第一章總則

第一條為加強(qiáng)本地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，維護(hù)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育合法權(quán)益，有效控制人口增長，提高人口素質(zhì)，依據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《國家計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《xx省人口與計(jì)劃生育條例》和《xx省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合xx縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)的育齡流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作適用本辦法。

第三條本辦法所稱的育齡流動(dòng)人口，是指處于生育年齡離開戶籍所在地到我縣居住30日以上的縣外人員。

第四條育齡流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、現(xiàn)居住地管理為主的原則，建立和完善依法管理、政策推動(dòng)、綜合治理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、村（居）民自治的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制。實(shí)行《流動(dòng)人口婚育證明》（以下簡稱《婚育證明》）管理制度；定期查驗(yàn)登記和生殖健康保健服務(wù)制度；信息交換反饋制度；法定代表人責(zé)任制度；目標(biāo)管理責(zé)任制度；有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

第五條人口和計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。

第一條為了加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，寓管理于服務(wù)之中，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平,根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》,制定本條例。

第二條本條例所稱流動(dòng)人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：

(一)因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員;

(二)在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。

第三條縣級(jí)以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并提供必要的保障;建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理;實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)有關(guān)部門承擔(dān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行考核、監(jiān)督。

第四條流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。

第一條為了加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，寓管理于服務(wù)之中，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，制定本條例。

第二條本條例所稱流動(dòng)人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：

（一）因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員；

（二）在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。

第三條縣級(jí)以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并提供必要的保障；建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理;實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)有關(guān)部門承擔(dān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行考核、監(jiān)督。

第四條流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。

同志們：

5月11日，國務(wù)院頒布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》。今年以來，國家、省人口計(jì)生委相繼對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作做出了安排部署，提出了流動(dòng)人口計(jì)劃生育“三年三步走”，實(shí)現(xiàn)全國“一盤棋”的目標(biāo)。召開這次會(huì)議的主要目的就是貫徹落實(shí)《條例》，啟動(dòng)我市全員流動(dòng)人口信息統(tǒng)計(jì)管理工作，推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破。剛才，世雄同志就《條例》進(jìn)行了輔導(dǎo)，鳳英同志對(duì)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息全員錄入工作進(jìn)行了培訓(xùn)，各縣市區(qū)要結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的復(fù)雜性、重要性和緊迫性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，流動(dòng)人口逐年大量增加，黨中央、國務(wù)院高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育作為新時(shí)期人口計(jì)生工作的五大任務(wù)之一，并頒布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，為加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了重要的法制保障，各級(jí)必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作面臨的嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和壓力感。

一是充分認(rèn)識(shí)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的復(fù)雜性。截至目前，我市流動(dòng)人口總數(shù)為20.5萬人，近幾年來平均每年遞增1.5萬人；流動(dòng)已婚育齡婦女總數(shù)為10.8萬人，其中流入已婚育齡婦女1.3萬人，流出已婚育齡婦女9.5萬人，近幾年來平均每年遞增1萬人。人口大規(guī)模的流動(dòng)，特別是流出已婚育齡婦女?dāng)?shù)量的大幅度增加，使人口計(jì)生工作的管理難度進(jìn)一步加大。同時(shí)，戶籍制度改革、衛(wèi)生制度改革、新婚登記制度改革，對(duì)原先的計(jì)劃生育管理模式形成了較大的沖擊，城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的管理能力和服務(wù)水平也面臨著巨大挑戰(zhàn)。

二是充分認(rèn)識(shí)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要性。近幾年來，我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作取得了一定成績，多次在全省會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)，但是還不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，工作中仍然存在不少問題和不足，主要表現(xiàn)在：一些地方對(duì)躲避計(jì)劃生育管理的流出人員，底數(shù)掌握不清楚，缺乏有效的管理手段，使流動(dòng)人口成為政策外生育的漏洞；一些地方綜合治理機(jī)制尚不完善，有關(guān)部門作用發(fā)揮不到位，甚至出現(xiàn)管理上的空缺；一些地方側(cè)重于對(duì)常住人口的管理，對(duì)流動(dòng)人口沒有實(shí)現(xiàn)同宣傳、同管理、同服務(wù)。這些問題，如不妥善解決，勢必影響改革發(fā)展的大局，影響人口計(jì)生整體工作水平的提高，影響低生育水平的長期穩(wěn)定。

為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好全鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理和服務(wù)工作，根據(jù)《九原區(qū)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育綜合管理的意見》，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本辦法。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)

成立鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

要嚴(yán)格按照《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》執(zhí)行，履行“一證”管理“三證”、“一照”的手續(xù)?！耙蛔C”即流動(dòng)人口婚育證明，“三證”即務(wù)工許可證，健康合格證、暫住證，“一照”即營業(yè)執(zhí)照。

二、職責(zé)分工

（一）鎮(zhèn)計(jì)生辦負(fù)責(zé)向流動(dòng)人口育齡人群進(jìn)行人口與計(jì)劃生育宣傳教育；發(fā)放、查驗(yàn)流動(dòng)人口《婚育證明》，發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明查驗(yàn)證明單》；建立計(jì)劃生育管理檔案；與流出地建立聯(lián)系制度，及時(shí)進(jìn)行育齡婦女婚育情況的信息反饋；為流動(dòng)人口已婚育齡婦女提供避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù)，定期為已婚育齡婦女查孕，落實(shí)避孕節(jié)育措施，做好隨訪工作。

2005年交通系統(tǒng)計(jì)劃生育工作，在市委、市政府的正確指導(dǎo)下，按照市委辦[2005]60號(hào)文件要求，我們結(jié)合交通系統(tǒng)工作實(shí)際，對(duì)應(yīng)責(zé)任目標(biāo)和考核辦法，狠抓流動(dòng)人口和計(jì)劃生育管理工作，使系統(tǒng)計(jì)劃生育率達(dá)100％，綜合節(jié)育率達(dá)100％，普查率達(dá)99％，流動(dòng)人口辦證率達(dá)100％，圓滿完成了全年工作任務(wù)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，完善計(jì)生管理機(jī)構(gòu)

局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)系統(tǒng)計(jì)劃生育工作高度重視，將之列入重要議事日程來抓細(xì)抓實(shí)。一是完善計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)。隨著局領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)變動(dòng)，我局重新調(diào)整充實(shí)了計(jì)劃生育和流動(dòng)人口領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以局長為組長，紀(jì)檢組長為副組長的計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，小組明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人，增強(qiáng)了責(zé)任感，加強(qiáng)了計(jì)劃生育工作的貫徹落實(shí)。二是局屬各單位均成立了或調(diào)整了計(jì)劃生育流動(dòng)人口領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了組織落實(shí)，人員落實(shí)，計(jì)生經(jīng)費(fèi)落實(shí)。由于交通部門工作特殊，外出和流進(jìn)人口變化很大，加強(qiáng)交通流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理已成為我局計(jì)劃生育管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。三是設(shè)立了計(jì)劃生育辦公室，實(shí)行層層負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，責(zé)任明確，落實(shí)到位，有力地保障了計(jì)劃生育和流動(dòng)人口管理工作的有序開展，使系統(tǒng)內(nèi)計(jì)劃生育工作得到整體推進(jìn)。

二、認(rèn)真宣傳，抓好育齡婦女普查

由于交通系統(tǒng)單位多，人員比較散，工作差異性大，思想不統(tǒng)一。針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)，我局配合市計(jì)生委積極開展計(jì)劃生育工作宣傳、咨詢。一是抓好“六堅(jiān)持”，即堅(jiān)持宣傳教育為主、堅(jiān)持避孕為主、堅(jiān)持經(jīng)常工作為主、堅(jiān)持幫助群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主、堅(jiān)持勤勞致富為主、堅(jiān)持建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合為主。二是抓好節(jié)假日的計(jì)劃生育工作宣傳，及時(shí)掌握育齡婦女思想動(dòng)向和變化，積極發(fā)揮好單位黨、政、工的力量，抓好育齡婦女的服務(wù)工作。計(jì)生干部做到上門服務(wù)，講政策、說道理，并保證計(jì)劃生育各種經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，保障普查工作的正常開展。三是認(rèn)真開展交通流動(dòng)人口管理宣傳教育工作，定期召開系統(tǒng)內(nèi)計(jì)劃生育會(huì)議，貫徹學(xué)習(xí)市委辦[2005]60號(hào)文件，并將有關(guān)文件下發(fā)各單位。組織計(jì)生干部學(xué)習(xí)計(jì)劃生育有關(guān)政策。此外，今年五月“母親日”，我們印發(fā)2500余份計(jì)劃生育宣傳資料在交通系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)真進(jìn)行宣傳，受到系統(tǒng)干部職工和廣大群眾普遍歡迎。四是抓好育齡婦女普查工作。今年應(yīng)普查300人，實(shí)際普查300人，普查率達(dá)100％，未發(fā)生無計(jì)劃外懷孕和失效情況。五是狠抓防艾工作宣傳。為預(yù)防控制和消除性病、艾滋病的發(fā)生、傳播和蔓延，保護(hù)人民身體健康，根據(jù)市委、市政府的安排部署，我局將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，在交通系統(tǒng)職工中認(rèn)真開展《預(yù)防控制性病艾滋病條例》和艾滋病防治知識(shí)宣傳教育，并在車站碼頭張貼宣傳標(biāo)語，發(fā)放性病預(yù)防資料，通過形式多樣的教育宣傳活動(dòng)，使系統(tǒng)職工和廣大人民群眾知道了艾滋病對(duì)人類的危害，增強(qiáng)了自我保護(hù)和防治意識(shí)。今年以來，交通系統(tǒng)自己組織開展計(jì)生宣傳2次，先后印發(fā)計(jì)生宣傳資料5000余份。通過開展計(jì)劃生育教育宣傳，增強(qiáng)了計(jì)劃生育的自覺性。

三、注重落實(shí)，狠抓流動(dòng)計(jì)生管理

為了進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，根據(jù)國務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、省人大《山西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、國家人口計(jì)生委《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定和精神，逐步建立我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的工作機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的基本原則

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)以國家、省、臨汾市有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)定為依據(jù)，按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、屬地管理、單位負(fù)責(zé)、綜合治理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，堅(jiān)持以下基本原則：

（一）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門分工協(xié)作的原則

各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處要把轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育納入社會(huì)治安綜合治理總體規(guī)劃和政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全有關(guān)部門的分工協(xié)作機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮各自的管理優(yōu)勢，認(rèn)真履行職責(zé)，共同做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。

（二）條塊結(jié)合、共同管理的原則

第一條根據(jù)國家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《河南省計(jì)劃生育條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱流動(dòng)人口是指離開戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市市區(qū)，異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)或者以生育為目的異地居住的18至49周歲的育齡人員。

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的重點(diǎn)是已婚育齡婦女。

第三條各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合治理，并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入本行政區(qū)域人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。

第四條縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。

公安、工商行政管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、衛(wèi)生、稅務(wù)、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、房地產(chǎn)管理、鐵路、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)配合計(jì)劃生育行政管理部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、國務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《江西省人口與計(jì)劃生育條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱流動(dòng)人口是指離開戶籍所在縣（市、區(qū)）從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)或者以生育為目的異地居住，時(shí)間在30日以上的育齡人口（以下簡稱流動(dòng)人口）。

戶籍在本市,并在本市行政區(qū)域內(nèi)（南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣、安義縣、灣里區(qū)除外）跨區(qū)流動(dòng)，以及異地探親、訪友、就醫(yī)、上學(xué)、出差等育齡人口，不適用本辦法。

第三條流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，實(shí)行管理與服務(wù)相結(jié)合，保障流動(dòng)人口依法享有法律、法規(guī)規(guī)定的與生育有關(guān)的各項(xiàng)權(quán)利。

第四條本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、國務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《*省人口與計(jì)劃生育條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱流動(dòng)人口是指離開戶籍所在縣（市、區(qū)）從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)或者以生育為目的異地居住，時(shí)間在30日以上的育齡人口（以下簡稱流動(dòng)人口）。

戶籍在本市,并在本市行政區(qū)域內(nèi)（南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣、安義縣、灣里區(qū)除外）跨區(qū)流動(dòng)，以及異地探親、訪友、就醫(yī)、上學(xué)、出差等育齡人口，不適用本辦法。

第三條流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，實(shí)行管理與服務(wù)相結(jié)合，保障流動(dòng)人口依法享有法律、法規(guī)規(guī)定的與生育有關(guān)的各項(xiàng)權(quán)利。

第四條本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。