第一章總則

第一條為了規(guī)范林業(yè)行政處罰聽證行為，保障林業(yè)行政主管部門正確實(shí)施林業(yè)行政處罰，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條林業(yè)行政主管部門舉行林業(yè)行政處罰聽證，適用本規(guī)則。本規(guī)則所稱聽證，是指林業(yè)行政主管部門對(duì)屬于聽證范圍的林業(yè)行政處罰案件在作出行政處罰前，依法聽取聽證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。

第三條林業(yè)行政主管部門舉行聽證，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

(一)保障和便利當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；

(二)公開、公正、效率；

第一章總則

第一條為了加快國土綠化，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱國土綠化，是指植樹造林、種植花草、封山育林、恢復(fù)植被及其撫育管理等綠化活動(dòng)。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)國土綠化的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動(dòng)適用本條例，其中城市規(guī)劃區(qū)城區(qū)內(nèi)的綠化，按照《淄博市城市綠化條例》執(zhí)行。

第四條國土綠化以植樹造林為主，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。

第五條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將國土綠化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，增加綠化資金投入，提高綠化水平。

為進(jìn)一步規(guī)范局黨組中心組的理論學(xué)習(xí)，根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的意見》和省委、省直工委有關(guān)要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

一、目的意義

黨組中心組學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在職學(xué)習(xí)的重要組織形式，是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的重要措施，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平重要途徑。

（一）提高思想理論水平。通過深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，正確理解馬克思主義、思想基本原理，深刻領(lǐng)會(huì)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景、實(shí)踐基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和歷史地位，自覺運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法觀察形勢(shì)和分析問題，始終保持思想上的清醒和堅(jiān)定。

（二）提高政治水平。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)階段黨的各項(xiàng)方針政策和決策部署，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定正確的理想和信念，始終同黨中央保持高度一致，全心全意為人民謀利益。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)水平。堅(jiān)持學(xué)以致用的原則，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。堅(jiān)持以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立群眾觀點(diǎn)和宗旨意識(shí)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

第一部分分解執(zhí)法職權(quán)

一、部門職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行國家和省森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)、森林資源、野生動(dòng)物資源、濕地資源保護(hù)和國土綠化的法律法規(guī)、規(guī)章和方針政策等，擬定我市的地方性林業(yè)、野生動(dòng)植物保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和政策，并組織、監(jiān)督實(shí)施。

2、擬定全市林業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織和監(jiān)督實(shí)施。

3、組織、指導(dǎo)森林資源培育保護(hù)和管理；組織開展造林綠化、封山育林工作，組織指導(dǎo)以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；組織、指導(dǎo)和管理林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)及林木良種的審核和申報(bào)；負(fù)責(zé)全市果品的生產(chǎn)管理。

4、組織、指導(dǎo)全市森林資源的調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃管理與監(jiān)督；負(fù)責(zé)全市林地、林權(quán)管理，協(xié)調(diào)處理林權(quán)糾紛；監(jiān)督和管理林木的采伐與更新、木材運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)與加工，指導(dǎo)木材檢查站的規(guī)劃、申報(bào)和管理。

摘要：在林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)具有重要作用，可以保護(hù)林業(yè)資源，在保證生態(tài)環(huán)境平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化?；诖耍疚膶⒅饕槍?duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的有關(guān)問題發(fā)表一些粗淺的看法，重點(diǎn)提出幾點(diǎn)提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的策略，以期為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供一些參考和建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)；質(zhì)量；影響因素；策略

森林屬于我國最重要的資源之一，并且還關(guān)乎生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，因此，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)和管理具有重要意義。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是林業(yè)建設(shè)活動(dòng)的重要內(nèi)容，可以為林業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供重要的支持和依據(jù)，有效保護(hù)林業(yè)資源和生態(tài)平衡。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，包括多個(gè)環(huán)節(jié)，如調(diào)查林業(yè)資源的狀況、處理和分析調(diào)查數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境、編制報(bào)告等，影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的因素也比較多，只有采取有效的措施將有關(guān)的影響因素加以解決，才能提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量，在這種情況下，如何提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量成為一個(gè)重要的研究課題。

1林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的作用和影響因素

1.1林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的作用

在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)具有重要的指導(dǎo)作用，只有做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)這項(xiàng)工作，才能促進(jìn)林業(yè)建設(shè)更快更好的發(fā)展。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體作用主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：（1）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)可以為林業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)提供重要的參考價(jià)值，有利于在保證環(huán)境效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。（2）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)有利于森林保護(hù)工作的順利進(jìn)行，為其提供大量的信息支持和依據(jù)。（3）目前，隨著林地承包情況的不斷發(fā)展，林業(yè)逐漸向多樣化的方向發(fā)展，這就導(dǎo)致林地使用者和所有者之間容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)有利于劃清兩者的界限，從而保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益。（4）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一[1]。

摘要:在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，林業(yè)工程的作用不可小視，筆者以黑龍江為例，探究當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)和管理林業(yè)工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議，為推進(jìn)黑龍江省林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展增磚添瓦。

關(guān)鍵詞:新形勢(shì);黑龍江;林業(yè)工程;管理

最近幾年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)空前發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)成就斐然，但與此同時(shí)，環(huán)境污染也是有目共睹。重視林業(yè)工程建設(shè)以及管理，能在有效發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)保護(hù)環(huán)境。

1黑龍江省林業(yè)工程建設(shè)管理的幾點(diǎn)問題

1.1涉及相對(duì)較廣的任務(wù)領(lǐng)域。就黑龍江省林業(yè)工程建設(shè)有多個(gè)任務(wù)領(lǐng)域，如增強(qiáng)環(huán)保、控制水土流失、改善環(huán)境、預(yù)防沙地侵蝕、重點(diǎn)保護(hù)當(dāng)?shù)貪竦刭Y源等。1.2較長(zhǎng)的建設(shè)時(shí)間和較高的難度。在黑龍江省，林業(yè)工程的施業(yè)區(qū)相對(duì)偏僻，周圍環(huán)境相對(duì)惡劣，地形地貌較為復(fù)雜，林業(yè)工程施工難度較大，同時(shí)建設(shè)管理也較為麻煩，也很考驗(yàn)施工技術(shù)。1.3建設(shè)費(fèi)用較高，造價(jià)不明確。黑龍江省林業(yè)工程正面臨一個(gè)難題———林業(yè)工程建設(shè)造價(jià)有欠合理，難以有效確認(rèn)具體造價(jià)。究其原因，第一，綜合因素的影響，在黑龍江林業(yè)工程施工過程中缺失很多重要的原始數(shù)據(jù)，林業(yè)造價(jià)的編審人員素質(zhì)也是參差不齊。第二，就管理模式而言，黑龍江省林業(yè)工程采取粗放的管理手段，缺少市場(chǎng)調(diào)查基礎(chǔ)，難以把握市場(chǎng)的供需實(shí)際，致使林業(yè)造價(jià)難以得到明確表現(xiàn)。另外，定額計(jì)劃模式也有一定局限性，又因人才欠缺，使得黑龍江林業(yè)工程一直未真正實(shí)現(xiàn)信息化管理。因而應(yīng)該重視培養(yǎng)相關(guān)人才，提高工程造價(jià)的信息化管理水平。

2相應(yīng)措施

1黑龍江省林業(yè)工程建設(shè)管理的幾點(diǎn)問題

1.1涉及相對(duì)較廣的任務(wù)領(lǐng)域。就黑龍江省林業(yè)工程建設(shè)有多個(gè)任務(wù)領(lǐng)域，如增強(qiáng)環(huán)保、控制水土流失、改善環(huán)境、預(yù)防沙地侵蝕、重點(diǎn)保護(hù)當(dāng)?shù)貪竦刭Y源等。1.2較長(zhǎng)的建設(shè)時(shí)間和較高的難度。在黑龍江省，林業(yè)工程的施業(yè)區(qū)相對(duì)偏僻，周圍環(huán)境相對(duì)惡劣，地形地貌較為復(fù)雜，林業(yè)工程施工難度較大，同時(shí)建設(shè)管理也較為麻煩，也很考驗(yàn)施工技術(shù)。1.3建設(shè)費(fèi)用較高，造價(jià)不明確。黑龍江省林業(yè)工程正面臨一個(gè)難題———林業(yè)工程建設(shè)造價(jià)有欠合理，難以有效確認(rèn)具體造價(jià)。究其原因，第一，綜合因素的影響，在黑龍江林業(yè)工程施工過程中缺失很多重要的原始數(shù)據(jù)，林業(yè)造價(jià)的編審人員素質(zhì)也是參差不齊。第二，就管理模式而言，黑龍江省林業(yè)工程采取粗放的管理手段，缺少市場(chǎng)調(diào)查基礎(chǔ)，難以把握市場(chǎng)的供需實(shí)際，致使林業(yè)造價(jià)難以得到明確表現(xiàn)。另外，定額計(jì)劃模式也有一定局限性，又因人才欠缺，使得黑龍江林業(yè)工程一直未真正實(shí)現(xiàn)信息化管理。因而應(yīng)該重視培養(yǎng)相關(guān)人才，提高工程造價(jià)的信息化管理水平。

2相應(yīng)措施

2.1建立相關(guān)規(guī)章制度。為順利推進(jìn)林業(yè)工程，進(jìn)一步細(xì)化資金使用，我國出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度，但每個(gè)地方有著特殊地域性，規(guī)章制度在實(shí)施過程中出現(xiàn)“溢出效應(yīng)”，因而黑龍江省應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際，充分了解林業(yè)工程建設(shè)的具體情況，結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定，制定具有黑龍江特色的林業(yè)工程規(guī)章制度，為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工程的建設(shè)提供保障，以利于優(yōu)化管理工程資金。工作人員需嚴(yán)格按照相關(guān)制度執(zhí)行并重視相關(guān)后續(xù)工作。工程資金需要多部門綜合協(xié)調(diào)管理，保證資金高效利用。2.2充分應(yīng)用招投標(biāo)制度。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)用招投標(biāo)制度，規(guī)范林業(yè)工程管理，有效控制工程造價(jià)。大多數(shù)情況下，多個(gè)企業(yè)參與招投標(biāo)，會(huì)產(chǎn)生較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，某些企業(yè)為贏得競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)進(jìn)行的時(shí)候，也會(huì)有很多參與者，林業(yè)管理部門應(yīng)該挑選具有優(yōu)良資質(zhì)、價(jià)格合理的企業(yè)，并保證招投標(biāo)的整個(gè)過程公平公開和透明，以利于提高林業(yè)工程建設(shè)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。2.3充分發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)督力量。在林業(yè)工程建設(shè)管理過程中，監(jiān)理單位發(fā)揮著巨大作用，若監(jiān)理工作者有較高的專業(yè)技能，便能充分發(fā)揮監(jiān)理作用。應(yīng)該通過公開招標(biāo)的方式選擇監(jiān)理單位，挑選那些具有優(yōu)良資質(zhì)和信譽(yù)度的單位。就中標(biāo)的監(jiān)理單位要在工程管理過程中切實(shí)發(fā)揮作用，負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。在具體實(shí)踐過程中，監(jiān)理單位要針對(duì)林業(yè)工程的每一個(gè)細(xì)節(jié)，保證它們合乎工程標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理單位要分析各種合同與資料、參與工程管理，這樣便會(huì)使施工成彈性化，并發(fā)現(xiàn)各種質(zhì)量問題。對(duì)此，應(yīng)予以一定關(guān)注。2.4重視工程建設(shè)的竣工決算以及審計(jì)。竣工決算和審計(jì)也在林業(yè)工程建設(shè)過程中扮演重要角色，重視這二者工作，一是能確保工程建設(shè)成效，二是能保證資金安全。認(rèn)真審計(jì)林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，確保資金專款專用，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)專戶專儲(chǔ)。針對(duì)項(xiàng)目所需資金進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真驗(yàn)收，并在第一時(shí)間做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，完成工程驗(yàn)收文本。

3結(jié)語

在國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的大背景下，黑龍江林業(yè)工程管理工作應(yīng)和時(shí)代同步，重視動(dòng)態(tài)探究和創(chuàng)新。林業(yè)工程的作用不可小視，做好林業(yè)工程建設(shè)相關(guān)管理工作至關(guān)重要。管理人員要明確自身擔(dān)負(fù)的責(zé)任及使命，在工作中盡心盡力，將管理作用充分發(fā)揮出來，進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江省林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、林業(yè)育苗技術(shù)概述

在對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綠化的過程中最主要的任務(wù)就是加大對(duì)林業(yè)育苗的管理，而林業(yè)育苗技術(shù)也就變得尤為重要。林業(yè)育苗的管理主要就是對(duì)幼苗進(jìn)行科學(xué)的培養(yǎng)，提高幼苗的存活率，推動(dòng)林業(yè)的發(fā)展。盡管林業(yè)的發(fā)展取得了一些成績(jī)，但是，仍然存在一些問題，傳統(tǒng)的林業(yè)育苗技術(shù)及其管理不利于幼苗樹根的孕育，從而出現(xiàn)幼苗輕細(xì)，樹根稀疏等現(xiàn)象。所以，在對(duì)林業(yè)進(jìn)行建設(shè)的過程中一定要根據(jù)育苗管理中存在的不足進(jìn)行改整，加大對(duì)林業(yè)育苗技術(shù)及其管理的重視，從而使幼苗的管理工作能夠順利的進(jìn)行。

二、林業(yè)育苗技術(shù)內(nèi)容分析

1.插條育苗技術(shù)

由于春秋季水分都比較充分，再加上氣候條件適宜，所以，比較適合采用插條育苗技術(shù)。插條育苗技術(shù)主要分為以下幾個(gè)步驟：①在樹苗中優(yōu)先選取質(zhì)量?jī)?yōu)越的苗木，然后找到一處含水量比較充分的地方，在進(jìn)行插條之前要先對(duì)周邊的土壤進(jìn)行清理工作。②把苗木的一頭插入土中，并保證土壤中有充足的水分，從而使根系能夠迅速的生長(zhǎng)。③在幼苗生長(zhǎng)的過程中要對(duì)周邊的雜草以及石塊等進(jìn)行定時(shí)的清理，否則會(huì)影響根系的生長(zhǎng)。④幼苗成活之后要進(jìn)行移植工作，以便確保以后的育苗工作能夠順利進(jìn)行。

2.分植育苗技術(shù)

摘要：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，面臨日愈嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞造成的逐漸惡化的生存環(huán)境，不得不要求各行各業(yè)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本前提，尤其對(duì)于現(xiàn)有的地球原生資源的開發(fā)生產(chǎn)，比如林業(yè)生產(chǎn)，更是要嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中生態(tài)環(huán)境的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。本文分析了在林業(yè)生態(tài)背景下，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展的有效策略。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)；林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)是針對(duì)現(xiàn)成森林資源，組織有計(jì)劃地開采和生產(chǎn)活動(dòng)，基于生態(tài)背景及林業(yè)局的管控，林業(yè)經(jīng)營(yíng)必須做好森林資源的培育和維護(hù)工作，保證森林資源的長(zhǎng)期產(chǎn)能和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)功能。因此，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的根本鎖定在林業(yè)開發(fā)與林業(yè)培育維護(hù)上，是一項(xiàng)必須維持可持續(xù)發(fā)展的原生資源開發(fā)生產(chǎn)行業(yè)。

1林業(yè)生態(tài)背景下的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)資源在我國分布廣泛，基于我國優(yōu)越的地理環(huán)境，各地的森林資源都有著頑強(qiáng)的自我修復(fù)能力。我國身處經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速膨脹的重要階段，森林資源的開采度大大超過自然環(huán)境負(fù)荷，加上工業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的進(jìn)一步污染與破壞，使得森林無法得到及時(shí)的自我修復(fù)。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段，在我國已經(jīng)具備一定的能力和資本下，必須要求林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)要在森林生態(tài)的合理維護(hù)下有序進(jìn)行，必須要求同時(shí)做好森林資源的生態(tài)維護(hù)維護(hù)和修復(fù)治理工作。因此，林業(yè)生產(chǎn)必須遵循可持續(xù)化發(fā)展原則，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體水平的提高做好基本保障。生產(chǎn)活動(dòng)堅(jiān)持以生態(tài)安全為核心，在生態(tài)安全基礎(chǔ)上做生態(tài)建設(shè)，再以生態(tài)建設(shè)為理念建設(shè)出符合社會(huì)可持續(xù)化發(fā)展生態(tài)文明。當(dāng)下，我國整體的林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在大的林業(yè)生態(tài)背景下穩(wěn)步進(jìn)行，可持續(xù)化發(fā)展措施做得相對(duì)穩(wěn)當(dāng)，不過政府不能掉以輕心，必須抓林業(yè)生產(chǎn)的違規(guī)行為，督促林業(yè)生產(chǎn)做好本職林業(yè)維護(hù)工作。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)有各種利益驅(qū)使因素，很難保證諸多林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)能十年如一日地遵循政策規(guī)章，切實(shí)在林業(yè)生態(tài)背景下維護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，做好林業(yè)可持續(xù)化發(fā)展措施，因此期間的監(jiān)察督促工作必不可少。政府林業(yè)局一方面要嚴(yán)防林業(yè)企業(yè)肆意砍伐，毀壞生態(tài)環(huán)境，另一方面要督促協(xié)助林業(yè)企業(yè)做好生產(chǎn)過程的林業(yè)生態(tài)維護(hù)工作，保證林業(yè)資源的可持續(xù)利用。

2林業(yè)生態(tài)背景下林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展方針

一、林業(yè)資金管理監(jiān)督上存在的問題

為加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)資金使用，提高資金使用效益，國家財(cái)政部、林業(yè)局2016年開始整合林業(yè)資金，定義為“林業(yè)改革發(fā)展資金”。林業(yè)改革發(fā)展資金是由中央財(cái)政預(yù)算安排的用于森林資源管護(hù)、森林資源培育、生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)、國有林場(chǎng)改革、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支出方向的專項(xiàng)資金。林業(yè)改革發(fā)展資金由財(cái)政部和國家林業(yè)局共同管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會(huì)同國家林業(yè)局分配及下達(dá)資金，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效管理;國家林業(yè)局負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃編制，會(huì)同財(cái)政部下達(dá)年度計(jì)劃任務(wù)，指導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)督開展林業(yè)改革發(fā)展工作，會(huì)同財(cái)政部做好資金使用情況監(jiān)督和績(jī)效管理。林業(yè)改革發(fā)展資金按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法統(tǒng)一、支出方向協(xié)調(diào)、績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。林業(yè)改革發(fā)展資金包括:造林綠化資金(中央和省級(jí)造林補(bǔ)貼資金、三北防護(hù)林退化修復(fù)資金、退耕還林資金)、森林資源保護(hù)資金(森林防火、濕地保護(hù)補(bǔ)助資金、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金)、林業(yè)貼息貸款補(bǔ)助資金、森林撫育補(bǔ)貼資金、國家級(jí)重點(diǎn)公益林補(bǔ)償資金、國有林場(chǎng)扶貧資金、中央支持國有林場(chǎng)改革資金等。此外，林業(yè)科技推廣、森林公安、建檔立卡貧困人口林業(yè)管護(hù)補(bǔ)助、良種化建設(shè)、二類調(diào)查等經(jīng)費(fèi)也逐年增加。由于國家重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，投入的資金種類多、項(xiàng)目多、數(shù)額大，有的資金年度增加幅度也比較大。這些，都將增加財(cái)務(wù)部門監(jiān)督管理的任務(wù)量和工作難度，對(duì)于林業(yè)財(cái)務(wù)部門是挑戰(zhàn)，也是考驗(yàn)，更是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任和使命。(一)林業(yè)資金使用管理中存在的問題。1．撥付資金不及時(shí)。資金撥付程序直接關(guān)系到補(bǔ)助資金能否按規(guī)定使用，切實(shí)發(fā)揮其作用。目前各地?fù)芨冻绦虿槐M一致，繁鎖的發(fā)放環(huán)節(jié)，出現(xiàn)違規(guī)滯留、截留、抵扣工程資金現(xiàn)象，有的用林業(yè)資金抵撥下級(jí)單位應(yīng)上交的育林基金、管理費(fèi)等，有關(guān)部門不按有關(guān)規(guī)定及時(shí)將資金撥到用款單位，導(dǎo)致?lián)芨顿Y金不能及時(shí)到位，影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利實(shí)施，造成工程建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了投資效益的發(fā)揮。這個(gè)問題既有財(cái)政部門的原因，也有林業(yè)主管部門的原因，都存在不同程度地滯撥問題。2．專項(xiàng)資金不專用。國家每年都有相當(dāng)大的林業(yè)資金從財(cái)政撥入到林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位，目的是為了加快林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，充分發(fā)揮森林資源的多功能效益;徹底改善總體生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。但由于一些地方財(cái)政困難，存在拖欠人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)不足等問題，在爭(zhēng)取到財(cái)政資金撥款后，往往將工程部分專項(xiàng)資金投入到非直接工程建設(shè)上，用于支付工資、核銷辦公費(fèi)、招待費(fèi)，有的甚至擠占、挪用工程建設(shè)資金，無視主管部門下達(dá)的投資計(jì)劃和資金管理的相關(guān)規(guī)定，工程資金成了“唐僧肉”，林業(yè)造林后拿不到錢，既侵害了基層林業(yè)利益又嚴(yán)重影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利實(shí)施。3．資金使用不規(guī)范。根據(jù)國家財(cái)政部和國家林業(yè)局有關(guān)規(guī)定，林業(yè)資金使用單位要配備專人對(duì)資金進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)核算，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算，統(tǒng)一管理。而事實(shí)上，多數(shù)使用單位沒有建立資金使用過程的規(guī)章制度或制度不規(guī)范、不嚴(yán)格，行政干預(yù)過多，造成資金使用隨意性大，轉(zhuǎn)存資金、工程之間資金互相串用普遍，有的弄虛作假，虛列工程支出，通過做假賬等方式套取工程資金用于管理性質(zhì)的支出或計(jì)劃外建設(shè)，甚至出現(xiàn)了“打白條”等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題。4．其他一些新問題。一是轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)存工程建設(shè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金、公款私存私設(shè)“小金庫”;二是在種苗采購等資金支付過程中不嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，大量提取現(xiàn)金，不但給資金管理增加了難度，還給某些人違法亂紀(jì)提供了條件;三是個(gè)別施工單位在上報(bào)工程項(xiàng)目時(shí)，故意把定額報(bào)高，工程報(bào)大，在實(shí)際建設(shè)過程中，定額又壓到最低點(diǎn)，形成“大頭小尾”;四是有些施工單位假借封山育林的名義，用前人造好的林子應(yīng)付檢查，在既沒有增加新的作業(yè)內(nèi)容，也沒有增加護(hù)林人員，更沒有增加任何投入的前提下，爭(zhēng)取來工程專項(xiàng)資金。(二)林業(yè)資金使用管理中產(chǎn)生問題的主要原因。1．林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林業(yè)資金管理重視不夠。存在重爭(zhēng)取、輕管理的現(xiàn)象，認(rèn)為資金管理是財(cái)務(wù)部門的事，過于依賴財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員來對(duì)資金監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。2．財(cái)務(wù)部門監(jiān)督管理力度不夠。缺少責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，原則性不強(qiáng)，主動(dòng)積極作為不夠，防范和規(guī)范意識(shí)缺乏，往往造成疏于監(jiān)管，流于形式，許多違紀(jì)違規(guī)問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。3．項(xiàng)目建設(shè)單位的遵紀(jì)守法意識(shí)淡薄。只是重視項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量，疏于對(duì)資金的跟蹤管理和問效，導(dǎo)致出現(xiàn)擅自變更項(xiàng)目計(jì)劃、擠占挪用、虛列開支、不按規(guī)定使用現(xiàn)金、“白條子”列支等現(xiàn)象。4．財(cái)經(jīng)規(guī)章制度滯后，常常是沒有建立或者建立了也不夠完善、具體和符合實(shí)際，缺乏可操作性。

二、林業(yè)資金管理監(jiān)督上應(yīng)采取的主要對(duì)策

(一)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)資金管理責(zé)任。在資金管理上，各級(jí)林業(yè)財(cái)務(wù)部門，要率先作為，創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務(wù)，積極為全省林業(yè)改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障。這是新時(shí)期林業(yè)財(cái)務(wù)工作的永恒主題。管好用好林業(yè)資金就是最好的服務(wù)、保障和最大貢獻(xiàn)。提高認(rèn)識(shí)、端正態(tài)度是做好一切工作的前提。各級(jí)林業(yè)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)資金管理重要性的認(rèn)識(shí)，樹立“嚴(yán)管錢、重效益;不違紀(jì)、重預(yù)防;不越軌，重法紀(jì);不變通、重落實(shí)”的觀念。把資金監(jiān)督管理作為一項(xiàng)永遠(yuǎn)不敢懈怠的大事，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林業(yè)資金管理的重要性，加大資金管理力度，確保國家的每一筆投資都真正用在刀刃上，發(fā)揮應(yīng)有的效益。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，層層落實(shí)林業(yè)資金管理責(zé)任制。強(qiáng)化林業(yè)資金的責(zé)任意識(shí)、資金的安全責(zé)任意識(shí)和資金監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，確保林業(yè)資金安全、有效、合理使用。(二)強(qiáng)化資金管理，確保資金安全運(yùn)行。1．嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)資金管理制度。資金管理制度化是依法治國、依法行政思想在林業(yè)資金管理中的集中體現(xiàn)。一些地方和單位不按規(guī)章制度辦事，指導(dǎo)和監(jiān)督不力，為此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，全程把關(guān)，強(qiáng)化資金管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。2017年6月6日，黑龍江省財(cái)政廳、林業(yè)廳森工總局聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)林業(yè)資金使用績(jī)效進(jìn)行綜合考評(píng)，必須使之成為加強(qiáng)資金管理的重要手段，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2．加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，要按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)和會(huì)計(jì)制度的要求，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。3．探索資金安全運(yùn)行新機(jī)制，強(qiáng)化資金運(yùn)行全過程管理。大力推進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目資金管理的招投標(biāo)制、工程管理制、報(bào)賬制，增加林業(yè)資金的下達(dá)、分配和使用透明度，從源頭上保證林業(yè)資金?？顚Ｓ谩?．認(rèn)真清理“小金庫”和銀行賬戶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，使財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化、制度化、透明化。(三)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高財(cái)務(wù)人員的思想道德水平和業(yè)務(wù)能力對(duì)林業(yè)資金的安全使用十分重要。制度再好，辦法再多，都要靠人去執(zhí)行，人的素質(zhì)決定了制度的執(zhí)行質(zhì)量。因此，增強(qiáng)林業(yè)主管部門、單位法人和財(cái)務(wù)人員遵紀(jì)守法、嚴(yán)格照章辦事的意識(shí)和自覺性至關(guān)重要，也是加強(qiáng)資金管理的基本條件。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要措施。通過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)系列講話、關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)若干規(guī)定、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《行政許可法》、《會(huì)計(jì)法》，《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》等法律法規(guī)，熟悉生態(tài)建設(shè)及保護(hù)等方面的方針政策，掌握林業(yè)的基本情況和計(jì)劃財(cái)務(wù)等方面的基本知識(shí)，熟練掌握工程資金使用管理方面的政策法規(guī)和制度規(guī)章及具體操作方法擴(kuò)大林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的知識(shí)面，不斷提高在林業(yè)資金使用管理工作中分析判斷、協(xié)調(diào)解決問題的能力，從而保證林業(yè)資金監(jiān)督管理的科學(xué)性和可靠性。(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)搞好資金稽查。新時(shí)期，賦予稽查的職責(zé)和任務(wù)是非常光榮和艱巨的。1．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在加強(qiáng)資金管理方面給予高度重視。按照資金管理的法規(guī)制度要求，切實(shí)把資金管理工作擺上議事日程，保證資金用在林業(yè)工程建設(shè)上，要像反腐敗一樣警鐘長(zhǎng)鳴，切實(shí)將資金管理、資金稽查工作抓好抓實(shí)。2．規(guī)范管理，提高資金稽查工作的質(zhì)量和效益。資金稽查工作是確保林業(yè)生態(tài)工程順利實(shí)施的一項(xiàng)重要工作，是落實(shí)資金管理要求的有效手段?；槿藛T要敢于碰硬，敢擔(dān)當(dāng)，善作為，堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格按照《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》及其《細(xì)則》的規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和法制觀念，提高資金的使用效率，保障資金的安全運(yùn)行。3．嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題，建立責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題是資金管理全過程的重要一環(huán)，也是最后一道關(guān)口。在每一次重點(diǎn)工程審計(jì)、專項(xiàng)資金稽查中，發(fā)現(xiàn)有擠占、挪用資金等違法違紀(jì)現(xiàn)象的要一查到底，并嚴(yán)格按照制度進(jìn)行處罰，決不姑息，決不手軟。林業(yè)資金監(jiān)督管理的好壞，直接影響到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而牽動(dòng)著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實(shí)施質(zhì)量和效益。如今的林業(yè)資金管理涉及的往往是更多的生態(tài)項(xiàng)目和更大的資金額度，已經(jīng)發(fā)展成林業(yè)資金和項(xiàng)目的雙重監(jiān)督管理。在當(dāng)前林業(yè)以改革促發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)更好更快發(fā)展的形勢(shì)下，管好用好林業(yè)資金，直接關(guān)系到林業(yè)在各個(gè)行業(yè)中的地位和形象。因此，加大林業(yè)資金監(jiān)督管理力度，提高各項(xiàng)資金的使用效益，對(duì)黑龍江省林業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

作者:周英 李佳忠 單位:1.龍江省依蘭縣林業(yè)局 2.黑龍江省林業(yè)重點(diǎn)工程稽查管理總站