同志們：

眼下時令已進入深秋，天氣日漸干燥，植被逐漸干枯，農(nóng)事林事活動用火趨于頻繁、林火發(fā)生的可能性逐步增加。從10月1日開始，全縣將進入秋冬季森林防火期。今天，縣政府在這里召開全縣秋冬季森林消防工作會議。剛才，指揮部副總指揮、林業(yè)局局長李振華同志代表指揮部總結(jié)了春夏森林消防工作，分析了當前形勢，了秋冬森林消防工作意見，我表示完全同意。同時，玉巖、楓坪、葉村、裕溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了經(jīng)驗介紹和表態(tài)發(fā)言，講得很好，他們的工作思路、措施和做法值得借鑒。關(guān)于森林消防工作和林業(yè)生產(chǎn)、林權(quán)制度改革，我想再講三方面意見。

一、認清形勢，正視問題，切實增強森林消防工作的緊迫感和責(zé)任感

上半年的森林消防工作，可以用“五句話”來概括：“領(lǐng)導(dǎo)很重視、工作很辛苦、投入很及時、效果很明顯、形勢很嚴峻”?？偟目磥?，成效明顯，薄弱環(huán)節(jié)和問題也不少。去冬以來，為了遏制森林火災(zāi)的高發(fā)勢頭，各級森林消防的會議開了不少，文件發(fā)了不少，該布置的都布置了，但一些地方還是發(fā)生林火。教訓(xùn)相當深刻，值得我們認真總結(jié)和反思。我看主要原因除了氣候條件外，關(guān)鍵還是主觀認識不足，工作措施落實不夠到位，具體來看：一是思想認識不足。一些地方把森林消防僅僅當作一般性的工作來安排部署，對森林消防的重要性和特殊性認識不足，艱巨性和長期性估計不足，存在“重撲輕防”的思想，宣傳教育、野外火源管理等預(yù)防性措施落實不夠，超前研究不夠，等到林火發(fā)生時再采取補救措施，工作處于被動狀態(tài)。稍有陰雨天氣，不少同志思想上就開始麻痹大意，放松了防范。二是基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。近年來，對森林消防的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，生物防火林帶及阻隔帶建設(shè)相對滯后，一些原有的防火林帶和阻隔帶由于管理措施沒跟上，導(dǎo)致雜草叢生，不僅失去防火功能，有的甚至變成引火載體。三是長效機制沒有健全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊伍建設(shè)比較薄弱，一旦發(fā)生林火，措手不及，只能組織經(jīng)驗不足的當?shù)厝罕娚仙綋渚?，消防器材裝備不會用，撲救效果差。護林防火互助、野外火源管理、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等長效機制沒有真正健全起來，影響了森林消防工作的成效。

當前，全縣已進入秋冬森林防火期。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年秋冬季總降水量接近常年，平均氣溫略高于正常年份，森林消防形勢不容樂觀。尤其是秋收冬種和冬季造林整地即將開始，這期間是野外用火高峰季節(jié)，農(nóng)事、林事生產(chǎn)性用火等明顯增加，稍有不慎極易引發(fā)林火。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要有清醒的認識，堅決克服麻痹、松懈和僥幸思想，進一步提高對森林消防工作重要性、艱巨性、長期性的認識。要充分認識到森林消防不僅是一個社會問題，也是一個經(jīng)濟問題，還是一個政治問題。要從講政治的高度和維護廣大林區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的大局出發(fā)，以對黨、對國家和對人民高度負責(zé)的態(tài)度，進一步增強搞好森林消防的緊迫感和責(zé)任感，把森林消防工作作為踐行“科學(xué)發(fā)展觀”和“立黨為公、執(zhí)政為民”的實際行動，作為當前林區(qū)的一項突出任務(wù)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織部署，狠抓防范落實，全力以赴抓好今年秋冬季森林消防工作。

二、健全機制，落實措施，全面深入地抓好秋冬季森林消防工作

同志們：上個月，省政府召開了全省集體林權(quán)制度改革工作會議，標志著我省集體林權(quán)制度改革工作在試點探索的基礎(chǔ)上，已正式拉開了帷幕。按照《*省人民政府關(guān)于推進我省集體林權(quán)制度改革的意見》和全省林改會的要求，今天，省林改辦又在這里舉辦全省林改培訓(xùn)班，其目的，就是要通過培訓(xùn)，使各級林業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和參與林改工作的同志們進一步提高認識，明確方法步驟，扎實開展工作，推動全省林改任務(wù)的全面完成。下面，我講五個方面的意見：一、統(tǒng)一思想，充分認識集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性我省是全國重點林區(qū)和林業(yè)建設(shè)的重點省區(qū)。全省林業(yè)用地面積2280萬公頃，林木總蓄積16.44億立方米，森林覆蓋率30.27%。同時，我省也是南方重點集體林區(qū)，集體林業(yè)用地1046萬公頃，占了全省林業(yè)用地的半壁河山。我省的生態(tài)區(qū)位與社會、經(jīng)濟、人口狀況，決定了林業(yè)發(fā)展既肩負著建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的歷史使命，又承擔著6000多萬農(nóng)村群眾致富增收和建設(shè)經(jīng)濟強省的重要任務(wù)。為解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，在半個多世紀的探索和實踐中，我省經(jīng)歷了時期的分山分林到戶、農(nóng)業(yè)合作化和時期的山林集體統(tǒng)一經(jīng)營、改革開放初期的穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”等一系列改革。這些改革雖然在一定程度上解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，在一定階段激發(fā)了農(nóng)村群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性，但是并未觸動產(chǎn)權(quán)這個根本。當前我省集體林區(qū)存在的產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、林權(quán)糾紛時有發(fā)生等深層次矛盾和問題，已經(jīng)成為制約林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。因此，我們必須加快推進以產(chǎn)權(quán)改革為核心、以體制機制創(chuàng)新為重點、以興林富民為目標的集體林權(quán)制度改革，將林權(quán)落實到戶、到人，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。（一）集體林權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的必然要求。改革開放以來，農(nóng)村已經(jīng)經(jīng)歷了兩次重大改革。第一次是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，充分調(diào)動了農(nóng)村土地經(jīng)營的積極性；第二次是免除農(nóng)業(yè)稅，實現(xiàn)了農(nóng)民減負增收的歷史性變革?，F(xiàn)在我省正在推進的集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓展和延伸，是整個農(nóng)村改革的進一步深化。長期以來，由于我省集體林區(qū)農(nóng)民的權(quán)益未能很好落實，尤其是處置權(quán)和收益權(quán)沒有得到根本解決，林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性還不夠高，造林難、護林難、防火難、投入難、科技興林難等一系列困擾林業(yè)發(fā)展的難題仍然突出，廣大農(nóng)民守著“金山銀山”過緊日子，整個林業(yè)處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況。這些制約林業(yè)又好又快發(fā)展的問題，迫切要求改革與林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的集體林權(quán)制度，推進綜合配套改革，把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從耕地延伸到林地，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有對林木的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，充分調(diào)動各方面造林、護林、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，真正把我省這個森林資源大省變?yōu)榱謽I(yè)經(jīng)濟強省。（二）集體林權(quán)制度改革是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標賦予了林業(yè)新的歷史使命，客觀上要求加快集體林權(quán)制度改革的進程，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)效益與產(chǎn)業(yè)效益兼容的現(xiàn)代林業(yè)，促進農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。集體林權(quán)制度改革通過明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，讓山定權(quán)、樹定根、人定心，使農(nóng)民對自己的山林有實實在在的擁有感，將調(diào)動千家萬戶造林、護林、發(fā)展生產(chǎn)的積極性。通過放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)的一系列配套改革，允許林權(quán)所有者自主銷售木竹產(chǎn)品，實行產(chǎn)銷直接見面；允許林權(quán)依法、自愿、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)；允許將林權(quán)作為抵押、擔保入股或合資、合作的條件；允許合理利用林地資源，發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)森林旅游業(yè)。通過調(diào)整商品林采伐管理政策，放寬經(jīng)營采伐工業(yè)原料林的限制，落實更加優(yōu)惠的林地利用和稅收政策，保障農(nóng)民經(jīng)營自留山和承包林地的收益，使農(nóng)民的生活更加寬裕。同時，在明晰產(chǎn)權(quán)的過程中，所有涉及農(nóng)民利益的重大事項都必須保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，做到公開、公平、公正，這將有力地推動農(nóng)村民主管理進程和政治文明建設(shè)。（三）集體林權(quán)制度改革是增強林業(yè)發(fā)展活力的有效途徑。林業(yè)既是一項重要公益事業(yè)，也是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。就其產(chǎn)業(yè)屬性來講，其發(fā)展始終要遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，應(yīng)主要依靠市場機制配置資源。因此，林業(yè)發(fā)展必須做到產(chǎn)權(quán)清晰，主體明確，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。多年來，林區(qū)特別是集體林區(qū)產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營主體缺位，已經(jīng)成為影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制性障礙，阻礙了各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，束縛了林業(yè)資源潛能的充分釋放，直接造成了林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低下，發(fā)展活力不強。通過集體林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，使廣大林農(nóng)真正成為山林的主人、林業(yè)經(jīng)營的主體，使他們把山當田耕，把林當糧種，在林地上實行集約經(jīng)營，最大限度地開發(fā)利用林業(yè)資源。同時，通過林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進資金、科技、管理、人才等生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置，有效地盤活林業(yè)資源，使林業(yè)發(fā)展充滿生機與活力。二、扎實工作，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度改革集體林權(quán)制度改革是中央確定的農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容，是一項前所未有的惠民工程。但是，我們必須清醒地認識到，這項改革也是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程。面對全省1046萬公頃集體林的工作任務(wù)、狀況各異的林情民情、千差萬別的林地類型、復(fù)雜多樣的林種結(jié)構(gòu)和歷史遺留的各種矛盾糾紛，我們要在試點的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進。務(wù)必把農(nóng)民群眾是否滿意、生態(tài)建設(shè)是否加強、林業(yè)產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展、運作機制是否規(guī)范，作為衡量改革成效的基本尺度，牢牢把握政策，加強工作指導(dǎo)，深入檢查落實，確保改革依法、有序進行，達到優(yōu)一方生態(tài)、強一方經(jīng)濟、富一方百姓、促一方和諧的目的。（一）明確目標任務(wù)，加快改革步伐。根據(jù)中央的部署和省政府《關(guān)于推進我省集體林權(quán)制度改革的意見》，全省要用三年左右的時間完成改革任務(wù)。今年加快試點，明年全面推開，后年全面完成。各地在改革過程中要按照改革的指導(dǎo)思想、基本原則、內(nèi)容、范圍和方法，先試點，后推開，有步驟、分階段，積極而穩(wěn)妥地推進。在改革中，最為關(guān)鍵的，一是要確保農(nóng)民得實惠。這是改革的根本出發(fā)點和落腳點。要通過改革，還山于民、還林于民、還利于民。從改革開始的方案設(shè)計，到中間的組織實施，到事后的檢查評估，都要把農(nóng)民是否得到實惠作為一條基本準則，對農(nóng)民該給的利益要給足，該減的負擔要減夠，該搞好的服務(wù)要搞好，真正使集體林權(quán)制度改革成為惠及千家萬戶的德政之舉和民心工程。二是要確保生態(tài)受保護。這是集體林權(quán)制度改革必須堅守的一道防線。推進集體林權(quán)制度改革絕不能犧牲生態(tài)，更不能以破壞生態(tài)為代價。要把保護好森林資源與農(nóng)民自身利益直接掛鉤，變少數(shù)人管理為千家萬戶護林，正確處理好生態(tài)保護與開發(fā)利用的關(guān)系。要嚴格執(zhí)行森林資源限額采伐制度，認真吸取過去一些地方分山到戶，放松管理而出現(xiàn)亂砍濫伐的歷史教訓(xùn)，對以發(fā)展經(jīng)濟為名亂砍濫伐、亂采濫挖、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法行為要嚴肅查處。三是確保產(chǎn)業(yè)增效益。這是集體林權(quán)制度改革的目的和宗旨。不抓生態(tài)建設(shè)，改革就會迷失方向，不抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改革就會喪失活力。要堅持“嚴格保護、積極培育、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，在推進集體林權(quán)制度改革中，始終把興林富民放在首位，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要工作來抓。要以森林資源為依托，以科技進步為支撐，以精深加工為帶動，重點發(fā)展市場前景廣闊的木竹加工、林產(chǎn)化工、生物質(zhì)能源和森林旅游產(chǎn)業(yè)，積極培育帶動農(nóng)戶多、綜合效益高的林業(yè)龍頭企業(yè)，真正使山頭綠起來，產(chǎn)業(yè)活起來，林農(nóng)富起來，農(nóng)村經(jīng)濟壯大起來。（二）尊重農(nóng)民意愿，保持政策穩(wěn)定。在推進集體林權(quán)制度改革過程中，各地要把讓利于民、權(quán)利平等作為改革的主要原則來落實，認真處理好尊重農(nóng)民意愿和規(guī)范辦事的關(guān)系，保持政策的連續(xù)性，使廣大林農(nóng)耕者有山、耕山有責(zé)、務(wù)林有利、致富有門，實實在在分享到改革的成果。一是對過去已劃定的自留山應(yīng)由農(nóng)戶長期無償使用，不得強制收回，不得隨意調(diào)整；對已分到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系；對責(zé)任山、自留山已“兩山并一山”的，應(yīng)穩(wěn)定不變；自留山、責(zé)任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營，三分之二以上群眾要求歸還的，應(yīng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營；對目前尚未確權(quán)到戶的集體山林，要按現(xiàn)有戶籍人口折算山林面積，確權(quán)到戶。二是由集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，原則上要分到戶，但應(yīng)賦予農(nóng)民以選擇權(quán)。對經(jīng)營效果好、群眾比較滿意且不愿再分的山林，可以繼續(xù)實行集體統(tǒng)一經(jīng)營，但要按照“分股不分山，分利不分林”的原則，均股均利到戶到人，明確經(jīng)營主體，按股分配經(jīng)營收益。在還山還林于民時，要因地制宜，分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，不搞“一刀切”，不斷探索明晰產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)形式。三是對不宜采取家庭承包的宜林荒山荒地，經(jīng)大多數(shù)農(nóng)戶同意后，可以通過招標、拍賣和公開協(xié)商的方式，依法承包給本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶或其他社會經(jīng)營主體。但在同等條件下，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶享有優(yōu)先承包權(quán)。四是對已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的集體山林，經(jīng)營者的合法權(quán)益應(yīng)得到切實維護，但對群眾意見較大的，要本著尊重農(nóng)民意愿、尊重歷史、依法辦事的原則，妥善協(xié)調(diào)處理。對借改革之機，違法強行流轉(zhuǎn)山林、與民爭利的行為要堅決糾正，嚴肅查處，絕不允許低價轉(zhuǎn)讓山林、造成林地流失、生態(tài)破壞以及嚴重侵害農(nóng)戶利益的情況發(fā)生。（三）嚴格改革程序，依法規(guī)范操作。省政府《關(guān)于推進我省集體林權(quán)制度改革的意見》，從改革的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則到改革的主要范圍、主要內(nèi)容、政策措施、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)等，都提出了明確要求。各地務(wù)必認真貫徹執(zhí)行，依法規(guī)范操作，切實做到改革不走過場，經(jīng)得起歷史檢驗。一要把黨的政策與當?shù)貙嶋H結(jié)合起來，把改革先行省的經(jīng)驗與本地情況結(jié)合起來，在調(diào)查研究、摸清家底的基礎(chǔ)上，針對不同地區(qū)、不同經(jīng)濟社會條件、不同森林資源狀況，研究制定切實可行的集體林權(quán)制度改革方案。通過制定改革方案，把全省1046萬公頃集體山林，按照分類經(jīng)營的要求，區(qū)別不同改革任務(wù)，落實到每一個山頭地塊，按程序、分階段做好每一個環(huán)節(jié)的工作。各市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一直到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的改革方案，一定要具有較強的可操作性，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的改革方案，一定要大多數(shù)農(nóng)民同意，并經(jīng)報批、備案后，才能執(zhí)行。二要把改革質(zhì)量放在首位，堅持先試點、后推開和進度服從質(zhì)量的原則，對每一個改革進程，檢查驗收和配套政策都要緊緊跟上，不要留下隱患。三要嚴格按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》和《村民委員會組織法》等有關(guān)法律和法定程序，規(guī)范操作。在保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的前提下，改革方案、招投標方案、收益分配方案等重大事項，必須經(jīng)村民民主決策后實施，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開”，實現(xiàn)全過程的“陽光操作”。四要本著“分級負責(zé)，屬地管理”的原則，尊重歷史、尊重事實，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對發(fā)生的林權(quán)糾紛要依照相關(guān)政策和法規(guī)，廣泛聽取各方意見，深入細致地做好糾紛調(diào)處工作。對有糾紛的山林，應(yīng)先調(diào)解后確權(quán)。對暫時難以調(diào)解的，不能急于求成，不能核發(fā)林權(quán)證書。要按照事權(quán)劃分的原則，做好當事各方的工作。五要切實加強林權(quán)檔案管理工作，把林權(quán)檔案管理工作作為改革的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓。完整、準確、系統(tǒng)的林權(quán)改革檔案，是林權(quán)改革的客觀反映和重要的歷史見證，是鞏固改革成果、維護林地權(quán)利人合法利益、穩(wěn)定和完善林地承包關(guān)系、確保改革順利進行的重要保證。要按照《檔案法》和配套辦法的有關(guān)規(guī)定，堅持統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、同步進行的原則，做到改革工作進展到哪里，檔案工作就跟到哪里，確保林權(quán)改革全過程檔案資料的完整、準確與系統(tǒng)。三、完善各項制度，推進配套改革主體改革完成后，林木林地確權(quán)到戶了，林農(nóng)如何經(jīng)營林地、處置林木、獲得收益，怎樣確保林業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等一系列問題都將擺在我們面前，要通過配套改革切實加以解決。這也是本次林改與上世紀八十年代林業(yè)“三定”時期改革最大的不同。如果只進行明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革，而不開展“放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)”的配套改革，“綠色銀行”只準存、不準取，那么，林改的作用就難以發(fā)揮。為此，各地要在明晰集體林產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極開展相關(guān)配套改革：（一）建立健全“四大服務(wù)體系”。一是建立林業(yè)經(jīng)營體系。積極引導(dǎo)林農(nóng)自愿組建家庭聯(lián)合經(jīng)營、股份制等形式的新的林業(yè)經(jīng)營實體，扶持各類林業(yè)專合組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來。二是建立林業(yè)服務(wù)體系。抓緊建立完善金融、科技和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，搭建政企、農(nóng)企、銀企、科企合作平臺，為林業(yè)經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是建立森林資源“三防”體系。引導(dǎo)農(nóng)民建立以森林防火、病蟲害防治和防止亂砍濫伐為主的群防群治體系，積極探索社區(qū)共管、村民聯(lián)防等森林管護的有效形式。四是建立森林資源流轉(zhuǎn)體系。依照有關(guān)政策法規(guī)，盡快制定森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體實施辦法，加快培育林業(yè)要素市場，搭建流轉(zhuǎn)平臺，建立森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，促進商品林產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)育。（二）進一步落實林主的處置權(quán)。要正確處理管理與放活的關(guān)系，按照省政府林改《意見》和分類經(jīng)營的要求，在堅持嚴管公益林的前提下，改革現(xiàn)行資源管理制度，完善林木采伐、木材運輸、經(jīng)營加工等資源管理政策，制定和修改相關(guān)法規(guī)，放寬對商品林利用的限制，進一步落實林主的處置權(quán)，切實保障林主的收益權(quán)。（三）建立健全林農(nóng)負擔監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等各項稅費政策，依法制止亂收費、亂攤派行為。除國家和省政府規(guī)定的涉林收費項目以外，各地自行制定的收費項目一律取消。要建立健全林農(nóng)負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等工作制度，嚴肅查處各種亂收費和加重林農(nóng)負擔的行為。（四）創(chuàng)新林業(yè)管理體制。按照“依法行政、規(guī)范管理、強化服務(wù)、廉潔高效”的要求，建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的新型林業(yè)管理體系，逐步建立林權(quán)確認、轉(zhuǎn)讓交易、辦證登記、行政審批和信息等一站式的管理服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)的行政管理環(huán)境。整合執(zhí)法力量，組建相對獨立、集中統(tǒng)一的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責(zé)任，為林業(yè)改革與發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。四、嚴格檢查驗收，確保林改質(zhì)量林改是一項系統(tǒng)工程，從宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查、方案制定、外業(yè)勘界、合同簽訂、確權(quán)發(fā)證，到檔案建立等各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會導(dǎo)致下一個環(huán)節(jié)的錯誤，所以對每一個環(huán)節(jié)都要嚴格把關(guān)，要全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。不能等到林改結(jié)束時才檢查，那時發(fā)現(xiàn)問題再改正，就可能要從頭再來，使工作更加被動。因此，各地要根據(jù)實際，組織一支強有力的督查指導(dǎo)隊伍，指導(dǎo)基層林改，做到摸底調(diào)查要扎實、方案制定要細致、糾紛調(diào)處要耐心、合同簽訂要嚴密、檔案建立要規(guī)范。在本次集體林權(quán)制度改革的最后階段，縣鄉(xiāng)級林改領(lǐng)導(dǎo)小組要及時組織開展自查，對外業(yè)區(qū)劃勾界、林權(quán)登記、微機錄入與建檔等工作及其成果進行全面驗收。省、市（州）將聯(lián)合抽查，并組織省級驗收，對經(jīng)驗收評定為優(yōu)秀的地方進行表彰。五、廣泛宣傳發(fā)動，認真開展培訓(xùn)省政府林改《意見》是指導(dǎo)全省集體林權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件。各級林業(yè)主管部門要及時組織廣大干部、職工認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會文件精神，在林改工作中認真貫徹落實。要堅持輿論先行，作好宣傳工作，充分利用廣播電視、報刊雜志、標語專欄、明白紙、公開信等形式，廣泛深入宣傳省政府林改《意見》，宣傳改革的目的意義、政策法規(guī)、方法步驟等，使集體林權(quán)制度改革家喻戶曉，深入人心，把政策真正交給基層和農(nóng)民，使廣大群眾了解改革，支持改革，參與改革。各縣（市、區(qū)）要以省政府林改《意見》為基礎(chǔ)，向林農(nóng)印發(fā)公開信。省林改辦要編印集體林權(quán)制度改革“文件匯編”和“政策問答”，以指導(dǎo)全省林改工作。各級林改辦要負責(zé)組織集體林權(quán)制度改革政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省林改辦負責(zé)各市、州林業(yè)部門主管領(lǐng)導(dǎo)以及縣（市、區(qū)）林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)；各市（州）、縣（市、區(qū)）根據(jù)實際工作需要，分別對集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦事機構(gòu)工作人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)、基層林業(yè)工作站和村（組）改革工作人員等進行全員政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保每一個參與改革工作的同志都充分認識林改的重大意義，明確指導(dǎo)思想和基本原則，正確運用相關(guān)政策法規(guī)，統(tǒng)一方法、步驟和標準要求，為保質(zhì)保量完成改革工作奠定扎實的基礎(chǔ)。同志們，集體林權(quán)制度改革是一項艱苦、細致的工作，希望大家認真參加好這次培訓(xùn)，掌握好改革的要領(lǐng)，回去后，組織好當?shù)嘏嘤?xùn)，推動集體林權(quán)制度改革的順利開展。謝謝大家。

在改革開放30周年之際，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，這是黨中央、國務(wù)院站在新的歷史起點上，從全局和戰(zhàn)略的高度作出的一項重大決策，對于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進林業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展乃至經(jīng)濟社會發(fā)展都將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一深刻變革，必將進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。30年前，我國建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村土地經(jīng)營制度，實現(xiàn)了“田有其主”，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使耕地資源和農(nóng)村勞動力資源的潛力得到了有效釋放，有力促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。林地同耕地一樣，都是重要的生產(chǎn)資料。集體林權(quán)制度改革，就是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度從耕地延伸到林地，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，實現(xiàn)“山有其主”，這必將使林地資源和農(nóng)村勞動力資源的潛力再次得到充分釋放，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，其意義十分重大，是改革開放新的里程碑。

集體林權(quán)制度改革開辟了農(nóng)民就業(yè)增收的新空間，必將有力促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。充分開發(fā)利用林地資源，對于促進農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入具有十分重要的作用。我省有近6000萬畝集體林地，占全省林業(yè)用地面積的41%，相當于全省耕地總面積的86%。特別是我省南部一些山區(qū)，不僅耕地面積少，而且質(zhì)量也不高，其優(yōu)勢在林、潛力在山。但長期以來，集體林地并沒有完全成為農(nóng)民的生產(chǎn)資料，農(nóng)民沒有成為真正意義上的經(jīng)營主體，從而影響了農(nóng)民群眾的積極性，制約了林區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，許多林區(qū)群眾成為生活較為困難的群體。通過集體林權(quán)制度改革，把集體林地承包給農(nóng)戶，廣大農(nóng)民可以獲得更多的生產(chǎn)資料，通過集約經(jīng)營林地，實現(xiàn)充分就業(yè)，增加收入。同時，農(nóng)民還能得到國家在營造林方面的補貼，直接得到實惠。林改還可以盤活林業(yè)資產(chǎn)，必將進一步推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進林業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，有力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

集體林權(quán)制度改革是推動林業(yè)發(fā)展的強大動力，必將有效促進生態(tài)文明建設(shè)。黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標，林業(yè)是陸地生態(tài)的主體，加強生態(tài)建設(shè)，不僅要靠國家的重視和投入，更重要的是要依靠農(nóng)民群眾的積極性和能動性。全面推進集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營體制，確立農(nóng)民對集體林地的承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，必將調(diào)動廣大農(nóng)民興林營林的積極性，農(nóng)民就會像經(jīng)營耕地一樣經(jīng)營林地，對林地實行集約經(jīng)營。同時，林地、林木成了農(nóng)民的重要財產(chǎn)，看好“自家山”、管好“自家林”必將成為農(nóng)民的自覺行動，有利于促進林業(yè)發(fā)展，有效提高森林質(zhì)量和森林資源總量，對維護生態(tài)安全，保障林產(chǎn)品供給，促進人與自然和諧意義十分重大。

集體林權(quán)制度改革是一項十分復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性強，要比當年的耕地承包難度大得多。這項工作做得怎么樣，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到集體林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。尤其是我省是一個生態(tài)十分脆弱的省份，造林的難度又十分大，經(jīng)不起任何折騰。因此，在推進改革中，一定要把工作做深、做細、做實，把各種可能遇到的困難和問題估計充分，一步一個腳印地把集體林權(quán)制度改革穩(wěn)妥推向前進，真正實現(xiàn)“資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”的總體目標。在具體工作中，要特別注意把握好以下幾個問題。

一、要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有林地承包經(jīng)營權(quán)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是社會主義初級階段農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度，符合農(nóng)村生產(chǎn)力水平。集體林權(quán)制度改革的實質(zhì)，就是把耕地的家庭承包制度引入林地，根據(jù)林業(yè)的特點和農(nóng)民的愿望，通過均山、均股、均利等形式，將林地的承包經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)平等落實到戶，使集體經(jīng)濟內(nèi)部的成員平等享有集體林地的權(quán)益?？梢钥闯?，集體林權(quán)制度改革的核心是承包到戶，通過承包落實農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，進一步豐富和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。關(guān)鍵是平等公平，確保集體經(jīng)濟組織內(nèi)部所有成員平等享有承包權(quán)，實現(xiàn)真正意義上的“還山于民”。

同志們：

今天召開全縣集體林權(quán)制度改革百日會戰(zhàn)動員會，主要目的就是對前階段集體林權(quán)制度改革工作進行總結(jié)，安排部署下一階段的工作。剛才，林業(yè)局譚局長通報了前階段全縣的林改情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政局、司法局負責(zé)人匯報了林改相關(guān)工作，稍后，龍書記還將作重要講話，請大家認真領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面,我先講三個方面的意見：

一、認真查找前階段林改工作中存在的問題，切實增強做好全縣林改的緊迫感

按照縣委、縣人民政府對林改工作的部署和試點先行的要求，去年11月份以來，全縣在金果坪鄉(xiāng)、水布埡鎮(zhèn)、清太坪鎮(zhèn)36個村進行擴大試點，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼確定了2個試點村，截止到5月底，全縣已啟動201個村的林改工作，有78個村、625個組完成外業(yè)工作。通過先行試點，典型引路，擴大試點工作取得了一定成效，并榮獲全州林改工作第一名的好成績，為全面推進林改工作積累了經(jīng)驗，探索出了一些新路子。

但從前階段林改工作的總體情況來看，還存在著一些比較突出的問題：一是進展緩慢。5月份，州委、州政府督查室來我縣督查林改工作時，指出我縣林改最大的問題就是進展緩慢。目前，全縣完成任務(wù)量還不足10%，若不采取超常規(guī)措施要在年底完成80%的確權(quán)發(fā)證任務(wù)將是一句空話。二是存在畏難情緒。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對開展集體林權(quán)制度改革認識還不到位，思想有顧慮，擔心出亂子，以至瞻前顧后，縮手縮腳。三是領(lǐng)導(dǎo)力度不夠。少數(shù)干部在前階段林改工作中職責(zé)不明確，認為林改工作只是林業(yè)部門的事，導(dǎo)致對林改工作支持不力。四是群眾積極性尚未充分調(diào)動起來。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民對林改政策不甚了解，特別是外出務(wù)工人員較多的地方，群眾廣泛參與支持林改工作的氛圍還不濃厚。五是技術(shù)力量不夠。我縣山林面積大，在全州排第三位，而能夠參加林改的技術(shù)人員還不足50人，無法保證林改工作的進度。六是勘界確權(quán)質(zhì)量不高。林改工作是一項新的工作，國家、省、州都沒有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，我縣在林改前期工作中出現(xiàn)了許多不符合技術(shù)要求的地方，比如表格填寫不規(guī)范，“四至”描述不準確，接界人簽字由一人代簽或沒有簽字等情況。七是毗鄰界線認定難度較大。因我縣位于西與重慶市巫山縣接界，北邊與神農(nóng)架林區(qū)接界，東邊與宜昌地區(qū)接界，界線認定上往往爭議較大，需要與接界的省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員共同上界，組織協(xié)調(diào)難度大。同時，縣內(nèi)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間的界線也需相關(guān)部門協(xié)作，短時間內(nèi)難以認定，影響了林改工作進度。

二、強化措施，大力開展全縣集體林權(quán)制度改革百日會戰(zhàn)活動，確保完成全年林改的目標任務(wù)

同志們：

推進集體林權(quán)制度改革，完善林業(yè)發(fā)展機制，對于構(gòu)建山區(qū)社會主義和諧社會具有十分重要的意義?！痢拎l(xiāng)是全縣重點林區(qū)之一，是林改的重心區(qū)域，林改成敗直接關(guān)系到全鄉(xiāng)各方面的發(fā)展。在全縣推進集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵時期，鄉(xiāng)黨委、政府決定召開全鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作會議，主要是為了貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）和省、市、縣深化集體林權(quán)制度改革工作會議精神，總結(jié)全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革試點經(jīng)驗，安排部署全面深化集體林權(quán)制度改革的各項工作，進一步依托熱區(qū)資源優(yōu)勢，抓住改革發(fā)展機遇，穩(wěn)步推進，確保圓滿完成集體林權(quán)制度改革的各項任務(wù)。

下面，結(jié)合我鄉(xiāng)林改實際，我講三點意見。

一、總結(jié)林改試點經(jīng)驗，面對現(xiàn)實，團結(jié)一致，進一步堅定深化集體林權(quán)制度改革的信心和決心

深化集體林權(quán)制度改革是黨中央、國務(wù)院確定農(nóng)村改革的重要內(nèi)容之一，是改革開放以來繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，黨在農(nóng)村的又一次重大改革，其地位和作用不亞于過去任何一次社會變革，對擴大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村穩(wěn)定具有十分重要的意義。集體林權(quán)制度改革是××鄉(xiāng)當前所有工作的出發(fā)點和落腳點，處于重中之重的地位，因此，我們必須依托熱區(qū)資源優(yōu)勢，抓住改革發(fā)展機遇，堅定不移地穩(wěn)步推進××鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革。

（一）××鄉(xiāng)造林和林林產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

*縣是一個山區(qū)縣，林地資源豐富，“八山半水分半田”，全縣林業(yè)用地266.1萬畝，占全縣總面積的67.8%，人均占有林地4.7畝，遠大于人均耕地面積。近年來，我縣林業(yè)取得較快的發(fā)展，但是林業(yè)的潛能遠未發(fā)揮出來，豐富的山地資源沒有給廣大農(nóng)民帶來應(yīng)有的財富，相當一部分農(nóng)民只能守著大山受窮，如何解放林業(yè)生產(chǎn)力，把林地資源盤活，實現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收，成為當前林業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵和核心問題。作為全市集體林改的試點縣之一，我縣從20*年4月啟動了集體林權(quán)制度改革試點工作，截止今年6月底，完成了縣鄉(xiāng)兩級13個村林改試點工作，7月份全縣全面推進工作已經(jīng)展開，并且取得了階段性的明顯成效。實踐證明，這項改革是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、順乎農(nóng)民意愿、合乎農(nóng)村實際的重大舉措，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效措施。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實解決好為什么改的問題

我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)的演變和全國各地基本一樣，經(jīng)歷了20世紀的分山分林到戶、農(nóng)業(yè)合作化山林入社、山林集體所有、林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）和“兩山合一”（自留山、責(zé)任山合并為家庭經(jīng)營山）四個歷史階段，反復(fù)的變遷使山林產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐漸模糊，林農(nóng)對山林逐漸失去了擁有感，尤其是1985年實行的“兩山合一山”政策于*年到期后至20*年是我縣農(nóng)村林業(yè)政策空檔期，政策間斷時間長達7年，再加上搬遷戶、死亡戶遺留下來的山場、山林管理比較混亂，存在很多隱性的林業(yè)經(jīng)營管理方面的問題，有些村甚至自行制定了一些與上級政策不相符的管理辦法。集體林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體缺位，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動力，嚴重影響了農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。此次啟動的新一輪集體林權(quán)制度改革，是一次以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系的重大調(diào)整，是從體制上、機制上和制度建設(shè)上進行的一次系統(tǒng)的全面落實林業(yè)產(chǎn)權(quán)的綜合性改革。

從我縣啟動集體林權(quán)制度改革試點工作以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村高度重視、思路清晰、措施有力、方法得當，干部積極、群眾擁護，總體情況是好的。但對這樣重大的改革，人們難免有一些思想上的困惑和疑慮，總有這樣或那樣的擔憂，不敢改、不愿改的情況還不同程度地存在。有的人認為，經(jīng)過林業(yè)“三定”，山權(quán)林權(quán)穩(wěn)定了，責(zé)任山確定了，自留山分到戶了，沒有必要再搞什么改革；也有的人認為改革涉及面廣，工作量太大，林權(quán)糾紛多，矛盾復(fù)雜，有畏難情緒；還有的人擔心，把集體林權(quán)落實到戶會引起新的一輪亂砍濫伐，甚至將落實林權(quán)看成是瓜分公共資源的最后晚餐；還有少數(shù)年齡較大的村干部，有“船到碼頭車到站”之感，懶得站好最后一班崗，缺乏動力，不愿林改。對于這些疑慮和擔心，我們必須從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的全局高度，進一步提高和深化對集體林權(quán)制度改革重要性和緊迫性的認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央和各級黨委、政府的決策部署上來，把廣大干部群眾致富奔小康的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護好，切實把我縣集體林權(quán)制度改革工作抓緊抓好抓出成效來。

（一）深化集體林權(quán)制度改革，是黨中央、國務(wù)院的重大決策。20*年6月，中共中央、國務(wù)院作出的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出，要完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。此后，在中央文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中又多次提到深化集體林權(quán)制度改革問題。今年6月，中共中央、國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，對集體林權(quán)制度改革提出了明確的要求。深化集體林權(quán)制度改革的目的，就是要明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保農(nóng)民得到實惠、林業(yè)得到加快發(fā)展、生態(tài)得到有效保護。這是中央在正確把握林業(yè)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)歷史和改革試點地區(qū)經(jīng)驗，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，作出的重大戰(zhàn)略決策，是符合山區(qū)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大舉措，必將有力地促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護。

（二）深化集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善。1978年黨的十一屆三中全會以后，中國經(jīng)濟體制改革的重大突破是以農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制為重要標志的改革。耕地和山林都是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)村最敏感、最重要，與農(nóng)民利益最密切的生產(chǎn)資料。家庭承包經(jīng)營制度規(guī)定把耕地落實到農(nóng)戶，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但由于種種原因，林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制落實還不到位。我縣67.8％的土地為林業(yè)用地，其中，有集體林地259.1萬畝，占林業(yè)用地面積的97.1％，集體林業(yè)用地占有絕對比重。大量事實表明，林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制改革不到位，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度就是不完整的，改革也是不徹底的。因此，深化集體林權(quán)制度改革既是林業(yè)體制改革的重大突破，又是家庭承包經(jīng)營制度在林業(yè)領(lǐng)域的豐富和完善。

今天，市委、市政府在這里召開全市集體林權(quán)制度改革動員大會，標志著我市集體林權(quán)制度改革工作已經(jīng)全面啟動。在全省即將全面開展集體林權(quán)制度改革之際，市委、市政府抓住機遇，從戰(zhàn)略全局高度，率先在全省開展集體林權(quán)制度改革，具有重要意義。剛才**區(qū)介紹了林改試點的成功做法，值得大家學(xué)習(xí)借鑒；項金如副主任宣讀了市委市政府《關(guān)于進一步深化集體林權(quán)制度改革的意見》，這是我市集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)性文件，希望大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。王書記下面還將作重要講話。這里，我先講幾點意見，供大家參考。

一、深化我市集體林權(quán)制度改革必要性

深化集體林權(quán)制度改革，是我市貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定和回良玉副總理在全國集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上講話精神的重要舉措，對于維護廣大林農(nóng)的基本利益、解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力、加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，都具有重大的意義。

我市是林業(yè)大市，80％的土地是山場，70％的人口在山區(qū)，集體林地占有較大比重。改革開放后，通過開展穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作，擴大林業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和實施林業(yè)分類經(jīng)營改革，在一定程度上解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。但由于部分集體林地產(chǎn)權(quán)不夠明晰、使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、經(jīng)營機制不活、利益分配不明確等原因，林農(nóng)的經(jīng)營主體地位沒有得到有效落實，影響了林木所有者和經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，阻礙了生產(chǎn)要素向林業(yè)的集聚，導(dǎo)致森林資源質(zhì)量不高、林種結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營管理粗放，林業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況長期得不到根本改變。為此，必須深化集體林權(quán)制度改革，這是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。只有改革，才能有效消除長期制約林業(yè)發(fā)展的體制機制障礙；只有改革，才能有效釋放農(nóng)村勞動力的巨大潛能和林地的巨大生產(chǎn)潛力及調(diào)動其他各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；只有改革，才能充分發(fā)揮林業(yè)的雙重屬性和林業(yè)的多種功能；只有改革，才能充分發(fā)揮林業(yè)在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，保持林區(qū)的穩(wěn)定；只有改革，才能充分發(fā)揮林業(yè)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用。

二、深化集體林權(quán)制度改革需要明確的幾個基本問題

這次林改不同于以往歷次林業(yè)改革，它是一次對以林地權(quán)益為核心的森林資源資產(chǎn)權(quán)益進行進一步明確，是從體制上、機制上和制度建設(shè)上的綜合性改革，是從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手，確立林農(nóng)經(jīng)營主體地位，給予林農(nóng)真正意義上的物權(quán)改革。因此，必須進一步明確林權(quán)制度改革的依據(jù)、范圍、目標、任務(wù)等基本問題。

按照淄考發(fā)〔2010〕1號文件和淄考辦發(fā)〔2010〕19號批復(fù)要求，1月5日到10日，市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全市5區(qū)3縣集體林權(quán)制度改革工作進行了考核?，F(xiàn)將考核情況報告如下：

一、考核組織

為做好全市集體林權(quán)制度改革年度考核工作，市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認真準備，周密組織，一是制定了《市集體林權(quán)制度改革基礎(chǔ)改革考核細則》；二是下發(fā)了《關(guān)于對集體林權(quán)制度改革工作進行考核的通知》，對考核內(nèi)容、方法、要求做出安排部署；三是市林業(yè)局成立了集體林權(quán)制度改革年度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)考核工作。

二、考核方法

考核采取區(qū)縣自查和市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評定相結(jié)合的方式進行。

（一）區(qū)縣自查。各區(qū)縣對照《市集體林權(quán)制度改革基礎(chǔ)改革考核細則》規(guī)定的項目和內(nèi)容，對本區(qū)縣2010年集體林權(quán)制度改革工作進行自查，形成書面總結(jié)報告并自查打分。

馬峰村位于嘉禾廣發(fā)鄉(xiāng)西北部，全村有13個村民小組，564戶3000余口人，現(xiàn)有水田1300畝、旱土1800畝、山林6100畝。大集體時代，該村曾是嘉禾林業(yè)的一面旗幟，是嘉禾重點油茶林基地之一。責(zé)任制后，山林管理主要有兩種形式，一是由村民小組經(jīng)營的集體林地，占80%,二是由農(nóng)戶自行經(jīng)營的自留山,占20%。隨后，由于長期山林產(chǎn)權(quán)不明，經(jīng)營機制落后，林業(yè)生產(chǎn)嚴重倒退，“有人砍樹無人還林，有人摘果無人護林”現(xiàn)象十分突出。到2000年由于經(jīng)營管理不善，以組經(jīng)營的4000多畝油茶林陸續(xù)被燒光。從2002年起，馬峰村按照上級林業(yè)改革的指示精神，解放思想，大膽探索，通過承包租賃等方式，依法有序?qū)α值亍⒒纳接袃斄鬓D(zhuǎn)，走出了一條廣泛吸納社會閑散資金、活躍林地流轉(zhuǎn)、大戶承包規(guī)模經(jīng)營的好路子。

2002年10月，村民李華、李知春、李井元等3人，通過公開競爭承包租賃取得了被山火燒光的1000畝集體油茶林地的經(jīng)營權(quán)20年。當年他們就投入30余萬元對林地進行墾復(fù)、林道修整，隨后幾年通過公開投標又陸續(xù)與有關(guān)村民小組簽訂承包租賃合同，取得有關(guān)林地的經(jīng)營權(quán)。目前李華等三人承包經(jīng)營該村林地荒山5000余畝，其中已種植桉樹3100畝、種植國外松800余畝、種植風(fēng)景林400畝。

一、馬峰村林地流轉(zhuǎn)的做法

1、組建班子，制定規(guī)劃。在廣發(fā)鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，該村組建了由村組干部、村民代表組成的林地流轉(zhuǎn)專門班子，并結(jié)合馬峰村實際情況制定了詳細的工作計劃和工作流程，縣林業(yè)局及時下派工作人員搞好技術(shù)服務(wù)，協(xié)助勘測規(guī)劃。

2、廣泛宣傳，深入發(fā)動。工作班子始終把政策宣傳、發(fā)動群眾放在首位，采取發(fā)公開信、逐層開會、印發(fā)資料、刷寫標語，辦專欄等形式進行廣泛宣傳發(fā)動，讓廣大群眾理解林改、支持林改、參加林改。同時，還與有意向承包租賃的本村在外務(wù)工經(jīng)商人員廣泛聯(lián)系，向他們傳達林改精神，真正使林改政策家喻戶曉、人人皆知，營造了濃厚的林改氛圍。

3、全面調(diào)查，摸清底細。堅持以村民小組為單位，進行全面調(diào)查摸底。一是摸清村級土地面積和耕地、林地、荒山面積和原有山林管理情況；二是開展入戶調(diào)查，摸清各組各戶人口、家庭勞力、需林地流轉(zhuǎn)的面積和林權(quán)證發(fā)放情況；三是收集對村組集體山林流轉(zhuǎn)工作的意見和建議。

平安鄉(xiāng)共有林地和宜林荒山畝，涉及5個村32個社，3047戶，其中部分林地主權(quán)不明晰，經(jīng)營主體未落實，影響了林木經(jīng)營管理和林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。根據(jù)上級政策，現(xiàn)對集體林權(quán)制度實行改革，集體林權(quán)制度改革是改革開放以來繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后黨在農(nóng)村中的一項重大改革，為切實解決集體林權(quán)制度改革中存在的深層次矛盾和問題，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民增收，鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)縣政府集體林權(quán)制度改革的政策規(guī)定，并結(jié)合我鄉(xiāng)實際制定以下實施方案。

一、成立平安鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

為切實加強對我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，確保集體林權(quán)制度改革工作有序推進，鄉(xiāng)政府決定成立鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：

副組長：

成員：