導語：集體林權制改革培訓班講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：上個月，省政府召開了全省集體林權制度改革工作會議，標志著我省集體林權制度改革工作在試點探索的基礎上，已正式拉開了帷幕。按照《*省人民政府關于推進我省集體林權制度改革的意見》和全省林改會的要求，今天，省林改辦又在這里舉辦全省林改培訓班，其目的，就是要通過培訓，使各級林業(yè)部門的領導和參與林改工作的同志們進一步提高認識，明確方法步驟，扎實開展工作，推動全省林改任務的全面完成。下面，我講五個方面的意見：一、統(tǒng)一思想，充分認識集體林權制度改革的重要性和緊迫性我省是全國重點林區(qū)和林業(yè)建設的重點省區(qū)。全省林業(yè)用地面積2280萬公頃，林木總蓄積16.44億立方米，森林覆蓋率30.27%。同時，我省也是南方重點集體林區(qū)，集體林業(yè)用地1046萬公頃，占了全省林業(yè)用地的半壁河山。我省的生態(tài)區(qū)位與社會、經(jīng)濟、人口狀況，決定了林業(yè)發(fā)展既肩負著建設長江上游生態(tài)屏障的歷史使命，又承擔著6000多萬農(nóng)村群眾致富增收和建設經(jīng)濟強省的重要任務。為解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，在半個多世紀的探索和實踐中，我省經(jīng)歷了時期的分山分林到戶、農(nóng)業(yè)合作化和時期的山林集體統(tǒng)一經(jīng)營、改革開放初期的穩(wěn)定山權、林權、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制的林業(yè)“三定”等一系列改革。這些改革雖然在一定程度上解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，在一定階段激發(fā)了農(nóng)村群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性，但是并未觸動產(chǎn)權這個根本。當前我省集體林區(qū)存在的產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營主體不落實、林權糾紛時有發(fā)生等深層次矛盾和問題，已經(jīng)成為制約林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。因此，我們必須加快推進以產(chǎn)權改革為核心、以體制機制創(chuàng)新為重點、以興林富民為目標的集體林權制度改革，將林權落實到戶、到人，建立起產(chǎn)權歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。（一）集體林權制度改革是深化農(nóng)村改革的必然要求。改革開放以來，農(nóng)村已經(jīng)經(jīng)歷了兩次重大改革。第一次是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，充分調(diào)動了農(nóng)村土地經(jīng)營的積極性；第二次是免除農(nóng)業(yè)稅，實現(xiàn)了農(nóng)民減負增收的歷史性變革?，F(xiàn)在我省正在推進的集體林權制度改革，是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓展和延伸，是整個農(nóng)村改革的進一步深化。長期以來，由于我省集體林區(qū)農(nóng)民的權益未能很好落實，尤其是處置權和收益權沒有得到根本解決，林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性還不夠高，造林難、護林難、防火難、投入難、科技興林難等一系列困擾林業(yè)發(fā)展的難題仍然突出，廣大農(nóng)民守著“金山銀山”過緊日子，整個林業(yè)處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況。這些制約林業(yè)又好又快發(fā)展的問題，迫切要求改革與林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的集體林權制度，推進綜合配套改革，把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制從耕地延伸到林地，把林地的使用權交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有對林木的所有權、經(jīng)營權、處置權和收益權，實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，充分調(diào)動各方面造林、護林、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，真正把我省這個森林資源大省變?yōu)榱謽I(yè)經(jīng)濟強省。（二）集體林權制度改革是建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措。社會主義新農(nóng)村建設的宏偉目標賦予了林業(yè)新的歷史使命，客觀上要求加快集體林權制度改革的進程，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，建設生態(tài)效益與產(chǎn)業(yè)效益兼容的現(xiàn)代林業(yè)，促進農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。集體林權制度改革通過明晰林地使用權和林木所有權，讓山定權、樹定根、人定心，使農(nóng)民對自己的山林有實實在在的擁有感，將調(diào)動千家萬戶造林、護林、發(fā)展生產(chǎn)的積極性。通過放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權的一系列配套改革，允許林權所有者自主銷售木竹產(chǎn)品，實行產(chǎn)銷直接見面；允許林權依法、自愿、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)；允許將林權作為抵押、擔保入股或合資、合作的條件；允許合理利用林地資源，發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)森林旅游業(yè)。通過調(diào)整商品林采伐管理政策，放寬經(jīng)營采伐工業(yè)原料林的限制，落實更加優(yōu)惠的林地利用和稅收政策，保障農(nóng)民經(jīng)營自留山和承包林地的收益，使農(nóng)民的生活更加寬裕。同時，在明晰產(chǎn)權的過程中，所有涉及農(nóng)民利益的重大事項都必須保證農(nóng)民群眾的知情權、參與權和決策權，做到公開、公平、公正，這將有力地推動農(nóng)村民主管理進程和政治文明建設。（三）集體林權制度改革是增強林業(yè)發(fā)展活力的有效途徑。林業(yè)既是一項重要公益事業(yè)，也是一項基礎產(chǎn)業(yè)。就其產(chǎn)業(yè)屬性來講，其發(fā)展始終要遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，應主要依靠市場機制配置資源。因此，林業(yè)發(fā)展必須做到產(chǎn)權清晰，主體明確，才能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。多年來，林區(qū)特別是集體林區(qū)產(chǎn)權不清，經(jīng)營主體缺位，已經(jīng)成為影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制性障礙，阻礙了各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，束縛了林業(yè)資源潛能的充分釋放，直接造成了林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低下，發(fā)展活力不強。通過集體林權制度改革，明晰產(chǎn)權，使廣大林農(nóng)真正成為山林的主人、林業(yè)經(jīng)營的主體，使他們把山當田耕，把林當糧種，在林地上實行集約經(jīng)營，最大限度地開發(fā)利用林業(yè)資源。同時，通過林地使用權和林木所有權的規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進資金、科技、管理、人才等生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置，有效地盤活林業(yè)資源，使林業(yè)發(fā)展充滿生機與活力。二、扎實工作，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度改革集體林權制度改革是中央確定的農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容，是一項前所未有的惠民工程。但是，我們必須清醒地認識到，這項改革也是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程。面對全省1046萬公頃集體林的工作任務、狀況各異的林情民情、千差萬別的林地類型、復雜多樣的林種結構和歷史遺留的各種矛盾糾紛，我們要在試點的基礎上，積極穩(wěn)妥推進。務必把農(nóng)民群眾是否滿意、生態(tài)建設是否加強、林業(yè)產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展、運作機制是否規(guī)范，作為衡量改革成效的基本尺度，牢牢把握政策，加強工作指導，深入檢查落實，確保改革依法、有序進行，達到優(yōu)一方生態(tài)、強一方經(jīng)濟、富一方百姓、促一方和諧的目的。（一）明確目標任務，加快改革步伐。根據(jù)中央的部署和省政府《關于推進我省集體林權制度改革的意見》，全省要用三年左右的時間完成改革任務。今年加快試點，明年全面推開，后年全面完成。各地在改革過程中要按照改革的指導思想、基本原則、內(nèi)容、范圍和方法，先試點，后推開，有步驟、分階段，積極而穩(wěn)妥地推進。在改革中，最為關鍵的，一是要確保農(nóng)民得實惠。這是改革的根本出發(fā)點和落腳點。要通過改革，還山于民、還林于民、還利于民。從改革開始的方案設計，到中間的組織實施，到事后的檢查評估，都要把農(nóng)民是否得到實惠作為一條基本準則，對農(nóng)民該給的利益要給足，該減的負擔要減夠，該搞好的服務要搞好，真正使集體林權制度改革成為惠及千家萬戶的德政之舉和民心工程。二是要確保生態(tài)受保護。這是集體林權制度改革必須堅守的一道防線。推進集體林權制度改革絕不能犧牲生態(tài)，更不能以破壞生態(tài)為代價。要把保護好森林資源與農(nóng)民自身利益直接掛鉤，變少數(shù)人管理為千家萬戶護林，正確處理好生態(tài)保護與開發(fā)利用的關系。要嚴格執(zhí)行森林資源限額采伐制度，認真吸取過去一些地方分山到戶，放松管理而出現(xiàn)亂砍濫伐的歷史教訓，對以發(fā)展經(jīng)濟為名亂砍濫伐、亂采濫挖、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法行為要嚴肅查處。三是確保產(chǎn)業(yè)增效益。這是集體林權制度改革的目的和宗旨。不抓生態(tài)建設，改革就會迷失方向，不抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改革就會喪失活力。要堅持“嚴格保護、積極培育、科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，在推進集體林權制度改革中，始終把興林富民放在首位，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要工作來抓。要以森林資源為依托，以科技進步為支撐，以精深加工為帶動，重點發(fā)展市場前景廣闊的木竹加工、林產(chǎn)化工、生物質(zhì)能源和森林旅游產(chǎn)業(yè)，積極培育帶動農(nóng)戶多、綜合效益高的林業(yè)龍頭企業(yè)，真正使山頭綠起來，產(chǎn)業(yè)活起來，林農(nóng)富起來，農(nóng)村經(jīng)濟壯大起來。（二）尊重農(nóng)民意愿，保持政策穩(wěn)定。在推進集體林權制度改革過程中，各地要把讓利于民、權利平等作為改革的主要原則來落實，認真處理好尊重農(nóng)民意愿和規(guī)范辦事的關系，保持政策的連續(xù)性，使廣大林農(nóng)耕者有山、耕山有責、務林有利、致富有門，實實在在分享到改革的成果。一是對過去已劃定的自留山應由農(nóng)戶長期無償使用，不得強制收回，不得隨意調(diào)整；對已分到戶的責任山，要保持承包關系；對責任山、自留山已“兩山并一山”的，應穩(wěn)定不變；自留山、責任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營，三分之二以上群眾要求歸還的，應歸還農(nóng)戶經(jīng)營；對目前尚未確權到戶的集體山林，要按現(xiàn)有戶籍人口折算山林面積，確權到戶。二是由集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，原則上要分到戶，但應賦予農(nóng)民以選擇權。對經(jīng)營效果好、群眾比較滿意且不愿再分的山林，可以繼續(xù)實行集體統(tǒng)一經(jīng)營，但要按照“分股不分山，分利不分林”的原則，均股均利到戶到人，明確經(jīng)營主體，按股分配經(jīng)營收益。在還山還林于民時，要因地制宜，分類指導，分區(qū)施策，不搞“一刀切”，不斷探索明晰產(chǎn)權的實現(xiàn)形式。三是對不宜采取家庭承包的宜林荒山荒地，經(jīng)大多數(shù)農(nóng)戶同意后，可以通過招標、拍賣和公開協(xié)商的方式，依法承包給本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶或其他社會經(jīng)營主體。但在同等條件下，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶享有優(yōu)先承包權。四是對已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的集體山林，經(jīng)營者的合法權益應得到切實維護，但對群眾意見較大的，要本著尊重農(nóng)民意愿、尊重歷史、依法辦事的原則，妥善協(xié)調(diào)處理。對借改革之機，違法強行流轉(zhuǎn)山林、與民爭利的行為要堅決糾正，嚴肅查處，絕不允許低價轉(zhuǎn)讓山林、造成林地流失、生態(tài)破壞以及嚴重侵害農(nóng)戶利益的情況發(fā)生。（三）嚴格改革程序，依法規(guī)范操作。省政府《關于推進我省集體林權制度改革的意見》，從改革的指導思想、總體目標、基本原則到改革的主要范圍、主要內(nèi)容、政策措施、方法步驟和組織領導等，都提出了明確要求。各地務必認真貫徹執(zhí)行，依法規(guī)范操作，切實做到改革不走過場，經(jīng)得起歷史檢驗。一要把黨的政策與當?shù)貙嶋H結合起來，把改革先行省的經(jīng)驗與本地情況結合起來，在調(diào)查研究、摸清家底的基礎上，針對不同地區(qū)、不同經(jīng)濟社會條件、不同森林資源狀況，研究制定切實可行的集體林權制度改革方案。通過制定改革方案，把全省1046萬公頃集體山林，按照分類經(jīng)營的要求，區(qū)別不同改革任務，落實到每一個山頭地塊，按程序、分階段做好每一個環(huán)節(jié)的工作。各市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一直到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的改革方案，一定要具有較強的可操作性，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的改革方案，一定要大多數(shù)農(nóng)民同意，并經(jīng)報批、備案后，才能執(zhí)行。二要把改革質(zhì)量放在首位，堅持先試點、后推開和進度服從質(zhì)量的原則，對每一個改革進程，檢查驗收和配套政策都要緊緊跟上，不要留下隱患。三要嚴格按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》和《村民委員會組織法》等有關法律和法定程序，規(guī)范操作。在保障農(nóng)民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權的前提下，改革方案、招投標方案、收益分配方案等重大事項，必須經(jīng)村民民主決策后實施，做到程序、方法、內(nèi)容、結果“四公開”，實現(xiàn)全過程的“陽光操作”。四要本著“分級負責，屬地管理”的原則，尊重歷史、尊重事實，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，對發(fā)生的林權糾紛要依照相關政策和法規(guī)，廣泛聽取各方意見，深入細致地做好糾紛調(diào)處工作。對有糾紛的山林，應先調(diào)解后確權。對暫時難以調(diào)解的，不能急于求成，不能核發(fā)林權證書。要按照事權劃分的原則，做好當事各方的工作。五要切實加強林權檔案管理工作，把林權檔案管理工作作為改革的一項重要基礎性工作來抓。完整、準確、系統(tǒng)的林權改革檔案，是林權改革的客觀反映和重要的歷史見證，是鞏固改革成果、維護林地權利人合法利益、穩(wěn)定和完善林地承包關系、確保改革順利進行的重要保證。要按照《檔案法》和配套辦法的有關規(guī)定，堅持統(tǒng)一管理、分級負責、同步進行的原則，做到改革工作進展到哪里，檔案工作就跟到哪里，確保林權改革全過程檔案資料的完整、準確與系統(tǒng)。三、完善各項制度，推進配套改革主體改革完成后，林木林地確權到戶了，林農(nóng)如何經(jīng)營林地、處置林木、獲得收益，怎樣確保林業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等一系列問題都將擺在我們面前，要通過配套改革切實加以解決。這也是本次林改與上世紀八十年代林業(yè)“三定”時期改革最大的不同。如果只進行明晰產(chǎn)權的主體改革，而不開展“放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權”的配套改革，“綠色銀行”只準存、不準取，那么，林改的作用就難以發(fā)揮。為此，各地要在明晰集體林產(chǎn)權的基礎上，積極開展相關配套改革：（一）建立健全“四大服務體系”。一是建立林業(yè)經(jīng)營體系。積極引導林農(nóng)自愿組建家庭聯(lián)合經(jīng)營、股份制等形式的新的林業(yè)經(jīng)營實體，扶持各類林業(yè)專合組織，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來。二是建立林業(yè)服務體系。抓緊建立完善金融、科技和產(chǎn)業(yè)服務體系，搭建政企、農(nóng)企、銀企、科企合作平臺，為林業(yè)經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)服務。三是建立森林資源“三防”體系。引導農(nóng)民建立以森林防火、病蟲害防治和防止亂砍濫伐為主的群防群治體系，積極探索社區(qū)共管、村民聯(lián)防等森林管護的有效形式。四是建立森林資源流轉(zhuǎn)體系。依照有關政策法規(guī)，盡快制定森林、林木所有權、使用權和林地使用權流轉(zhuǎn)的具體實施辦法，加快培育林業(yè)要素市場，搭建流轉(zhuǎn)平臺，建立森林資源資產(chǎn)評估機構，促進商品林產(chǎn)權交易市場的發(fā)育。（二）進一步落實林主的處置權。要正確處理管理與放活的關系，按照省政府林改《意見》和分類經(jīng)營的要求，在堅持嚴管公益林的前提下，改革現(xiàn)行資源管理制度，完善林木采伐、木材運輸、經(jīng)營加工等資源管理政策，制定和修改相關法規(guī)，放寬對商品林利用的限制，進一步落實林主的處置權，切實保障林主的收益權。（三）建立健全林農(nóng)負擔監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行國家關于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等各項稅費政策，依法制止亂收費、亂攤派行為。除國家和省政府規(guī)定的涉林收費項目以外，各地自行制定的收費項目一律取消。要建立健全林農(nóng)負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等工作制度，嚴肅查處各種亂收費和加重林農(nóng)負擔的行為。（四）創(chuàng)新林業(yè)管理體制。按照“依法行政、規(guī)范管理、強化服務、廉潔高效”的要求，建立以管理、執(zhí)法、服務三大職能為主的新型林業(yè)管理體系，逐步建立林權確認、轉(zhuǎn)讓交易、辦證登記、行政審批和信息等一站式的管理服務，提供優(yōu)質(zhì)的行政管理環(huán)境。整合執(zhí)法力量，組建相對獨立、集中統(tǒng)一的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責任，為林業(yè)改革與發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。四、嚴格檢查驗收，確保林改質(zhì)量林改是一項系統(tǒng)工程，從宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查、方案制定、外業(yè)勘界、合同簽訂、確權發(fā)證，到檔案建立等各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會導致下一個環(huán)節(jié)的錯誤，所以對每一個環(huán)節(jié)都要嚴格把關，要全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。不能等到林改結束時才檢查，那時發(fā)現(xiàn)問題再改正，就可能要從頭再來，使工作更加被動。因此，各地要根據(jù)實際，組織一支強有力的督查指導隊伍，指導基層林改，做到摸底調(diào)查要扎實、方案制定要細致、糾紛調(diào)處要耐心、合同簽訂要嚴密、檔案建立要規(guī)范。在本次集體林權制度改革的最后階段，縣鄉(xiāng)級林改領導小組要及時組織開展自查，對外業(yè)區(qū)劃勾界、林權登記、微機錄入與建檔等工作及其成果進行全面驗收。省、市（州）將聯(lián)合抽查，并組織省級驗收，對經(jīng)驗收評定為優(yōu)秀的地方進行表彰。五、廣泛宣傳發(fā)動，認真開展培訓省政府林改《意見》是指導全省集體林權制度改革的綱領性文件。各級林業(yè)主管部門要及時組織廣大干部、職工認真學習，深刻領會文件精神，在林改工作中認真貫徹落實。要堅持輿論先行，作好宣傳工作，充分利用廣播電視、報刊雜志、標語專欄、明白紙、公開信等形式，廣泛深入宣傳省政府林改《意見》，宣傳改革的目的意義、政策法規(guī)、方法步驟等，使集體林權制度改革家喻戶曉，深入人心，把政策真正交給基層和農(nóng)民，使廣大群眾了解改革，支持改革，參與改革。各縣（市、區(qū)）要以省政府林改《意見》為基礎，向林農(nóng)印發(fā)公開信。省林改辦要編印集體林權制度改革“文件匯編”和“政策問答”，以指導全省林改工作。各級林改辦要負責組織集體林權制度改革政策和業(yè)務培訓。省林改辦負責各市、州林業(yè)部門主管領導以及縣（市、區(qū)）林業(yè)局主要領導、分管領導的培訓；各市（州）、縣（市、區(qū)）根據(jù)實際工作需要，分別對集體林權制度改革領導小組成員、辦事機構工作人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導、基層林業(yè)工作站和村（組）改革工作人員等進行全員政策業(yè)務培訓，確保每一個參與改革工作的同志都充分認識林改的重大意義，明確指導思想和基本原則，正確運用相關政策法規(guī)，統(tǒng)一方法、步驟和標準要求，為保質(zhì)保量完成改革工作奠定扎實的基礎。同志們，集體林權制度改革是一項艱苦、細致的工作，希望大家認真參加好這次培訓，掌握好改革的要領，回去后，組織好當?shù)嘏嘤?，推動集體林權制度改革的順利開展。謝謝大家。