導(dǎo)語：領(lǐng)導(dǎo)在林權(quán)改革挑戰(zhàn)會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天召開全縣集體林權(quán)制度改革百日會戰(zhàn)動員會，主要目的就是對前階段集體林權(quán)制度改革工作進行總結(jié)，安排部署下一階段的工作。剛才，林業(yè)局譚局長通報了前階段全縣的林改情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財政局、司法局負(fù)責(zé)人匯報了林改相關(guān)工作，稍后，龍書記還將作重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面,我先講三個方面的意見：

一、認(rèn)真查找前階段林改工作中存在的問題，切實增強做好全縣林改的緊迫感

按照縣委、縣人民政府對林改工作的部署和試點先行的要求，去年11月份以來，全縣在金果坪鄉(xiāng)、水布埡鎮(zhèn)、清太坪鎮(zhèn)36個村進行擴大試點，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼確定了2個試點村，截止到5月底，全縣已啟動201個村的林改工作，有78個村、625個組完成外業(yè)工作。通過先行試點，典型引路，擴大試點工作取得了一定成效，并榮獲全州林改工作第一名的好成績，為全面推進林改工作積累了經(jīng)驗，探索出了一些新路子。

但從前階段林改工作的總體情況來看，還存在著一些比較突出的問題：一是進展緩慢。5月份，州委、州政府督查室來我縣督查林改工作時，指出我縣林改最大的問題就是進展緩慢。目前，全縣完成任務(wù)量還不足10%，若不采取超常規(guī)措施要在年底完成80%的確權(quán)發(fā)證任務(wù)將是一句空話。二是存在畏難情緒。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對開展集體林權(quán)制度改革認(rèn)識還不到位，思想有顧慮，擔(dān)心出亂子，以至瞻前顧后，縮手縮腳。三是領(lǐng)導(dǎo)力度不夠。少數(shù)干部在前階段林改工作中職責(zé)不明確，認(rèn)為林改工作只是林業(yè)部門的事，導(dǎo)致對林改工作支持不力。四是群眾積極性尚未充分調(diào)動起來。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民對林改政策不甚了解，特別是外出務(wù)工人員較多的地方，群眾廣泛參與支持林改工作的氛圍還不濃厚。五是技術(shù)力量不夠。我縣山林面積大，在全州排第三位，而能夠參加林改的技術(shù)人員還不足50人，無法保證林改工作的進度。六是勘界確權(quán)質(zhì)量不高。林改工作是一項新的工作，國家、省、州都沒有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，我縣在林改前期工作中出現(xiàn)了許多不符合技術(shù)要求的地方，比如表格填寫不規(guī)范，“四至”描述不準(zhǔn)確，接界人簽字由一人代簽或沒有簽字等情況。七是毗鄰界線認(rèn)定難度較大。因我縣位于西與重慶市巫山縣接界，北邊與神農(nóng)架林區(qū)接界，東邊與宜昌地區(qū)接界，界線認(rèn)定上往往爭議較大，需要與接界的省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員共同上界，組織協(xié)調(diào)難度大。同時，縣內(nèi)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間的界線也需相關(guān)部門協(xié)作，短時間內(nèi)難以認(rèn)定，影響了林改工作進度。

二、強化措施，大力開展全縣集體林權(quán)制度改革百日會戰(zhàn)活動，確保完成全年林改的目標(biāo)任務(wù)

針對全縣林改存在的一些突出問題和工作現(xiàn)狀，縣委、縣政府作出決定，自6月15日至9月25日，在全縣開展集體林權(quán)制度改革百日會戰(zhàn)活動，確保9月底完成90%得外業(yè)勘界、年底前確權(quán)發(fā)證率達(dá)到80%的目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要進一步加大力度，強化措施，嚴(yán)把“五關(guān)”，切實做到“五個到位”，扎實開展集體林權(quán)制度改革百日會戰(zhàn)活動，確保完成全年的目標(biāo)任務(wù)。

第一，在實施步驟上，要嚴(yán)把“五關(guān)”。

一是把握好宣傳發(fā)動關(guān)。要高度重視宣傳發(fā)動工作，充分利用廣播電視、報刊網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳林改目的、意義、做法以及林改政策，真正讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識到林改是關(guān)系自己切身利益的大事、好事和實事，消除疑慮，增強改革信心，自覺參與到林改中來。要認(rèn)真總結(jié)宣傳各地的好經(jīng)驗、好做法，用典型引路，用事實說話，推動林改深入開展。對一些地方農(nóng)民外業(yè)務(wù)工，無心或無法參與林改，組織發(fā)動難度大的，要想盡一切辦法，將林改政策宣傳到位，不留宣傳空白，千萬百計讓廣大群眾享有林改的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

二是把握好方案制定關(guān)。農(nóng)民群眾是集體林權(quán)制度改革的受益主體，也是參與、決策和監(jiān)督主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村在林改過程中要把各村林改實施方案制定的參與權(quán)和決策權(quán)交給群眾，使改革真正符合民心、體現(xiàn)民意、維護民利。

三是把握好林權(quán)糾紛調(diào)處關(guān)。調(diào)處林權(quán)糾紛，解決林權(quán)爭議是這次改革的重要任務(wù)。林權(quán)糾紛調(diào)處做的好與壞是影響集體林權(quán)制度改革進展的主要環(huán)節(jié)，在調(diào)處過程中，要把握“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，以組織雙方當(dāng)事人協(xié)商解決為主，化解矛盾；要堅持做到不上交矛盾：組內(nèi)的糾紛，在組內(nèi)協(xié)調(diào)；村內(nèi)的糾紛，在村內(nèi)協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的糾紛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)協(xié)調(diào)。因為越是向上，協(xié)調(diào)的余地越小，化解矛盾的難度加大。在調(diào)處過程中也要講究策略，既不回避矛盾、積極調(diào)處，也要講究效率。有些調(diào)處難度很大的矛盾，可以暫時放一放；不能因為個別問題而影響整體改革的進度。

四是把握好勘界確權(quán)關(guān)。技術(shù)人員進村入戶后，駐村、村組干部要有2-3人全程陪同，召集林農(nóng)上山指界，接界人簽字。技術(shù)人員要按照技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，利用1：10000地形圖等手段，準(zhǔn)確地勾繪好林農(nóng)宗地的四至界線，認(rèn)真填寫好各類調(diào)查表格，準(zhǔn)確測算面積，不能敷衍塞責(zé)，厚此溥彼，有失公允。

五是把握好檢查督辦關(guān)。林改工作不僅政策性強，而且也是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)多、要求細(xì)的工作。從宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查、制定方案、實地勘界、簽訂合同、確權(quán)發(fā)證到建立檔案等，各個環(huán)節(jié)的工作相互影響、緊密相關(guān)，上一個階段和環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會直接影響下一階段下一環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效果。因此，必須要把跟蹤指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查作為林改工作的重點，落實責(zé)任，全程監(jiān)控，嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。前階段林改檢查督辦工作還存在不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合實際，把事前指導(dǎo)和事后檢查、日常指導(dǎo)和專項檢查、階段性檢查和年度考核結(jié)合起來，組織林改工作隊，深入現(xiàn)場指導(dǎo)林改工作，解答有關(guān)政策，檢查工作質(zhì)量，督促工作進度，確保改革質(zhì)量和改革成果。

第二，在工作措施上，必須做到“五個到位”。

一是強化領(lǐng)導(dǎo)，組織機構(gòu)要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)各村成立林改工作專班，負(fù)責(zé)本村的集體林權(quán)改革工作。各村民小組要組建工作組，由村民小組長、原林業(yè)“三定”時的老干部和村民代表3人以上組成，切實做到一級抓一級、層層抓落實、級級有人抓、事事有人管的工作局面。林改駐村工作隊員要緊緊圍繞林改實施方案，認(rèn)真抓好具體工作，摸清林情，了解民意，確保按時按質(zhì)按量完成任務(wù)。同時，縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究林改工作，及時幫助解決林改過程中的有關(guān)問題，加強對基層的指導(dǎo)和服務(wù)，并對駐村工作隊員在思想和生活上多給予關(guān)心和幫助。

二是明確責(zé)任，工作落實要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的主要職責(zé)是“開好會、帶好路、托好人、公好示、簽好字、解好難”，即組織開好宣傳動員會，讓群眾參與支持林改工作，確保駐村干部、村組干部組織群眾確定四至界限，并帶領(lǐng)技術(shù)員進行現(xiàn)場踏界、區(qū)劃勾圖，對于外出務(wù)工或其它無法到現(xiàn)場的農(nóng)戶，要組織確定好委托人履行其權(quán)力，對村組公山和集體林場等的改革實行陽光操作，制定林改工作方案，達(dá)到2/3通過的要求，完善簽字程序，進行張榜公示，及時處理林權(quán)糾紛，確保林改工作的順利開展。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把工作任務(wù)安排扎實，特別是要為林改技術(shù)人員創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，每天至少要保證有2到3名駐村干部和村組干部帶領(lǐng)林農(nóng)上山踏界定界，確?？苯绻磮D工作的順利進行。林業(yè)部門主要職責(zé)是“協(xié)調(diào)、服務(wù)、勾圖、劃界、填表”，做好爭取和服務(wù)工作，為林改工作創(chuàng)造好的工作環(huán)境和條件，必須到現(xiàn)場對每宗林地進行現(xiàn)場踏界勾圖，做好林改內(nèi)外業(yè)工作，務(wù)必保證“四至”準(zhǔn)確、區(qū)劃正確、求積精確，表格填寫字跡工整，語言描述準(zhǔn)確。

三是強化服務(wù)，后勤保障要到位。集體林權(quán)制度改革不是林業(yè)部門能夠單獨完成的一項工作，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門配合?？h財政局要按照國家、省、縣的資金預(yù)算安排將林改資金根據(jù)工作進度需要及時撥付到位，加強林改資金的管理。檔案局要為各部門和全縣林農(nóng)查閱林權(quán)證等檔案提供必要的方便。法院、信訪、司法、經(jīng)管、國土等部門要按照尊重歷史、實事求是的原則搞好林權(quán)糾紛調(diào)處，最大限度的為全縣集體林權(quán)制度改革全面確權(quán)發(fā)證奠定堅實的基礎(chǔ)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為聘請的在校學(xué)生創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，在食宿、交通、安全等方面提供必要的保障服務(wù)。

四是嚴(yán)肅紀(jì)律，責(zé)任追究要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及林業(yè)系統(tǒng)工作人員在參與林改過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，按照規(guī)范程序進行操作，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行落實，不能隨心所欲，胡作非為，要切實尊重林農(nóng)意愿，維護廣大人民群眾的根本利益，不能因我們的工作失誤傷害了廣大林農(nóng)的根本利益。對弄虛作假或工作不力的干部，要取消評先表模的資格，并視情節(jié)給予一定的紀(jì)律處分。同時，對在林改工作中取得突出貢獻的單位和個人，給予精神和一定的物質(zhì)獎勵。

五是加強保護，資源管理要到位。要正確處理好“管理與放活”的關(guān)系，認(rèn)真研究改革中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，對亂砍濫伐林木、亂征亂占林地等破壞森林資源的不法行為要堅決依法處理。要加大森林防火和森林病蟲害防治力度，建立健全有效的森林管護網(wǎng)絡(luò)體系，確保森林資源安全。

三、扎實做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的幾項重點工作

（一）關(guān)于倒損農(nóng)房恢復(fù)重建。州政府決定6月15日后，對各縣倒損農(nóng)房恢復(fù)重建進行驗收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門必須在6月15日前完成以下幾項工作：一是還沒有完成的倒損房重建戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須盡快全部完成。同時，為購房戶辦齊購房手續(xù)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將所修房屋照片以及驗收報告交民政局建檔。三是建設(shè)部門要對所有復(fù)建房屋的農(nóng)戶發(fā)質(zhì)量合格證。四是扶貧部門要將扶貧配套資金發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有恢復(fù)重建對象手中。

（二）關(guān)于防汛抗旱工作。一是要高度重視，克服麻痹僥幸思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要切實加強對各地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點、在建涉水工程、15座水庫、山洪災(zāi)害點、堤防、渠道、集鎮(zhèn)供水工程的防范工作，確保防洪度汛安全。二是要繼續(xù)深入開展汛期安全隱患排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要搞好風(fēng)險排查，及時整改，將各類險情隱患和事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，特別是“兩庫”的地質(zhì)災(zāi)害隱患和平陽河堤，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要安排專人監(jiān)測。三是要加強汛期值班，保障信息暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關(guān)部門要進一步完善值班制度和崗位責(zé)任制。主汛期一定要堅持實行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和值班制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)要隨時掌握雨情、水情、險情和災(zāi)情，正確決策指揮，切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)視汛情，準(zhǔn)確及時向上級相關(guān)部門提供雨情、水情和災(zāi)情。

（三）關(guān)于煙葉生產(chǎn)。一是6月底以前全面完成大田管理。要適時揭膜培土，加強病蟲害防治，要將病蟲害發(fā)生率控制在3%以內(nèi)。同時，要平衡煙株營養(yǎng)，對小苗、弱苗要有的放矢的追施偏心肥，促進煙株快生快發(fā)。二是加快烤房和晾房的建設(shè)進度，確保新建烤房能在今年全部投入使用。三是加快試點村、專業(yè)新村、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)步伐，強化對試點村、專業(yè)新村、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)內(nèi)煙葉種植的大田管理，確保專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的穩(wěn)步提高。

（四）關(guān)于沼氣池項目建設(shè)。目前，“一建三改”所需水泥、灶具、管道等物資已配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。全縣已完成沼氣池建設(shè)還不到1000口，建設(shè)進度滯后。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速搞好組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心把工作落實到位，切實將沼氣池建設(shè)的進度、質(zhì)量、效率和安全同中心人員的工資進行掛鉤，加快建設(shè)進度，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。

（五）關(guān)于農(nóng)業(yè)污染源普查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強領(lǐng)導(dǎo)，按照縣普查辦的要求，完成普查數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)審核的報工作。同時，要做好原始表格的整理歸檔。

（六）關(guān)于夏糧搶收和秋糧田管工作。春夏之交，正值梅雨季節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視夏糧的搶收工作，千方百計加快夏糧的收割進度，掀起夏糧搶收的高潮，做到應(yīng)收盡收。同時，要搞好洋芋晚疫病的防治和秋季農(nóng)作物的田間管理工作。

（七）關(guān)于轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的唯一主管部門，財政部門要做好政策解釋，農(nóng)業(yè)部門要做好技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從思想、政策和感情等方面加強教育引導(dǎo)，確保社會穩(wěn)定，要盡快與農(nóng)業(yè)服務(wù)中心簽訂服務(wù)合同，推動各項工作的順利開展。

同志們，集體林權(quán)制度改革是一項功在當(dāng)代、利在千秋、惠及千萬農(nóng)民的工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們一定要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，開拓進取，扎實工作，切實打好全縣集體林改百日會戰(zhàn)這一場硬戰(zhàn)，確保全面完成集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)任務(wù)。