導(dǎo)語：如何才能寫好一篇林權(quán)制度改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、檢查依據(jù)

本次驗(yàn)收按照《*縣集體林權(quán)制度主體改革檢查驗(yàn)收實(shí)施辦法》、*林改辦發(fā)〔2009〕3號、*府函〔2009〕87號規(guī)定的程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

二、驗(yàn)收需提供的主要資料

（一）各村林改工作驗(yàn)收申請；

（二）村自查所有匯總表格；

（三）各種檔案資料；

三、驗(yàn)收時(shí)間

2009年5月11日-25日。

四、檢查的村數(shù)量

全鎮(zhèn)涉及集體林權(quán)制度改革的村共23個，按照《*縣集體林權(quán)制度主體改革檢查驗(yàn)收實(shí)施辦法》規(guī)定，應(yīng)組織人員全面驗(yàn)收。

五、檢查內(nèi)容

（一）組織實(shí)施情況。

主要包括成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、林權(quán)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況；召開相關(guān)會議和印發(fā)相關(guān)文件的情況；落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和相關(guān)資金的情況；開展相關(guān)培訓(xùn)和政策宣傳的情況等。

（二）方案制定情況。

主要是集體經(jīng)濟(jì)組織林權(quán)制度改革實(shí)施方案的制定情況。具體包括改革方案內(nèi)容是否符合法律和有關(guān)政策的要求；是否經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意等。

（三）實(shí)地勘界情況。

主要是包括工作組織情況（勘測隊(duì)伍）、實(shí)地勘測宗地面積和四至界線是否準(zhǔn)確、勘界資料是否完整準(zhǔn)確、林權(quán)公告資料是否齊全等。

（四）承包合同簽訂情況。

主要包括承包經(jīng)營合同是否依法簽訂；是否按照政策要求落實(shí)雙方責(zé)任；合同內(nèi)容是否依法規(guī)范完整；檢查合同簽訂份數(shù)、面積，并依此計(jì)算確權(quán)到戶率。

（五）林權(quán)證核況。

包括林權(quán)證發(fā)放數(shù)量；林權(quán)證相關(guān)內(nèi)容填寫是否準(zhǔn)確、無誤，是否符合政策規(guī)定；人、地、證、圖、表、冊是否相符等。

（六）林權(quán)糾紛調(diào)處情況。

主要包括建立糾紛調(diào)處機(jī)制情況；林權(quán)糾紛發(fā)生的件數(shù)、面積和已調(diào)處糾紛的面積、案件件數(shù)；林權(quán)糾紛調(diào)處檔案建立情況等。

（七）林權(quán)檔案管理情況。

主要是林權(quán)檔案建立和管理的情況，是否按照*府辦〔2007〕264號及*林改辦〔2009〕3號文件的管理要求和規(guī)定執(zhí)行。林改專門檔案和改革方案、林權(quán)登記以及村民（代表）會議記錄、決議等有關(guān)林改資料是否齊全、完備，是否專柜保管和移交。

（八）群眾滿意情況。

主要是改革政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果公開情況；農(nóng)民對改革政策的理解與參與情況；農(nóng)民滿意程度等情況。

六、檢查驗(yàn)收人員組成、分組情況及檢查要求

檢查驗(yàn)收組由鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、鎮(zhèn)林改辦成員、駐村干部共同組成。依據(jù)《*縣村級集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與評分表》，對村組的林改工作進(jìn)行量化評分，考核總計(jì)分*到90分以上（含90分）的評定為合格，80-89分（含80分）的評定為基本合格，*不到80分的評定為不合格。村組自查合格后報(bào)縣林改辦申請縣級驗(yàn)收。驗(yàn)收組分三個小組，分別對全鎮(zhèn)林改工作驗(yàn)收。驗(yàn)收組人員及負(fù)責(zé)驗(yàn)收村如下：

*

七、檢查程序

（一）自查程序。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對開展林改工作的村、組進(jìn)行一次全面檢查，范圍覆蓋本鄉(xiāng)所有有林改任務(wù)的村，不留死角。對發(fā)現(xiàn)的問題要定時(shí)、定人、定責(zé)認(rèn)真整改。

（二）驗(yàn)收程序。

鄉(xiāng)級自查合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要向縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組提交驗(yàn)收申請。由縣組成檢查驗(yàn)收組，對申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查。

（三）市級復(fù)查。

市人民政府或市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組依照省檢查驗(yàn)收辦法，在市范圍內(nèi)對完成自查的各縣進(jìn)行復(fù)查。

（四）省級抽查。

縣驗(yàn)收合格后，在向市人民政府或林改領(lǐng)導(dǎo)小組提交受檢申請的同時(shí)，抄報(bào)省林改領(lǐng)導(dǎo)小組。由省、市組成聯(lián)合檢查組進(jìn)行檢查。檢查組對受檢縣林改工作總體情況做出評估。

八、檢查方法

（一）確定樣本及抽樣比例。

縣檢查驗(yàn)收小組對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織實(shí)施、檔案管理情況進(jìn)行全查，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所涉及林改的村社的實(shí)地勘界、發(fā)證、糾紛調(diào)處、群眾滿意等情況，進(jìn)行全面進(jìn)行檢查。通過各項(xiàng)檢查結(jié)果的匯總分析，評定受檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革完成情況和質(zhì)量情況。省、市復(fù)查和抽查均采用隨機(jī)抽查20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在被抽取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，隨機(jī)抽取2個村進(jìn)行質(zhì)量檢查。通過抽檢指標(biāo)結(jié)果進(jìn)行匯總分析，評定受檢縣改革完成情況和質(zhì)量情況。不論省抽查，還是市復(fù)查，被抽中村的外業(yè)勘查宗地?cái)?shù)至少要占到檢查村宗地?cái)?shù)的5%。

（二）抽樣方法。

在被查縣范圍內(nèi)，按鄉(xiāng)面積從小到大依次排序，構(gòu)成一個閉合環(huán)，按規(guī)定的起始號和間隔號抽取檢查鄉(xiāng)。并依同樣方法抽取村。

（三）檢查方法。

1．聽取縣、鄉(xiāng)、村林改小組和駐村工作組對該村林改情況介紹，了解受檢村基本村情、民情和林情，掌握林改總體情況。

2．查閱林改成果資料檔案，確認(rèn)合同手續(xù)是否齊全、程序是否合法、面積量算是否準(zhǔn)確。

3．對照林權(quán)登記發(fā)證材料，外業(yè)勘驗(yàn)和內(nèi)業(yè)檢查相結(jié)合，看圖、表、冊、人、地、證是否相符。

4．通過召開座談會、入戶調(diào)查、發(fā)放調(diào)查表等形式，了解林改是否得到村民的擁護(hù)，村民對林改是否滿意，是否促進(jìn)了村民增收。

5．通過聽、查、看、訪，在全面掌握各村林改情況后，逐項(xiàng)對照林改綜合檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測評打分。

九、驗(yàn)收報(bào)告內(nèi)容

1．集體林權(quán)制度改革工作的基本情況；

2．檢查工作開展情況；

3．檢查結(jié)論；

篇2

摘 要 隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷健全，人們對養(yǎng)老保險(xiǎn)更加重視，對養(yǎng)老保險(xiǎn)也需要不斷進(jìn)行改革。因此，本文對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的制約因素進(jìn)行了分析；并對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的策略進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 改革

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制約因素

（一）缺乏完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然加強(qiáng)了對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)注，卻無法保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在現(xiàn)有的運(yùn)行軌跡下得到較大程度的改變。一些管理工作由于在制度設(shè)計(jì)方面缺乏足夠的規(guī)范性，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作很難在推進(jìn)過程中，完整的按照制度進(jìn)行處理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理方面缺乏科學(xué)的制度，造成一些基金難以在社會范圍內(nèi)，通過經(jīng)營獲得更大的效益，造成一些養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作無法從制度層面尋找突破口。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制缺乏規(guī)范性

很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險(xiǎn)繳納環(huán)節(jié)，不能夠在保險(xiǎn)基數(shù)方面具備較強(qiáng)的規(guī)范性，造成很多保險(xiǎn)繳納工作很難同其它社會性質(zhì)的保險(xiǎn)取得一致性。因此，一些養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用管理面臨較大的壓力。還有些機(jī)關(guān)事業(yè)單位在資金撥付的方面對過渡期的重視程度不足，造成一些資金在使用的過程中受到過渡期的影響而降低其使用質(zhì)量，最終造成很多資金壓力變大。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度存在漏洞

退休金制度是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的重要因素。機(jī)關(guān)事業(yè)單位受到業(yè)務(wù)因素的影響，難以在退休制度方面同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得一致，造成很多的退休金制度無法同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)融合。在退休金制度的公平性建設(shè)方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位很難同社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對接，最終造成很多新的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革舉措在機(jī)關(guān)事業(yè)單位受到阻力。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的策略

（一）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

首先，制度的設(shè)計(jì)要按照現(xiàn)階段的機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理要求進(jìn)行推進(jìn)。并從養(yǎng)老金的繳納權(quán)的角度出發(fā)進(jìn)行管理制度的設(shè)計(jì)，使全部的養(yǎng)老金管理工作都能結(jié)合發(fā)放權(quán)的應(yīng)用要求進(jìn)行處理。另外，要從當(dāng)前的社會保障機(jī)構(gòu)分析活動入手，對所有的社會保障基金發(fā)放模式進(jìn)行處理，以便全部的保險(xiǎn)活動都能在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營之下得到完善。要從現(xiàn)有的社會保障機(jī)構(gòu)分析角度出發(fā)，對全部的保險(xiǎn)管理制度實(shí)施處置，并從職工專制的角度進(jìn)行退休手續(xù)的正確處理，使現(xiàn)有的退休手續(xù)能夠在保險(xiǎn)制度的改革過程中得到完善。制度的調(diào)整需要結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位的現(xiàn)運(yùn)行體制進(jìn)行處理，可以結(jié)合保險(xiǎn)金發(fā)放權(quán)力的制度設(shè)計(jì)要求，對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施合理的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)，使事業(yè)單位本身的財(cái)政部門不會過多的影響社會保險(xiǎn)的常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可以從制度層面進(jìn)行正確的處理。

（二）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制

要從統(tǒng)籌管理的制度設(shè)計(jì)角度對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理體制實(shí)施研究，并從當(dāng)前的保險(xiǎn)制度改革要求實(shí)現(xiàn)對接，使現(xiàn)有的統(tǒng)籌管理工作能夠從管理模式方面實(shí)現(xiàn)處理。另外，要從現(xiàn)有的管理制度出發(fā)對各項(xiàng)管理經(jīng)驗(yàn)實(shí)施研究，以便后續(xù)的總結(jié)工作能夠從經(jīng)驗(yàn)處理的角度進(jìn)行有效的分析。此外，要對當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)籌效率的設(shè)計(jì)，保證現(xiàn)有的保險(xiǎn)改革任務(wù)可以使用市級統(tǒng)籌機(jī)制實(shí)施處理，以便統(tǒng)籌機(jī)制能夠適應(yīng)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（三）提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范化程度

機(jī)關(guān)事業(yè)單位新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)要從保險(xiǎn)制度建設(shè)的角度出發(fā)進(jìn)行處理，保證全部的保險(xiǎn)改革工作能夠憑借科學(xué)的制度設(shè)計(jì)方案進(jìn)行處理。此外，要從現(xiàn)階段的制度改良角度出發(fā)，對全部的制度設(shè)計(jì)方案實(shí)施條件設(shè)計(jì)，以便全部的改革方案可以在理論依據(jù)的層面上實(shí)現(xiàn)科學(xué)的處置。從現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度特殊性角度展開分析，保證全部的制度改良活動都能適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特有的管理模式和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)整能夠適應(yīng)改革方案的具體要求。從法律規(guī)范的角度出發(fā)，對現(xiàn)有的法律規(guī)范進(jìn)行深入的分析，保證全部的制度設(shè)計(jì)都能適應(yīng)相關(guān)法律的要求。要在實(shí)施制度規(guī)范化處理的過程中，對現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老事業(yè)執(zhí)行穩(wěn)定性進(jìn)行分析，使全部的改革舉措都能在穩(wěn)健的環(huán)境下得以推進(jìn)。

（四）降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支出壓力

從當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)基金管理的角度入手，對保險(xiǎn)資金的支出壓力進(jìn)行分析，使全部的保險(xiǎn)金管理工作都能在制度改革的過程中得到避免。另外，要從現(xiàn)有保險(xiǎn)改革分析角度出發(fā)。對全部的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出機(jī)制實(shí)施研究，并保證現(xiàn)有的保險(xiǎn)制度改革能夠得到改革舉措的有效支持。從當(dāng)前的保險(xiǎn)改革分析角度出發(fā)，對全部的保險(xiǎn)改革舉措進(jìn)行全面的分析研究，使現(xiàn)有的保險(xiǎn)改革舉措能夠在分析機(jī)制的影響下實(shí)現(xiàn)重要性的凸顯，以便機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革方案設(shè)人員可以改良基金管理機(jī)制，延長退休時(shí)間，為養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的支出創(chuàng)造更加寬松的外部環(huán)境。

三、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位要將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革作為工作重點(diǎn)，并深入分析事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制約因素，對改革方案不斷進(jìn)行研究，在很大程度上增強(qiáng)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 韓燁.再分配理論視閾下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革研究[D].吉林大學(xué)，2015.

[3] 樸曙光.對深化我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思考[D].東北師范大學(xué)，2005.

篇3

基于新鄭市財(cái)政國庫管理

改革情況的調(diào)研報(bào)告

張寶紅

(新鄭市財(cái)政局,河南新鄭451100)

［摘要］為了進(jìn)一步推進(jìn)和完善地方財(cái)政國庫管理改革,加強(qiáng)財(cái)政資金管理,對我市國庫管理改革進(jìn)行了全面總結(jié)和調(diào)研,在分析了國庫集中收付制度改革和公務(wù)卡制度改革進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的完善管理對策。

［

關(guān)鍵詞 ］財(cái)政國庫管理；改革；調(diào)研報(bào)告

［DOI］10?13939/j?cnki?zgsc?2015?09?023

我市財(cái)政局以國庫管理制度改革為契機(jī),以部門預(yù)算、指標(biāo)管理、國庫集中支付、非稅收入征管、會計(jì)電算化、國有資產(chǎn)管理為核心,圍繞互聯(lián)互通、工作協(xié)同、信息共享的目標(biāo),積極推行縣鄉(xiāng)財(cái)政管理一體化平臺建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)財(cái)政一體化、業(yè)務(wù)流程一體化、財(cái)政服務(wù)一體化、資金控管一體化,財(cái)政管理步入規(guī)范化、科學(xué)化、效率化的軌道。

1國庫集中收付制度改革

1?1新鄭市推進(jìn)國庫集中收付制度改革總體情況

多年來,新鄭市積極貫徹落實(shí)上級國庫集中收付制度的改革要求和精神,啟動、深化改革。2003年年底出臺《新鄭市市級財(cái)政國庫管理制度改革方案》啟動改革,成立國庫支付中心,使用國庫集中支付管理系統(tǒng)；2010年9月,更新集中支付系統(tǒng),采用省財(cái)政廳統(tǒng)一要求的方正春元財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)；2011年借助會計(jì)集中核算轉(zhuǎn)軌之機(jī),采取多項(xiàng)措施深化國庫集中支付改革；2012年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革基本實(shí)現(xiàn)橫向到邊,縱向到底,確立了國庫集中收付制度在新鄭財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)性地位和核心地位。

1?2新鄭市國庫集中收付制度改革進(jìn)展情況

截至目前,新鄭市本級172各預(yù)算單位已經(jīng)全部納入改革范圍,市本級所有財(cái)政性資金和單位自有資金全部通過國庫單一賬戶體系實(shí)現(xiàn)先支付后清算。

2011年11月底,新鄭市已經(jīng)完成會計(jì)集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌工作。主要進(jìn)行的工作有：一是成立市轉(zhuǎn)軌領(lǐng)導(dǎo)小組,制定轉(zhuǎn)軌方案、轉(zhuǎn)軌實(shí)施方法和相關(guān)財(cái)政國庫管理制度改革配套文件8個,召開轉(zhuǎn)軌動員會。二是統(tǒng)一政府采購、安裝預(yù)算單位用會計(jì)核算軟件100套和電腦90臺。三是撤銷會計(jì)核算中心及其賬戶,賬戶余額移交國庫,人員分流安置到位,由24名降到目前9人,核算中心管理的221套賬4747本會計(jì)憑證511本賬簿507本會計(jì)報(bào)表等會計(jì)檔案資料全部移交給各預(yù)算單位單位。四是建立起規(guī)范的國庫單一賬戶體系,為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶110個。五是實(shí)現(xiàn)財(cái)政與銀行、一級預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng),建立VPN網(wǎng)管和獨(dú)立IP捆綁,銀行在其營業(yè)部受理財(cái)政支付業(yè)務(wù),172個預(yù)算單位在其單位實(shí)現(xiàn)自行辦理授權(quán)支付業(yè)務(wù)。六是做好轉(zhuǎn)軌業(yè)務(wù)培訓(xùn),分期對單位會計(jì)人員累計(jì)400人次進(jìn)行會計(jì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、會計(jì)軟件和支付系統(tǒng)操作培訓(xùn)。七是每個單位成立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),配備合格會計(jì)人員2人。八是將單位自有資金納入國庫單一賬戶體系實(shí)現(xiàn)先支付后清算。九是支付中心賬務(wù)處理系統(tǒng)更新為省廳統(tǒng)一要求的方正春元支付中心賬務(wù)處理系統(tǒng)。

目前,新鄭國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制規(guī)范,支付系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好。一整套財(cái)政國庫管理制度改革文件的出臺,有力地規(guī)范改革、指導(dǎo)改革、約束各環(huán)節(jié)行為；支付中心制定了規(guī)范的中心外部職權(quán)目錄、財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)流程圖、財(cái)政授權(quán)支付流程圖、財(cái)政資金支付憑證購銷流程圖,明確了支付中心財(cái)政總預(yù)算會計(jì)管理基礎(chǔ)工作崗位及職責(zé),強(qiáng)化財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)控制。

1?3鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革

根據(jù)《新鄭市市級財(cái)政國庫管理制度改革方案》、《新鄭市市級財(cái)政國庫管理制度改革資金支付管理暫行辦法》及鄭州市財(cái)政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈河南省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)地方國庫集中支付收付制度改革指導(dǎo)意見的通知〉的通知》的要求,結(jié)合我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理實(shí)際,我市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成國庫集中支付改革工作。

1?3?1新鄭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革階段

第一階段：2012年3月,新鄭市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開設(shè)零余額賬戶,開始將部分資金(重點(diǎn)工程的建設(shè)及拆遷賠償資金)納入國庫集中支付系統(tǒng),實(shí)行國庫集中支付管理。第二階段：2012年11月開始將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有資金全部納入進(jìn)展支付系統(tǒng)統(tǒng)一管理。第三階段：2013年3月20日,新鄭市財(cái)政局正式印發(fā)《新鄭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中收付制度改革方案》,對改革工作作出具體規(guī)范。

1?3?2運(yùn)行情況

新鄭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施集中支付從開始試運(yùn)行到現(xiàn)在,已經(jīng)接近一年半,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所工作人員已經(jīng)熟練掌握操作流程,整體工作運(yùn)行穩(wěn)定,效果良好。

1?3?3存在問題

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革存在的主要問題是零余額賬戶開設(shè)問題。由于銀行網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)問題,為便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,除新建路街道辦事處、新華路街道辦事處及新煙街道辦事處3個單位零余額賬戶在工商銀行新鄭支行開設(shè)外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)零余額賬戶未能在國有銀行開設(shè),均在新鄭市農(nóng)商行開設(shè)。

2公務(wù)卡制度改革進(jìn)展情況

2?1市本級改革情況

2012年,新鄭正式在全市實(shí)行公務(wù)卡改革,根據(jù)當(dāng)時(shí)我市實(shí)際情況,首先在市本級全面實(shí)施,目前已實(shí)施單位100家。2014年前8個月,辦理公務(wù)卡1045張,實(shí)際支出847萬元。

2?2鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革情況

按照省市精神,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)于2014年年初開始實(shí)施公務(wù)卡,新鄭市根據(jù)自身實(shí)際情況,經(jīng)周密論證及部署,于2014年6月正式啟動運(yùn)行,目前已共辦理2350余張。

2?3配套政策及方案

根據(jù)上級政策及實(shí)施方案,我市已制定《關(guān)于在預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度的實(shí)施方案》、《新鄭市預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》、《新鄭市財(cái)政局關(guān)于預(yù)算單位實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷方式后有關(guān)現(xiàn)金使用管理的通知》、《關(guān)于實(shí)施新鄭市預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》等相關(guān)文件。

2?4銀行

根據(jù)我市改革方案,通過嚴(yán)格的審查認(rèn)證,確定我市公務(wù)卡銀行5家,分別為：中國銀行新鄭支行、工行新鄭支行、建行新鄭支行、農(nóng)行新鄭支行和郵政儲蓄銀行新鄭支行。

2?5存在問題

(1)全市各單位對公務(wù)卡的認(rèn)識還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。(2)通過公務(wù)卡消費(fèi)的量小,報(bào)賬金額少。(3)刷卡環(huán)境還有待于進(jìn)一步提升。(4)各單位在報(bào)賬過程中沒有對公務(wù)卡消費(fèi)的強(qiáng)制結(jié)算目錄執(zhí)行進(jìn)行落實(shí)。

3完善管理的對策

為確保國庫管理制度改革圓滿完成預(yù)期改革目標(biāo),我們要主動探索,積極創(chuàng)新,化解改革難題,吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),推進(jìn)改革不斷深化。

3?1增強(qiáng)責(zé)任意識,全面深化國庫管理制度改革

國庫集中收付制度改革是我國預(yù)算執(zhí)行管理制度的根本性變革,是現(xiàn)代財(cái)政管理領(lǐng)域的一項(xiàng)歷史重大制度創(chuàng)新。新型的財(cái)政資金運(yùn)行機(jī)制和管理制度,有利于從根本上提高財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性和有效性,有利于從根本上保證財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性,構(gòu)建從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要制度屏障。因此,各級必須從加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、履行政府財(cái)政監(jiān)督管理責(zé)任的高度,從構(gòu)建公共財(cái)政體系框架的角度,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,堅(jiān)定不移地推進(jìn)財(cái)政國庫管理改革。

3?2完善相關(guān)制度,規(guī)范使用系統(tǒng)管理軟件

在全面實(shí)施國庫集中支付的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善支付辦法,對支付的相關(guān)流程進(jìn)行優(yōu)化,提高支付效率。按照省財(cái)政的要求,各縣區(qū)必須使用省級統(tǒng)一開發(fā)的縣級預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng),辦理國庫集中支付業(yè)務(wù),反映預(yù)算執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)資金的有效動態(tài)監(jiān)控。

3?3清理財(cái)政專戶,加強(qiáng)銀行賬戶管理

切實(shí)做好財(cái)政專戶清理整頓工作,精簡專戶數(shù)量,撤并無有效依據(jù)、同類性質(zhì)多頭開設(shè)以及一年內(nèi)沒有業(yè)務(wù)往來的財(cái)政專戶。健全財(cái)政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶管理制度,規(guī)范賬戶開立、變更、撤銷等審批程序,建立銀行賬戶年檢制度,形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

3?4規(guī)范支付行為,深化公務(wù)卡制度改革

通過國庫單一賬戶體系逐步將專項(xiàng)資金全部納入國庫集中支付范圍,擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍,將財(cái)政資金直接支付到收款人或用款單位。全力推進(jìn)公務(wù)卡改革,積極營造良好的改革外部環(huán)境,擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍,減少公務(wù)支出中的現(xiàn)金提取和使用;建立健全單位公務(wù)卡結(jié)算管理辦法和報(bào)銷操作程序,增強(qiáng)財(cái)務(wù)支出的透明度。規(guī)范預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付行為,杜絕單位大量提現(xiàn)、虛假支出和利用公務(wù)卡吃回扣行為的發(fā)生,確保資金安全運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

篇4

近期以來，有關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的內(nèi)容引起熱議；山西、上海、浙江、廣東、重慶五個試點(diǎn)省市已經(jīng)開始了試點(diǎn)工作。據(jù)披露，試點(diǎn)方案要求部分事業(yè)單位參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。而近年來，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距呈擴(kuò)大趨勢。最新數(shù)據(jù)顯示，全國企業(yè)退休職工人均月養(yǎng)老金仍只有1080元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的水平。

接受采訪的專家多數(shù)認(rèn)為，這次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及人員多，政策性強(qiáng)，由此帶來各種利益觀念的強(qiáng)烈碰撞屬于正常情況，而對于社會保障制度中長期存在的“不公平”，則應(yīng)引起高度重視。

不均還是不公?

“是我最早提的沒錯，但是我當(dāng)時(shí)提的是‘暫緩’事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，而不是說不贊成改革。”江蘇省社科院院長宋林飛在接受《世界博覽》記者采訪時(shí)坦承，“目前事業(yè)單位改革方案并沒有一個整體思路，當(dāng)時(shí)我們認(rèn)為這個改革方案還不成熟，所以集體簽名提案，希望能夠充分征求意見之后，制訂一個統(tǒng)一、公平的方案?！?/p>

2009年3月9日上午，作為政協(xié)委員的宋林飛一開口發(fā)言，便引來在座其他幾位委員的一致贊同。也正因?yàn)殛P(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的發(fā)言，宋林飛被《南方周末》評為兩會“十大言者”。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之所以廣受關(guān)注，是來自一個切實(shí)影響制度公平的問題――制度改革的覆蓋不全面，沒有把所有影響制度公平的人群，全部納入改革之中。按理說，推進(jìn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，有利于破除社會保障制度長期存在的不合理的制度分割、各行其是的“碎片化”現(xiàn)象。引發(fā)多方質(zhì)疑的一個焦點(diǎn)是，這次改革的設(shè)計(jì)者――公務(wù)員群體本身未能成為改革的對象，使公眾對改革所能達(dá)到的公平性產(chǎn)生了疑慮。

“立法腐敗是最大的腐敗。”宋林飛院長指出，“所以我們提出要反對公務(wù)員立法的‘自利性’，這也是立法腐敗的一部分?！备母锸聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不能僅僅是為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，還應(yīng)體現(xiàn)出制度設(shè)計(jì)的公平――作為改革的決策者，不應(yīng)排除在改革之外。即使改革必須始于事業(yè)單位，最終要把公務(wù)員納入，也應(yīng)有一個詳細(xì)的改革時(shí)間表?！罢M(jìn)行改革的出發(fā)點(diǎn)可能是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是對這個說法我們很不以為然，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)更應(yīng)該從政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部開始。何況改革也不能以‘甩包袱’的思想來進(jìn)行?！彼瘟诛w，補(bǔ)充說。

和宋林飛持有類似觀點(diǎn)的學(xué)者不止一位，幾乎每位采訪者都提到了公務(wù)員制度的問題。“公務(wù)員也應(yīng)該一起參加改革，身先士卒，才可能取信于民，減少社會阻力，贏得全社會的支持。反正公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革遲早也是要進(jìn)行的，否則，又會形成新的矛盾和不公平，形成社保制度新的碎片，不利于社會和諧。”中國社科院研究員、社保問題專家鄭秉文表示?！叭绻覈B(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理，改革難以一步到位，這樣的改革，就可能會變成一種漫長的博弈。”齊善鴻教授認(rèn)為，“這無論是對于改革本身而言，還是從實(shí)現(xiàn)制度公平的緊迫性來說，付出的社會成本會更大?！?/p>

“應(yīng)該把公務(wù)員養(yǎng)老金制度也納入到改革的進(jìn)程中，探索建立公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！眹倚姓W(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授接受采訪時(shí)說。而與此觀點(diǎn)相反。宋林飛院長提出，不應(yīng)將公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)單獨(dú)剝離出來，而應(yīng)該將其與企事業(yè)單位納入統(tǒng)一的體系?！艾F(xiàn)在我們會把國家機(jī)關(guān)工作人員和國家工作人員兩個概念區(qū)別開，但是我認(rèn)為應(yīng)該重新建立一個‘廣義公務(wù)員’概念，就像我們過去實(shí)行的國家干部制度，事業(yè)單位和公務(wù)員之間也可以互相流通。狹義的公務(wù)員概念是把事業(yè)單位邊緣化了?！?/p>

事實(shí)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“不公平”在上世紀(jì)90年代初就已經(jīng)開始，并且沒有因近年的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革而改變。上世紀(jì)90年代初期，我國實(shí)施退休職工“雙軌制”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距逐漸拉開。1993年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則。1997年，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)和個人的繳費(fèi)比例，統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過工資總額的20％，個人繳費(fèi)比例要逐步達(dá)到本人工資的8％。2006年11月，養(yǎng)老金的巨大差距問題被列入《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》；2007年，勞動和社會保障部副部長劉永富也稱：“下一步，我們要進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革?！?/p>

受訪專家認(rèn)為，目前我國養(yǎng)老金制度中存在的不公平現(xiàn)象，問題出在現(xiàn)行制度的設(shè)計(jì)上――機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金由財(cái)政撥款，而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，由企業(yè)、職工共同負(fù)擔(dān)。“我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本設(shè)計(jì)分為公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)民等四大塊，導(dǎo)致養(yǎng)老分配呈現(xiàn)不同層次?！敝袊缈圃阂嵐芯繂T分析說，“公務(wù)員由于握有實(shí)權(quán)，所以在養(yǎng)老金分成上獲益是最多的。事業(yè)單位一般控制著某方面資源，因此大多優(yōu)于企業(yè)，低于公務(wù)員。這種分配結(jié)構(gòu)將社會成員分為三六九等，因此養(yǎng)老金制度從一開始就存在不合理成分。”

受訪專家普遍認(rèn)為，一種公平的養(yǎng)老保障制度，應(yīng)該是沒有身份的差異，無論公務(wù)員還是事業(yè)單位人員，抑或是企業(yè)員工、自由職業(yè)者，各人承擔(dān)相同的自繳比例，到期就可以享受平等的社會養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)?！吧鐣Ｕ现贫瘸顺青l(xiāng)一體化以外，事業(yè)單位和公務(wù)員也要一體化。不要把公務(wù)員的改革單獨(dú)出來，這樣才公平。即使是進(jìn)行事業(yè)單位的改革也應(yīng)該分類改。比如有些事業(yè)單位，本身收入就很多，那么按照企業(yè)來改也很正常。但有些全額撥款的事業(yè)，工資很低，這樣改就不公平?！彼瘟诛w院長再次補(bǔ)充道，“總的來說就是希望一個公平的改革方案和制度出臺。不僅是事業(yè)單位和公務(wù)員要公平，事業(yè)單位和企業(yè)也要公平。”

我們該如何養(yǎng)老?

“國外沒有事業(yè)單位的說法。在西方發(fā)達(dá)國家，那些介于政府與企業(yè)之間的所謂第三部門，發(fā)揮著類似于我國事業(yè)單位的職能作用?！眴柤笆欠窨梢越梃b國外改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)，中國社科院的相關(guān)研究者均表示，“其實(shí)兩者之間很難比較，最多只能說是借鑒國外的一些經(jīng)驗(yàn)，主要是職業(yè)年金制度?！?/p>

中國社會科學(xué)院日本研究所王偉研究員以日本為例解釋道，“日本政府和企業(yè)的退休工資實(shí)際上是掛鉤的，公務(wù)員工資和大中型企業(yè)的工資有一定的比例。而中國實(shí)際上沒有這樣的一種機(jī)制，相互之間是分開的，于是彼此間就沒有協(xié)調(diào)?！蓖鮽フf，“日本自1959年開始實(shí)施《國民年金法》后，不管是農(nóng)村還是在城市，日本國民都享受同樣的待遇，都受同一部法律的保護(hù)。而中國的情況比較復(fù)雜，中國的東西部、城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平顯然

不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，養(yǎng)老保險(xiǎn)顯然也不能用一部法律進(jìn)行規(guī)范。但是盡管如此，我想日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制也能給我們一些啟發(fā)。”

“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)采取‘聯(lián)動’方式，把參加基本保險(xiǎn)改革和建立職業(yè)年金綁在一起動，以減少阻力?！编嵄难芯繂T認(rèn)為，“首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與建立職業(yè)年金‘聯(lián)動’，一次性完整設(shè)計(jì)出來，消除降低待遇水平的疑慮。其次，事業(yè)單位從事公益類的、行使行政職能的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個類型‘聯(lián)動’，一起改革，不要分先后。第三，事業(yè)單位和公務(wù)員‘聯(lián)動’?！睋?jù)了解，專家學(xué)者提及的“職業(yè)年金”類似于“企業(yè)年金”，設(shè)立職業(yè)年金的目的是為了補(bǔ)償事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金可能減少的那部分，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的平穩(wěn)過渡。鄭秉文研究員稱，建立職業(yè)年金最重要的好處是，使退休人員的收入來源多元化，不再僅僅來自于基本養(yǎng)老金，提高收入的穩(wěn)定性。還有就是可以提高事業(yè)單位退休人員的退休收入。把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革降低的這一塊收入，用市場化運(yùn)作的途徑補(bǔ)回來，并且無需財(cái)政更大的投入，這樣才能推動全國范圍內(nèi)的事業(yè)單位改革。

但到目前為止，尚未見有關(guān)職業(yè)年金的操作細(xì)則。保險(xiǎn)行業(yè)相關(guān)人員認(rèn)為，這次事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，有可能會促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。

據(jù)報(bào)道，2007年年初，上海一位國務(wù)院特殊津貼獲得者的每月養(yǎng)老金為2006元，這已算同級別高工中的中上水平；而該市某派機(jī)關(guān)普通司機(jī)的退休費(fèi)為2550元。而華南某市一位高工提供的數(shù)據(jù)顯示：截止到2007年7月，該市部分企業(yè)副高職稱的退休專家養(yǎng)老金約為930元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位清潔工工資的一半。

篇5

教育之于國家，是百年大計(jì)，高考對于個人，是夢想天梯。一個多月前，教育部副部長劉利民關(guān)于考試招生制度改革答記者問，有如巨石投入湖面，它所產(chǎn)生的漣漪，牽動著人們的神經(jīng)，它所濺起的水花，折射出希望的彩虹。高考招生制度改革，再一次成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

（一）系統(tǒng)性綜合性最強(qiáng)的招生制度改革

中國是一個有著千余年考試傳統(tǒng)的國度，每一場大考都是一場莊嚴(yán)的盛宴。教育部釋放的考試招生制度改革信息，讓人們從不同的角度對新一輪考試招生改革給予熱切的關(guān)注：

從小升初到中考、高考，從義務(wù)教育到碩士、博士研究生教育，從普通教育到職業(yè)教育、繼續(xù)教育……為什么改，改什么，怎么改，劉利民副部長的答記者問，成為近期報(bào)紙上、網(wǎng)絡(luò)上、生活中的公共話題；

從小升初就近入學(xué)、九年一貫制，到高中學(xué)業(yè)水平考試；從統(tǒng)一高考減少科目、高考不分文理科，到外語實(shí)行社會化一年多考；從分類考試，到綜合評價(jià)、多元錄取；從校長教師交流，到擴(kuò)大辦學(xué)自、管辦評分離……這些新舉措描繪出振奮人心的改革圖景，這些新詞句也讓網(wǎng)絡(luò)賺足了點(diǎn)擊率；

從改革的指導(dǎo)思想到改革的總體目標(biāo)，從改革的任務(wù)、路徑，到改革的路線圖、時(shí)間表……這樣的一攬子制度設(shè)計(jì)，使新一輪考試招生改革迥異于以往的頭痛醫(yī)頭、小補(bǔ)小修，而是力求從根本上解決“一考定終身”的弊端。

注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是十八屆三中全會《決定》對全面深化改革提出的要求，教育改革當(dāng)然也不例外。無論是從改革的立足點(diǎn)，還是從改革的輻射面來看，這次答記者問所透露的改革內(nèi)容，都體現(xiàn)出鮮明的方向感、較強(qiáng)的系統(tǒng)性和較高的協(xié)同性。今天的教育，已經(jīng)不是一個孤立的存在，它已深度融入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大潮之中。

高考改革作為基礎(chǔ)教育和高等教育的銜接點(diǎn)、社會利益和公眾情緒的聚合點(diǎn)，從來都備受關(guān)注。其實(shí)，從世紀(jì)之交到現(xiàn)在，高考改革一直沒有停歇，從3+X到 3+文綜、3+理綜，從重知識考試到重能力和素質(zhì)的考查，考生和家長都感受到了高考形式和內(nèi)容的明顯變化。最讓人記憶猶新的，是上世紀(jì)末的作文題目“假如記憶可以移植”。然而，在10多年的改革進(jìn)程中，許多改得很成功，比如網(wǎng)上錄?。挥行└牡貌槐M如人意，比如自主招生；還有些改過來又改回去，比如春考。常常是改了這方面的問題，又出現(xiàn)了那方面的問題，原因很復(fù)雜，但改革缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是一個重要原因。

“深化教育領(lǐng)域綜合改革，不僅是破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)教育體系自身完善，而且要與黨的各項(xiàng)事業(yè)制度改革相互配合、協(xié)同攻關(guān)。” 教育部部長袁貴仁在《深化教育領(lǐng)域綜合改革》一文中說。

在談到教育領(lǐng)域綜合改革的攻堅(jiān)方向和重點(diǎn)舉措時(shí)，袁貴仁部長還說：“相信這一制度改革的頂層設(shè)計(jì)，再跟進(jìn)系列配套政策，將是我國教育考試招生制度系統(tǒng)性綜合性最強(qiáng)的一次改革，將顯著扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向，更加有利于促進(jìn)學(xué)生健康成長、科學(xué)選拔人才、維護(hù)社會公平，彰顯有教無類、因材施教、終身學(xué)習(xí)、人人成才的理念，為億萬學(xué)生提供多樣化的學(xué)習(xí)選擇和成長途徑，搭建符合基本國情的人才成長‘立交橋’?！?如此明確的改革指導(dǎo)思想和原則，讓人們對考試招生改革充滿期待。

（二）改革有堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)

新一輪考試招生制度改革何時(shí)開啟，推進(jìn)高考改革的時(shí)機(jī)是否成熟？也成為歲末年初民眾的興奮點(diǎn)和糾結(jié)點(diǎn)。

“當(dāng)前，全面深化考試招生制度改革時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟、條件已經(jīng)基本具備?！边@是來自教育部的說法。從目前情況看，這一判斷有其堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和充分的實(shí)踐基礎(chǔ)。

首先，新一輪高考改革，有著成熟的制度基礎(chǔ)。在教育規(guī)劃綱要公開征求意見階段，對“探索個別科目一年多考”、“實(shí)行分類考試”等就已經(jīng)達(dá)成廣泛共識。當(dāng)時(shí)，教育部教育發(fā)展研究中心主任張力在網(wǎng)上承諾，“2020年，如果高考還是文理分科，我請你吃飯?！?/p>

十八屆三中全會《決定》更是描繪了改革大方向，“探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制”。而且，改革時(shí)間表已經(jīng)明確：2014年上半年，國家總體方案及高考改革等各領(lǐng)域的改革實(shí)施意見。2017年總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，推廣實(shí)施。2020年基本形成新的考試招生制度。

其次，新一輪高考改革，也有著共同的思想基礎(chǔ)。經(jīng)過30多年馬拉松式的爭論和交鋒，社會公眾在高考要堅(jiān)持而不能廢止、要改革而不是革命、要深化改革而不是另起爐灶等問題上，已達(dá)成了普遍共識。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會的長足發(fā)展，給全體中國人民帶來巨大的社會財(cái)富和多元的發(fā)展空間，同時(shí)在各個領(lǐng)域積聚著種種矛盾和壓力。不深化改革，利益就調(diào)整不下去；不深化改革，矛盾和壓力就化解不了。教育領(lǐng)域同樣如此。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類高素質(zhì)人才的需求，面對人民群眾接受更高質(zhì)量教育的期盼，高考必須深化改革。

從制度本身的運(yùn)行來看，任何一項(xiàng)制度，無論它的初衷多么美好，無論它的效果多么顯著，經(jīng)過一定的歷史時(shí)期后，必然會產(chǎn)生一些弊端，有些甚至已經(jīng)違背了它的初衷，就像黎巴嫩詩人紀(jì)伯倫說的那樣，“我們已經(jīng)走得太遠(yuǎn)，以至于我們忘記了為什么而出發(fā)?！币虼耍瑢τ诟呖贾贫?，必須不斷進(jìn)行矯正和改善。從這個意義上說，高考改革也只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。

再者，新一輪高考改革，更有著各地的實(shí)踐基礎(chǔ)。按照教育規(guī)劃綱要的要求，有條件的地方和學(xué)校已經(jīng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了3年的改革試驗(yàn)，充分發(fā)揮了基層的首創(chuàng)精神，積累了可供借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)。

目前，已有21個?。▍^(qū)、市）正式公布了2014年高考加分的相關(guān)政策和信息。與往年相比，今年高考加分項(xiàng)目整體縮減，加分分值也相應(yīng)降低：全國中學(xué)生數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、信息學(xué)奧林匹克競賽決賽、部分科技類競賽獲獎?wù)叩谋Ｋ唾Y格被取消，加分不超過20分；全國奧賽省賽區(qū)一等獎的保送和加分資格均被取消等等。山東省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，山東將逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價(jià)多元錄取機(jī)制，外語聽力不再納入統(tǒng)一考試內(nèi)容，甚至取消進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女高考報(bào)名的戶籍限制等七項(xiàng)措施；江蘇省教育廳主要負(fù)責(zé)人近日也發(fā)聲，稱當(dāng)?shù)匦赂呖挤桨赋醪揭庖姼逡研纬?，只欠東風(fēng)。

可以說，一個既有頂層設(shè)計(jì)、又摸著石頭過河的良好局面正在到來；一個箭在弦上、蓄勢待發(fā)的態(tài)勢已經(jīng)形成。

（三）高考改革已經(jīng)箭在弦上蓄勢待發(fā)

改革時(shí)機(jī)既已成熟，政策緣何引而不發(fā)？竊以為，箭在弦上引弓不發(fā)，其中蘊(yùn)蓄的強(qiáng)大勢能，會給政策制定者一個思維沉淀的空間，也給社會公眾一個輿論回旋的余地。畢竟，高考是牽一發(fā)而動全身的事情。

教育有自己的周期性，高考等重大改革要充分考慮這一點(diǎn)，按照“三年早知道”的原則，提前一定時(shí)間公布，使目前在校高中生不受影響，給考生和社會以明確穩(wěn)定的預(yù)期。這些，都需要審慎操作，充分考慮現(xiàn)有改革基礎(chǔ)，充分考慮相關(guān)實(shí)施主體對改革的實(shí)現(xiàn)能力和社會各方面的承受能力?！案匾氖菑闹贫葘用嫣岣呓逃龥Q策科學(xué)化、民主化水平，在重大教育改革實(shí)施前，要進(jìn)行合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)需要向社會公開征求意見，確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使順暢，為重大教育改革付諸實(shí)施創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。”袁貴仁部長表示。

誠如中國高等教育學(xué)會會長瞿振元所言：理論上的正確，并不等于實(shí)踐上的可行。作為一項(xiàng)政策，只有可行，才會有效?？荚囌猩贫雀母锾貏e是高考改革，要選擇條件較好的或較合適的高校進(jìn)行試點(diǎn)改革，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地推開，這樣才能使高考改革積極穩(wěn)妥。

有一點(diǎn)是必須承認(rèn)的，無論多好的改革方案，都不可能使所有人滿意，也不可能解決所有問題?，F(xiàn)在高考改革頂層設(shè)計(jì)呼之欲出，如何才能達(dá)到頂層設(shè)計(jì)所標(biāo)示的圖景？還有待于踏石留印般的一步步去落實(shí)。

無論如何，作為教育綜合改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)的高考改革，已經(jīng)箭在弦上。

（來源：《人民日報(bào)》）

【鏈 接】

各省市高考改革進(jìn)行時(shí)

“減少英語考試分值，提高聽力比重”、“控制特長生招生比例”……萬眾矚目的中高考改革，出人意料地在北京打響了“頭炮”，并隨之引發(fā)了教育界專家學(xué)者的熱議。

2013年1月，教育部“1號文件”《關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》將推進(jìn)考試招生制度改革作為教育領(lǐng)域綜合改革的重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的首要內(nèi)容。此后，包括北京、江蘇、上海、山東等地都相繼傳來醞釀中高考改革方案的消息。2013年10月22日，北京市《2014～2016年中考中招改革框架方案》（征求意見稿）和《2014～2016年高考高招改革框架方案》（征求意見稿），向社會征求意見。有專家指出，北京此次公布改革思路，預(yù)示著醞釀多年的我國各地中高考改革終于破冰。

北京：降低英語分值，提高語文分值

高考五科目除了數(shù)學(xué)分值沒變外，其他四個科目的分值均有調(diào)整。此次改革的亮點(diǎn)之一是將降低中高考英語分值、提高語文分值，其中，2016年起中考語文卷總分值由120分增至150分；高考英語由150分減為100分。

高考英語實(shí)行社會化考試，一年兩次考試，學(xué)生可多次參加，按最好成績計(jì)入高考總分，成績3年內(nèi)有效。文科綜合考試分值由300分提高到320分；理科綜合考試分值由300分提高到320分。

2014年高考報(bào)名將不再采集市級以上科技發(fā)明創(chuàng)造獎獲得者和市級以上單學(xué)科競賽優(yōu)勝者這兩項(xiàng)信息。此外，從2014年起，高中階段獲奧林匹克競賽省級賽區(qū)一等獎的應(yīng)屆生將不再享受加分投檔，少數(shù)民族考生由加10分投檔調(diào)整為加5分投檔，烈士子女則由加10分投檔調(diào)整為加20分投檔。

山東：聽力考試取消

2011年起不再分文理科的高中生2014年畢業(yè)，山東夏季高考也將隨之進(jìn)行變革，考試采用“3+綜合”模式，“3”指語文、數(shù)學(xué)（分?jǐn)?shù)學(xué)1和數(shù)學(xué)2）和外語三個科目，是所有考生的必考科目，綜合分為綜合1（包括政治、歷史、地理）和綜合2（包括物理、化學(xué)、生物），考生可根據(jù)特長興趣自主選考。高考時(shí)間由兩天半縮短為兩天。外語聽力不再納入統(tǒng)一考試內(nèi)容。

山東春季高考將首次增加現(xiàn)場專業(yè)技能測試，今后，初中畢業(yè)生可以兼報(bào)普通高中和中職學(xué)校，探索在中職學(xué)校和普通高中實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)。

浙江：高考改革也在探索中

篇6

關(guān)鍵詞:國庫集中支付;現(xiàn)狀;改進(jìn);策略

國庫集中支付制度的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,它是我國財(cái)政支出管理制度改革的重要內(nèi)容,是我國建立公共財(cái)政框架的重要組成部分。這項(xiàng)改革體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算收支體系完善的必然趨勢,也體現(xiàn)了政府行政管理體制改革與發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、國庫集中支付制度的含義

2001年國務(wù)院通過了財(cái)政部提出的《財(cái)政預(yù)算國庫管理制度改革方案》,標(biāo)志著我國國庫制度改革的正式啟動。隨后,根據(jù)財(cái)政部提出的改革方案,各級各地陸續(xù)開展了國庫集中支付制度的改革。實(shí)行國庫集中支付,其實(shí)質(zhì)就是將政府所有財(cái)政性資金(包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金)集中在國庫或國庫指定的行開設(shè)的賬戶,同時(shí)所有財(cái)政支出(包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出)均通過這一賬戶進(jìn)行撥付,以進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金支出的透明度,提高財(cái)政資金使用效益。

二、國庫集中支付實(shí)施的現(xiàn)狀與問題

(一)由于改革觸動單位的既得利益,再加上對制度改革的認(rèn)識不足,使改革遇到了重重阻力

在分散支付條件下,各部門和單位使用資金時(shí),不受預(yù)算硬約束,自主性強(qiáng),資金存入銀行既可生息。改革后,這些好處將不復(fù)存在,因此,地方和部門自然會有抵觸和阻撓。另外取消政府部門在商業(yè)銀行的賬戶,商業(yè)銀行減少了信貸資金的來源,銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性受到影響,也會給政府帶來一定的壓力。認(rèn)識上的不足主要是對國庫集中支付制度下的財(cái)政資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自存在誤解。許多人認(rèn)為國庫集中支付使得財(cái)政資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自都?xì)w屬財(cái)政部門,預(yù)算單位將不再擁有這些權(quán)力,這成為預(yù)算部門對國庫集中支付制度不理解、不支持的主要原因之一。而事實(shí)上國庫集中支付的目的是在不改變單位的資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自的前提下,取消單位賬戶,建立單一賬戶體系,提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督。

(二)預(yù)算單位和銀行在資金支付清算中存在以下違規(guī)或不規(guī)范操作問題

一是違規(guī)將財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)撥到原有的實(shí)撥資金賬戶;二是違規(guī)改變財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的用途或使用性質(zhì);三是違規(guī)將財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)出專戶并轉(zhuǎn)儲大額定期存單;四是使用預(yù)算內(nèi)資金違規(guī)發(fā)放政策補(bǔ)貼;五是違規(guī)提取現(xiàn)金,并以虛假發(fā)票大量提取財(cái)政資金;六是銀行違規(guī)劃轉(zhuǎn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金。這些問題的發(fā)生,反映出國庫集中支付制度政策還存在薄弱環(huán)節(jié)。

(三)相關(guān)的配套改革尚未跟上,成為進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付制度的改革的瓶頸

建立國庫集中支付制度后,政府的財(cái)政資金撥付管理發(fā)生重大變革。國庫支出數(shù)將取代現(xiàn)行財(cái)政撥款數(shù)成為財(cái)政支出數(shù)。這樣,國庫核算信息將成為政府財(cái)政信息系統(tǒng)的主要組成部分,對國庫核算電算化的要求也提升了一個檔次。目前,我國還沒有建立獨(dú)立的國庫會計(jì)核算和資金清算系統(tǒng),財(cái)、稅、庫、行之間尚未實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)網(wǎng),部門預(yù)算的無紙化操作難以實(shí)現(xiàn),這將嚴(yán)重影響工作效率和信息傳遞速率的提高。

三、新時(shí)期改進(jìn)國庫集中支付制度的策略

(一)加強(qiáng)創(chuàng)新改革意識,增強(qiáng)會計(jì)人員的技能

國庫集中支付制度又是一項(xiàng)新生事物,政策性強(qiáng),涉及面廣,對原有財(cái)務(wù)管理模式產(chǎn)生重要影響。因此,要不斷更新觀念,高度重視,精心組織,在實(shí)施過程中,逐步形成適應(yīng)國庫集中支付的管理模式。其次,要大力宣傳,對需要做的工作和有所改變的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)解釋,加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通,對執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)處理。另一方面,會計(jì)核算、支付方式隨著國庫集中支付改革發(fā)生很大的變化。這就要求有更多綜合素質(zhì)高、政策水平好的財(cái)會人員與之配套,我們必須加大對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度,規(guī)范核算操作。使廣大財(cái)務(wù)人員對國庫集中支付政策熟悉,了解有關(guān)的操作程序,能夠正確的進(jìn)行會計(jì)核算。

(二)構(gòu)建財(cái)政信息管理系統(tǒng),完善國庫的信息收集與處理

現(xiàn)代化的電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)是實(shí)行國庫集中支付制度的技術(shù)基礎(chǔ),也是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的最終結(jié)果。對于計(jì)算機(jī)硬件配置加緊進(jìn)行充實(shí)和改造,特別是加強(qiáng)軟件開發(fā)工作,逐步建立成具有以下功能的財(cái)政信息系統(tǒng):一是負(fù)責(zé)政府部門的分類賬戶管理,及時(shí)掌握各部門和單位的財(cái)務(wù)狀況;二是與銀行結(jié)算系統(tǒng)連接,處理政府部門的財(cái)務(wù)活動;三是強(qiáng)大的信息收集和處理功能,為財(cái)政制定政策提供依據(jù)。

(三)監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查

組織紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、人行等部門,定期對預(yù)算單位的銀行開戶情況進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查, 對檢查及舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”現(xiàn)象,對其單位負(fù)責(zé)人從嚴(yán)處理,追究其相應(yīng)責(zé)任,避免財(cái)政資金的“體外循環(huán)”,有利于節(jié)約財(cái)政資金,從源頭上預(yù)防和遏制各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)不斷完善配套制度和管理措施

為了加快國庫集中支付制度改革步伐,需要做好相關(guān)的配套工作。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)和治理辦法,加快法規(guī)的修訂和完善,制定修改及其實(shí)施細(xì)則等相關(guān)財(cái)政金融法規(guī),細(xì)化操作規(guī)程,規(guī)范更正憑證和國庫會計(jì)報(bào)表,為參與改革的各方合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供可操作的制度依據(jù)。加強(qiáng)財(cái)政性存款繳存管理,保障財(cái)政性存款足額繳存人民銀行;加強(qiáng)財(cái)政專戶開戶管理,修訂完善賬戶管理辦法,解決單位零余額賬戶與經(jīng)費(fèi)存款賬戶并存行為,采取措施,對零余額賬戶與實(shí)有存款賬戶之間劃撥資金等具體問題予以合理界定,從源頭上有效防止不合規(guī)賬戶的產(chǎn)生;加強(qiáng)非稅收入收繳管理監(jiān)督,保證非稅收人及時(shí)入庫。

參考文獻(xiàn):

[1]周益群.淺析國庫集中支付制度[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2010,(5).

篇7

一、指導(dǎo)思想和總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革,著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力,為奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

(二)總體要求。把保持經(jīng)濟(jì)增長與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制;把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場作用結(jié)合起來,著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力與活力;把推進(jìn)社會建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來,著力健全改善民生的保障機(jī)制;把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會公平結(jié)合起來,著力形成促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制;把加快國內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結(jié)合起來,著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。

二、鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)落實(shí)鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,進(jìn)一步消除制約民間投資的制度,支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,有效激發(fā)市場投資活力。(發(fā)展改革委牽頭,各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(二)推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出,切實(shí)把國有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間。(國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

(三)繼續(xù)完善對小企業(yè)的支持政策,健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系,開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn),研究制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。(工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、財(cái)政部負(fù)責(zé))

三、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

(一)以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn),制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并開展試點(diǎn),探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。(工業(yè)和信息化部、廣電總局等負(fù)責(zé))

(二)推進(jìn)電力體制改革,完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革,出臺輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見,研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點(diǎn)。(發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會、水利部、財(cái)政部、能源局負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革,出臺鹽業(yè)管理體制改革意見及相關(guān)配套措施,推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé))

(四)加快推進(jìn)大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,強(qiáng)化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。(國資委牽頭)

四、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

(一)出臺關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法,簡化電價(jià)分類結(jié)構(gòu),推行居民用電階梯價(jià)格制度,健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負(fù)責(zé))

(二)穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革,在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度,研究建立危險(xiǎn)廢物處理保證金制度,制訂出臺推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,完善排污費(fèi)征收使用管理制度。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

五、深化財(cái)稅體制改革

(一)出臺資源稅改革方案,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費(fèi)附加制度,逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革,研究實(shí)施個人所得稅制度改革,完善消費(fèi)稅制度,研究開征環(huán)境稅的方案。(財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))

(二)全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算,試編社會保險(xiǎn)基金預(yù)算,完善國有資本經(jīng)營預(yù)算,加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的公共預(yù)算體系。推進(jìn)預(yù)算公開透明,健全監(jiān)督機(jī)制。研究建立地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。(財(cái)政部、人力資源社會保障部、國資委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(三)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳和使用管理制度。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、國資委負(fù)責(zé))

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的改革,完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架,強(qiáng)化資本和流動性要求,確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和國際合作機(jī)制。完善跨境資本流動監(jiān)管機(jī)制。探索規(guī)范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財(cái)政部、發(fā)展改革委、外匯局負(fù)責(zé))

(二)修訂出臺《貸款通則》,積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展,加快發(fā)展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案,制定出臺存款保險(xiǎn)條例。(人民銀行、銀監(jiān)會負(fù)責(zé))

(三)加快股權(quán)投資基金制度建設(shè),出臺股權(quán)投資基金管理辦法,完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)制。健全創(chuàng)業(yè)板市場相關(guān)制度,推進(jìn)場外交易市場建設(shè),推動形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場體系。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(四)深化金融機(jī)構(gòu)改革,加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革,開展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點(diǎn),深化國有控股商業(yè)銀行改革。(人民銀行、銀監(jiān)會、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(五)完善農(nóng)村金融體系,全面深化農(nóng)村信用社改革,引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織,研究制訂偏遠(yuǎn)山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法,研究制訂農(nóng)村抵押擔(dān)保條例,充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。(銀監(jiān)會、人民銀行、財(cái)政部負(fù)責(zé))

七、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革

(一)深化土地管理制度改革,研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理?xiàng)l例,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見。修訂國有建設(shè)用地劃撥目錄,深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革。(國土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革,加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。(公安部、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))

(三)做好新形勢下農(nóng)村改革試驗(yàn)工作。制訂出臺進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見,推進(jìn)國有農(nóng)場與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合。制訂出臺重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路,進(jìn)一步推進(jìn)國有林場改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé))

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。積極穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度,推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè),改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度,完善國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財(cái)政部、國資委等負(fù)責(zé))

(二)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn),完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。(人力資源社會保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制,加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),推進(jìn)城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造,出臺關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

九、深化社會領(lǐng)域改革

(一)出臺并實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn),推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革,并啟動相關(guān)試點(diǎn)工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”,全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,扎實(shí)做好推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)重點(diǎn)改革。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))

(三)加快國有文藝院團(tuán)體制改革,推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊改革,制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見,基本完成中央各部門各單位經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))

(四)探索完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新舉國體制,全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。(科技部牽頭)

十、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

(一)研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見,促進(jìn)對外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(商務(wù)部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步簡化和規(guī)范外資審批程序,建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例,加快完善境外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé))

十一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則,制訂出臺分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件,逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍,為全面啟動改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)。(中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(二)深化投資體制改革,出臺政府投資條例,加快制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例,制定中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法,建立重大項(xiàng)目專家評議制度。(發(fā)展改革委、法制辦負(fù)責(zé))

(三)研究推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的意見。(發(fā)展改革委、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會保障部、國管局負(fù)責(zé))

十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等戰(zhàn)略任務(wù)深化改革,率先突破,形成有推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗(yàn)。各部門要積極支持改革試點(diǎn)工作,將專項(xiàng)改革試點(diǎn)放到試驗(yàn)區(qū)先行先試。支持和指導(dǎo)各地區(qū)各部門開展多種形式的改革試點(diǎn)。(發(fā)展改革委牽頭)

篇8

（一）發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)戰(zhàn)精神，推動企業(yè)改革不斷深化。一是繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)整合，抓好醫(yī)藥、壓力容器、機(jī)電閥門、塑料、民爆等行業(yè)的整合工作，不斷擴(kuò)大重組規(guī)模。二是強(qiáng)化企業(yè)上市的培育工作。按照《公司法》、《證券法》的相關(guān)規(guī)定，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資和產(chǎn)業(yè)融合完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。今年以培育*佛慈制藥股份公司首發(fā)上市為突破口，力爭1至2戶企業(yè)上市。三是繼續(xù)抓好企業(yè)改制規(guī)范工作，進(jìn)一步規(guī)范完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。做好國有控股、參股企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)代表委派和管理工作，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。四是以培育“小巨人”企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。打破地區(qū)、所有制和部門隸屬界限，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集中，向企業(yè)的核心業(yè)務(wù)板塊集中，重點(diǎn)扶持發(fā)展*燃化集團(tuán)、蘭高閥等20戶大企業(yè)大集團(tuán)。大力實(shí)施出城入園，積極引導(dǎo)國有企業(yè)尋求新的發(fā)展空間。（責(zé)任單位：市國資委、市經(jīng)委）

（二）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管水平。貫徹落實(shí)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，積極推行國有資本收益收繳管理辦法和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，選擇部分企業(yè)進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點(diǎn)。完善國有資產(chǎn)保值增值考核和績效評價(jià)體系，開展企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核。搞好監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和國有企業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)控制。健全企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法。（責(zé)任單位：市國資委）

（三）繼續(xù)推進(jìn)城市市政公用行業(yè)的改革。以推進(jìn)供水、供氣、供熱等體制改革和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作為重點(diǎn)，加快城市市政公用行業(yè)市場化的改革進(jìn)程。有條件的單位，可積極推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營試點(diǎn)，采取出租、租賃、委托經(jīng)營、股份合作或出讓經(jīng)營權(quán)等多種形式放開搞活，逐步形成國有、私營、外資等多種所有制平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的格局。（責(zé)任單位：市國資委、市建管委、市執(zhí)法局）。

（四）加快推進(jìn)集體企業(yè)改制工作。研究出臺集體企業(yè)改革的相關(guān)配套政策，推動全市集體企業(yè)的改革發(fā)展。（責(zé)任單位：市國企辦、市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局）

（五）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)支持政策，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，推動非公有制企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新。積極鼓勵非公有制企業(yè)（自然人），通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作、租賃、托管和股份制等形式，參與國有企業(yè)的改制、改組和改造。加強(qiáng)非公有制企業(yè)的融資與信用擔(dān)保工作，著力營造各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、平等競爭的良好環(huán)境。實(shí)施中小企業(yè)成長工程，加大對中小企業(yè)服務(wù)體系的扶持力度，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（責(zé)任單位：市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局）

二、圍繞貫徹促進(jìn)農(nóng)民增收計(jì)劃，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

（一）抓好農(nóng)村綜合改革（省列）試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)永登縣以稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的省級農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。通過整合資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加大縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力縮小城鄉(xiāng)差別（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，抓好榆中縣和平鎮(zhèn)全國發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和永登縣中川鎮(zhèn)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)、西固區(qū)新城鎮(zhèn)省級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)工作（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。實(shí)施七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)河口鎮(zhèn)、紅古區(qū)窯街鎮(zhèn)、永登縣苦水鎮(zhèn)、榆中縣甘草鎮(zhèn)、皋蘭縣西岔鎮(zhèn)等6個市列小城鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集輻射功能。（責(zé)任單位：市建管委）

（二）繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，著力推動政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高社會管理和公共服務(wù)水平，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。完善鄉(xiāng)財(cái)縣管辦法。逐步探索推行村財(cái)鄉(xiāng)管管理方式，加大財(cái)政對村級經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼力度，建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力提高財(cái)政運(yùn)行效率。落實(shí)“一冊明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金支付方式改革，切實(shí)保證各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。繼續(xù)開展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作，研究推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作辦法，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制。（責(zé)任單位：市編辦、市財(cái)政局）

（三）探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各種有效方式，促進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營?？偨Y(jié)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)，積極探索規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、對象和程序，建立健全縣、鄉(xiāng)承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理指導(dǎo)服務(wù)體系，努力形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，鼓勵有條件的縣、鄉(xiāng)實(shí)行土地適度規(guī)?；图s化經(jīng)營。加快對土地流轉(zhuǎn)工作的業(yè)務(wù)引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案、變更登記、辦證程序，逐步依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。建立健全協(xié)調(diào)、調(diào)解、、仲裁、司法等渠道解決農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制，妥善處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛問題。（責(zé)任單位：市農(nóng)辦）

（四）推動和深化農(nóng)村金融改革。以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)為引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革工作，著力構(gòu)建由商業(yè)金融、合作金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極爭取國家支持，適度放寬我市農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)的政策條件，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。探索組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款機(jī)構(gòu)，加大金融支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展力度。進(jìn)一步理順和完善農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)管理體制，加快農(nóng)村信用合作社改革步伐。以產(chǎn)權(quán)制度改革為引導(dǎo)，加快市、縣聯(lián)社體制改革，組建統(tǒng)一法人社，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。（責(zé)任單位：市政府金融辦）

（五）推動農(nóng)村其他改革。貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定出臺支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策和措施，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加快農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會有序發(fā)展（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）。推進(jìn)水利工程管理體制改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革（責(zé)任單位：市水利局）。深化糧食流通體制改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市糧食流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》，夯實(shí)糧食安全體系，提高糧食宏觀調(diào)控能力，培育和發(fā)展糧食市場體系和放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)體系，加快焦家灣糧油物流中心項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)助政策（責(zé)任單位：市糧食局）。制定出臺貫徹落實(shí)國家深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系建設(shè)意見，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民要求的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新體系（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）。貫徹省政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)（責(zé)任單位：市林業(yè)局）。繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）

三、圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，加快行政管理體制改革

（一）加快改革和完善政府機(jī)構(gòu)職能，積極建設(shè)服務(wù)性政府和法治政府。依據(jù)國務(wù)院和省、市政府新一輪行政機(jī)構(gòu)改革的要求，按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的原則，積極推進(jìn)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和管理職能，合理劃分市、縣區(qū)政府行政管理職能和權(quán)限，逐步建立起市、縣區(qū)兩級政府權(quán)責(zé)明晰、設(shè)置科學(xué)合理的城市管理架構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制，從根本上提高城市管理效能和現(xiàn)代化管理水平。（責(zé)任單位：市編辦、市人事局）

（二）繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開和政事分開。切實(shí)減少政府對企事業(yè)單位運(yùn)營活動的直接干預(yù)，完善政府管理經(jīng)濟(jì)和社會的形式與手段，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，充分落實(shí)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位“雙重負(fù)責(zé)”體制。登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對社會組織總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整；業(yè)務(wù)主管單位要對社會組織發(fā)展制定具體目標(biāo)，納入到每年的工作計(jì)劃之中。同時(shí)，賦予社會團(tuán)體相應(yīng)職能，消除不利于社會組織發(fā)展的體制障礙，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭行袠I(yè)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和自律管理等作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。重點(diǎn)啟動推進(jìn)政府主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會的改革，按照市場化、政企分開、政事分開的原則，推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)分開，加快社會團(tuán)體的改革與發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局）

（三）進(jìn)一步深化政府審批制度改革。貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》，繼續(xù)調(diào)整和取消行政審批事項(xiàng)，建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督的長效機(jī)制，做好市級行政審批項(xiàng)目的規(guī)范改革工作。抓好行政許可（審批）項(xiàng)目目錄的公開，加強(qiáng)審批監(jiān)督，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。深化新一輪行政審批制度改革，擴(kuò)大和完善市、縣區(qū)政府政務(wù)大廳的服務(wù)職能，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府辦公廳）

（四）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革。以建立公共財(cái)政、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保民生為目標(biāo)，全面深化部門預(yù)算改革，改進(jìn)預(yù)算編制方法，逐步將各類專項(xiàng)資金納入部門預(yù)算。繼續(xù)推進(jìn)政府收支分類改革、收支兩條線制度的改革，增加預(yù)算透明度。推進(jìn)財(cái)政國庫集中收付制度改革。繼續(xù)做好永登縣、榆中縣“省直管縣”改革試點(diǎn)工作。改革政府采購制度，擴(kuò)大政府集中采購范圍，健全市場運(yùn)作和監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)稅制改革，進(jìn)一步完善稅收征管體制，全面落實(shí)《*市政府非稅收收入管理暫行辦法》。加快推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效率。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政資金的支出要向低收入群體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)傾斜。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（五）推進(jìn)區(qū)域性資本市場發(fā)展，深化金融體制改革。充分發(fā)揮政府金融辦的職能作用，全方位推進(jìn)銀地銀企合作。圍繞*區(qū)域性金融中心建設(shè)，加快*銀行增資擴(kuò)股步伐，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，拓寬經(jīng)營業(yè)務(wù)和發(fā)展空間，加快探索建立地方中小企業(yè)評估、放貸和監(jiān)測的高效運(yùn)行機(jī)制，提高其市場競爭能力和服務(wù)水平。完善多元化金融服務(wù)體系，積極爭取光大銀行、民生銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國信用保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)在蘭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和辦事處，鼓勵國內(nèi)在蘭銀行和有條件的企業(yè)積極上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大資本市場籌資規(guī)模。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市國資委）

（六）繼續(xù)深化投資體制改革。按照科學(xué)化、制度化的要求，完善政府投資項(xiàng)目的決策程序和機(jī)制，逐步實(shí)行項(xiàng)目公示制度，建立咨詢評估論證制度，重大項(xiàng)目專家評議制度和投資責(zé)任追究制度。全面落實(shí)《*市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《*市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《*市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》等六個專項(xiàng)辦法。進(jìn)一步規(guī)范政府投資資金管理，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，完善重大項(xiàng)目稽察制度，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)督。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（七）加快落實(shí)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位要逐步分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，加強(qiáng)政府監(jiān)督。年內(nèi)完成以崗位設(shè)置管理為主的事業(yè)單位改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，逐步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策（責(zé)任單位：市人事局）。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市房產(chǎn)經(jīng)營公司“退事轉(zhuǎn)企”改革的試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市人事局、市發(fā)改委、市房產(chǎn)局）

四、圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷探索科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

（一）健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。逐步形成有利于節(jié)能減排和保護(hù)資源環(huán)境的價(jià)格形成機(jī)制。加快垃圾、污水處理市場化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)施征收污水處理費(fèi)，逐步將污水處理標(biāo)準(zhǔn)提高到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。（責(zé)任單位：市物價(jià)局）

（二）健全節(jié)能減排降耗體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法，將節(jié)能減排降耗目標(biāo)納入政府目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行節(jié)能減排降耗問責(zé)制和一票否決制。建立并實(shí)行固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，強(qiáng)化和完善重大節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用機(jī)制，加大對節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣的財(cái)政支持力度。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市財(cái)政局）

（三）探索建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。按照省、市政府對發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市功能區(qū)建設(shè)的要求，充分利用國家綜合配套改革試點(diǎn)政策的優(yōu)勢，積極探索和研究環(huán)*都市經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃與運(yùn)行機(jī)制，努力使我市率先在新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（四）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。健全公共安全管理機(jī)制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責(zé)。提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置能力，提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力。（責(zé)任單位：市政府應(yīng)急辦）

五、圍繞解決民生問題，加快推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域改革

（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)對收入分配的監(jiān)督和調(diào)節(jié)。完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)及壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管（責(zé)任單位：市國資委）。貫徹落實(shí)在崗職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，深化行政事業(yè)單位工資收入分配制度改革，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員收入分配秩序。（責(zé)任單位：市勞動和社會保障局、市人事局）

（二）進(jìn)一步完善社會保障制度。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)做實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶工作，逐步建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與其他醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間在基本政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等方面的銜接，整合現(xiàn)有的醫(yī)保管理資源，加快建立高效的管理平臺。加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)病退休人員、傷殘人員的社區(qū)管理。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（責(zé)任單位：市勞動和社會保障局）。繼續(xù)建立健全廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展，完善住房公積金管理制度。（責(zé)任單位：市房產(chǎn)局）

（三）繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革。按照“職責(zé)明確、評價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的原則，大力推進(jìn)市屬科研院所管理體制改革。社會公益類科研院所要做好分類改革的前期調(diào)研和方案制訂工作。技術(shù)開發(fā)類科研院所要以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)股份制改革。勘察設(shè)計(jì)單位要深化內(nèi)部人事、分配等制度改革，逐步改變?yōu)槭袌龌?jīng)營的企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局）

（四）進(jìn)一步深化教育管理體制改革。著眼于以人力資源開發(fā)和人的素質(zhì)的提高推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，按照普及義務(wù)教育、擴(kuò)大高中教育、發(fā)展高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育的方向，完善現(xiàn)代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。完善校長負(fù)責(zé)制，探索民主管理機(jī)制。積極推進(jìn)依法辦學(xué)、民主治校和科學(xué)決策。組織實(shí)施學(xué)校崗位設(shè)置和管理工作，落實(shí)工資制度改革配套措施。繼續(xù)推行教師資格準(zhǔn)入制度。（責(zé)任單位：市教育局）

（五）繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化單位的改制。重點(diǎn)是進(jìn)一步理順文化出版、廣播電視系統(tǒng)的宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快資源整合，積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開和管辦分離，把文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。進(jìn)一步完善公益性文化事業(yè)單位的人事、管理、分配制度改革。積極落實(shí)23個文化事業(yè)單位退事轉(zhuǎn)企改革工作。研究制定鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步放寬文化市場的準(zhǔn)入，鼓勵社會多元化資本投資，加快培育建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系，發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌，年內(nèi)完成縣區(qū)文化體制改革任務(wù)。（責(zé)任單位：市文改辦）

（六）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。適時(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，努力緩解城鄉(xiāng)地區(qū)不同收入群眾之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距擴(kuò)大的趨勢。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)。完善城市社區(qū)衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建和諧*的體制保障

(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)市政府關(guān)于調(diào)整成立市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，即將市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要任務(wù)是圍繞我市年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，定期召開會議，分析改革形勢，研究部署改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)企業(yè)改革辦公室和體制改革辦公室，國企辦原領(lǐng)導(dǎo)體制不變，設(shè)在市國資委；體改辦設(shè)在市發(fā)改委，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市體制改革工作?？h區(qū)政府也要相應(yīng)成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立改革工作聯(lián)席會議制度。（責(zé)任單位：市委辦公廳，市政府辦公廳）

（二）積極完善深化改革的工作機(jī)制。發(fā)展改革部門要努力適應(yīng)新時(shí)期改革工作的要求，繼續(xù)堅(jiān)持各級黨委、政府對改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策，做好改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。主管部門要落實(shí)好牽頭主抓改革的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)部門內(nèi)部以及各部門之間的改革協(xié)調(diào)和配合，形成推進(jìn)改革的合力。市發(fā)改委牽頭抓好我市國家、省列專項(xiàng)改革和綜合配套改革方案的試點(diǎn)工作，及時(shí)為市委、市政府提供全市改革動態(tài)及意見建議。

（三）加強(qiáng)改革的調(diào)查研究。各縣區(qū)、市直各部門要積極組織進(jìn)行重大改革措施的調(diào)查研究和專項(xiàng)改革方案的研究論證，注重探索改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，以穩(wěn)妥的方式積極推進(jìn)改革試點(diǎn)。同時(shí)，要認(rèn)真處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做好改革實(shí)施過程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和糾偏機(jī)制，確保改革順利進(jìn)行。

篇9

為了及時(shí)掌握職工家庭林地承包情況，2007年4月24-27日，國有林區(qū)林權(quán)制度改革調(diào)研組對伊春國有林區(qū)林權(quán)改革試點(diǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組分別到伊春市烏馬河、翠巒、桃山、雙豐、鐵力5個試點(diǎn)林業(yè)局下屬的14個林場，聽取了林改實(shí)施情況介紹，實(shí)地考察了職工承包的林地，深入職工家庭進(jìn)行座談，采用問卷調(diào)查方法對100戶職工家庭進(jìn)行了跟蹤調(diào)查。從調(diào)研的情況來看，伊春林權(quán)制度改革由于體現(xiàn)了“帕累托最優(yōu)”，從而調(diào)動了林業(yè)職工培育和發(fā)展森林資源的積極性，拓展了林業(yè)職工就業(yè)和致富的渠道，為深化國有林改革探索了路子，提供了模式。但也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，亟待研究解決。

1職工承包林地與發(fā)展生產(chǎn)情況

職工家庭以承包有林地塊為主，用于發(fā)展用材林，但缺乏以短養(yǎng)長的辦法，而且由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，急需資金扶持或采伐指標(biāo)。

（1）承包林地以淺山區(qū)有林地為主，期待盡快獲得收益。調(diào)查結(jié)果顯示，樣本職工家庭承包的林地以有林地為主，占81.38%，疏林地、無林地和采伐跡地分別占10.63%、3.09%和0.13%。承包的有林地主要是針闊混交林，占41.41%，其次是闊葉林占37.37%，針葉林僅占17.17%。從林分起源來看，72.92%的承包林地為天然次生林，人工林其次，占19.79%。

承包林地主要是淺山區(qū)農(nóng)林交錯、相對分散、零星分布、易于分戶經(jīng)營的國有商品林，距離職工住家平均為11km，這與改革方案基本一致。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職工家庭承包林地后，馬上想采伐的占9.28%，計(jì)劃在1～5年采伐的占47.42%，5～10年采伐的占24.74%，10～20年采伐的占8.25%，20年以上采伐的占10.31%。這說明有近60%的承包職工家庭近期內(nèi)迫切需求林木采伐，比去年同期增加了15個百分點(diǎn)。其主要原因，一方面是職工家庭承包林地后想改善林分生長環(huán)境，提高林分生長水平，另一方面是職工家庭資金短缺，再投入經(jīng)營資金不足，期待盡快獲得收益。

（2）承包林地方式以協(xié)議為主，費(fèi)用繳納方式多樣。調(diào)查結(jié)果顯示，52.13%的樣本職工家庭以協(xié)議方式承包林地，以拍賣、招標(biāo)方式承包林地的分別占29.79%和15.96%。從職工承包身份來看，以在崗職工為主，占58.59%，待崗與下崗職工占34.34%，離開原單位但仍保留勞動關(guān)系的職工占5.05%。

從承包林地的面積來看，100戶職工總承包林地973.27hm2，每戶職工家庭平均承包林地面積為9.73hm2，人均承包林地面積為3.14hm2。林地承包費(fèi)戶均每年72.88元/hm2，高的達(dá)到148.8元/hm2，低的為30.0元/hm2。

從承包林地費(fèi)用繳納方式來看，有拖欠工資抵頂后一次一次性繳納、分期付款、延期付款等各種方式。延期付款、分期付款、一次性繳納、拖欠工資抵頂分別占24.24%、23.23%、23.23%和18.18%?；I款方式主要是家庭儲蓄、親朋無息借貸和林業(yè)局無息借貸，銀行貸款只占9.09%。說明職工家庭對未來償還能力信心不足。

(3)承包林地用途以木材生產(chǎn)為主，缺乏以短養(yǎng)長辦法.調(diào)查結(jié)果顯示，79.80%的樣本職工家庭將木材生產(chǎn)作為主要目的，比去年同期減少了12個百分點(diǎn)。45.45%的樣本職工家庭計(jì)劃開展林下種植，比去年同期增加了23個百分點(diǎn)。14.14%樣本職工的家庭計(jì)劃開展采集業(yè)，8.08%樣本職工家庭計(jì)劃開展林下養(yǎng)殖。

從林地利用方式來看，有52.53%的樣本職工家庭計(jì)劃綜合利用林地，而47.47%的職工家庭計(jì)劃把林地僅僅用于木材生產(chǎn)。這說明52.53%的樣本職工家庭會長短結(jié)合合理利用林地，而對于僅僅用于木材生產(chǎn)的職工家庭需要林業(yè)管理部門合理引導(dǎo)他們經(jīng)營林地。

(4)森林資源管理以聯(lián)防為主，但聯(lián)戶承包意愿不強(qiáng).調(diào)查結(jié)果顯示，74.49%的樣本職工家庭參加了森林資源聯(lián)防組織。被訪職工95.24%認(rèn)為成立職工森林資源聯(lián)防組織能有效防止盜伐濫伐森林，86.91%認(rèn)為能有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，55.95%認(rèn)為能有效防止病蟲害蔓延。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有47.96%的職工家庭愿意以聯(lián)戶承包的形式經(jīng)營林地。不愿意以聯(lián)戶承包的形式經(jīng)營林地的職工中，56.06%的職工認(rèn)為以聯(lián)戶承包的形式經(jīng)營林地今后收益難以劃分，40.91%的職工認(rèn)為組織管理困難。這與國務(wù)院批準(zhǔn)的《方案》最后確定的“引導(dǎo)職工發(fā)展家庭林場，股份制林場，組織公司＋職工＋基地的經(jīng)營形式，支持職工以林地使用權(quán)、林地資源和勞動力參與合作經(jīng)營，暫時(shí)不允許林權(quán)的二次流轉(zhuǎn)和多次流轉(zhuǎn)?！钡母母锼悸愤€有一定距離，亟待有關(guān)部門研究解決。

(5)職工家庭儲蓄不足，后續(xù)資金投入面臨困難.調(diào)查發(fā)現(xiàn)，85.57%的職工家庭沒有儲蓄，只有14.43%的職工家庭有儲蓄，但儲蓄額也都在1萬元以下。69.14%的家庭表示由于家庭經(jīng)濟(jì)困難而無法正常開展生產(chǎn)，高達(dá)41.98%的家庭表示家庭成員曾經(jīng)放棄醫(yī)療，更有9.88%的家庭迫使子女輟學(xué)。職工家庭購買林地后，數(shù)量龐大的追加投入面臨困難。

(6)林地流轉(zhuǎn)方向不明，亟待配套政策.調(diào)查結(jié)果顯示，只有25%的樣本職工家庭明確表示不轉(zhuǎn)讓所承包林地，而73.81%的被訪職工對于是否轉(zhuǎn)讓承包林地態(tài)度不明確，處于等待觀望狀態(tài)，表示要等待配套政策出臺和根據(jù)承包林地的收益做出決定，比去年同期增加了23個百分點(diǎn)。另有1.19%職工表示會將承包林地轉(zhuǎn)讓出去。這說明政府在設(shè)計(jì)改革政策時(shí)所擔(dān)心的“職工可能急功近利出售剛剛到手的林地，最終形成沒有土地、沒有林地而失去生活依靠的三無人員，引起社會不穩(wěn)定。”的問題依然存在。

對于打算轉(zhuǎn)讓承包林地的職工家庭調(diào)查發(fā)現(xiàn)，馬上想轉(zhuǎn)讓的職工占3.57%，1～5年轉(zhuǎn)讓的職工占39.29%，5～10年轉(zhuǎn)讓的職工占35.71%，10～20年轉(zhuǎn)讓的職工占14.29%，20年以上轉(zhuǎn)讓的職工占7.14%。迫使職工轉(zhuǎn)讓的主要原因是資金困難，其次是缺少有經(jīng)營能力的勞動力。這說明政府需要盡快出臺有關(guān)資金支持政策，以減輕職工家庭經(jīng)濟(jì)壓力，確保職工家庭能按照經(jīng)營方案經(jīng)營林地。

2職工對林改政策評價(jià)與訴求

林權(quán)制度改革實(shí)施以來，職工對現(xiàn)有各項(xiàng)政策基本滿意，最為關(guān)注的問題依然是林權(quán)憑證的發(fā)放。

（1）對林地承包方式較為滿意，期待加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)

在對森林資源區(qū)劃界定、資產(chǎn)評估，林地承包主體、承包對象、承包規(guī)模、承包期限、承包方式，產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，林權(quán)制度改革公開公平公正化程度等各項(xiàng)政策中，職工對林地承包方式較為滿意，有85.71的職工對林地承包方式評價(jià)在8分以上（滿分10分），對林地承包期限、林權(quán)制度改革公開公平公正化程度、森林資源區(qū)劃界定、林地承包對象、森林資源資產(chǎn)評估、林地承包主體、林地承包規(guī)模、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)體系評價(jià)在8分以上職工分別占81.58%、80.68%、78.41%、77.63%、76.74%、75.32%、68.0%和53.25%。這說明林業(yè)管理部門在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)中還需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

（2）促進(jìn)了森林資源管護(hù)，期待增加家庭收入。調(diào)查結(jié)果顯示，88.37%的樣本家庭職工認(rèn)為林地承包促進(jìn)了森林資源的培育和保護(hù)，評價(jià)高于8分（滿分10分）。從伊春市有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)來看，2007年春季，職工又完成營造林3300hm2，承包2年來，共完成營造林8300hm2，造林成活率和林木保存率都在98%以上，而且5個試點(diǎn)林業(yè)局所有承包經(jīng)營的林地均未發(fā)現(xiàn)一起林政案件和森林火情火警，有效解決了造林難、管護(hù)難的國有林區(qū)兩大難題。

有51.81%的被訪職工對家庭增收評價(jià)在8分以上，對改革未來充滿期待。但有30.12%的被訪職工對目前家庭收入表示不滿，評價(jià)在5分以下。說明政府今后應(yīng)該多方促進(jìn)承包經(jīng)營林地的職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，以便解決承包職工“山上有樹，兜里沒錢”的問題，提高職工的綜合收益，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長。

（3）要求減免或降低林地承包費(fèi)，加強(qiáng)林區(qū)道路建設(shè)。調(diào)查結(jié)果顯示，45.71%的職工家庭依靠借錢購買承包林地和林木，89.80%的職工家庭急需資金支持，70.59%的職工要求相關(guān)部門考慮林區(qū)職工家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力，減免或降低林地承包費(fèi)。

在林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作中，對政府應(yīng)該在哪些方面發(fā)揮更大作用的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，76%的樣本職工家庭希望政府加強(qiáng)林區(qū)道路建設(shè)，列為第一位。希望政府協(xié)助解決林業(yè)貸款、森林防火、政策咨詢、病蟲害防治、法律服務(wù)和森林經(jīng)營指導(dǎo)等方面的社會化服務(wù)分別為63%、56%、54%、48%、47%和42%。

3政策建議

伊春開展林權(quán)制度改革試點(diǎn)，是國有林區(qū)綜合改革的第一步，肩負(fù)著探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)、建立和不斷完善相關(guān)政策的任務(wù)。在試點(diǎn)期間，林權(quán)制度改革需要解決評估缺失、收益分配和如何市場化等各種難題。但從職工層面來看，急需解決的是林權(quán)憑證的發(fā)放與資金短缺的問題。

（1）盡快出臺相關(guān)配套政策，解決林權(quán)憑證發(fā)放問題。2007年3月27日，第三次局省聯(lián)席會議針對林權(quán)憑證發(fā)放問題，確定了用《國有林地承包合同文本》作為職工承包經(jīng)營的合法憑證，經(jīng)過國家林業(yè)局與黑龍江省政府溝通，由黑龍江省政府協(xié)調(diào)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，下放正式文件，明確《合同文本》為有效憑證，可以參加抵押貸款、林木保險(xiǎn)等。但職工仍然心存顧慮，對改革政策不托底。34.04%的被調(diào)查職工明確提出了林權(quán)證的要求，23.41%的職工表示對承包林地自主經(jīng)營權(quán)的需求。承包職工渴望及時(shí)獲得充分自主的經(jīng)營權(quán)和保證他們的林木所有權(quán)。因此建議在自主經(jīng)營和采伐政策、林地經(jīng)營方式等方面，盡快出臺明朗的政策。

（2）突破市場化改革瓶頸，解決資金短缺問題。雖然政府推出各種優(yōu)惠政策，購買林地后，數(shù)量龐大的追加投入，仍使得許多職工無力購買、即使購買也后無力經(jīng)營。其根本原因是伊春林權(quán)制度改革試點(diǎn)涉及的是敏感的國有資產(chǎn)問題，在實(shí)際的操作中，還不允許完全按照市場化來運(yùn)作的，森林資源管理只能是逐步剝離出來，林權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場化措施也只能逐步深化。因此，如何做到把林木、林地資產(chǎn)變成資本，由資本進(jìn)入市場的環(huán)節(jié)，使森林資源的依法有償流轉(zhuǎn)成為可能，職工并不需要采伐林木，通過出賣林木的所有權(quán)就可以獲得收益，突破過去只有把林木砍了才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值的概念，我們認(rèn)為，首先要盡快建立森林資源交易市場。盡管一般都認(rèn)為應(yīng)該在現(xiàn)有法律條件下形成林區(qū)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，但也需要指出，現(xiàn)有的與國有林業(yè)有關(guān)的法律，是在國有林區(qū)改革之前制定的，因此，一方面應(yīng)該隨改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)過程修改法律；另一方面，在完成法律修改之前，也應(yīng)該有所創(chuàng)新，有所突破，允許在現(xiàn)有法律合理框架下的流轉(zhuǎn)交易試點(diǎn)。第二要盡快建立投融資金融體系。允許伊春試點(diǎn)林業(yè)局的下屬林場參照中央2006年1號文件規(guī)定，建立內(nèi)部互助合作金融體系；允許農(nóng)林交錯地區(qū)的農(nóng)村信用社介入林場資金互助合作的改革。

篇10

會議總結(jié)2014年的經(jīng)濟(jì)工作成績;應(yīng)對當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況的變化;制定宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。這是判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，定調(diào)2015年宏觀經(jīng)濟(jì)政策，必須認(rèn)真解讀的權(quán)威風(fēng)向標(biāo)。

今年的關(guān)鍵詞是“新常態(tài)”。新常態(tài)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，這將是很長一段時(shí)間內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)工作的理論基礎(chǔ)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式九個方面進(jìn)行了深度解析，得出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”的明確判斷。

在此經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，投資者應(yīng)該如何從政策的風(fēng)向標(biāo)中找到正確的道路，發(fā)現(xiàn)藍(lán)海，找準(zhǔn)投資方向？這也是我們努力思考的方向。

何謂新常態(tài)？

自從在2014年初首次使用并在其后多次正式提及，8月份《人民日報(bào)》發(fā)表一組三篇特別報(bào)道，聚焦“中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，此后“新常態(tài)”一詞迅速在媒體升溫并膾炙人口。

“新常態(tài)”是國際上近年來提出的重要經(jīng)濟(jì)術(shù)語，最先由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安提出?！靶鲁B(tài)”在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被西方輿論普遍形容為危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的緩慢而痛苦的過程。

我國的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)并不是孤立的，而是與整個國際形勢相耦合。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)正處在緩慢而脆弱的復(fù)蘇之中，自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界各國都在尋求經(jīng)濟(jì)增長的新動力。美國在2014年底公布的一系列數(shù)據(jù)表明美國仍然是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要動力，歐盟及歐元區(qū)持續(xù)緩慢增長，日本經(jīng)濟(jì)增速顯著回落，新興市場國家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體普遍處于經(jīng)濟(jì)減速過程中。這種全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不均衡性、脆弱性和易變性，讓各國都進(jìn)入了深度調(diào)整與轉(zhuǎn)型期，形成了世界經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。

中國經(jīng)濟(jì)正是在這樣的背景下，由高速增長開始減速換擋，步入“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)”的“新常態(tài)”。

因此，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議報(bào)告中要求，面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識上要到位。

也就是說，這個新常態(tài)不是中國自己“制造”，而是對全球經(jīng)濟(jì)形勢的準(zhǔn)確定位，中國的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，是要去“適應(yīng)”之。

讀懂中央的要求

讀會議公報(bào)，就要提煉出一些關(guān)鍵性的“干貨”。會議認(rèn)為當(dāng)前形勢的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的表現(xiàn)是：

消費(fèi)需求從模仿型排浪式特征到個性化、多樣化成主流;投資需求從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和創(chuàng)新性投融資;出口和國際收支方面的低成本比較優(yōu)勢不再;生產(chǎn)要素從勞動力成本到創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎;市場競爭從靠數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競爭，正逐步轉(zhuǎn)向靠質(zhì)量型、差異化為主的競爭;資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限;伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化;全面刺激政策的邊際效果明顯遞減。

同時(shí)公報(bào)提出了我國經(jīng)濟(jì)工作要如何應(yīng)對這些趨勢性變化：要使消費(fèi)繼續(xù)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用;要使投資繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用;要使出口繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮支撐作用;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯;必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式;必須建立健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制;要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

公報(bào)要求“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)”，那么這里提出的趨勢性變化也就將成為明年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)。用公報(bào)的話來講，就是當(dāng)前和今后一個時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

公報(bào)中由此提出八個“更加”，指出了2015年政策的總方向，也是整個經(jīng)濟(jì)工作的宗旨：

要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費(fèi)心理分析，更加注重引導(dǎo)社會預(yù)期，更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。

公報(bào)中明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是如下五點(diǎn)：努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn);加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局;加強(qiáng)保障和改善民生工作。

尋找藍(lán)海

讀懂了會議精神，我們才有可能對各個領(lǐng)域進(jìn)行對照，哪些領(lǐng)域?qū)⑻幱诿髂杲?jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)關(guān)注的范圍，成為發(fā)展的藍(lán)海？

首先看明年的貨幣政策。公報(bào)對于明年貨幣政策基調(diào)的論述仍然是“穩(wěn)健的貨幣政策”，但外界更加關(guān)注此次出現(xiàn)的新表述――貨幣政策要更加注重松緊適度。如何理解“松緊適度”？招商證券研報(bào)和民生證券研究院執(zhí)行院長管清友都認(rèn)為，明年貨幣政策基調(diào)將更為積極，即在條件允許的情況下，貨幣政策或?qū)⑦M(jìn)一步加大寬松力度，降息、降準(zhǔn)皆有可能。

其次看戰(zhàn)略性重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域：“要重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略”，公報(bào)中明確了三大新亮點(diǎn)。由此在股票方面要關(guān)注的板塊有京津冀、一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)區(qū)、國企改革等概念。

在行業(yè)方面，環(huán)保、新能源、創(chuàng)新技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)等都在報(bào)告中有所提及。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將是重中之重，“要堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，凡是與環(huán)保相關(guān)的節(jié)能減排、固廢處理、水處理等領(lǐng)域都將得到高度重視和大力發(fā)展的機(jī)遇。

“創(chuàng)新”在報(bào)告中多次被提及，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和創(chuàng)新性投融資，將迎來明確的發(fā)展機(jī)會。值得注意的是“創(chuàng)新性投融資”、“小微企業(yè)作用更加凸顯”這兩個短語，結(jié)合目前熱門的如P2P等廣義互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用相關(guān)的金融領(lǐng)域，特別是針對小微企業(yè)、小額借貸等方面具有廣闊的想象空間。

基礎(chǔ)建設(shè)仍然是重中之重，報(bào)告別提到“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”，基于政府主導(dǎo)的基建投資仍將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

農(nóng)業(yè)方面的土地流轉(zhuǎn)將進(jìn)一步健全和規(guī)范。公報(bào)提出要完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)地流轉(zhuǎn)將有更加深入的改革方案。12月底國土資源部土地勘測規(guī)劃院院長鄭凌志公開表示，國土資源部2015年將在征地制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三方面，選擇若干試點(diǎn)，進(jìn)行土地制度改革試驗(yàn)。