領(lǐng)土是國家存在的物質(zhì)基礎(chǔ),一個(gè)民族在其賴以生存的土地上建立起自己的民族國家,這塊土地就成為了它的領(lǐng)土。國家在這確定的領(lǐng)土范圍內(nèi)行使主權(quán),包括對領(lǐng)土范圍內(nèi)的一切人、物可行使管轄權(quán)和對領(lǐng)土內(nèi)的資源享有永久的所有權(quán)。凡是隸屬于一國主權(quán)之下的領(lǐng)土,都是該國領(lǐng)土,而不問該土地的位置或自然狀態(tài)。因此,任何侵犯他國領(lǐng)土的行為都是違反國際法的行為。

一、國家領(lǐng)土

國家對其領(lǐng)土享有主權(quán),國家的領(lǐng)土可能很大,也可能很小,但不可能沒有確定的領(lǐng)土。國家領(lǐng)土由四部分構(gòu)成:領(lǐng)陸,領(lǐng)水,領(lǐng)空,底土。

1.領(lǐng)陸亦稱陸地指國家主權(quán)管轄下的全部陸地和島嶼。這是國家領(lǐng)土的基本部分,連成一片的領(lǐng)土,稱為“連續(xù)領(lǐng)土”。領(lǐng)土被海面或其他國家的領(lǐng)土隔開,稱為“非連續(xù)領(lǐng)土”。部分領(lǐng)土包圍在他國之內(nèi),稱為“飛地”。

2.領(lǐng)水是指國家主權(quán)管轄下的全部水域,包括領(lǐng)陸內(nèi)的水域(河流,湖泊和內(nèi)海)和沿岸的“內(nèi)水”和“領(lǐng)?！?。內(nèi)水是指領(lǐng)陸范圍內(nèi)的所有水域?！邦I(lǐng)海”專指領(lǐng)?；€的外向海面的一定寬度的海域(內(nèi)海,港口水域,內(nèi)海灣,內(nèi)海海峽)?！邦I(lǐng)?！笔茄睾翌I(lǐng)土主權(quán)向海洋擴(kuò)展的部分,這部分海域受沿海國家主權(quán)的管轄和支配,領(lǐng)海的范圍包括水域,海床和上空?！逗Ｑ蠓üs》規(guī)定:沿海國主權(quán)及與其陸地,領(lǐng)土及其水鄰接的一帶海域,在群島的情形下,則及于群島水域,以外的領(lǐng)域的一帶海域。

3.領(lǐng)空是指領(lǐng)陸和領(lǐng)水的空氣空間,地球表面的上空。自從出現(xiàn)外層空間的概念后,分為空氣空間與外層空間兩個(gè)空域,地面國的主權(quán)只能及于它所能控制的空氣空間。國家在領(lǐng)空有完全的主權(quán)。

摘要：領(lǐng)土是國家要素之一，也是國際法上的國家要素之一，是國家存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家實(shí)行統(tǒng)治或管轄權(quán)的空間范圍，判斷一個(gè)國家對某一領(lǐng)土擁有主權(quán)，必然要在法律上取得證據(jù)。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)土領(lǐng)土主權(quán)領(lǐng)土完整

領(lǐng)土是國家存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，一個(gè)民族在其賴以生存的土地上建立起自己的民族國家，這塊土地就成為了它的領(lǐng)土。國家在這確定的領(lǐng)土范圍內(nèi)行使主權(quán)，包括對領(lǐng)土范圍內(nèi)的一切人、物可行使管轄權(quán)和對領(lǐng)土內(nèi)的資源享有永久的所有權(quán)。凡是隸屬于一國主權(quán)之下的領(lǐng)土，都是該國領(lǐng)土，而不問該土地的位置或自然狀態(tài)。因此，任何侵犯他國領(lǐng)土的行為都是違反國際法的行為。

一、國家領(lǐng)土

國家對其領(lǐng)土享有主權(quán)，國家的領(lǐng)土可能很大，也可能很小，但不可能沒有確定的領(lǐng)土。國家領(lǐng)土由四部分構(gòu)成：領(lǐng)陸，領(lǐng)水，領(lǐng)空，底土。

1.領(lǐng)陸亦稱陸地指國家主權(quán)管轄下的全部陸地和島嶼。這是國家領(lǐng)土的基本部分，連成一片的領(lǐng)土，稱為“連續(xù)領(lǐng)土”。領(lǐng)土被海面或其他國家的領(lǐng)土隔開，稱為“非連續(xù)領(lǐng)土”。部分領(lǐng)土包圍在他國之內(nèi)，稱為“飛地”。

領(lǐng)土是國家存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，一個(gè)民族在其賴以生存的土地上建立起自己的民族國家，這塊土地就成為了它的領(lǐng)土。國家在這確定的領(lǐng)土范圍內(nèi)行使主權(quán)，包括對領(lǐng)土范圍內(nèi)的一切人、物可行使管轄權(quán)和對領(lǐng)土內(nèi)的資源享有永久的所有權(quán)。凡是隸屬于一國主權(quán)之下的領(lǐng)土，都是該國領(lǐng)土，而不問該土地的位置或自然狀態(tài)。因此，任何侵犯他國領(lǐng)土的行為都是違反國際法的行為。

一、國家領(lǐng)土

國家對其領(lǐng)土享有主權(quán)，國家的領(lǐng)土可能很大，也可能很小，但不可能沒有確定的領(lǐng)土。國家領(lǐng)土由四部分構(gòu)成：領(lǐng)陸，領(lǐng)水，領(lǐng)空，底土。

1.領(lǐng)陸亦稱陸地指國家主權(quán)管轄下的全部陸地和島嶼。這是國家領(lǐng)土的基本部分，連成一片的領(lǐng)土，稱為“連續(xù)領(lǐng)土”。領(lǐng)土被海面或其他國家的領(lǐng)土隔開，稱為“非連續(xù)領(lǐng)土”。部分領(lǐng)土包圍在他國之內(nèi)，稱為“飛地”。

2.領(lǐng)水是指國家主權(quán)管轄下的全部水域，包括領(lǐng)陸內(nèi)的水域(河流，湖泊和內(nèi)海)和沿岸的“內(nèi)水”和“領(lǐng)?！?。內(nèi)水是指領(lǐng)陸范圍內(nèi)的所有水域?！邦I(lǐng)?！睂Ｖ割I(lǐng)?；€的外向海面的一定寬度的海域(內(nèi)海，港口水域，內(nèi)海灣，內(nèi)海海峽)。“領(lǐng)?！笔茄睾翌I(lǐng)土主權(quán)向海洋擴(kuò)展的部分，這部分海域受沿海國家主權(quán)的管轄和支配，領(lǐng)海的范圍包括水域，海床和上空?！逗Ｑ蠓üs》規(guī)定：沿海國主權(quán)及與其陸地，領(lǐng)土及其水鄰接的一帶海域，在群島的情形下，則及于群島水域，以外的領(lǐng)域的一帶海域。

3.領(lǐng)空是指領(lǐng)陸和領(lǐng)水的空氣空間，地球表面的上空。自從出現(xiàn)外層空間的概念后，分為空氣空間與外層空間兩個(gè)空域，地面國的主權(quán)只能及于它所能控制的空氣空間。國家在領(lǐng)空有完全的主權(quán)。

釣魚島群島包括主島釣魚島及其附屬島嶼,依主島名而得名(日本稱之為所謂尖閣群島)。主島距我國臺(tái)灣地區(qū)基隆港僅約120海里,向來是我國臺(tái)灣地區(qū)的附屬各島。中日兩國關(guān)于釣魚島領(lǐng)土的爭端由來已久,爭端的核心問題是釣魚島的主權(quán)歸屬及與之相關(guān)的東海海洋權(quán)益的劃分,這也是近幾十年來乃至今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi),中日兩國關(guān)系中最為敏感和棘手的問題之一。因此,從國際法的角度深入全面地闡釋中日雙方在釣魚島及東海大陸架劃界問題上的不同立場對于中國在解決爭端時(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益,緩和中日矛盾,促進(jìn)亞洲地區(qū)的和平與穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中日釣魚島紛爭之緣起及日本方面的主張

中日釣魚島爭端肇始于1969年,激化于1992年。1969年,美國海洋學(xué)家埃默里等人發(fā)表的《東海和黃海的地質(zhì)構(gòu)造和水文特征》一文提出“在東海中日韓大陸架交界處存在著世界上最有希望的尚未勘探的海底石油資源”。作為一個(gè)一直受資源短缺、石油缺乏困擾的國家,日本開始對該地區(qū)產(chǎn)生了濃厚的興趣,并在對外戰(zhàn)略上實(shí)施了相對應(yīng)的行動(dòng),這也使得中日關(guān)于釣魚島及相關(guān)海洋權(quán)益之爭有愈演愈烈之態(tài)勢。日本對釣魚島覬覦的另一個(gè)因素是其重要的戰(zhàn)略地位。釣魚島作為世界三大海路中的一個(gè),日本全部石油輸入量的絕大部分經(jīng)過釣魚島從波斯灣輸入,日本軍隊(duì)在東南亞的進(jìn)出也必經(jīng)此地。此外,位于釣魚島群島的中段、中國東海方向的正面的琉球群島和臺(tái)灣島加上九洲島,使中國東海海區(qū)與太平洋相分隔。一旦中日兩國發(fā)生戰(zhàn)爭,釣魚島可能會(huì)成為日本進(jìn)攻中國臺(tái)灣乃至中國大陸的橋頭堡。

1992年聯(lián)合國公布了《國際海洋法公約》,有所謂“主權(quán)國家以200海里內(nèi)的海域?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)專屬區(qū)”的條款,而釣魚島的實(shí)際價(jià)值便在于以釣魚島為中心,直徑為400海里的遼闊海域以及此海域內(nèi)的海洋資源。這使釣魚島的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它本來的價(jià)值。也激化了事態(tài)的發(fā)展,政治利用和經(jīng)濟(jì)利益的爭奪,使得雙方在這一問題上僵持不下。中日釣魚島爭端涉及的內(nèi)容主要有釣魚島群島的主權(quán)歸屬以及與釣魚島相關(guān)的東海海洋權(quán)益,如大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等問題。在釣魚島的主權(quán)歸屬問題上,日本提出了以下的觀點(diǎn)來論證其對釣魚島擁有主權(quán)的合法性。第一,釣魚島群島是日本政府在明治十八年(即1885年)以后,通過多次實(shí)地調(diào)查,在確認(rèn)該島是無人島也沒有清國統(tǒng)治所及后,在明治二十八年(即1895年)的內(nèi)閣會(huì)議上決定于島上建設(shè)標(biāo)樁,正式將其編入日本版圖的;第二,在歷史與地理上,釣魚島群島始終是構(gòu)成日本南西諸島嶼的一部分,而不是包含在基于1895年生效的《馬關(guān)條約》第2條得自于中國清朝割讓的臺(tái)灣及澎湖列島之內(nèi)。

第三,基于上述第二條的理由,釣魚島群島不在日本根據(jù)《舊金山和約》必須放棄的領(lǐng)土之內(nèi)。而是根據(jù)該和約的規(guī)定,作為南西諸島的一部分,置于美國的行政管理之下。此外,1971年的日美《歸還沖繩協(xié)定》也把該群島包括在歸還區(qū)域之內(nèi)。在東海海洋權(quán)益方面,日本提出:第一,關(guān)于大陸架的定義和范圍,日本方面堅(jiān)持大陸架為200海里,由此可以把釣魚島群島全部竊據(jù)①;第二,關(guān)于沖繩海槽在大陸架劃界中的地位,日本認(rèn)為中日兩國共大陸架,沖繩海槽僅是大陸架連續(xù)的偶然凹陷,日本的200海里大陸架主張不受沖繩海槽的影響,在中日兩國的東海大陸架劃界中應(yīng)該忽略沖繩海槽的法律效力。第三,關(guān)于大陸架劃界的原則,日本方面提出所謂“中間線原則”,堅(jiān)持沖繩海槽因素應(yīng)不予考慮,認(rèn)為中間線才是合適的界線;第四,關(guān)于島嶼海洋權(quán)益的②關(guān)鍵問題在于釣魚島群島可否享有200海里的大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),日本方面堅(jiān)持認(rèn)為這些島嶼應(yīng)該擁有大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),其意圖非常明顯,就是力圖將釣魚島及其周圍海域劃為己有。

二、我國對釣魚島問題的態(tài)度與主張

本文作者：曾皓工作單位：國防科技大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院

領(lǐng)土爭端是危及國際和平與安全的重要隱患，但傳統(tǒng)國際法并沒有明確規(guī)定判斷爭議領(lǐng)土歸屬的法律規(guī)范，因此，國際司法機(jī)構(gòu)在審理領(lǐng)土爭端案例時(shí)只得依據(jù)具體案情以及爭端當(dāng)事國的權(quán)利主張，來適用并澄清、解釋、創(chuàng)新一些國際法規(guī)則。在國際司法實(shí)踐的推動(dòng)下，判斷爭議領(lǐng)土歸屬的法律制度得以逐步形成、發(fā)展，從而使得領(lǐng)土法更加具有穩(wěn)定性、明確性與可預(yù)測性。這成為了領(lǐng)土爭端解決機(jī)制最顯著的新發(fā)展。在國際司法實(shí)踐中，國際法院通常會(huì)先依據(jù)案情選擇判斷爭議領(lǐng)土歸屬的法律依據(jù)，再依法確定一條劃分爭議領(lǐng)土的陸地邊界，最后還會(huì)考慮一些與領(lǐng)土爭端相關(guān)的其他因素，以求使最終劃定的邊界具有精確性與穩(wěn)定性，從而公平合理地解決領(lǐng)土爭端。

一、判斷爭議領(lǐng)土歸屬的法律依據(jù)

國際法沒有明確規(guī)定判斷爭議領(lǐng)土歸屬的法律依據(jù)，只規(guī)定了幾種領(lǐng)土取得方式，如先占、時(shí)效、添附、割讓、征服等。但是，由于領(lǐng)土爭端問題通常十分復(fù)雜，涉及各種法律原則在實(shí)際事實(shí)中的適用，難以簡單地適用某種領(lǐng)土取得方式來判斷爭議領(lǐng)土的歸屬。因此，國際司法機(jī)構(gòu)并沒有將傳統(tǒng)國際法中有關(guān)領(lǐng)土取得方式作為判斷爭議領(lǐng)土歸屬的法律依據(jù)，而是根據(jù)實(shí)際需要選擇適用了不同的判案依據(jù)。例如，條約、國家的單方面同意、有效占領(lǐng)、“保持占有”、國際司法判決、國際組織決議、衡平等等。[1]依據(jù)這些法律依據(jù)的性質(zhì)與內(nèi)容，可以把它們分為四類：國家的同意、第三方的判決或決議、歷史依據(jù)、國際法中的衡平。

（一）國家的同意

國家間就某一領(lǐng)土的歸屬所達(dá)成的合意，或者某國將其部分領(lǐng)土轉(zhuǎn)讓給他國的單方面同意是判斷爭議領(lǐng)土歸屬的首要法律依據(jù)。1.條約“約定必須遵守”原則規(guī)定，締約國必須善意地履行和遵守其締結(jié)的合法有效的條約。一旦締約國對特定事項(xiàng)所作出的明確、一致的意思表示，在條約生效后，該條約就應(yīng)對在其有效期中所發(fā)生并在其規(guī)定范圍內(nèi)的一切事實(shí)、行為或局面，支配當(dāng)事各方的關(guān)系。因此，合法有效的條約是判斷爭議領(lǐng)土歸屬或劃界的首要法律依據(jù)。例如，在1994年“喀麥隆與尼日利亞間陸地和海洋邊界案”中，國際法院在經(jīng)過審查認(rèn)為1913年《英德協(xié)定》具有合法效力后，決定依據(jù)該條約劃定喀麥隆與尼日利亞在乍得湖地區(qū)與巴卡西半島的邊界，而沒有按尼日利亞方面所提出的“歷史性合并說”與“有效統(tǒng)治說”來劃界。一般而言，可用來判斷爭議領(lǐng)土歸屬的條約包括以下三種：（1）涉及戰(zhàn)敗國割讓其領(lǐng)土的媾和條約；（2）一國家把其擁有的領(lǐng)土轉(zhuǎn)讓給另一個(gè)國家的割讓條約；（3）有關(guān)國家就邊界的劃定，或者就原有的邊界正式標(biāo)定或重新核定或調(diào)整等事項(xiàng)締結(jié)的邊界條約。2.國家的單方面同意在確定國際邊界的過程中，一個(gè)國家的單方面同意能為有關(guān)爭議領(lǐng)土的歸屬或邊界的劃定提供有力的法律證據(jù)，甚至可以使與其存在領(lǐng)土主權(quán)競爭關(guān)系的另一國的不完全或不合法的權(quán)利主張轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆蚝戏ǖ臋?quán)利主張。例如，在國際司法實(shí)踐中，為了尋找相對來說更有力的權(quán)利，法庭會(huì)相應(yīng)地考察是否存在著一方承認(rèn)過另一方權(quán)利或權(quán)利主張的事實(shí)，而且法庭的判決將會(huì)有利于能證明其權(quán)利或權(quán)利主張?jiān)玫脚c之有競爭關(guān)系的另一方當(dāng)事國的承認(rèn)的當(dāng)事國。由此可見，從一國單方面行為或是該國對他國主權(quán)要求的單方面承認(rèn)而推定出來的隱含的單方面同意，也可以作為判斷爭議領(lǐng)土的法律依據(jù)。比方說，雖然一國簽署的割讓條約或邊界條約是無效的，但是，如果已經(jīng)發(fā)生領(lǐng)土的事實(shí)轉(zhuǎn)移，并且利益受損當(dāng)事方對這種領(lǐng)土的非法變更或邊界的非法劃定予以承認(rèn)，那么條約的有效與否都無關(guān)緊要了。具體而言，國家單方面同意主要包括默認(rèn)、承認(rèn)、放棄等等。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，東亞地區(qū)安全形勢持續(xù)趨緩，在總體上保持了和平與穩(wěn)定。然而，地區(qū)內(nèi)還存在著一些不安定因素，領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭議是其中一個(gè)突出的問題。中國和日本則是地區(qū)內(nèi)與鄰國相關(guān)爭議最多的兩個(gè)國家。長期以來，中國與鄰國曾既有陸上爭議也有海上爭議，日本則只有海上爭議。此外，東南亞國家之間也有一些領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭議。作為兩個(gè)地區(qū)大國，中日在傳統(tǒng)上分別被視為陸權(quán)國家與海權(quán)國家，其與周邊國家的爭議具有很強(qiáng)的代表性，基本上反映了地區(qū)相關(guān)爭議的概貌。

本文圍繞東亞中日俄韓及東南亞國家間爭議的6個(gè)主要案例展開研究，分析爭議發(fā)生的原因，概述爭議演變的狀況，探討導(dǎo)致演變的主要因素，總結(jié)爭議演變反映的相關(guān)國家間及整個(gè)地區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化。這些變化不僅決定了東亞領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭議的過去與現(xiàn)在，而且將決定其未來;而后者的演變也將對前者的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。

一、中蘇/俄邊界爭議

新中國成立后，在中蘇邊境上存在著三條界線:條約線、蘇圖線和實(shí)際控制線。條約線是19世紀(jì)中后期中俄間一系列不平等條約所確定的國界線，根據(jù)這些不平等條約，沙俄把中國150多萬平方公里的領(lǐng)土據(jù)為己有;蘇圖線是蘇方地圖所標(biāo)示的邊界線;實(shí)際控制線是中蘇雙方實(shí)際控制的邊界線。從條約線到蘇圖線再到實(shí)際控制線，蘇俄占領(lǐng)了中國更多的領(lǐng)土。由于三條界線并存，中蘇國界形成了許多爭議地區(qū)和爭議島嶼，總面積超過3．5萬平方公里。①

20世紀(jì)50年代初期，中蘇關(guān)系處于蜜月期，雙方爭議隱而不露。1958年，中國政府決定逐步解決與鄰國的邊界問題。此后，中蘇兩國政府開始進(jìn)行勘界工作。最初的勘界工作基本是在友好、信任的狀態(tài)下進(jìn)行的。然而，隨著中蘇兩黨發(fā)生意識(shí)形態(tài)上的嚴(yán)重分歧，兩國關(guān)系開始趨向緊張，邊境摩擦也隨之上升，1960年發(fā)生了中國新疆6萬多居民逃往蘇聯(lián)的嚴(yán)重事件。60年代初，兩國邊界問題被正式提到了談判桌上。

第一次談判于1964年舉行。當(dāng)時(shí)中蘇關(guān)系尚未徹底破裂，雙方就東段邊界走向一度達(dá)成初步共識(shí)，后因意識(shí)形態(tài)斗爭因素加重而未能簽署協(xié)議。第二次談判(1969－1978年)因兩國關(guān)系全面破裂，并已發(fā)生過邊境軍事沖突，未取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第三次談判(1987－1991年)隨中蘇關(guān)系正?；倪M(jìn)程而較快取得了進(jìn)展。1991年5月，中蘇簽訂《中蘇國界東段協(xié)定》，基本解決了雙方邊界爭議最大也是最困難的部分。蘇聯(lián)解體后，日益加強(qiáng)友好合作關(guān)系的中俄兩國繼續(xù)談判，先后達(dá)成《中俄國界西段協(xié)議》(1994年)和《中俄國界東段補(bǔ)充協(xié)定》(2004年)。以2005年6月互換補(bǔ)充協(xié)定批準(zhǔn)書為標(biāo)志，兩國徹底解決了歷史遺留下來的4300公里的邊界問題。

【關(guān)鍵詞】鄧小平/擱置爭議/共同開發(fā)

【正文】

“擱置爭議、共同開發(fā)”是鄧小平戰(zhàn)略思想的有機(jī)組成部分，是和平解決我國與周邊國家之間領(lǐng)土爭端的重要指導(dǎo)原則。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，認(rèn)真研究、深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握鄧小平的這一思想，對維護(hù)世界和平，擴(kuò)大對外交流，實(shí)現(xiàn)睦鄰友好具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄧小平“擱置爭議、共同開發(fā)”戰(zhàn)略思想的形成過程

鄧小平“擱置爭議、共同開發(fā)”的戰(zhàn)略思想從萌芽到提出有一個(gè)逐步形成的發(fā)展過程。

由于歷史的原因，導(dǎo)致我國與周邊不少國家存在領(lǐng)土和海洋權(quán)益的爭端，如釣魚島問題、南沙群島問題、中印邊界問題、中俄邊界問題等等。這些問題不解決或解決不妥，將嚴(yán)重影響我國與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，決定著我國能不能獲得一個(gè)安全穩(wěn)定的、一心一意從事社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的和平環(huán)境。

1999年7月9日，李登輝拋出“兩國論”，嚴(yán)重影響兩岸關(guān)系逐步緩和的格局?！芭_(tái)灣法律地位”也再次成為一個(gè)突出的問題。

一、關(guān)于“臺(tái)灣的法律地位”

2000年5月民進(jìn)黨執(zhí)政以來，陳水扁政權(quán)實(shí)際上仍堅(jiān)持著“臺(tái)灣是主權(quán)獨(dú)立的國家”這一自李登輝時(shí)期業(yè)已形成的立場，僅僅是因大陸和國際壓力，較為收斂而已。其應(yīng)對大陸統(tǒng)一談判呼吁的四張牌是“對等、民主、和平、人權(quán)”，后三張牌都是為謀取其“對等”地位服務(wù)的。唱“黑臉”的呂秀蓮則又一次跳出來鼓吹“臺(tái)灣地位未定論”。不能簡單的將之看成早已駁倒批臭的陳詞老調(diào)，呂秀蓮的這一手可謂老調(diào)新唱。因?yàn)樵?0年代批判該論調(diào)時(shí)，著重于“臺(tái)灣不是歸還給中華人民共和國，而是歸還給中華民國?！比缃?，呂秀蓮之流強(qiáng)調(diào)的是“日本雖放棄臺(tái)灣，但未明確歸還中國，故而臺(tái)灣有權(quán)獨(dú)立。”這是將“臺(tái)灣地位未定論”從其第一種含義轉(zhuǎn)向第二種含義，必須加以有針對性的痛斥和批駁。

（一）臺(tái)灣歷來處于中國主權(quán)之下

縱觀中國歷史，臺(tái)灣一直處于中國的領(lǐng)土主權(quán)之下。無論國際社會(huì)，還是海峽兩岸的人民，歷來都認(rèn)為臺(tái)灣是中國領(lǐng)土的一部分。這不但是民族感情上的認(rèn)同，而且是法律所認(rèn)可的。

國際法上領(lǐng)土主權(quán)的概念源于民法上所有權(quán)的概念。民法上所有權(quán)包括對所有物的占有、使用、處分和收益的權(quán)利。沒有所有權(quán)的人可以獲得占有、使用和收益權(quán)，但只有所有權(quán)人享有處分權(quán)，所以，處分權(quán)使所有權(quán)中最具本質(zhì)的權(quán)利。領(lǐng)土主權(quán)是國家對其領(lǐng)土的權(quán)利，包括對領(lǐng)土的所有權(quán)和管轄權(quán)，前者相當(dāng)于一個(gè)處分權(quán)。國家在一定情況下將本國領(lǐng)土置于外國管轄權(quán)之下，正是行使對本國領(lǐng)土的處分權(quán)。換言之，在他國領(lǐng)土上行使管轄權(quán)的國家并不一定享有對該領(lǐng)土的處分權(quán)。因?yàn)?，一個(gè)人不能轉(zhuǎn)讓不屬于他自己的權(quán)利，這是一項(xiàng)法律原則。在國際法上，對領(lǐng)土的占有往往先于對領(lǐng)土的所有，因?yàn)?，有效控制是獲得領(lǐng)土主權(quán)的主要條件。事實(shí)上，自1662年鄭成功的收復(fù)至1949年中華人民共和國政府成立的近三百年來，除為日本非法占領(lǐng)近50年外，臺(tái)灣一直處于中國政府的有效控制之下。

一、引言

多年來，各國侵犯我國海洋權(quán)益的行為屢見不鮮，因?yàn)槠浔憩F(xiàn)形式(如搶占島嶼和海域更名)與非法目的基本一致，所以個(gè)案分析具有普遍性的指導(dǎo)意義。就地理位置而言，中菲海洋爭端①更具有代表性。2009年，“菲律賓群島領(lǐng)?；€法”將中沙群島的黃巖島和南沙群島的部分島嶼納入菲律賓管轄范圍內(nèi)，這嚴(yán)重侵犯了中國的領(lǐng)土主權(quán)。而近來菲律賓官方擬將南海更名為“西菲律賓?！钡男袨橐彩怪蟹颇虾幎巳遮吘o張。②2011年6月9日，越南在南沙群島萬安灘海域進(jìn)行非法油氣勘探并驅(qū)趕中國漁船也嚴(yán)重侵犯了中國的主權(quán)和海洋權(quán)益，四日后(即6月13日)，越南在南海進(jìn)行軍事演習(xí)，南海爭端逐步升級。菲律賓之所以恣意妄為，其根本動(dòng)因在于搶奪海洋資源，而菲美共同防御條約則為其行動(dòng)提供了威懾性的軍事保障。但是，中國的領(lǐng)土完整不可侵犯，主權(quán)問題不可談判，所以中菲南沙主權(quán)爭端不可回避，而爭端的有效解決也并非易事.為了和平而持久地解決中菲南沙群島主權(quán)爭端，必須首先分析其國際環(huán)境和社會(huì)背景，為國際爭端的戰(zhàn)略制定提供理論依據(jù)，并進(jìn)而決定具體的外交談判策略。南沙群島領(lǐng)土歸屬的法律分析和“國家安全原則”的正當(dāng)性探討，可以為中國的外交談判提供理論支持，也有利于在法律解決途徑中提出合理的法律訴求。同時(shí)，爭端的國際背景和雙方主張的實(shí)證分析，也充分說明中菲爭端在南海沖突中具有一定的代表性和普遍意義，該爭端的有效解決必將為其他南海爭端的解決提供了可供仿效的對策，也必將為和平解決國際爭端原則在海洋法領(lǐng)域的實(shí)踐樹立典范。

二、中菲南沙群島主權(quán)爭端的背景分析

現(xiàn)代海洋勘探技術(shù)的迅猛發(fā)展，使各國意識(shí)到海洋資源和海洋戰(zhàn)略的重要性?？梢哉f，21世紀(jì)是海洋油氣的世紀(jì)，海洋將成為各國爭奪自然資源的主戰(zhàn)場。在這種背景下，“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”風(fēng)起云涌。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，所有締約國必須在2009年5月13日之前向聯(lián)合國劃界委員會(huì)提交外大陸架劃界案。①而以菲律賓為首的南海鄰國紛紛通過不同方式對中國的部分島嶼提出主權(quán)要求，②從而為其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架(包括外大陸架)劃界提供所謂的法律依據(jù)。③在亞洲，南沙油氣占整個(gè)南海油氣資源的一半以上，有“第二個(gè)海灣”之稱。因此，菲律賓制定“群島基線法”，對中國南海中9300萬公頃的海域提出了領(lǐng)土主張?！堵?lián)合國海洋法公約》既為發(fā)展中國家維護(hù)海洋權(quán)益提供了法律依據(jù)，同時(shí)也使海洋爭端出現(xiàn)了新的表現(xiàn)形態(tài)。各國開展“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”的主要目的在于爭奪大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋資源。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，海洋主權(quán)權(quán)利及其劃界，取決于所依附的領(lǐng)土主權(quán)，沒有領(lǐng)陸(包括具有劃界效力的島嶼)，就不可能主張大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。21世紀(jì)的世界地圖和各國的海洋劃界實(shí)踐已說明，領(lǐng)陸不可能再成為主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的法律依據(jù)。④在這種情況下，“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”的合法依據(jù)，就是擁有海洋劃界效果的島嶼。這些島嶼的領(lǐng)土主權(quán)能派生出大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。所以，在“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”的背景下，各國的海洋爭端⑤主要體現(xiàn)在或起源于島嶼主權(quán)爭端。在這些爭端當(dāng)中，島嶼主權(quán)爭端最為復(fù)雜。國際上，國家主權(quán)是國際法的基本原則;而在國內(nèi)，領(lǐng)土是國家權(quán)力行使的范圍及其居民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且領(lǐng)土主權(quán)爭端往往為國內(nèi)政治和極端民主主義所利用。2002年5月7日，菲律賓參議員羅伯特?賈沃斯基(RobertS．Jaworski)提出一項(xiàng)決議案，要求參議院專屬委員會(huì)借提交外大陸架劃界案之機(jī)，進(jìn)一步鞏固菲律賓對黃巖島、卡拉延群島以及南沙群島其他部分島礁所提出的權(quán)利主張，⑥中菲南海諸島主權(quán)爭端在某種程度上是菲律賓國會(huì)幕后推動(dòng)的結(jié)果。⑦所以，中菲南沙群島主權(quán)爭端是整個(gè)南海最為復(fù)雜的海洋爭端。從地理劃界來看，在南海北部大陸坡不同深度的臺(tái)階上分布著東沙群島、西沙群島和中沙群島，在南部大陸坡上分布著南沙群島和南沙海槽。南沙群島為海底高原之上的環(huán)礁結(jié)構(gòu)，這些珊瑚礁深淺不一，形成星羅棋布的島嶼、沙洲、暗沙和暗礁等。①除了中國和越南以外，南海鄰國都是群島國家，它們視海洋權(quán)益為立國之根本，而不論這些權(quán)益要求是否合法。在南海海域，中國要與菲律賓、越南、印尼、馬來西亞以及文萊進(jìn)行海洋劃界。這些海洋劃界取決于南沙群島主權(quán)歸屬的最終解決，劃界目的在于確定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的外部界限，從而獲得鄰近海域的自然資源。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第121條，不能維持人類居住或其本身經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架。也就是說，不能根據(jù)它來主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架;具有完全效力的島嶼，②則可主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。在南沙群島中，盡管有些島礁不具有海洋劃界效力，但是如果被確定為領(lǐng)?；€的基點(diǎn)，它便與合法領(lǐng)土一起產(chǎn)生海洋劃界效力，從而間接地?fù)碛袑俳?jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。同時(shí)，島嶼領(lǐng)土的取得或領(lǐng)?；€的擴(kuò)張，都可以使南海鄰國通過外大陸架劃界案的申請來進(jìn)行“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”。所以，中菲南海諸島主權(quán)爭端的產(chǎn)生、特性及其解決途徑，在南海爭端中具有一定的必然性和代表性。

三、南海諸島主權(quán)歸屬的國際法研判

中菲南沙群島主權(quán)爭端的焦點(diǎn)在于:中國認(rèn)為南沙群島是中國固有的領(lǐng)土，其合法性根源于國際法上的先占原則;而菲律賓則先后以“先占”行為和“國家安全原則”為由對南沙群島主張領(lǐng)土主權(quán)。所以，南沙群島主權(quán)歸屬的實(shí)證分析包括:中菲兩國的先占行為和菲律賓提出的“國家安全原則”。中國對南沙群島享有的領(lǐng)土主權(quán)，取決于傳統(tǒng)領(lǐng)土取得方式的有效性，在現(xiàn)實(shí)中又與國家主權(quán)密切相聯(lián)系。如果中國的先占行為早于菲律賓的“先占”行為，且符合有效治理的條件，那么菲律賓就無法依據(jù)先占原則要求南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)。國家領(lǐng)土的傳統(tǒng)取得方式有先占、時(shí)效、添附、征服以及割讓，新方式有民族自決和全民公決，而現(xiàn)代國際法所確認(rèn)的合法方式并不包括“國家安全原則”。③南海諸島主權(quán)歸屬的國際法分析主要以先占原則為基礎(chǔ)。先占原則有兩個(gè)構(gòu)成要件:對象為“無主地”;行為是有效占領(lǐng)。所謂“無主地”就是無國之地。④而“有效占領(lǐng)”是指占領(lǐng)者有效行使主權(quán)，它在國際司法實(shí)踐中通常發(fā)展為“保持占有原則”和“有效治理原則”(effectivités)。根據(jù)國際法上的先占原則，南沙群島自古以來就是中國固有的領(lǐng)土。南沙群島是中國人最先發(fā)現(xiàn)和命名的“無主地”，漢朝時(shí)，中國已發(fā)現(xiàn)南沙群島到印度洋的航線。中國人最先開發(fā)和經(jīng)營南沙群島是在明清時(shí)期，中國人在南沙海域捕魚并在一些島上居住。這些都是符合先占原則要求的先占事實(shí)。中國最早對南沙群島宣示領(lǐng)土主權(quán)是在唐宋時(shí)期，南沙群島劃歸瓊州府管轄。元朝和明朝時(shí)，海軍一直巡邏于南沙海域，并將其列為海軍防守范圍。這些歷史事實(shí)說明，中國的先占行為也符合“東格陵蘭法律地位案”所確立的有效治理要件。⑤因此，“傳統(tǒng)海疆線”之內(nèi)的島嶼都應(yīng)是中國的領(lǐng)土。中國“傳統(tǒng)海疆線”之內(nèi)的大部分島嶼在解放前由國民黨駐軍，且上面都立有主權(quán)碑。國民黨撤軍后，只留下太平島，其他許多島嶼被菲律賓、越南等國家非法占領(lǐng)。新中國成立后，根據(jù)相關(guān)的國際法規(guī)則，這些島嶼的主權(quán)毫無疑問應(yīng)歸屬中國。盡管菲律賓先前通過1898年美西《巴黎和約》來確立其“條約界限”，從而擴(kuò)大領(lǐng)海界限，①但是根據(jù)該條約及其后續(xù)的國際條約，南沙群島完全在菲律賓領(lǐng)土范圍之外。20世紀(jì)70年代以前，菲律賓的諸多領(lǐng)土法令也承認(rèn)了這一點(diǎn)。而被菲律賓宣稱擁有主權(quán)的黃巖島，位于中沙群島，向來就在中國的主權(quán)管轄范圍之內(nèi)。菲律賓在1997年之前亦從未對黃巖島提出過任何領(lǐng)土要求。1978年菲律賓地圖與資源信息權(quán)威的地圖也沒有把黃巖島標(biāo)為菲律賓的領(lǐng)土。②根據(jù)1935年菲律賓憲法，黃巖島位于東經(jīng)117°44''''—117°48''''，明顯不在“條約界限”(東經(jīng)118°—127°)范圍內(nèi)，根本不屬于菲律賓領(lǐng)土的一部分。因此，中國對南沙群島和黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)是無可置疑的。

世界上只有一個(gè)中國，臺(tái)灣是中國的一部分?！耙粋€(gè)中國”的原則是中國人民在捍衛(wèi)自己的國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的斗爭中形成的。堅(jiān)持這一原則是解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的根本基礎(chǔ)和前提?！耙粋€(gè)中國”的原則不僅具有不可動(dòng)搖的事實(shí)基礎(chǔ)，而且具有堅(jiān)實(shí)的國際法根據(jù)。

一、“一個(gè)中國”原則的國際法含義

闡明“一個(gè)中國”原則的國際法含義，首先必須明確“一個(gè)中國”原則中的“中國”在國際法上指的是什么。中國自作為近代意義上的國際社會(huì)成員以來，它在國際法上的意義就一直是十分確定的：中國是一個(gè)作為國際法主體的國家，具有包括臺(tái)灣在內(nèi)的國家領(lǐng)土、始終在該領(lǐng)土上定居的人民、管理國家內(nèi)外事務(wù)的政府、對內(nèi)最高對外獨(dú)立的國家主權(quán)。中國在國際法上作為國家的存在正是由這四項(xiàng)要素所決定的。中國雖然在不同的歷史時(shí)期曾有過不同的名稱或國號，從“大清帝國”到“中華民國”再到今日的“中華人民共和國”，然而所有這些不同名稱或國號均不涉及決定中國在國際法上存在的上述四項(xiàng)要素，換句話說，盡管中國在不同的歷史時(shí)期有過不同的名稱或國號，但是它們所指的仍然是同一個(gè)國際法主體，即同一個(gè)國際法權(quán)利和義務(wù)的直接承受者。中國的國際法主體地位并沒有因中國的名稱或國號改變而改變；中國作為國際法上一個(gè)國家的存在也沒有因其使用不同的名稱或國號而受到影響。

在國際法上，一個(gè)國家的國際法主體地位并不因?yàn)檫@個(gè)國家的名稱或國號改變而受到影響，這是一項(xiàng)確立的國際法原則，這項(xiàng)原則一貫得到國際實(shí)踐的充分肯定。例如，阿比西尼亞改名為埃塞俄比亞，波蘭人民共和國改名為波蘭共和國，柬埔寨王國改名為民主柬埔寨，后又恢復(fù)為柬埔寨王國。這些國家名稱的改變都不影響它們作為國際法主體的地位。著名的國際法學(xué)者凱爾森在《聯(lián)合國法》一書中曾明確指出，“一國有權(quán)改變自己的名稱”。中國現(xiàn)在的國家名稱是1949年9月在北京召開的中國人民政治協(xié)商會(huì)議上經(jīng)代表提議一致通過的。今天，在國際法上凡是提到中國，所指的就是其國家名稱為中華人民共和國的中國。

在國際法上，一國國內(nèi)的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)因革命發(fā)生根本變化，從而引起該國政府的更迭，同樣不使該國在國際法上的存在受到任何影響。這也是一項(xiàng)確立的國際法原則。這一原則同樣一貫得到國際實(shí)踐的充分肯定。法國自1789年以來就經(jīng)歷了一系列的革命，從王國變?yōu)楣埠蛧?，后變?yōu)榈蹏?，又從帝國變?yōu)橥鯂?，最后又恢?fù)為共和國。就國際法而言，所有這些變化僅是引起了國際社會(huì)中代表法國的政府的更迭，但是法國始終保持為同一個(gè)國際法主體。這便是國際法上的所謂“國家繼續(xù)”原則。正如《奧本海國際法》所強(qiáng)調(diào)的，一個(gè)國家作為國際人格者的連續(xù)性，并不因革命而受到影響，革命的效果雖然可能導(dǎo)致一個(gè)政府在一段期間內(nèi)未能獲得外國的承認(rèn)，但是并不破壞這個(gè)國家的國際人格。臺(tái)灣學(xué)者丘宏達(dá)教授對此表示贊成。他在其編著的《現(xiàn)代國際法》一書中說道：“政府變更所導(dǎo)致之結(jié)果，應(yīng)是屬于一國國內(nèi)法律秩序規(guī)范的問題，在原則上不應(yīng)發(fā)生國際上之反響；因?yàn)樵趪H上其所代表的國際法主體仍然是一致的，而不論政府型態(tài)是由帝制變?yōu)楣埠?，或由共和變?yōu)榈壑疲灰嗖徽撈渥兏绞绞且愿锩氖侄位蚴且姥瓚椃ǔ绦蚨瓿傻?。?/p>

中國自1911年辛亥革命以來，從清政府到中華民國時(shí)期的北洋政府和國民政府，幾經(jīng)遞嬗，但是其所代表的仍然是同一個(gè)國際法主體。1949年10月1日，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命取得勝利，推翻了國民黨的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國。在國際法上，中華人民共和國的成立僅僅意味著中國在國際社會(huì)中的合法代表發(fā)生了變化，由原來的中華民國政府變?yōu)楝F(xiàn)在的中華人民共和國政府。這是國際法上典型的因革命所引起的政府更迭，并不對中國作為國際法主體的地位產(chǎn)生任何影響，包括臺(tái)灣在內(nèi)的中國領(lǐng)土也未因此而發(fā)生從中國這個(gè)國際法主體向任何別的國際法主體的移轉(zhuǎn)，中國的國家主權(quán)和領(lǐng)土完整依然如故。這是一個(gè)不容爭辯的歷史事實(shí)。