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1999年7月9日，李登輝拋出“兩國論”，嚴(yán)重影響兩岸關(guān)系逐步緩和的格局?！芭_(tái)灣法律地位”也再次成為一個(gè)突出的問題。

一、關(guān)于“臺(tái)灣的法律地位”

2000年5月民進(jìn)黨執(zhí)政以來，陳水扁政權(quán)實(shí)際上仍堅(jiān)持著“臺(tái)灣是主權(quán)獨(dú)立的國家”這一自李登輝時(shí)期業(yè)已形成的立場(chǎng)，僅僅是因大陸和國際壓力，較為收斂而已。其應(yīng)對(duì)大陸統(tǒng)一談判呼吁的四張牌是“對(duì)等、民主、和平、人權(quán)”，后三張牌都是為謀取其“對(duì)等”地位服務(wù)的。唱“黑臉”的呂秀蓮則又一次跳出來鼓吹“臺(tái)灣地位未定論”。不能簡單的將之看成早已駁倒批臭的陳詞老調(diào)，呂秀蓮的這一手可謂老調(diào)新唱。因?yàn)樵?0年代批判該論調(diào)時(shí)，著重于“臺(tái)灣不是歸還給中華人民共和國，而是歸還給中華民國?！比缃瘢瑓涡闵徶鲝?qiáng)調(diào)的是“日本雖放棄臺(tái)灣，但未明確歸還中國，故而臺(tái)灣有權(quán)獨(dú)立?！边@是將“臺(tái)灣地位未定論”從其第一種含義轉(zhuǎn)向第二種含義，必須加以有針對(duì)性的痛斥和批駁。

（一）臺(tái)灣歷來處于中國主權(quán)之下

縱觀中國歷史，臺(tái)灣一直處于中國的領(lǐng)土主權(quán)之下。無論國際社會(huì)，還是海峽兩岸的人民，歷來都認(rèn)為臺(tái)灣是中國領(lǐng)土的一部分。這不但是民族感情上的認(rèn)同，而且是法律所認(rèn)可的。

國際法上領(lǐng)土主權(quán)的概念源于民法上所有權(quán)的概念。民法上所有權(quán)包括對(duì)所有物的占有、使用、處分和收益的權(quán)利。沒有所有權(quán)的人可以獲得占有、使用和收益權(quán)，但只有所有權(quán)人享有處分權(quán)，所以，處分權(quán)使所有權(quán)中最具本質(zhì)的權(quán)利。領(lǐng)土主權(quán)是國家對(duì)其領(lǐng)土的權(quán)利，包括對(duì)領(lǐng)土的所有權(quán)和管轄權(quán)，前者相當(dāng)于一個(gè)處分權(quán)。國家在一定情況下將本國領(lǐng)土置于外國管轄權(quán)之下，正是行使對(duì)本國領(lǐng)土的處分權(quán)。換言之，在他國領(lǐng)土上行使管轄權(quán)的國家并不一定享有對(duì)該領(lǐng)土的處分權(quán)。因?yàn)椋粋€(gè)人不能轉(zhuǎn)讓不屬于他自己的權(quán)利，這是一項(xiàng)法律原則。在國際法上，對(duì)領(lǐng)土的占有往往先于對(duì)領(lǐng)土的所有，因?yàn)?，有效控制是獲得領(lǐng)土主權(quán)的主要條件。事實(shí)上，自1662年鄭成功的收復(fù)至1949年中華人民共和國政府成立的近三百年來，除為日本非法占領(lǐng)近50年外，臺(tái)灣一直處于中國政府的有效控制之下。

17世紀(jì)60年代，鄭成功集團(tuán)占領(lǐng)了臺(tái)灣和澎湖，鄭成功的勝利，有其劃時(shí)代的意義。由于鄭成功對(duì)澎湖和臺(tái)灣的統(tǒng)治，使得兩地首次成為政治統(tǒng)一體。鄭成功將兩地合并，而于赤嵌城設(shè)置承天府作為最高統(tǒng)治機(jī)關(guān)。是時(shí)，鄭成功并沒有自稱為“皇帝”，也沒有發(fā)表今日所謂的“獨(dú)立宣言”，僅揭示“復(fù)興明朝”的口號(hào)，宣誓對(duì)“明朝”效忠。從東寧時(shí)代起，乘著“三藩之亂”之際，向清朝出兵，雖然短暫，但也攻略了泉州、漳州（1671年）。不久又全部失去（1680年）。從上述歷史情況來看，鄭成功并沒有企圖將臺(tái)灣作為一個(gè)獨(dú)立的國家的領(lǐng)土，其復(fù)興國家的疆域當(dāng)然包括了原來明朝的整個(gè)大陸。客觀上來說，鄭成功占領(lǐng)臺(tái)灣的行為理應(yīng)視為南明朝政府的延續(xù)。

從先占的角度來看，鄭成功雖然符合了以國家的名義占有臺(tái)灣，但是，仍然是一個(gè)初步的先占，直到鄭成功被清朝消滅，鄭成功統(tǒng)治臺(tái)灣23年。1683年清朝征服了明朝最后的基地臺(tái)灣并統(tǒng)治臺(tái)灣至1895年為止。清朝推翻明朝的統(tǒng)治是一個(gè)國家內(nèi)部少數(shù)民族推翻漢民族統(tǒng)治的行為，元朝滅亡后之努爾哈赤建國，明朝曾對(duì)女真族（滿族的前身）統(tǒng)治了二百五六十年。因此，從國際法上應(yīng)看作一個(gè)國家內(nèi)部民族矛盾的斗爭(zhēng)進(jìn)程，既然是一個(gè)國家內(nèi)部人民矛盾斗爭(zhēng)的結(jié)果，由清朝代替了明朝，那么，從國際法的角度來看，作為政府的變更，清朝就有權(quán)繼承明朝的疆土。

如果把鄭成功統(tǒng)治臺(tái)灣的這段時(shí)效考慮在內(nèi)，那么，在1895年以前中國政府統(tǒng)治臺(tái)灣已有234年。退一步而言，即使不考慮明朝鄭成功對(duì)臺(tái)灣管轄的時(shí)效，清朝已對(duì)臺(tái)灣地區(qū)統(tǒng)治了211年。長期以來，清朝政府對(duì)臺(tái)灣地區(qū)所實(shí)行的有效的統(tǒng)治，已不容分辨地證明了臺(tái)灣屬于中國領(lǐng)土的一部分。

中國是一個(gè)多民族的國家。在民族矛盾演變的過程中，中華民國推翻清朝政府后，理所當(dāng)然地享有繼承清朝政府的對(duì)土地的領(lǐng)有權(quán)。同樣，中華人民共和國推翻了中華民國政府后，也完全有權(quán)繼承政府對(duì)土地的領(lǐng)有權(quán)。

中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后中國清政府通過與日本訂立的喪權(quán)辱國的《馬關(guān)條約》，將臺(tái)灣及澎湖列島割讓給日本。但從法律角度看，清政府的割讓行為正是行使中國對(duì)其領(lǐng)土的處分權(quán)。這也反證了臺(tái)灣及澎湖列島本屬中國領(lǐng)土。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，《開羅宣言》明確指出：“日本竊取自中國的所有領(lǐng)土，包括滿洲，福摩薩（臺(tái)灣）澎湖列島都必須歸還中國?！薄恫ù奶构妗纷C明了中國對(duì)臺(tái)灣及澎湖列島擁有領(lǐng)土主權(quán)的不爭(zhēng)事實(shí)。

1945年7月26日，由中，美，英三國首腦具名，發(fā)表了《波茨坦宣言》，該宣言第八項(xiàng)內(nèi)容為：“開羅宣言之條款，應(yīng)予履行。且日本之主權(quán)應(yīng)局限于本洲，北海道，九州，四國，以及吾等決定之諸小島”。當(dāng)初在波茨坦宣言署名的，只有三個(gè)國家而已，但是到了1945年8月8日，前蘇聯(lián)宣布對(duì)日作戰(zhàn)，其外長在當(dāng)天發(fā)表了參加該宣言的申明，于是乃成為中，美，英，蘇之四國宣言。同年8月14日，日本通知聯(lián)合國，愿意接受波茨坦宣言，于第二天8月15日，結(jié)束了第二次世界大戰(zhàn)。9月2日，日本代表在東京灣內(nèi)美國戰(zhàn)艦上，在投降書上簽字，約定“誠實(shí)履行波茨坦宣言的條款”。

1945年10月25日，日本國依據(jù)該條約將臺(tái)灣還給中華民國。從此臺(tái)灣在法律上屬于中國。1949年，中國人民推翻了國民黨政府，建立了中華人民共和國政府。中華民國和中華人民共和國僅僅是一個(gè)中國先后兩個(gè)政府的稱號(hào)而已，因此，新政府有權(quán)繼承舊政府對(duì)領(lǐng)土的所有權(quán)利。

本來，據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》，臺(tái)灣已于二戰(zhàn)結(jié)束，日本投降之時(shí)，歸還中國?？芍^法律規(guī)定明確，歷史事實(shí)清楚。但是，1971年4月28日美國國務(wù)院發(fā)言人布瑞對(duì)臺(tái)灣問題發(fā)表聲明稱，臺(tái)灣地位“未獲得解決，因?yàn)樵陂_羅和波茨坦的宣言中，同盟國發(fā)表意向稱，臺(tái)灣與澎湖將為中國的一部分，此種盟國暫時(shí)意向的聲明，從未正式實(shí)行”，“此項(xiàng)意向的聲明與日本簽訂和約時(shí)曾有加以執(zhí)行的機(jī)會(huì)，但是和約中再度未討論到此點(diǎn)”。此乃“臺(tái)灣地位未定論”的起源。經(jīng)當(dāng)時(shí)臺(tái)灣兩岸一致抨擊，這一謬論實(shí)際上已被駁倒。臺(tái)灣旅美學(xué)者丘宏達(dá)曾引用美國國務(wù)院1959年8月11日的一份備忘錄，其中說：“中國合法政府（指臺(tái)灣當(dāng)局-筆者注），現(xiàn)仍屹立于臺(tái)灣”。丘指出，“如果臺(tái)灣不屬于中國，那么中華民國政府屹立于中國領(lǐng)土之外，怎么還能被認(rèn)為是中國的合法政府呢？”

而今，臺(tái)灣的某些人士又在鼓吹：二戰(zhàn)后臺(tái)灣是歸還“中華民國”而非中國，因此，臺(tái)灣應(yīng)屬于“在臺(tái)灣的中華民國政府”，中國大陸政府“自無提出主張的權(quán)利”。還據(jù)此推出了“中華民國政府歷經(jīng)數(shù)十年，對(duì)臺(tái)灣仍穩(wěn)定有效統(tǒng)治”，故而擁有領(lǐng)土、居民、政府、對(duì)外交往權(quán)利等四要素，符合國家構(gòu)成條件的“臺(tái)灣為主權(quán)獨(dú)立國家說”。其實(shí)，這種極力佐證“兩國論”的“臺(tái)灣主權(quán)獨(dú)立說”，即是當(dāng)年“臺(tái)灣地位未定論”的沉渣泛起，它是不堪一駁的。