導(dǎo)語：小議東亞領(lǐng)土和海洋權(quán)益的政治經(jīng)濟(jì)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，東亞地區(qū)安全形勢(shì)持續(xù)趨緩，在總體上保持了和平與穩(wěn)定。然而，地區(qū)內(nèi)還存在著一些不安定因素，領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)議是其中一個(gè)突出的問題。中國和日本則是地區(qū)內(nèi)與鄰國相關(guān)爭(zhēng)議最多的兩個(gè)國家。長期以來，中國與鄰國曾既有陸上爭(zhēng)議也有海上爭(zhēng)議，日本則只有海上爭(zhēng)議。此外，東南亞國家之間也有一些領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)議。作為兩個(gè)地區(qū)大國，中日在傳統(tǒng)上分別被視為陸權(quán)國家與海權(quán)國家，其與周邊國家的爭(zhēng)議具有很強(qiáng)的代表性，基本上反映了地區(qū)相關(guān)爭(zhēng)議的概貌。

本文圍繞東亞中日俄韓及東南亞國家間爭(zhēng)議的6個(gè)主要案例展開研究，分析爭(zhēng)議發(fā)生的原因，概述爭(zhēng)議演變的狀況，探討導(dǎo)致演變的主要因素，總結(jié)爭(zhēng)議演變反映的相關(guān)國家間及整個(gè)地區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化。這些變化不僅決定了東亞領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)議的過去與現(xiàn)在，而且將決定其未來;而后者的演變也將對(duì)前者的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。

一、中蘇/俄邊界爭(zhēng)議

新中國成立后，在中蘇邊境上存在著三條界線:條約線、蘇圖線和實(shí)際控制線。條約線是19世紀(jì)中后期中俄間一系列不平等條約所確定的國界線，根據(jù)這些不平等條約，沙俄把中國150多萬平方公里的領(lǐng)土據(jù)為己有;蘇圖線是蘇方地圖所標(biāo)示的邊界線;實(shí)際控制線是中蘇雙方實(shí)際控制的邊界線。從條約線到蘇圖線再到實(shí)際控制線，蘇俄占領(lǐng)了中國更多的領(lǐng)土。由于三條界線并存，中蘇國界形成了許多爭(zhēng)議地區(qū)和爭(zhēng)議島嶼，總面積超過3．5萬平方公里。①

20世紀(jì)50年代初期，中蘇關(guān)系處于蜜月期，雙方爭(zhēng)議隱而不露。1958年，中國政府決定逐步解決與鄰國的邊界問題。此后，中蘇兩國政府開始進(jìn)行勘界工作。最初的勘界工作基本是在友好、信任的狀態(tài)下進(jìn)行的。然而，隨著中蘇兩黨發(fā)生意識(shí)形態(tài)上的嚴(yán)重分歧，兩國關(guān)系開始趨向緊張，邊境摩擦也隨之上升，1960年發(fā)生了中國新疆6萬多居民逃往蘇聯(lián)的嚴(yán)重事件。60年代初，兩國邊界問題被正式提到了談判桌上。

第一次談判于1964年舉行。當(dāng)時(shí)中蘇關(guān)系尚未徹底破裂，雙方就東段邊界走向一度達(dá)成初步共識(shí)，后因意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)因素加重而未能簽署協(xié)議。第二次談判(1969－1978年)因兩國關(guān)系全面破裂，并已發(fā)生過邊境軍事沖突，未取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第三次談判(1987－1991年)隨中蘇關(guān)系正?；倪M(jìn)程而較快取得了進(jìn)展。1991年5月，中蘇簽訂《中蘇國界東段協(xié)定》，基本解決了雙方邊界爭(zhēng)議最大也是最困難的部分。蘇聯(lián)解體后，日益加強(qiáng)友好合作關(guān)系的中俄兩國繼續(xù)談判，先后達(dá)成《中俄國界西段協(xié)議》(1994年)和《中俄國界東段補(bǔ)充協(xié)定》(2004年)。以2005年6月互換補(bǔ)充協(xié)定批準(zhǔn)書為標(biāo)志，兩國徹底解決了歷史遺留下來的4300公里的邊界問題。

縱觀中蘇/俄邊界爭(zhēng)議演變及其解決過程，政治關(guān)系在其中起了決定性作用。20世紀(jì)50年代，在中蘇結(jié)盟的情況下，兩國邊界問題基本被掩蓋。60年代和70年代，隨著兩國政治關(guān)系的惡化，邊界爭(zhēng)議越來越突出，不僅導(dǎo)致雙方重兵對(duì)峙，而且引發(fā)了軍事沖突。80年代末，中蘇關(guān)系的顯著改善和國家關(guān)系的正?；?，為雙方解決邊界問題創(chuàng)造了重要條件;蘇聯(lián)解體后，隨著中俄兩國政治關(guān)系的迅速發(fā)展與加強(qiáng)，在雙方共同努力下，中俄邊界爭(zhēng)議得到徹底解決。

經(jīng)濟(jì)關(guān)系的作用在雙方爭(zhēng)議的解決中則明顯弱于政治關(guān)系。當(dāng)年中蘇政治關(guān)系的惡化迅速導(dǎo)致了兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的惡化。1987年重啟邊界談判時(shí)，中蘇經(jīng)濟(jì)合作水平很低，發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作不是雙方解決邊界問題的重要考慮。后來，隨著政治關(guān)系的改善和邊界爭(zhēng)議的緩解，兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系也開始發(fā)展，并對(duì)中俄雙方最終徹底解決邊界問題起到了一定的促進(jìn)作用。

中俄在歷史上簽訂的有關(guān)條約給雙方解決邊界問題帶來了復(fù)雜的影響。由于是不平等條約，它們是造成邊界爭(zhēng)議的歷史原因之一;由于是兩個(gè)主權(quán)國家的政府行為，它們最終又成為雙方解決邊界問題的重要基礎(chǔ)。事實(shí)上，在中蘇第一次談判時(shí)，中國的基本方針即是:盡管一系列歷史條約是不平等的，中方還是愿意從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，以條約為基礎(chǔ)，通過談判解決邊界線問題。但隨著中蘇關(guān)系的惡化，不平等條約問題占據(jù)了主導(dǎo)地位，邊界爭(zhēng)議嚴(yán)重升級(jí)。后來，隨著兩國政治關(guān)系的明顯改善，雙方得以越過了這一歷史障礙。

在去除了歷史上不平等條約造成的領(lǐng)土問題后，中蘇有爭(zhēng)議的領(lǐng)土面積顯著縮小，并且基本上不具有重要的經(jīng)濟(jì)與軍事意義。因此，在中蘇關(guān)系正常化的背景下，特別是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著中俄及中國與哈、吉、塔三國政治關(guān)系的明顯改善與發(fā)展，絕大多數(shù)地段的爭(zhēng)議較快地得到了解決。曾由俄方實(shí)際控制的黑瞎子島則是個(gè)例外，由于具有較多的軍事、經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，它是中俄東段邊界最后解決的問題。

二、中越陸地邊界與北部灣劃界爭(zhēng)議

中越陸地邊界全長l300多公里。19世紀(jì)80年代，根據(jù)歷史形成的傳統(tǒng)習(xí)慣線，中國清政府與法國殖民政府簽約，劃定了中越兩國邊界。此后，中越兩國歷屆政府都對(duì)此予以承認(rèn)，但由于種種原因，雙方對(duì)邊界線的準(zhǔn)確位置和具體走向有某些不同認(rèn)識(shí)，因而存在一些小塊爭(zhēng)議地區(qū)。新中國建立后一直到20世紀(jì)70年代初，中越陸地邊界基本上是和平安定的，并成為中國援越抗法、抗美的前線。然而，1968年后，隨著雙方戰(zhàn)略分歧的出現(xiàn)，中越邊界摩擦顯現(xiàn)并在越南統(tǒng)一前后迅速上升。中越北部灣爭(zhēng)議則是在70年代才發(fā)生的。當(dāng)時(shí)，隨著現(xiàn)代海洋法的發(fā)展，兩國在北部灣的海洋權(quán)益主張出現(xiàn)了重疊。20世紀(jì)70年代中，中越曾兩度就解決陸地邊界和北部灣爭(zhēng)議進(jìn)行談判，但都無果而終。1979年，兩國關(guān)系全面惡化，中越邊境地區(qū)爆發(fā)大規(guī)模軍事沖突，雙方的跨界作戰(zhàn)一直持續(xù)到80年代末。

1991年中越關(guān)系正?；螅瑑蓢匦轮纸鉀Q雙方爭(zhēng)議。1993年10月，雙方簽署《基本原則協(xié)議》，決定從實(shí)際出發(fā)，先集中解決陸地邊界和北部灣問題，同時(shí)就海上問題繼續(xù)談判，爭(zhēng)取找到一項(xiàng)基本和長久的解決辦法。90年代中期，由于越南忙于改善對(duì)美關(guān)系，中越政治關(guān)系一度停滯不前，但隨著國際形勢(shì)的發(fā)展，雙方都感到了進(jìn)一步加強(qiáng)兩國友好合作關(guān)系的重要性。1999年，中越領(lǐng)導(dǎo)人共同確定了在新世紀(jì)發(fā)展兩國關(guān)系的指導(dǎo)思想(“長期穩(wěn)定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”)與總體框架，兩國間的政治互信明顯提高與鞏固。此后，中越解決爭(zhēng)議的步伐大大加快。1999年12月兩國簽署《中越陸地邊界條約》，2000年12月又簽署了《中越北部灣劃界協(xié)定》和《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》，中越陸地邊界與北部灣劃界問題都得以解決。在兩項(xiàng)談判中，北部灣劃界談判要艱難得多，“一波三折，起伏不定”，“談判密度之高，在中國外交史上絕無僅有”。①

在中越陸地邊界、北部灣爭(zhēng)議的演變與解決過程中，雙方的政治關(guān)系與爭(zhēng)議的互動(dòng)極為明顯。20世紀(jì)五六十年代，中越關(guān)系被稱為“同志加兄弟”，開展反美斗爭(zhēng)是雙方的共同目標(biāo)，邊界問題完全未提上兩國議程。從70年代中起，隨著兩國關(guān)系的惡化，雙方的領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)議也迅速激化。冷戰(zhàn)后，戰(zhàn)略分歧的消失和友好合作關(guān)系的恢復(fù)則為雙方控制與解決爭(zhēng)議打開了大門，而解決爭(zhēng)議取得的積極成果又進(jìn)一步鞏固與促進(jìn)了雙方的政治關(guān)系。不過，與中俄關(guān)系不同，中越之間是一個(gè)大國與一個(gè)小國的關(guān)系，加上實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；瘯r(shí)，雙方軍事沖突才結(jié)束不久，越南對(duì)中國的安全疑慮與戒心較重，以致雙方政治關(guān)系改善、發(fā)展的路途較為曲折。雙方解決爭(zhēng)議的進(jìn)程與雙方政治關(guān)系發(fā)展的進(jìn)程基本一致。

與政治關(guān)系相比，中越雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系與領(lǐng)土爭(zhēng)議的互動(dòng)程度較低。當(dāng)時(shí)，隨著政治關(guān)系的改善，中越雙方也開始推進(jìn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但總的來看，20世紀(jì)90年代，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍很薄弱，“邊貿(mào)多、國貿(mào)少，貿(mào)易多、投資少”，對(duì)于兩國解決爭(zhēng)議來說，不是主要推動(dòng)力量。進(jìn)入21世紀(jì)后，中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展明顯加快。如果這一趨勢(shì)持續(xù)發(fā)展，它將可能與兩國良好的政治關(guān)系一起對(duì)解決雙方的南海爭(zhēng)議起到促進(jìn)作用。

與陸地邊界爭(zhēng)議相比，北部灣劃界爭(zhēng)議解決的難度要大得多。之所以如此，除后者的經(jīng)濟(jì)利益較大外，法理依據(jù)上的不同也是重要因素。兩國陸地邊界劃界在歷史上曾有國際條約，而北部灣爭(zhēng)議卻是新生問題，其解決難免要花費(fèi)兩國更多的時(shí)間與精力。

三、中國與東南亞五國在南海的爭(zhēng)議

中國與越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印尼等東南亞五國之間存在著南海爭(zhēng)議，涉及島礁、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架及海洋資源等問題。20世紀(jì)70年代以前，這些國家對(duì)中國擁有南沙、西沙主權(quán)總的來看并未表示異議。然而，隨著國際海洋法的發(fā)展及60年代末南海探明擁有豐富的油氣資源后，它們都對(duì)南海提出了各自的權(quán)益要求，南海爭(zhēng)端由此而生。70年代末中國開始積極進(jìn)行外交維權(quán)交涉，中越之間曾于1974年、1988年分別在西沙、南沙發(fā)生兩次海上軍事沖突。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界各國開始普遍把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。隨著對(duì)油氣需求的迅速增加和對(duì)海洋資源認(rèn)識(shí)的空前提高，越、菲、馬等國率先加強(qiáng)了對(duì)南沙海域島礁和海洋資源的爭(zhēng)奪與控制。中國則在1992年公布《鄰海及毗連區(qū)法》，以維護(hù)中國的海洋權(quán)益。1994年中菲之間爆發(fā)美濟(jì)礁事件，南海爭(zhēng)議一時(shí)成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

在此形勢(shì)下，中國與有關(guān)各國開始為解決南海爭(zhēng)議做出嘗試。90年代初中國正式提出了通過“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”解決南海爭(zhēng)議的主張;1994年又在中國－東盟外長對(duì)話會(huì)上全面提出了解決南沙爭(zhēng)議的立場(chǎng)，表示愿與有關(guān)國家根據(jù)國際法、《聯(lián)合國海洋法公約》的原則和平解決南海爭(zhēng)議，并受到東盟各國的歡迎。2002年11月，中國與東盟各國簽署《南海各方行為宣言》。2004年11月，中菲簽署在雙方爭(zhēng)議地區(qū)共同勘探油氣資源的協(xié)議;2005年3月，以三國石油公司簽署南海聯(lián)合地震工作協(xié)議為標(biāo)志，中、菲、越三國朝著“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的方向邁出了重要的一步。近兩年來，在世界金融危機(jī)背景下，南海爭(zhēng)議有所抬頭，中、菲、越間共同開發(fā)計(jì)劃陷入停滯，有關(guān)國家在漁業(yè)、油氣勘探等方面的摩擦頻頻發(fā)生，但這并未扭轉(zhuǎn)南?？傮w穩(wěn)定的基本形勢(shì)。

縱觀南海爭(zhēng)議約40年的演變歷史可以發(fā)現(xiàn)，南海爭(zhēng)議表現(xiàn)為復(fù)雜的主權(quán)爭(zhēng)議和多種利益之爭(zhēng)，解決難度很大。爭(zhēng)議不僅存在于中國與東南亞五國之間，而且存在于五國中的某些國家之間。此外，一些國家與國際石油公司在南海爭(zhēng)議地區(qū)進(jìn)行“合作開發(fā)”，致使情況變得更為復(fù)雜。由于這一海域擁有豐富的海洋資源，又有通往中東的重要海上通道，加上爭(zhēng)議各方所持法理嚴(yán)重對(duì)立，南海爭(zhēng)議呈不斷增多的趨勢(shì)。

但也應(yīng)看到，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，南海爭(zhēng)議雖然時(shí)起時(shí)伏并逐漸升溫，但在總體上仍得到了較好的控制。近20年來，南海沒有出現(xiàn)過重大軍事危機(jī)，更沒有爆發(fā)任何軍事沖突。爭(zhēng)議國家之間政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的持續(xù)發(fā)展，中國與東盟總體關(guān)系的不斷加強(qiáng)，①對(duì)于平抑南海爭(zhēng)議起到了重大作用。

作為南海爭(zhēng)議中的大國和主要當(dāng)事國，中國的相關(guān)政策對(duì)爭(zhēng)議的發(fā)展舉足輕重。長期以來，為給改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境，為促進(jìn)東亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展，中國對(duì)南海爭(zhēng)議一直采取克制態(tài)度，提出了諸多和平解決爭(zhēng)議的主張。近年來，中國更進(jìn)一步提出要使南海成為“友誼之?！?、“合作之?！薄Ｖ袊扇〉恼撸瑢?duì)于緩和南海爭(zhēng)議功不可沒。②

隨著中國－東盟關(guān)系從一般對(duì)話發(fā)展到戰(zhàn)略伙伴，隨著雙方自由貿(mào)易區(qū)全面啟動(dòng)，南海爭(zhēng)議已經(jīng)成為戰(zhàn)略伙伴成員之間的爭(zhēng)議。這一重大變化對(duì)于解決南海問題具有深遠(yuǎn)的影響。戰(zhàn)略伙伴關(guān)系要求爭(zhēng)議各方更多從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，努力使局部分歧服從區(qū)域合作大局，積極尋求雙贏的解決方案。從這樣的高度看待南海爭(zhēng)議，雖然其未來解決的路途仍不平坦，但對(duì)其前景也許可以抱一種更為樂觀的態(tài)度。

四、中日東海爭(zhēng)議

中日東海爭(zhēng)議包括釣魚島列島(下文簡稱釣魚島)爭(zhēng)議和東海劃界爭(zhēng)議。

釣魚島面積約6．3平方公里，是中國的固有領(lǐng)土，1895年初被日本占領(lǐng)。二戰(zhàn)結(jié)束后，根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》，釣魚島本應(yīng)與臺(tái)灣一起歸還中國，卻先為美國控制，后又在1971年由美國交日本管轄。美國的這一做法當(dāng)時(shí)即遭到中國政府及臺(tái)灣當(dāng)局的強(qiáng)烈反對(duì)。

20世紀(jì)70年代中日恢復(fù)邦交及簽訂和平友好條約時(shí)，釣魚島問題曾是一大障礙。后來，根據(jù)中方倡議，雙方?jīng)Q定從發(fā)展兩國友好關(guān)系大局出發(fā)，將此事留待以后解決。1979年，鄧小平曾明確向日方提出共同開發(fā)的建議。80年代在中日關(guān)系總體向好的背景下，雙方在釣魚島問題上摩擦較少。90年代中后期，雙方摩擦逐漸上升，日本政府縱容右翼分子上島活動(dòng)，修建燈塔，后又將島上土地收歸“國有”，以增強(qiáng)對(duì)島嶼的實(shí)際控制;港臺(tái)及中國大陸保釣船則不斷前往釣魚島;雙方民間輿論激烈對(duì)抗，出現(xiàn)了“中日必有一戰(zhàn)”的聲音。2006年秋中日關(guān)系出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，進(jìn)入建立戰(zhàn)略互惠關(guān)系的新階段。此后，爭(zhēng)議形勢(shì)逐漸緩和。然而，由于日方堅(jiān)持否認(rèn)中日在釣魚島存在爭(zhēng)議，2008年底以來，雙方摩擦再次增多，并于2010年秋發(fā)生釣魚島撞船事件，給兩國關(guān)系帶來了嚴(yán)重困擾。

中日東海劃界爭(zhēng)議涉及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架及海底油氣資源開發(fā)等問題。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》出臺(tái)后，中日兩國在東海的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)出現(xiàn)重疊，兩國依據(jù)公約各自提出的主張存在嚴(yán)重分歧，中方認(rèn)為應(yīng)以大陸架自然延伸原則劃分東海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū);而日方則主張以中間線劃界。

為解決分歧，中方曾在20世紀(jì)90年代向日方提出共同開發(fā)的建議，但未得到日方響應(yīng)。進(jìn)入21世紀(jì)后，在當(dāng)時(shí)中日關(guān)系嚴(yán)重惡化的背景下，隨著中國在東海“中間線”以東海域勘探、開發(fā)油氣取得進(jìn)展，爭(zhēng)議迅速凸顯，雙方都增加了在相關(guān)海域的軍事活動(dòng)。2004年10月起，中日開始進(jìn)行東海問題磋商，但在最初的磋商中，雙方立場(chǎng)尖銳對(duì)立，互不相讓。2006年10月中日關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)折后，兩國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意要使東海成為“和平、合作、友好之?！保瑥亩苿?dòng)了磋商的進(jìn)展。2008年6月，經(jīng)過艱苦努力，雙方就東海問題達(dá)成原則共識(shí)，朝著實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)的方向邁出了重要一步。③

中日東海爭(zhēng)議一波三折的演變過程顯示，長期以來，強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)合作動(dòng)因?qū)χ腥针p方控制爭(zhēng)議發(fā)揮了重大作用。20世紀(jì)七八十年代，為恢復(fù)與發(fā)展兩國友好關(guān)系，兩國將釣魚島問題放在一邊，爭(zhēng)議處于相對(duì)平靜狀態(tài)。冷戰(zhàn)后，在中日政治關(guān)系一度出現(xiàn)嚴(yán)重困難的情況下，雙方持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合作成為防止東海爭(zhēng)議失控的重要?jiǎng)右?。?/p>

2006年秋以來，兩國政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系逐漸朝著協(xié)調(diào)一致的方向發(fā)展，促使東海磋商取得重要進(jìn)展。此后，雖然東海爭(zhēng)議波瀾再起，但始終未超出兩國總體關(guān)系發(fā)展所能容忍的范圍。

就中日東海爭(zhēng)議前景來看，釣魚島爭(zhēng)議兼具政治、安全、法理多重含義，是雙方爭(zhēng)議中最棘手的問題。政治上，釣魚島不僅事關(guān)領(lǐng)土主權(quán)，而且事關(guān)歷史問題;安全上，釣魚島所處地理位置十分重要;法理上，其歸屬可能對(duì)東海劃界產(chǎn)生影響。此外，釣魚島在日本的實(shí)際控制中，日本又至今不承認(rèn)該島存在主權(quán)爭(zhēng)議，并一直極力將其納入日美同盟防務(wù)的范圍。不難預(yù)見，在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，釣魚島問題將難以得到解決。但是，由于中國對(duì)釣魚島的政策是保持爭(zhēng)議而非激化爭(zhēng)議，日本也不愿因釣魚島問題導(dǎo)致兩國關(guān)系全面緊張，這一爭(zhēng)議在總體上仍是可控的。

與釣魚島爭(zhēng)議相比，東海劃界問題的解決將相對(duì)容易。雖然這一爭(zhēng)議中的經(jīng)濟(jì)、資源利益之爭(zhēng)分量較重，國際法之爭(zhēng)突出，但其主權(quán)爭(zhēng)議程度及軍事安全含義均低于前者，且無歷史芥蒂。在兩國政治關(guān)系惡化時(shí)，它會(huì)凸顯出來，成為民族主義的宣泄口;而在兩國政治關(guān)系改善與發(fā)展時(shí)，爭(zhēng)議則相對(duì)緩和。展望未來，如果中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系能取得切實(shí)進(jìn)展，兩國政府在談判中回旋余地將會(huì)增大，雙方有可能在東海共同開發(fā)上首先實(shí)現(xiàn)突破。這一突破不僅將為中日解決東海劃界問題打開大門，而且可能為兩國在未來探討釣魚島海域的共同開發(fā)創(chuàng)造有利條件。

其實(shí)，長期以來，中日之間的三大摩擦點(diǎn)(歷史問題、臺(tái)灣問題、東海爭(zhēng)議)是有緊密聯(lián)系的。臺(tái)灣問題、釣魚島問題均與日本侵華歷史有關(guān)，東海爭(zhēng)議中內(nèi)含的海上通道問題也與臺(tái)灣問題相關(guān)聯(lián)。在歷史問題、臺(tái)灣問題都十分突出的情況下，解決東海問題毫無可能。近年來，雙方在歷史問題、臺(tái)灣問題上的摩擦明顯下降。今后，如果這兩個(gè)問題能繼續(xù)朝著緩解的方向發(fā)展，則必將為中日雙方有效控制和逐步解決東海問題創(chuàng)造較為有利的條件。

五、日韓東海爭(zhēng)議

日韓東海爭(zhēng)議包括兩部分:獨(dú)島(日本稱竹島)爭(zhēng)議與東海大陸架及海上劃界爭(zhēng)議。

獨(dú)島位于朝鮮半島東部海域，由兩個(gè)小島和幾十塊巖礁組成，面積約為0．18平方公里。該島在15世紀(jì)被納入朝鮮王朝版圖，1905年日本占領(lǐng)朝鮮半島后宣稱對(duì)獨(dú)島擁有主權(quán)。二戰(zhàn)后獨(dú)島由美軍管轄，后于1948年交還韓國。自1954年以來，日本不斷向韓國遞交抗議文件，稱竹島是日本固有領(lǐng)土，韓國必須撤出;而韓國則一再聲明，獨(dú)島是韓國領(lǐng)土，不存在主權(quán)爭(zhēng)議。對(duì)于日本就爭(zhēng)議進(jìn)行對(duì)話及將爭(zhēng)議提交海牙國際法庭裁決的建議，韓國也一概拒絕。進(jìn)入21世紀(jì)后，獨(dú)島之爭(zhēng)一度明顯升溫，2005－2006年接連發(fā)生的兩次危機(jī)事件使?fàn)幾h帶上了火藥味，但雙方最后都設(shè)法將事態(tài)平息下來，兩國總體關(guān)系、經(jīng)貿(mào)合作也未因危機(jī)事件受到難以挽回的影響。

隨著東海油氣資源的發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)60年代末，日韓關(guān)于東海大陸架及海上劃界的爭(zhēng)議浮出水面。當(dāng)時(shí)，兩國各自在東海劃定的礦區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重重疊。為解決這一問題，雙方?jīng)Q定通過外交談判劃定大陸架界線。1970年11月－1972年9月，經(jīng)多次艱苦談判，雙方終于同意擱置兩國間的法律分歧，②在權(quán)利主張重疊區(qū)域設(shè)立共同開發(fā)區(qū)，開采的石油天然氣對(duì)半分成。1974年1月，兩國簽署了兩個(gè)協(xié)定，基本劃定了北部大陸架的邊界線并確定了南部大陸架2．4萬多平方海里的共同開發(fā)區(qū)。

日韓兩國原是為了盡快將爭(zhēng)議海域的石油資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)財(cái)富，才在國際海洋法形成的過程中匆匆簽署了大陸架協(xié)定，但在此后幾十年里，由于種種原因，雙方在共同開發(fā)區(qū)并未取得任何實(shí)際進(jìn)展。①盡管如此，協(xié)議的簽訂還是有利于日韓關(guān)系的發(fā)展，雙方的爭(zhēng)議也處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。

在日韓東海爭(zhēng)議的發(fā)展過程中，兩國的政治、經(jīng)濟(jì)合作對(duì)于雙方控制爭(zhēng)議發(fā)揮了重大作用。二戰(zhàn)結(jié)束后，日韓均被納入美勢(shì)力范圍，與美結(jié)成軍事同盟。在此情況下，雖然兩國復(fù)交談判因歷史積怨和領(lǐng)土爭(zhēng)議困難重重，但日韓還是于1965年實(shí)現(xiàn)了邦交正?；?。此后，雙方的政治、安全合作明顯加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)合作快速發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日韓兩國政治關(guān)系中的麻煩增多，但雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)發(fā)展，兩國也仍然是美國在東亞的主要盟國。只要這種狀況持續(xù)下去，雙方的爭(zhēng)議就將繼續(xù)受到較大的抑制。

從日韓東海爭(zhēng)議未來發(fā)展看，獨(dú)島問題相對(duì)樂觀。獨(dú)島爭(zhēng)議兼具法理與政治含義。獨(dú)島面積很小，其經(jīng)濟(jì)利益之大小將主要取決于它能否作為劃界的法理依據(jù);其政治含義則極為突出，因?yàn)樗c歷史上日本對(duì)朝鮮半島的侵略和殖民統(tǒng)治相關(guān)。從長遠(yuǎn)看，由于韓國對(duì)獨(dú)島擁有實(shí)際控制權(quán)，加之國際上主張不將有爭(zhēng)議的小島作為劃界依據(jù)的聲音正在增強(qiáng)，一旦國際法確定獨(dú)島不具有劃界意義，這一爭(zhēng)議逐步趨緩是有可能的。

日韓要真正在東海實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)并最終解決劃界問題仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。時(shí)至今日，爭(zhēng)議海域所蘊(yùn)含的資源對(duì)于嚴(yán)重依賴能源進(jìn)口的日韓兩國來說都已變得更為重要。當(dāng)年匆忙達(dá)成的共同開發(fā)協(xié)議未取得實(shí)際成果，不進(jìn)則退，今后要使之取得進(jìn)展，雙方恐怕要克服更多的困難。此外，日韓共同開發(fā)協(xié)定未顧及中國對(duì)東海大陸架的主權(quán)權(quán)利，增加了三國解決相關(guān)爭(zhēng)議的復(fù)雜性。今后日韓兩國要解決這一問題，必須充分考慮中國的立場(chǎng)。

近年來，日韓兩國的東海劃界主張出現(xiàn)了三個(gè)新動(dòng)向，其發(fā)展可能有利于雙方爭(zhēng)議的解決。一是主張島嶼在解決海洋劃界問題時(shí)只起有限作用，有主權(quán)爭(zhēng)議的島嶼不享有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架;二是強(qiáng)調(diào)海洋劃界應(yīng)以海岸長度為基礎(chǔ)在東海劃單一界線;三是一些韓國學(xué)者不再堅(jiān)持“大陸架自然延伸”原則，開始向日方的“中間線”原則靠近。②但應(yīng)看到，新動(dòng)向中的某些內(nèi)容顯然與中國的主張對(duì)立，中、日、韓三國要形成共識(shí)依然困難重重。

六、日俄北方四島爭(zhēng)議

北方四島是指日本北海道與俄羅斯千島群島之間面積近5000平方公里的擇足、國后、色丹、齒舞四島，日本稱之為“北方領(lǐng)土”，俄羅斯稱之為“南千島群島”。從歷史上看，13世紀(jì)時(shí)日本即開始管轄北方四島。19世紀(jì)下半葉日俄兩國簽訂條約，劃定了領(lǐng)土分界，庫頁島全屬俄國，千島群島盡歸日本。

1905年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日本獲取了庫頁島部分土地。在1945年的《雅爾塔協(xié)定》中，以蘇聯(lián)出兵遠(yuǎn)東參加對(duì)日作戰(zhàn)為條件，美英滿足了蘇對(duì)日領(lǐng)土要求。日本投降前后，蘇聯(lián)占領(lǐng)了庫頁島及包括北方四島在內(nèi)的千島群島。1951年簽訂的《舊金山和約》明確規(guī)定:“日本放棄對(duì)千島群島及由于1905年9月5日《樸茨茅斯條約》所獲得主權(quán)之庫頁島一部分及其附近島嶼的一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)與要求。”

1956年，日俄簽訂聯(lián)合宣言時(shí)，蘇聯(lián)曾答應(yīng)在簽訂和平條約后把齒舞、色丹兩島交還給日本，但后來又改變了立場(chǎng)。此后，在冷戰(zhàn)不斷加劇的形勢(shì)下，雙方已完全不具備解決爭(zhēng)議的可能。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著日俄政治關(guān)系的改善和雙方經(jīng)濟(jì)合作愿望的提升，兩國領(lǐng)導(dǎo)人曾希望推動(dòng)領(lǐng)土爭(zhēng)議的解決，如1996年俄羅斯曾提出“福克蘭群島方案”，1998年日本曾提出以“香港方式”解決爭(zhēng)議，但都未能達(dá)成一致。到目前為止，日俄領(lǐng)土爭(zhēng)議仍然處于僵局之中。

日俄北方四島問題形成的原因極其復(fù)雜，這明顯增加了雙方解決爭(zhēng)議的困難。歷史上，兩國間既有通過和平談判簽訂的劃界條約，又有日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后簽訂的不平等條約;而直接造成爭(zhēng)議現(xiàn)狀的則是二戰(zhàn)的結(jié)局及相關(guān)國際條約。在此情況下，日俄雙方對(duì)于蘇俄占領(lǐng)北方四島的法律正當(dāng)性、特別是對(duì)《雅爾塔協(xié)定》和《舊金山和約》的立場(chǎng)完全對(duì)立;國際社會(huì)對(duì)日俄爭(zhēng)議也持十分復(fù)雜的看法，難以形成明確支持某一方的國際輿論。

北方四島對(duì)于日俄來說都具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事意義，雙方要通過相互妥協(xié)解決爭(zhēng)議實(shí)非易事。政治上，這一問題高度敏感，極易引發(fā)民族主義情緒，以至雙方領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)爭(zhēng)議采取極其強(qiáng)硬的立場(chǎng);經(jīng)濟(jì)上，作為海洋領(lǐng)土，北方四島不僅面積大、可居住，而且能為所有國帶來大片專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大量海洋資源;軍事上，四島扼守著蘇俄的西太平洋出?？?，在冷戰(zhàn)中曾是蘇聯(lián)太平洋艦隊(duì)與美日軍事對(duì)峙的前沿陣地。因此，俄羅斯絕不會(huì)輕易放棄手中的這塊土地，而國土狹小的日本更將收回北方四島視為“神圣使命”。

長期以來，兩國對(duì)于解決爭(zhēng)議的態(tài)度十分不同，一直是“俄冷日熱”、“日急俄緩”，雙方的解決方案也差別很大，因而難以達(dá)成妥協(xié)。日本歷屆政府都急于將北方四島全部收回，俄羅斯卻只希望在不放棄既得領(lǐng)土利益的情況下(頂多是讓出齒舞、色丹兩個(gè)較小的島嶼)，通過緩和爭(zhēng)議獲取日本經(jīng)濟(jì)援助。雖然兩國的方案中也出現(xiàn)過一些尋求妥協(xié)的積極因素，但往往稍縱即逝。俄日兩國在解決態(tài)度和方案上的根本分歧近中期內(nèi)難以消除。①

日俄兩國的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系十分薄弱，雙方存在極其重大的領(lǐng)土爭(zhēng)議顯然是一個(gè)重要原因。歷史上日俄多次發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，冷戰(zhàn)期間又相互敵對(duì)，嚴(yán)重的領(lǐng)土爭(zhēng)議致使雙方至今未能締結(jié)和約。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日俄政治關(guān)系雖有較大改善，但遠(yuǎn)不及美歐與俄政治關(guān)系改善的程度;而一旦美歐與俄政治關(guān)系中的摩擦有所增加，日俄間的摩擦則絲毫不落其后。日俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展也相當(dāng)緩慢，其現(xiàn)狀與兩國的大國地位極不相稱。日俄北方領(lǐng)土問題已成為兩國發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的瓶頸，使雙方的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益受到了損害。

結(jié)論

根據(jù)上文東亞領(lǐng)土領(lǐng)海權(quán)益爭(zhēng)議主要案例的相關(guān)分析，對(duì)于冷戰(zhàn)后東亞地區(qū)領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)議演變及其政治經(jīng)濟(jì)含義，可以得出四點(diǎn)基本結(jié)論:其一，冷戰(zhàn)后，東亞地區(qū)的領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)議呈現(xiàn)出三種狀況，并分別代表了相關(guān)爭(zhēng)議與爭(zhēng)議國家之間政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系互動(dòng)的三種類型。

第一種狀況是在雙方共同努力下爭(zhēng)議得到了徹底解決，如中俄邊界爭(zhēng)議、中越陸地邊界爭(zhēng)議和中越北部灣劃界爭(zhēng)議。其表現(xiàn)出的互動(dòng)關(guān)系是:政治關(guān)系的改善與發(fā)展促成了爭(zhēng)議的解決，爭(zhēng)議的解決又推動(dòng)了政治關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)。在這些爭(zhēng)議中，由于經(jīng)濟(jì)、安全利益沖突較小，政治關(guān)系的改善與發(fā)展成為爭(zhēng)議解決的充分條件。

第二種狀況是爭(zhēng)議引起的摩擦?xí)r起時(shí)伏，但從總體看，爭(zhēng)議仍處于可控狀態(tài)，有些爭(zhēng)議還出現(xiàn)了逐步或部分解決的前景，如中日東海爭(zhēng)議、中國及東南亞五國南海爭(zhēng)議、日韓東海爭(zhēng)議等。其表現(xiàn)出的互動(dòng)關(guān)系是:雙方良好的政治、經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系或強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系②成為控制和防止?fàn)幾h激化的重大動(dòng)因，而爭(zhēng)議得到較好控制也使雙方的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系得以向前發(fā)展。在這些爭(zhēng)議中，由于利益沖突較為嚴(yán)重，雙方政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的良好發(fā)展尚不足以使其較快地得到解決，但卻可以使其得到較好的控制。

第三種狀況是爭(zhēng)議始終處于緊張與僵持狀態(tài)，如日俄領(lǐng)土爭(zhēng)議。其表現(xiàn)出的互動(dòng)關(guān)系是:雙方雖然也有改善政治關(guān)系和發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作的愿望，但因?yàn)闋?zhēng)議中的利益沖突極其巨大，以致在相當(dāng)大程度上阻礙了雙方政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的改善與發(fā)展;反過來，國家總體關(guān)系的薄弱又使解決爭(zhēng)議的動(dòng)力明顯不足，致使?fàn)幾h的緩和與解決極為困難。

其二，根據(jù)政治安全利益與經(jīng)濟(jì)利益組合的不同，東亞地區(qū)的領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)議可以分為四類。

第一類既涉及重要的政治安全利益又涉及重要的經(jīng)濟(jì)利益，如日俄北方四島爭(zhēng)議、中國與東南亞一些國家對(duì)南沙群島的爭(zhēng)議。當(dāng)然，二者在利益沖突程度上還是有所區(qū)別的。第二類主要涉及雙方的政治安全利益，經(jīng)濟(jì)利益的分量較輕，如中日釣魚島爭(zhēng)議、日韓獨(dú)島爭(zhēng)議。第三類主要涉及雙方經(jīng)濟(jì)利益，政治安全利益并不突出，如中越北部灣劃界爭(zhēng)議、中日東海劃界爭(zhēng)議、日韓東海劃界爭(zhēng)議及中國與東南亞五國在南海的某些爭(zhēng)議。第四類涉及的政治安全與經(jīng)濟(jì)利益都較輕，如中蘇(俄)邊界爭(zhēng)議和中越邊界爭(zhēng)議。不幸的是，在冷戰(zhàn)期間，由于政治關(guān)系嚴(yán)重惡化，二者都曾演化為重大爭(zhēng)端。

除了政治安全與經(jīng)濟(jì)兩大因素外，還有一些因素也對(duì)東亞地區(qū)的領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)議具有重要影響，如歷史因緣、政治文化傳統(tǒng)、第三者作用、國際法發(fā)展以及國際形勢(shì)的變化等。但總的來看，它們的影響最終還是要通過政治、經(jīng)濟(jì)兩大核心因素表現(xiàn)出來。

顯而易見，上述四類爭(zhēng)議的性質(zhì)、內(nèi)容、輕重緩急有著較大、甚至相當(dāng)大的區(qū)別，因而解決的難度也有很大不同，這已為冷戰(zhàn)后東亞地區(qū)爭(zhēng)議演變的狀況所證明。

其三，東亞地區(qū)的陸地領(lǐng)土、邊界爭(zhēng)議已接近最后解決，海上爭(zhēng)議卻時(shí)起時(shí)伏、長期存在，已成為東亞各國面臨的主要安全挑戰(zhàn)。

由于東亞多數(shù)陸地爭(zhēng)議邊界地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)利益不重或歷史上曾有政府間條約，加上相關(guān)國際法已經(jīng)成熟，這些爭(zhēng)議較好解決。中國與鄰國的陸地邊界爭(zhēng)議曾是最多的，但隨著中俄、中越邊界問題的解決，中國在東亞的陸地邊界已全部劃定。目前，在東亞只有柬泰之間還存在著較為嚴(yán)重的邊界爭(zhēng)議。

近幾十年來，東亞地區(qū)的海上爭(zhēng)議卻不斷上升。

出現(xiàn)這種情況的主要原因是多方面的:除其自身價(jià)值外，海上島嶼可以(或可能)決定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃定，具有巨大的溢出效益;海上通道日顯重要;資源的缺乏、人類對(duì)海洋認(rèn)識(shí)的深化及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使各國對(duì)海洋資源的爭(zhēng)奪日益加劇;一些海上爭(zhēng)議涉及第三方或多方，情況十分復(fù)雜;當(dāng)代國際海洋法的不完善、多歧義等。

為應(yīng)對(duì)這一日益增大的安全挑戰(zhàn)，東亞有關(guān)各國必須堅(jiān)持對(duì)話，加強(qiáng)探索，爭(zhēng)取早日找到解決海上爭(zhēng)議的有效途徑。只有這樣，才能保持東亞地區(qū)的長期和平、穩(wěn)定與發(fā)展。

其四，就東亞地區(qū)領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)議的整體狀況看，經(jīng)濟(jì)因素的考量明顯上升，政治安全因素的考量相對(duì)下降。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，爭(zhēng)議國家間的政治安全關(guān)系普遍改善，隨之而來的是相關(guān)領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)議中政治安全考量的下降，這顯然有利于爭(zhēng)議的緩解與解決。經(jīng)濟(jì)因素作用的上升則給爭(zhēng)議的解決帶來雙重影響。一方面，各國更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，這有利于防止?fàn)幾h升級(jí)與失控;但另一方面，對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源爭(zhēng)奪的加劇，又在一定程度上增加了解決爭(zhēng)議的難度，成為諸多海上爭(zhēng)議升溫的重要原因。

值得指出的是，兩相比較，在經(jīng)濟(jì)利益沖突中，對(duì)立雙方通?？赡苡休^大的妥協(xié)空間和爭(zhēng)取雙贏的機(jī)會(huì)，而在政治安全利益沖突中，妥協(xié)、讓步的余地則較小，零和規(guī)則仍起著重要作用。因此，如果今后爭(zhēng)議中的政治安全考量繼續(xù)下降，而經(jīng)濟(jì)利益考量繼續(xù)上升，從總體和長遠(yuǎn)看，將有利于地區(qū)爭(zhēng)議的控制與解決。令人鼓舞的是，由于冷戰(zhàn)后國際形勢(shì)的發(fā)展變化大大加強(qiáng)了各國間的相互依存，并使戰(zhàn)爭(zhēng)與軍事對(duì)抗難以作為解決爭(zhēng)端的有效手段，這一趨勢(shì)有望持續(xù)下去。

從上述基本結(jié)論出發(fā)展望未來，可以預(yù)言，雖然解決爭(zhēng)議的路途仍將坎坷曲折，但隨著各國努力的不斷加強(qiáng)，東亞地區(qū)的領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)議可望在總體上繼續(xù)保持可控狀態(tài)，并逐步朝著緩解與解決的方向發(fā)展。未來，由易到難、由急到緩地逐步推動(dòng)各類爭(zhēng)議的解決，應(yīng)是東亞各國的共同努力方向。

在近期，應(yīng)將共同開發(fā)取得突破、普遍建立海上軍事安全信任措施和加強(qiáng)危機(jī)管理、警惕對(duì)海洋資源的爭(zhēng)奪導(dǎo)致爭(zhēng)議惡化等作為重點(diǎn)。在中期，應(yīng)通過擴(kuò)展共同開發(fā)和加強(qiáng)海上安全合作，使?fàn)幾h逐步緩解、弱化。在遠(yuǎn)期，隨著各國政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的持續(xù)發(fā)展和合作雙贏思維的加強(qiáng)，隨著相關(guān)國際法的完善、地區(qū)安全機(jī)制的發(fā)展以及新能源技術(shù)的重大突破，在對(duì)話磋商深入發(fā)展的基礎(chǔ)上，東亞地區(qū)的領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)議將可能出現(xiàn)趨向解決的光明前景。這一前景的實(shí)現(xiàn)不僅將有力地促進(jìn)相關(guān)各國總體關(guān)系的發(fā)展，而且將成為東亞持久和平與發(fā)展的重大保證。