第一條為了規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期和任期管理工作，保持領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的穩(wěn)定，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)的工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)成員；省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)的工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員。

第三條黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個(gè)任期為5年。

第四條黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。除有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)任滿(mǎn)一個(gè)任期：

（一）達(dá)到退休年齡的；

（二）由于健康原因不能或者不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的；

目前，地方黨委換屆工作正在陸續(xù)展開(kāi)。這次換屆，中央的要求高，改革的力度大，涉及許多干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。面對(duì)換屆，絕大多數(shù)干部能夠講黨性、顧大局、守紀(jì)律，保持了積極向上的精神狀態(tài)。但是，也有少數(shù)干部心浮氣躁，產(chǎn)生了一些不正常的心態(tài)和行為；有的四處活動(dòng)，跑上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，跑有推薦權(quán)、選舉權(quán)的同志；有的感到提拔無(wú)望，精神不振，該抓的工作不抓了；有的對(duì)職務(wù)安排不滿(mǎn)意，向組織講條件，對(duì)群眾發(fā)牢騷；極個(gè)別的甚至無(wú)視黨的組織原則和干部工作紀(jì)律，拉票賄選，行賄買(mǎi)官。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決，勢(shì)必影響換屆工作的順利進(jìn)行和正常工作的開(kāi)展，也會(huì)損害黨的干部的形象。對(duì)此，必須引起高度重視。能不能正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，能不能經(jīng)受住換屆的考驗(yàn)，這是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一個(gè)嚴(yán)肅課題。

要講大局，積極支持領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革。這次換屆，一個(gè)突出特點(diǎn)，就是要貫徹落實(shí)黨的*屆四中全會(huì)提出的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的要求，精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，減少副書(shū)記職數(shù)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職。由于改革的力度比較大，一些原本有希望提拔的干部可能會(huì)失去晉升機(jī)會(huì)，一些原本在重要崗位上的干部可能要調(diào)整到其他崗位。這就要求我們的干部站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，正確處理個(gè)人利益與全局利益的關(guān)系，自覺(jué)服從大局、維護(hù)大局。應(yīng)當(dāng)看到，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，有利于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子精干高效；有利于完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮常委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)作用；有利于地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。實(shí)行這一改革，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，具有十分重要的意義，既是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需要，也是廣大干部群眾包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的愿望和要求。改革必然涉及利益關(guān)系的調(diào)整。為了大局犧牲個(gè)人利益，是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的胸懷和境界。上個(gè)世紀(jì)80年代，為貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化，一大批德高望重的老同志主動(dòng)要求從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)，為黨和人民的事業(yè)做出了新的貢獻(xiàn)。這些老同志的高風(fēng)亮節(jié)值得我們學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部是做人的工作的，給別人講的道理，自己首先要實(shí)踐；對(duì)別人提出的要求，自己首先要做到。在換屆這一關(guān)鍵時(shí)刻，尤其要言行一致、表里如一，做識(shí)大體、顧大局的表率，以實(shí)際行動(dòng)支持改革。

要講黨性，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)。這次換屆涉及許多干部的調(diào)整，個(gè)人有些想法是正常的，也是可以理解的。問(wèn)題在于，一些同志把權(quán)力地位看得太重，對(duì)個(gè)人進(jìn)退得失想得過(guò)多，既影響了工作，也給自己增添了煩惱，這是不可取的。在我們的干部隊(duì)伍中，素質(zhì)優(yōu)秀、符合提拔條件的同志很多，但領(lǐng)導(dǎo)職位是有限的，能夠提拔的畢竟是少數(shù)。人事有代謝，往來(lái)成古今。干部隊(duì)伍的新老交替、領(lǐng)導(dǎo)班子的新陳代謝是一種自然規(guī)律，也是黨的事業(yè)薪火相傳、不斷發(fā)展的需要。對(duì)此，每個(gè)同志都應(yīng)正確對(duì)待。少數(shù)干部之所以在職位問(wèn)題上患得患失，說(shuō)到底還是黨性不純、境界不高，沒(méi)有真正樹(shù)立起正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的干部不論職務(wù)高低都是人民的公仆。一個(gè)共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部，他的人生價(jià)值不在于官職有多大，而在于為人民做出的貢獻(xiàn)有多少。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，不論是什么級(jí)別、在什么崗位，都有施展才華的舞臺(tái)，都可以大有作為。每一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要經(jīng)常想一想：參加革命是為什么？現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)該做什么？將來(lái)身后留點(diǎn)什么？在全黨集中開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到了一次系統(tǒng)的馬克思主義教育和嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，黨員意識(shí)、黨性觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。換屆就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念的一次重要考驗(yàn)，是對(duì)先進(jìn)性教育活動(dòng)成效的一次實(shí)際檢驗(yàn)。共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)在哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性體現(xiàn)在哪里？當(dāng)前最集中的一點(diǎn)，就是要正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，不管職務(wù)怎么變動(dòng)，都能夠坦然面對(duì)，把心思和精力用在做好工作上。

要講紀(jì)律，堅(jiān)決服從組織安排。選拔任用干部是一種嚴(yán)肅的組織行為，干部擔(dān)任什么職務(wù)，只能由黨組織來(lái)決定，而不能從個(gè)人或小團(tuán)體的利益出發(fā)，向組織張口、伸手。換屆人事安排方案是黨組織在充分發(fā)揮民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，綜合考慮事業(yè)發(fā)展需要、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、干部個(gè)人素質(zhì)等方面因素的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。這次換屆，在提名、考察、選舉等環(huán)節(jié)采取了一系列擴(kuò)大民主的新舉措，特別是運(yùn)用體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法進(jìn)行換屆考察，使選人用人的準(zhǔn)確性、公正性有了更加可靠的保證，人事安排方案有了更加廣泛的群眾基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人一定要相信組織、相信群眾，無(wú)條件地服從組織安排，保證黨委人事安排意圖的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于自身職務(wù)安排有什么想法和意見(jiàn)，可以通過(guò)正常渠道向組織反映，但不能采取跑、要、鬧、送等不正當(dāng)手段去追求個(gè)人目的。要自覺(jué)抵制跑官要官、拉票賄選、行賄買(mǎi)官等違的紀(jì)律和國(guó)家法律的行為。有的同志看到別人在跑，擔(dān)心自己吃虧，也跟著跑，這是要不得的。那些靠不正當(dāng)手段謀取好處的做法，應(yīng)當(dāng)為一切正派的同志所不齒。實(shí)際上，靠搞小動(dòng)作撈取好處的人，即使一時(shí)得利，也不會(huì)長(zhǎng)久，而違法亂紀(jì)的人，遲早會(huì)受到查處。在以往的換屆中，各地也查處了一批違法違紀(jì)案件，一些干部受到了黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅處理，教訓(xùn)十分深刻，應(yīng)當(dāng)引以為戒。

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受住換屆的考驗(yàn)，離不開(kāi)各級(jí)黨組織的教育和引導(dǎo)。要結(jié)合鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果的工作，加強(qiáng)馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受住名、權(quán)、位的考驗(yàn)。要做好有針對(duì)性的思想政治工作，對(duì)涉及進(jìn)退留轉(zhuǎn)的干部，要搞好談心談話(huà)，說(shuō)明組織意圖，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。特別是對(duì)轉(zhuǎn)崗、易地交流和退下來(lái)的同志，更要多些理解、關(guān)心和愛(ài)護(hù)，幫助他們解決好實(shí)際困難。同時(shí)，在換屆工作中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)增強(qiáng)工作的透明度，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，讓干部群眾真正感受到公平公正。要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決查處各種違紀(jì)行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要公開(kāi)處理，以警示和教育干部。

第一章總則

第一條為了推進(jìn)干部交流工作，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《黨政

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)的工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，上述工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部；中央紀(jì)委和最高人民法院、最高人民檢察院的副職領(lǐng)導(dǎo)成員及其機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部；縣級(jí)以上地方黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)及其工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，上述工作部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部；縣級(jí)以上地方紀(jì)委和人民法院、人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員及其機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

第三條本規(guī)定所稱(chēng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流，是指各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)按照干部管理權(quán)限，通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作崗位進(jìn)行調(diào)整。掛職鍛煉工作另行規(guī)定。

第二章交流對(duì)象

第一章總則

第一條根據(jù)中央《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和中組部《關(guān)于加強(qiáng)組織部門(mén)干部監(jiān)督工作若干意見(jiàn)（試行）》，結(jié)合我縣干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，特制定領(lǐng)導(dǎo)干部談話(huà)制度。

第二條領(lǐng)導(dǎo)干部談話(huà)制度以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以解決干部隊(duì)伍在黨性黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，逐步建立和完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理機(jī)制，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉潔和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

第三條談話(huà)應(yīng)遵循的原則：

實(shí)事求是原則。談話(huà)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從講政治的高度，對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，不隨意夸大成績(jī)，不刻意縮小問(wèn)題，一分為二地看待干部的成績(jī)和不足，明辨是非，鮮明地指出缺點(diǎn)和存在問(wèn)題。

坦誠(chéng)相見(jiàn)原則。談話(huà)堅(jiān)持開(kāi)誠(chéng)布公，推心置腹。注意傾聽(tīng)談話(huà)對(duì)象的想法和意見(jiàn)，使其消除顧慮，敢于講真話(huà)、心里話(huà)。

為深入貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《深化干部人事制度改革綱要》和中央“5+1”法規(guī)性文件，近年來(lái)，我市大力推進(jìn)干部人事制度改革，積極探索干部選拔任用的新方式，繼**年、**年兩次面向社會(huì)公開(kāi)選拔了19名副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以來(lái)，**年在全國(guó)首次“公推直選”了鎮(zhèn)“兩委”班子，**年在全省首次進(jìn)行了非公企業(yè)黨委書(shū)記的公開(kāi)選拔，今年在公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的基礎(chǔ)上，面向全市局鎮(zhèn)級(jí)后備干部競(jìng)爭(zhēng)選拔了10名副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，取得了較好的成效。

一、競(jìng)爭(zhēng)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的主要?jiǎng)右?/p>

所謂競(jìng)爭(zhēng)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，主要是指采取公開(kāi)選拔的程序、有限競(jìng)爭(zhēng)的方法選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，與當(dāng)前開(kāi)展的公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗相比，既有相同之處，也有不同之處。采取這一方法，主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：

一是深化干部人事制度改革、擴(kuò)大干部選拔任用工作民主的必然要求。干部選拔任用方式的改革是干部人事制度改革的一個(gè)重點(diǎn)，擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主則是干部人事制度改革的基本方向。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的推進(jìn)，各地各部門(mén)按照加快干部人事制度改革、擴(kuò)大干部選拔任用工作民主的要求，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部選拔任用工作中，在實(shí)踐中創(chuàng)造了公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗這種選人用人的新機(jī)制、新方法，《干部任用條例》充分吸收了這些改革成果，把公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗以黨內(nèi)規(guī)章的形式明確下來(lái)，**年中央以法規(guī)性文件的形式分別制定出臺(tái)了公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗兩項(xiàng)制度。公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗已逐步成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要方式之一。我市采用的領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)選拔，正是順應(yīng)擴(kuò)大民主這一改革方向、深入貫徹《條例》和中央法規(guī)性文件、切實(shí)落實(shí)群眾在選拔任用干部中的“四權(quán)”、充分體現(xiàn)“讓多數(shù)人在多數(shù)人中選人”特征的一項(xiàng)重要舉措。

二是完善干部選拔任用方式、提高選拔任用工作質(zhì)量的客觀需要。一方面，我們看到，領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗是一種好的選人用人制度，但同時(shí)也都存在一些不足和問(wèn)題。比如公開(kāi)選拔中出現(xiàn)的“成本較高”、“考試專(zhuān)業(yè)戶(hù)”、“高分低能”、“異地考察真實(shí)性”等問(wèn)題；競(jìng)爭(zhēng)上崗中出現(xiàn)的選拔范圍窄、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。如何完善好這兩種制度，需要我們進(jìn)一步的探索和實(shí)踐。另一方面，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔工作，由點(diǎn)到面、從淺入深，在范圍和方法、級(jí)別和層次上都有了很大的突破，公推公選、公推直選等都是這一制度的拓展和延伸。干部人事制度改革本身并不是目的，而是一種手段和過(guò)程，其最終的目標(biāo)應(yīng)是建立科學(xué)的干部選拔任用制度和工作機(jī)制，保證選好用準(zhǔn)干部，推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部正是以堅(jiān)持完善為基礎(chǔ)、貴在因地制宜的一個(gè)創(chuàng)新之舉。

三是激發(fā)后備干部隊(duì)伍活力、尊重人才成長(zhǎng)客觀規(guī)律的現(xiàn)實(shí)需求。同志在十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：必須把培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，大力推進(jìn)干部隊(duì)伍的年輕化，源源不斷地培養(yǎng)千百萬(wàn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)接班人。多年來(lái)，我市堅(jiān)持加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，做到常年儲(chǔ)備、定期調(diào)整，從中層干部中選拔并培養(yǎng)了一批素質(zhì)優(yōu)良的后備干部。但長(zhǎng)期以來(lái)后備干部隊(duì)伍“備而不用”、“備多用少”是一個(gè)普遍性問(wèn)題、突出性問(wèn)題，而在領(lǐng)導(dǎo)職位相對(duì)有限的情況下，面向社會(huì)公開(kāi)選拔進(jìn)一步加劇了矛盾，極大地影響了后備干部隊(duì)伍的活力。比如，**年我們建立的287人的局鎮(zhèn)級(jí)后備干部庫(kù)，在建庫(kù)期間，提拔使用的共50人，提拔使用率只有17.4%。同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到干部的能力是一個(gè)漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，就干部本身的成長(zhǎng)規(guī)律而言，也有一個(gè)從低層次到高層次、從不成熟到相對(duì)成熟的一個(gè)發(fā)展過(guò)程，任職的臺(tái)階和工作的經(jīng)歷在干部成長(zhǎng)過(guò)程中是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。面向后備干部進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)選拔，正是解決這一難題、遵循這一規(guī)律的有效措施。

決策是領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的核心，正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，必須進(jìn)行決策審計(jì)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)把領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力與責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，圍繞建立民主政治、依法行政和科學(xué)決策的要求，將決策審計(jì)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)。如何搞好領(lǐng)導(dǎo)干部的決策審計(jì)，筆者結(jié)合工作實(shí)際談幾點(diǎn)淺顯的認(rèn)識(shí)。

一、樹(shù)立宏觀意識(shí)，提升審計(jì)人員的綜合分析能力作為審計(jì)人員必須審時(shí)度勢(shì)，不斷充電，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，及時(shí)了解國(guó)家的大政方針政策，正確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，提升綜合分析能力和審計(jì)技術(shù)水平，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化工作措施，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷提高工作質(zhì)量和水平，為搞好策審計(jì)奠定基礎(chǔ)。

二、明確不同的領(lǐng)導(dǎo)干部決策審計(jì)的范圍和重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的決策可以說(shuō)是繁多復(fù)雜，審計(jì)不能也沒(méi)有必要面面俱到，因此要把握重點(diǎn)，少走彎路。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，由于其各自的權(quán)利范圍不同，其承擔(dān)的責(zé)任也不同，要正確把握不同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，不同的領(lǐng)導(dǎo)，決策也不相同。如市、縣長(zhǎng)作為一個(gè)地區(qū)的行政首長(zhǎng)，主要通過(guò)決策實(shí)現(xiàn)對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行有效管理，其決策關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，決策影響范圍廣，同部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的決策是不同的。部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)決策多側(cè)重于本部門(mén)和本單位，決策的作用范圍局限于本部門(mén)和本行業(yè)；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策則涉及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等方面。

三、決策審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)與被審計(jì)單位所處行業(yè)和所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相結(jié)合，全面了解決策做出時(shí)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景如何正確評(píng)價(jià)決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，不僅要與其前期情況和任務(wù)指標(biāo)完成情況相比較，還要與其所在行業(yè)平均水平和所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r這一大背景進(jìn)行比較，通過(guò)橫向和縱向比較，既看到其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要理解在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下決策實(shí)現(xiàn)的局限性和滯后性，對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行公允、客觀地進(jìn)行評(píng)價(jià)。

四、用辯證的觀點(diǎn)看待領(lǐng)導(dǎo)干部決策有些決策，單純從地方經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，短期內(nèi)也許會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但長(zhǎng)期看會(huì)帶來(lái)負(fù)面的影響，如一個(gè)地方一味追求招商引資的數(shù)量，而不注重項(xiàng)目的社會(huì)效益，引進(jìn)污染企業(yè)，那么這項(xiàng)決策就是短期行為。而有些決策從短期或我們審計(jì)時(shí)看不出其給地方帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但從長(zhǎng)期看，其發(fā)展的勢(shì)頭是好的，決策是正確的。在評(píng)價(jià)時(shí)，雖然效益的顯現(xiàn)不在我們的審計(jì)期，我們不能“一棍子打死”，而片面的認(rèn)為其決策“有誤”。

五、不能就賬論賬，但也不能脫離財(cái)務(wù)而單純的評(píng)價(jià)決策的正確與否傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，監(jiān)督的重點(diǎn)基本放在對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)以及遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)等問(wèn)題上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的程序很少涉足，審計(jì)思路尚停留在財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)階段，對(duì)查出的問(wèn)題沒(méi)有作深層次的分析研究。決策審計(jì)要跳出會(huì)計(jì)賬務(wù)，不能就賬論賬，但決策審計(jì)又不能脫離財(cái)務(wù)，應(yīng)在財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性的基礎(chǔ)上，通過(guò)一些基礎(chǔ)數(shù)字和指標(biāo)進(jìn)行分析，從而判斷決策的正確與否。

健康的生活情趣，既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最起碼的要求，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)。總書(shū)記在中紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”。領(lǐng)導(dǎo)干部生活情趣事關(guān)黨的形象，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的興衰成敗。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，爭(zhēng)當(dāng)生活情趣健康的表率。

一要堅(jiān)定理想信念。領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹(shù)立崇高的理想信念，才能培養(yǎng)健康的生活情趣。理想信念決定生活情趣，有什么樣的理想信念，就有什么樣的生活情趣。鄧小平同志曾經(jīng)警告說(shuō)：“如果說(shuō)要變質(zhì)，那么思想庸俗化就是一個(gè)危險(xiǎn)的起點(diǎn)?！崩硐氲幕率亲钪旅幕?，信念的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖。一個(gè)人如果動(dòng)搖和淡化了崇高理想信念，各種腐朽思想就會(huì)乘虛而入，情趣愛(ài)好就會(huì)偏離方向，甚至?xí)呦虻退着c墮落，給黨和人民的事業(yè)造成了較大危害。健康向上的生活情趣，來(lái)源于崇高的理想信念。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立崇高的理想信念，用黨的奮斗目標(biāo)總攬個(gè)人的生活情趣；牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，用毫不利己、專(zhuān)門(mén)利人的精神指導(dǎo)個(gè)人的生活情趣；樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，用高尚的道德標(biāo)準(zhǔn)約束自己的生活情趣；嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，用黨規(guī)國(guó)法規(guī)范自己的生活情趣。

二要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。黨員干部只有不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，才能解決自身生活作風(fēng)上存在的種種問(wèn)題，培養(yǎng)健康的情趣和高尚的追求，保持高雅的生活情趣。領(lǐng)導(dǎo)干部要從以下三個(gè)方面加強(qiáng)黨性修養(yǎng)：一是要注重學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部如果長(zhǎng)時(shí)間不學(xué)習(xí)，消極因素就會(huì)占據(jù)頭腦，抵御誘惑的免疫力就會(huì)下降，生活情趣就容易“變質(zhì)”。領(lǐng)導(dǎo)干部只有加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和思想改造，堅(jiān)持活到老、學(xué)到老、改造到老、篤行到老，才能成為一個(gè)道德情操高尚的人。二是要注重實(shí)踐。黨性修養(yǎng)的效果如何，關(guān)鍵在于是否認(rèn)真實(shí)踐。堅(jiān)持黨性不是“說(shuō)出來(lái)”、“喊出來(lái)”的，而是“干出來(lái)”的。領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)要做到理論與實(shí)踐相統(tǒng)一，言行一致，表里如一，堅(jiān)持從我做起，從現(xiàn)在做起，把握世風(fēng)的走向，決不隨波逐流。三是要注重自省。古人曰：“吾日三省吾身”。在現(xiàn)實(shí)生活中，面對(duì)各種誘惑，領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻保持清醒的頭腦，特別要注重自省，經(jīng)常進(jìn)行自我解剖，常修為政之德、常思貪欲之禍、常懷律己之心，培養(yǎng)健康高雅的生活情趣。

三是要堅(jiān)持嚴(yán)于律己。一是要慎好。在日常生活中，人人都有自己的情趣愛(ài)好。但是情趣愛(ài)好是一把雙刃劍，關(guān)鍵就看你如何對(duì)待它。廈門(mén)遠(yuǎn)華案主犯賴(lài)昌星曾說(shuō)過(guò)一句話(huà)：“我不怕領(lǐng)導(dǎo)干部官有多大，就怕他沒(méi)愛(ài)好”。領(lǐng)導(dǎo)干部的愛(ài)好，在不法分子眼里，正是領(lǐng)導(dǎo)干部的弱點(diǎn)，也是他們攻破堡壘的突破口。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要管住自己的情趣愛(ài)好，明辨是非、克己慎行、清正廉潔、去俗就雅，謹(jǐn)防個(gè)人情趣成為人生的陷阱。二是要慎欲。古人云：“禍莫大于不知足，咎莫大于欲不止”。領(lǐng)導(dǎo)干部在各種誘惑面前，要始終保持健康心態(tài),養(yǎng)成很強(qiáng)的定力，不要為欲所困，經(jīng)得起燈紅酒綠的考驗(yàn)，抵得住糖衣炮彈的攻擊，切實(shí)做到金錢(qián)面前不伸手，美色面前不動(dòng)心，利益面前不攀比。三是要慎微。千里之堤，潰于蟻穴。一些領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤，往往是從對(duì)一些不起眼的生活小事上自我放縱、對(duì)自身小的過(guò)錯(cuò)自我原諒開(kāi)始，這種“小節(jié)無(wú)害”思想使他們最終失去了“大節(jié)”，滑向犯罪的深淵。領(lǐng)導(dǎo)干部要注意防微杜淅，在生活細(xì)節(jié)上能穩(wěn)住陣角、守住底線(xiàn)。四是要慎獨(dú)。領(lǐng)導(dǎo)干部在獨(dú)立工作、無(wú)人監(jiān)督的環(huán)境中，更應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，切實(shí)筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)，慎重交友，凈化社交圈，在任何情況下都能管得住身手，抵得住誘惑，經(jīng)得起考驗(yàn)。

四要嚴(yán)格監(jiān)督制約。首先，豐富監(jiān)督內(nèi)涵，發(fā)揮黨組織監(jiān)管的主渠道作用。將領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)納入干部考察的范圍，做到“三看”：一看情趣是否健康，平時(shí)的嗜好是什么；二是看交友是否慎重，來(lái)往的朋友都是誰(shuí)；三看生活是否節(jié)儉，日常的衣食住行如何。加強(qiáng)黨的組織生活建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期向黨組織匯報(bào)思想、報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，定期進(jìn)行思想剖析、接受同志批評(píng)，用嚴(yán)格的黨內(nèi)組織生活規(guī)范黨員干部的情趣愛(ài)好。其次，拓展監(jiān)督的外延，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，建立有效的群眾監(jiān)督機(jī)制，透明八小時(shí)以外、透明志趣愛(ài)好，使領(lǐng)導(dǎo)干部的“生活圈”、“娛樂(lè)圈”和“交際圈”始終置于群眾的監(jiān)督之下，使領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)言慎行，最大限度地減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。第三，建立健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部生活情趣培養(yǎng)的外部約束。建立健全一整套操作性很強(qiáng)的監(jiān)督制度，形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的制約機(jī)制，用制度來(lái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為、生活方式和生活情趣。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的*精神和“*”重要思想為指導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部自警、自省、自律為基礎(chǔ)，以個(gè)人自查、民主測(cè)評(píng)、組織監(jiān)督、整改提高為措施，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政、勤政為目標(biāo)，積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的新途徑和新機(jī)制，為全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局提供強(qiáng)有力的組織保證。

二、工作原則

1、立足教育原則。堅(jiān)持以自我教育為主，通過(guò)述職述廉活動(dòng)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。

2、實(shí)事求是原則?？陀^公正地反映和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)和廉潔從政情況，肯定成績(jī)，提出問(wèn)題，制定措施，增強(qiáng)述職述廉活動(dòng)的針對(duì)性。

3、注重實(shí)效原則。通過(guò)述職述廉活動(dòng)，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)崗位職責(zé)和廉潔從政等方面存在的突出問(wèn)題，尤其要找準(zhǔn)影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定和黨群干群關(guān)系的突出問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督，積極整改，務(wù)求收到實(shí)效。

第一章總則

第一條為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線(xiàn)、方針、政策，加快我縣干部隊(duì)伍建設(shè)步伐，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公務(wù)員法》，中央、自治區(qū)、銀川市關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本辦法適用于全縣黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。

第二章調(diào)整依據(jù)

（一）定性標(biāo)準(zhǔn)

第三條不具備履行職責(zé)所必須具備的理論水平。學(xué)習(xí)不認(rèn)真，不能準(zhǔn)確理解和掌握鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、保持黨的先進(jìn)性及堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)涵，不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決克服官本位思想，克服“監(jiān)督是不信任、是障礙”的錯(cuò)誤觀念，自覺(jué)擺正公仆位置，積極主動(dòng)地接受監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，確保立黨為公、執(zhí)政為民宗旨得以順利實(shí)踐的重要舉措，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、順利推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，可從以下方面抓起。

提高認(rèn)識(shí)

監(jiān)督活動(dòng)的開(kāi)展，首先取決于監(jiān)督意識(shí)的樹(shù)立和強(qiáng)化。因此，加強(qiáng)監(jiān)督工作，必須從解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題入手，切實(shí)加強(qiáng)馬克思主義監(jiān)督理論教育，在全黨、全社會(huì)樹(shù)立實(shí)施監(jiān)督和接受監(jiān)督的觀念，從根本上增強(qiáng)監(jiān)督的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性，克服對(duì)監(jiān)督工作的消極、被動(dòng)、抵觸情緒，為加強(qiáng)監(jiān)督提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力。

監(jiān)督是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，提高認(rèn)識(shí)首先要提高對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部雖然擁有權(quán)力的使用權(quán)，但不能改變權(quán)力屬于人民的本質(zhì)屬性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論職位高低、權(quán)力大小，始終是人民的公仆，必須樹(shù)立正確的權(quán)力觀，牢記肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民，絕不能將手中的權(quán)力視為私有，用來(lái)謀取個(gè)人利益。

其次，要提高監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的認(rèn)識(shí)。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，權(quán)力的運(yùn)行必須接受監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。作為權(quán)力的主體，每一個(gè)公民都應(yīng)從維護(hù)自身合法權(quán)益出發(fā)，理直氣壯、積極主動(dòng)地監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。雖然在現(xiàn)階段監(jiān)督工作還存在不少困難和問(wèn)題，但決不能因此喪失信心，更不能自動(dòng)放棄監(jiān)督權(quán)。作為行使權(quán)力的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終堅(jiān)持社會(huì)主義理想信念，深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)督與信任、監(jiān)督與愛(ài)護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決克服官本位思想，克服“監(jiān)督是不信任、是障礙”的錯(cuò)誤觀念，自覺(jué)擺正公仆位置，積極主動(dòng)地接受監(jiān)督。各級(jí)黨委和政府要深入開(kāi)展社會(huì)主義權(quán)力觀教育，不斷增強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識(shí)。