【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)在發(fā)展過程中業(yè)務(wù)往來不斷增多，為避免企業(yè)經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)合同相關(guān)的漏洞，應(yīng)加強(qiáng)對合同的管理強(qiáng)度。本文就企業(yè)合同管理中的財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)與防范進(jìn)行探究，簡單對財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并結(jié)合企業(yè)合同管理中的常見風(fēng)險(xiǎn)，給出相應(yīng)的防范措施，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理過程的管控，避免財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的情況發(fā)生，促使企業(yè)在激烈的市場競爭中得到進(jìn)一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)合同；財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)防范

一、引言

合同在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有重要的意義，通過合同能夠?qū)炗嗠p方的經(jīng)濟(jì)效益起到保障作用，出現(xiàn)違規(guī)情況時(shí)為相關(guān)管理部門提供重要依據(jù)。在合同簽訂過程中，由于合同中關(guān)于稅務(wù)的相關(guān)內(nèi)容中存在條款不清晰的情況，在最終解釋時(shí)可能對相關(guān)企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，因此應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與管理，避免由于合同管理失誤造成稅務(wù)故障情況，影響企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，不利于企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

二、合同管理重要性及財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)分析

合同是當(dāng)事人雙方簽訂且對各自權(quán)利義務(wù)有明確規(guī)定的協(xié)議，雖然不屬于法律條款，但具有相應(yīng)的法律效力。企業(yè)在簽訂合同過程中受到經(jīng)濟(jì)法與刑法等相關(guān)法律的約束，一旦出現(xiàn)合同管理失誤的情況，將會(huì)對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。好的合同管理可以為企業(yè)獲得利潤，但合同管理不好會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)糾紛，甚至造成不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)損失。合同管理是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中的一個(gè)重要的管理過程，是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基石。相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對合同的管理，避免合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的有效保護(hù)。企業(yè)經(jīng)營管理過程中產(chǎn)生大量經(jīng)濟(jì)合作，但在簽訂合同時(shí)可能出現(xiàn)一定的稅收問題，進(jìn)而加大財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)。如合同中簽訂的相關(guān)條款、交易過程中的發(fā)票管理、實(shí)際經(jīng)營收入情況和財(cái)稅繳納等問題均與財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)存在直接關(guān)系。在簽訂合同過程中，若忽視其中可能存在的稅務(wù)問題，或?qū)ο嚓P(guān)繳稅問題規(guī)定不清，將會(huì)使合同中稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷提升，嚴(yán)重影響企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，合同管理對企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)及經(jīng)營具有重大影響，為了維持企業(yè)的發(fā)展，必須構(gòu)建合同管理體制，提高合同管理力度。

「論文關(guān)鍵詞1納稅籌劃平臺減輕稅負(fù)理財(cái)效益

{論文摘要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納枕籌劃日益成為納稅人理財(cái)或經(jīng)營管理中不可或缺的一個(gè)重要組成部分，企業(yè)要用科學(xué)的方法構(gòu)建納稅籌劃平臺，并在實(shí)際經(jīng)營管理中加以合理運(yùn)用，以最小的籌劃成本獲得最大的稅收效益。

納稅籌劃亦稱稅收籌劃是指納稅義務(wù)人在遵守、尊重所在國稅法的前提下，運(yùn)用納稅義務(wù)人的權(quán)利，旨在實(shí)現(xiàn)納稅最小化對多種納稅方案進(jìn)行優(yōu)化選擇時(shí)的謀劃與對策其實(shí)質(zhì)是節(jié)稅。但作為納稅籌劃本身而言并不是一種靜止的、片面的行為如何為企業(yè)構(gòu)建納稅籌劃平臺并在企業(yè)經(jīng)營管理中加以合理運(yùn)用是企業(yè)財(cái)務(wù)決策中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，本文擬就相關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、納稅綺劃平臺的構(gòu)建原則

納稅籌劃平臺是企業(yè)理財(cái)過程中稅務(wù)籌劃的基礎(chǔ)和操作空間。目前常用的有價(jià)格平臺、優(yōu)惠平臺、漏洞平臺、彈性平臺和規(guī)避平臺。要成功構(gòu)建納稅籌劃平臺.必須有一定的環(huán)境條件和科學(xué)的籌劃方法并且要符合以下原則:

1.政策主導(dǎo)

納稅籌劃亦稱稅收籌劃是指納稅義務(wù)人在遵守、尊重所在國稅法的前提下，運(yùn)用納稅義務(wù)人的權(quán)利，旨在實(shí)現(xiàn)納稅最小化對多種納稅方案進(jìn)行優(yōu)化選擇時(shí)的謀劃與對策其實(shí)質(zhì)是節(jié)稅。但作為納稅籌劃本身而言并不是一種靜止的、片面的行為如何為企業(yè)構(gòu)建納稅籌劃平臺并在企業(yè)經(jīng)營管理中加以合理運(yùn)用是企業(yè)財(cái)務(wù)決策中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，本文擬就相關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、納稅綺劃平臺的構(gòu)建原則

納稅籌劃平臺是企業(yè)理財(cái)過程中稅務(wù)籌劃的基礎(chǔ)和操作空間。目前常用的有價(jià)格平臺、優(yōu)惠平臺、漏洞平臺、彈性平臺和規(guī)避平臺。要成功構(gòu)建納稅籌劃平臺.必須有一定的環(huán)境條件和科學(xué)的籌劃方法并且要符合以下原則:

1.政策主導(dǎo)

納稅籌劃是對稅收政策的積極利用因此開展納稅籌劃必須以政策為導(dǎo)向由稅收政策主導(dǎo)稅收的籌劃活動(dòng)。離開稅收政策談納稅籌劃只是一種空談不顧稅收政策導(dǎo)向開展納稅籌劃必定一事無成。試想面對高污染、高能耗、長線產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)、換代產(chǎn)品以及其他稅收上實(shí)行限制政策的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品稅收籌劃又能有多少作為，

2.合法有效

同志們：

今天，我們召開xx財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：全面落實(shí)、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)全國和x財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)xx年財(cái)稅、審計(jì)工作情況，部署xx年財(cái)稅、審計(jì)工作任務(wù)。剛才，xx同志傳達(dá)了全國和市財(cái)稅、審計(jì)工作會(huì)議精神。xx同志、xx同志、xx同志對今年的財(cái)政、稅務(wù)和審計(jì)工作進(jìn)行了安排，都講得很好，希望各地x、各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見：

第一點(diǎn)意見，xx年全x財(cái)稅、審計(jì)工作取得新成績，財(cái)稅運(yùn)行平穩(wěn)健康，審計(jì)監(jiān)督得到強(qiáng)化，為xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)

xx年是“十一五”規(guī)劃的x年。xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，改革開放不斷深化，人民生活普遍改善。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高的基礎(chǔ)上，全x實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值x億元，可比增長x。一年來，財(cái)稅、審計(jì)部門的干部職工兢兢業(yè)業(yè)，扎實(shí)細(xì)致地開展工作。特別是在x年年初，全x地方財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長的嚴(yán)峻形勢下，財(cái)稅、審計(jì)部門及各地x、各部門都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的大局意識，積極組織收入，科學(xué)安排支出，規(guī)范預(yù)算管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高資金績效，較好地完成了x年的各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十一五”良好開局發(fā)揮了重要作用。

第一，財(cái)政收入運(yùn)行平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，全x綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。x年，全x完成財(cái)政收入x億元，同比增長x%，其中地方財(cái)政收入x億元（新口徑），比上年下降x%。從分級次收入結(jié)構(gòu)看，2006年，中央財(cái)政收入和x級財(cái)政收入分別為x億元和x億元，對全國和全x的貢獻(xiàn)總量和份額都有了顯著提升。從可比口徑收入比較看，x年，我x財(cái)政總收入中包含x年結(jié)轉(zhuǎn)的部分財(cái)政收入x億元；x年，我x財(cái)政總收入中僅包含x年結(jié)轉(zhuǎn)的部分財(cái)政收入x億元。如剔除不可比因素的影響，x年，可比口徑財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入比x年分別增長x%和x%。從分行業(yè)稅源結(jié)構(gòu)看，我x逐步形成以制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批零業(yè)為主的“多元驅(qū)動(dòng)”格局。x年，上述三大主體行業(yè)地方財(cái)政收入分別為x億元、x億元和x億元，對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率為x%、x%和x%。其中，制造業(yè)地方財(cái)政收入比上年增收x億元，增長x%。這從一個(gè)側(cè)面反映出本x產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益在不斷提高。

第二，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，財(cái)政支出傾向民生。按照建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，我x進(jìn)一步加大了對公共、民生領(lǐng)域的保障力度，著重解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓廣大人民群眾更多地享受到改革發(fā)展成果和公共財(cái)政“陽光”，并體現(xiàn)出積極的效果。一是加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。全x共投入農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象支出x億元，同比增長x%，加大了對經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶力度，改善了農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)了農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)，穩(wěn)定和促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。二是加大對社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度。全x共投入教育支出x億元，同比增長x%，提高了教師待遇；全xx人次的特困和“低?！奔彝W(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”的優(yōu)惠政策。全x共投入醫(yī)療衛(wèi)生支出x億元，同比增長x%，積極推動(dòng)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”綜合改革和x衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，初步緩解了人民群眾看病貴、看病難問題。x年，全x公立醫(yī)院門急診量同比增x%，均次費(fèi)用同比下降x%，平均住院床日費(fèi)同比下降x%。三是加大對就業(yè)和社會(huì)保障的支持力度。全x共投入撫恤和社會(huì)保障類支出x億元，同比增長x%，使x名失業(yè)人員、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，提高了農(nóng)保保障水平，解決了x名城鎮(zhèn)高齡無保障老人的基本生活和醫(yī)療保障問題，讓他們安度晚年。

同志們：

今天市政府召開全市財(cái)稅工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)2004年全市財(cái)稅工作，分析當(dāng)前形勢，研究部署2005年工作。等下，**副市長還將作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、對2004年全市財(cái)稅工作的基本估價(jià)

2004年，面對自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生、骨干稅源的嚴(yán)重滑坡，以及農(nóng)業(yè)稅稅率減免等一系列減收增支因素的集中影響，全市各級財(cái)稅部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市財(cái)稅工作會(huì)議精神，狠抓增收節(jié)支，深化各項(xiàng)改革，圓滿完成了全年財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。

(一)財(cái)稅收入總量和增幅實(shí)現(xiàn)新的突破。全市財(cái)稅總收入突破10億大關(guān)，達(dá)到106628萬元，比2003年增長21.86%，增幅創(chuàng)近十年新高。其中**縣財(cái)稅總收入實(shí)現(xiàn)了跨越式增長，由2003年的9000萬元增加到14070萬元，增幅高達(dá)60.96%；全市地方財(cái)政收入與財(cái)稅總收入的增幅基本上趨于同步，均超過20%以上；工商稅收占整個(gè)稅收的比重也提高較快，財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)有所改善。

(二)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2004年，全市財(cái)政支出共完成238018萬元，比2003年增長18.13%，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到有效保障。特別是通過嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大力壓縮一般性財(cái)政支出，強(qiáng)化工資專戶管理，科學(xué)均衡調(diào)度資金，積極爭取上級資金調(diào)度政策等措施，確保了全市財(cái)政供養(yǎng)人員工資的按時(shí)發(fā)放和各級政權(quán)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保了“三農(nóng)”、社會(huì)保障、科學(xué)教育等重點(diǎn)支出需要和省、市10件實(shí)事所需資金的落實(shí)。全市社會(huì)保障和撫恤支出達(dá)到萬元，增長%；“三農(nóng)”支出萬元，增長%；科教文衛(wèi)支出萬元，增長%，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展。

同志們：

今天市政府召開全市財(cái)稅工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)××××年全市財(cái)稅工作，分析當(dāng)前形勢，研究部署××××年工作。等下，副市長還將作重要講話，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、對××××年全市財(cái)稅工作的基本估價(jià)

××××年，面對自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生、骨干稅源的嚴(yán)重滑坡，以及農(nóng)業(yè)稅稅率減免等一系列減收增支因素的集中影響，全市各級財(cái)稅部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市財(cái)稅工作會(huì)議精神，狠抓增收節(jié)支，深化各項(xiàng)改革，圓滿完成了全年財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。

一財(cái)稅收入總量和增幅實(shí)現(xiàn)新的突破。全市財(cái)稅總收入突破億大關(guān)，達(dá)到萬元，比××××年增長，增幅創(chuàng)近十年新高。其中縣財(cái)稅總收入實(shí)現(xiàn)了跨越式增長，由××××年的萬元增加到萬元，增幅高達(dá)；全市地方財(cái)政收入與財(cái)稅總收入的增幅基本上趨于同步，均超過以上；工商稅收占整個(gè)稅收的比重也提高較快，財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)有所改善。

二財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。××××年，全市財(cái)政支出共完成萬元，比××××年增長，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到有效保障。特別是通過嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大力壓縮一般性財(cái)政支出，強(qiáng)化工資專戶管理，科學(xué)均衡調(diào)度資金，積極爭取上級資金調(diào)度政策等措施，確保了全市財(cái)政供養(yǎng)人員工資的按時(shí)發(fā)放和各級政權(quán)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保了“三農(nóng)”、社會(huì)保障、科學(xué)教育等重點(diǎn)支出需要和省、市件實(shí)事所需資金的落實(shí)。全市社會(huì)保障和撫恤支出達(dá)到萬元，增長；“三農(nóng)”支出萬元，增長；科教文衛(wèi)支出萬元，增長，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展。

同志們：

這次會(huì)議很重要。兩會(huì)合一是一項(xiàng)改革，也是市委、市政府狠抓工作落實(shí)的主要措施。剛才，志常同志就全市政務(wù)工作作了總結(jié)和部署，講得很好，我都同意。結(jié)合省、市財(cái)稅工作會(huì)議精神，下面我就全市財(cái)稅工作講四個(gè)方面的問題，著重分析我市財(cái)稅工作的現(xiàn)狀，查找存在的問題，提出下一步工作的對策。

一、全市財(cái)稅工作取得了較好的成績

（一）財(cái)稅收入狀況。這兩年我市的財(cái)稅收入提高較快，保持了18%以上的增長速度，2003-2009年兩年間，為財(cái)政增收了近3000萬元，增加數(shù)占財(cái)政總收入的近1/3。2009年國稅收入1.51億元，同比增長30.8%；地稅收入9502萬元，同比增長17.9%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成9600萬元，增長18.55%，增長比例高于全省的16.14%和韶關(guān)市的16.90%，確保了年度預(yù)算任務(wù)的圓滿完成。今年1-4月份，財(cái)稅繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢。完成國稅收入5378萬元，比上年同期增長4.35%；完成地稅收入5265萬元，同比增長35.50%；完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入3657萬元，增長26.85％，在韶關(guān)七縣三區(qū)中排名第三，財(cái)政收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本協(xié)調(diào)。隨著財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，市委、市政府加大了為民辦實(shí)事和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，并且適度提高了公務(wù)員工資，如對國有集體企業(yè)改革遺留問題的解決、教育和文體廣播事業(yè)的發(fā)展、公務(wù)員醫(yī)療保險(xiǎn)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)金發(fā)放、煙葉發(fā)展資金扶持、公路建設(shè)征地補(bǔ)償、農(nóng)房改造、沼氣工程、一江兩岸工程建設(shè)等等的投入，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，財(cái)政的杠桿作用和為民謀利的作用越來越得以體現(xiàn)。

（二）加快了財(cái)政體制改革進(jìn)程。一是積極進(jìn)行了預(yù)算制度改革。在市人民法院、公安局、檢察院、司法局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等五個(gè)部門試行預(yù)算制度的基礎(chǔ)上，去年又增加了民政、交通、林業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、城監(jiān)等六個(gè)單位進(jìn)行部門預(yù)算編制工作，增強(qiáng)了預(yù)算的約束力，提高了資金使用的透明度，推進(jìn)了依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)倪M(jìn)程。二是深化了“收支兩條線”管理，加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)。建立了財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督體系，建立了聯(lián)合審批財(cái)政資金制度，完善了資金事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的監(jiān)察機(jī)制。加大了行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入的監(jiān)管和稽查力度。三是進(jìn)一步實(shí)施政府采購招標(biāo)制度。擴(kuò)大了政府采購范圍，采購預(yù)算突破了5000萬元，采購項(xiàng)目從最初的45項(xiàng)擴(kuò)至103項(xiàng)，采購涉及貨物、工程、服務(wù)三大類。四是深化了農(nóng)村稅費(fèi)改革。去年，減半征收農(nóng)業(yè)稅，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。“并鎮(zhèn)”、“并村”、“并?！钡扰涮赘母锎胧┤〉昧诵逻M(jìn)展。另外，還穩(wěn)步推行了國庫集中支付制度，加強(qiáng)了公共資產(chǎn)管理等。

二、深刻認(rèn)識我市財(cái)稅工作面臨的嚴(yán)峻形勢

國家實(shí)施積極財(cái)政政策，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生一定促進(jìn)作用，但我縣財(cái)稅工作仍面臨諸多不利因素，如全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革、國家對小規(guī)模納稅人降低稅負(fù)率、房地產(chǎn)市場能否回暖短期內(nèi)還難以預(yù)測等等?？梢灶A(yù)見，明年財(cái)政收支將面臨極大壓力。年，我縣財(cái)稅工作將以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府確定的工作目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，著力培植財(cái)源，強(qiáng)化財(cái)稅征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)“全力打造新城區(qū)，實(shí)現(xiàn)三年大變樣”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。主要抓好以下幾方面的工作：

（一）以體制創(chuàng)新為引擎，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)

按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、讓利鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的原則，制定新一輪縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源熱情，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力；加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡持續(xù)健康發(fā)展。靈活運(yùn)用財(cái)政政策工具，進(jìn)一步理順園區(qū)財(cái)稅體制，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)；加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)各種要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)骨干企業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)群，壯大支柱財(cái)源，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率。發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，放大財(cái)政效應(yīng)，鼓勵(lì)各大投資公司采取靈活方式融資；大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，縣財(cái)政從年起統(tǒng)籌安排5000萬元建立創(chuàng)業(yè)富民基金；增加政府性投資，引導(dǎo)信貸投入，激活民間資本，年鋪排政府性投資項(xiàng)目49個(gè)，總投資85.2億元，其中年投資36億元，縣級財(cái)政投入3.8億元，通過增加投入，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）以規(guī)范管理為抓手，強(qiáng)化財(cái)稅征管

進(jìn)一步完善征管機(jī)制和考核辦法，全面調(diào)動(dòng)征管人員的積極性。加強(qiáng)稅源監(jiān)控，健全重點(diǎn)稅源稅負(fù)評估體系。強(qiáng)化零散稅收征管責(zé)任，做到既抱“西瓜”又撿“芝麻”。完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“金財(cái)工程”和納稅“陽光行動(dòng)”。采取依法治稅與稅務(wù)內(nèi)部稽查相結(jié)合，加大對稅收征管過程的監(jiān)督。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合國、地、財(cái)、庫信息資源，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅征管全程監(jiān)督。提高納稅服務(wù)質(zhì)量，簡化納稅申報(bào)程序，推行“納稅信譽(yù)等級”辦法，創(chuàng)造和諧征稅環(huán)境。深化“收支兩條線”管理改革，規(guī)范賬戶管理，實(shí)行源頭控收；加強(qiáng)票據(jù)管理，做到以票管收；理順征繳關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法征收。加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算，逐步實(shí)行國有資本現(xiàn)金分紅制度，保障國有資本收益權(quán)不受侵害。完善國土管理制度，加大項(xiàng)目資金審查力度，確保國土凈收入最大化。

（三）以公共財(cái)政為基準(zhǔn)，優(yōu)化財(cái)政支出

同志們：

這次會(huì)議很重要。兩會(huì)合一是一項(xiàng)改革，也是市委、市政府狠抓工作落實(shí)的主要措施。剛才，志常同志就全市政務(wù)工作作了總結(jié)和部署，講得很好，我都同意。結(jié)合省、市財(cái)稅工作會(huì)議精神，下面我就全市財(cái)稅工作講四個(gè)方面的問題，著重分析我市財(cái)稅工作的現(xiàn)狀，查找存在的問題，提出下一步工作的對策。

一、全市財(cái)稅工作取得了較好的成績

（一）財(cái)稅收入狀況。這兩年我市的財(cái)稅收入提高較快，保持了18%以上的增長速度，2003-2009年兩年間，為財(cái)政增收了近3000萬元，增加數(shù)占財(cái)政總收入的近1/3。2009年國稅收入1.51億元，同比增長30.8%；地稅收入9502萬元，同比增長17.9%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成9600萬元，增長18.55%，增長比例高于全省的16.14%和韶關(guān)市的16.90%，確保了年度預(yù)算任務(wù)的圓滿完成。今年1-4月份，財(cái)稅繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢。完成國稅收入5378萬元，比上年同期增長4.35%；完成地稅收入5265萬元，同比增長35.50%；完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入3657萬元，增長26.85％，在韶關(guān)七縣三區(qū)中排名第三，財(cái)政收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本協(xié)調(diào)。隨著財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，市委、市政府加大了為民辦實(shí)事和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，并且適度提高了公務(wù)員工資，如對國有集體企業(yè)改革遺留問題的解決、教育和文體廣播事業(yè)的發(fā)展、公務(wù)員醫(yī)療保險(xiǎn)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)金發(fā)放、煙葉發(fā)展資金扶持、公路建設(shè)征地補(bǔ)償、農(nóng)房改造、沼氣工程、一江兩岸工程建設(shè)等等的投入，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，財(cái)政的杠桿作用和為民謀利的作用越來越得以體現(xiàn)。

（二）加快了財(cái)政體制改革進(jìn)程。一是積極進(jìn)行了預(yù)算制度改革。在市人民法院、公安局、檢察院、司法局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等五個(gè)部門試行預(yù)算制度的基礎(chǔ)上，去年又增加了民政、交通、林業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、城監(jiān)等六個(gè)單位進(jìn)行部門預(yù)算編制工作，增強(qiáng)了預(yù)算的約束力，提高了資金使用的透明度，推進(jìn)了依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)倪M(jìn)程。二是深化了“收支兩條線”管理，加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)。建立了財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督體系，建立了聯(lián)合審批財(cái)政資金制度，完善了資金事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的監(jiān)察機(jī)制。加大了行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入的監(jiān)管和稽查力度。三是進(jìn)一步實(shí)施政府采購招標(biāo)制度。擴(kuò)大了政府采購范圍，采購預(yù)算突破了5000萬元，采購項(xiàng)目從最初的45項(xiàng)擴(kuò)至103項(xiàng)，采購涉及貨物、工程、服務(wù)三大類。四是深化了農(nóng)村稅費(fèi)改革。去年，減半征收農(nóng)業(yè)稅，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！安㈡?zhèn)”、“并村”、“并校”等配套改革措施取得了新進(jìn)展。另外，還穩(wěn)步推行了國庫集中支付制度，加強(qiáng)了公共資產(chǎn)管理等。

二、深刻認(rèn)識我市財(cái)稅工作面臨的嚴(yán)峻形勢

同志們：

今天市政府召開全市財(cái)稅工作會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)2004年全市財(cái)稅工作，分析當(dāng)前形勢，研究部署2005年工作。等下，**副市長還將作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、對2004年全市財(cái)稅工作的基本估價(jià)

2004年，面對自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生、骨干稅源的嚴(yán)重滑坡，以及農(nóng)業(yè)稅稅率減免等一系列減收增支因素的集中影響，全市各級財(cái)稅部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市財(cái)稅工作會(huì)議精神，狠抓增收節(jié)支，深化各項(xiàng)改革，圓滿完成了全年財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。

(一)財(cái)稅收入總量和增幅實(shí)現(xiàn)新的突破。全市財(cái)稅總收入突破10億大關(guān)，達(dá)到106628萬元，比2003年增長21.86%，增幅創(chuàng)近十年新高。其中**縣財(cái)稅總收入實(shí)現(xiàn)了跨越式增長，由2003年的9000萬元增加到14070萬元，增幅高達(dá)60.96%；全市地方財(cái)政收入與財(cái)稅總收入的增幅基本上趨于同步，均超過20%以上；工商稅收占整個(gè)稅收的比重也提高較快，財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)有所改善。

(二)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2004年，全市財(cái)政支出共完成238018萬元，比2003年增長18.13%，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到有效保障。特別是通過嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大力壓縮一般性財(cái)政支出，強(qiáng)化工資專戶管理，科學(xué)均衡調(diào)度資金，積極爭取上級資金調(diào)度政策等措施，確保了全市財(cái)政供養(yǎng)人員工資的按時(shí)發(fā)放和各級政權(quán)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保了“三農(nóng)”、社會(huì)保障、科學(xué)教育等重點(diǎn)支出需要和省、市10件實(shí)事所需資金的落實(shí)。全市社會(huì)保障和撫恤支出達(dá)到萬元，增長%；“三農(nóng)”支出萬元，增長%；科教文衛(wèi)支出萬元，增長%，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展。