加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)，是新形勢(shì)下推動(dòng)煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的重要保障。目前，基層煙草商業(yè)企業(yè)管理制度缺失、決策機(jī)制落后、管理方式粗放，已成為制約“嚴(yán)格規(guī)范”的嚴(yán)重“瓶頸”。如何突破這一“瓶頸”制約，推動(dòng)基層煙草企業(yè)真正走上科學(xué)發(fā)展之路，筆者認(rèn)為，在大力建設(shè)廉政文化的同時(shí)，建設(shè)現(xiàn)代化的廉政機(jī)制體制尤為必要。基層煙草商業(yè)企業(yè)可以從以下方面構(gòu)建廉政勤政體系。

一、“廉”為基，構(gòu)筑多維廉政網(wǎng)

廉政，就是為政清廉，嚴(yán)以律己，不當(dāng)“貪官”。由于基層民主制度尚不夠健全，基層煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)從營(yíng)造廉政氛圍、完善管理制度、改善監(jiān)督管理三方面著手，構(gòu)筑健全的廉政網(wǎng)。

一要持之以恒地宣傳教育，用廉政思維凈化干部靈魂。建立健全常規(guī)化教育培訓(xùn)機(jī)制，營(yíng)造濃厚的廉政文化，聚“廉”氣凝“正”氣抵御“邪”氣。廉政思想教育貴在堅(jiān)持不懈，入腦入心，比如，可以實(shí)行“每周例會(huì)、每月講座、每季考試、半年回顧”的教育模式，每周召開(kāi)一次支部會(huì)，把廉潔自律作為重要內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，使支部成員時(shí)刻保持高度的思想警惕；每月召開(kāi)一次中層以上干部讀書(shū)會(huì)或培訓(xùn)會(huì)，結(jié)合具體案例，共同學(xué)習(xí)上級(jí)最新紀(jì)檢監(jiān)察精神，并撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得；每季度進(jìn)行一次全員法律法規(guī)考試，增強(qiáng)全體干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的遵紀(jì)守法意識(shí)；每半年進(jìn)行一次廉政勤政總結(jié)回顧，每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要結(jié)合分管工作，查不足，思根源，定整改措施。通過(guò)開(kāi)展“廉政教育月”等豐富多彩的活動(dòng)，大力宣傳、滲透廉政文化，使廉潔自律意識(shí)深入骨髓、觸及靈魂。

二要打造長(zhǎng)效機(jī)制，健全各項(xiàng)廉政規(guī)章制度。反腐倡廉建設(shè)既要靠預(yù)防，更要靠制度的約束。要探索建立專賣(mài)體制下的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成要素齊全、布局嚴(yán)密的現(xiàn)代化防腐體系和用制度規(guī)范、按制度辦事、靠制度管人的完備機(jī)制，對(duì)權(quán)力的正常運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)的規(guī)范運(yùn)行提供制度層面的保障。在這方面，煙臺(tái)福山區(qū)局（營(yíng)銷部）的做法是創(chuàng)建班子成員“五好八共”民主議事制度，即班子成員要在互相監(jiān)督做到德好、能好、勤好、績(jī)好、廉好和“目標(biāo)共識(shí)、大事共商、擔(dān)子共挑、制度共守、干擾共排、矛盾共解、難關(guān)共度、相處共勉”。與之相適應(yīng)，配套實(shí)施了專賣(mài)內(nèi)部監(jiān)督制度、卷煙營(yíng)銷制度、三員互控管理辦法、招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)廉政監(jiān)督工作實(shí)施辦法等一大批制度體系。

三要加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)企務(wù)公開(kāi)。廉政勤政建設(shè)離不開(kāi)廣大群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)廉政建設(shè)，就要敢于、善于培育、發(fā)揮廣大群眾的民主監(jiān)督作用。歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明，民意如果找不到合時(shí)的表達(dá)渠道，就會(huì)以扭曲的形式起到破壞作用。而作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要勇于接受來(lái)自群眾和底層的呼聲，要善于把民意監(jiān)督視為改進(jìn)工作的契機(jī)。因此，有必要實(shí)施“全民廉政”工程，充分地發(fā)揮工會(huì)的職能，搭建企業(yè)、職工雙向交流平臺(tái)。要通過(guò)板報(bào)、宣傳欄、網(wǎng)站、調(diào)度會(huì)等形式，每月定期向職工公布政務(wù)企務(wù)信息。向職工和社會(huì)公布監(jiān)督電話，設(shè)立監(jiān)督信箱，定期向職工、零售戶甚至廣大群眾發(fā)放民意調(diào)查表，聽(tīng)取職工意見(jiàn)和呼聲。要充分發(fā)揮專賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管的職能，按照“規(guī)范管理、創(chuàng)新管理、提高效率、增加效益”的工作原則，加強(qiáng)專賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管工作。比較可行的方式是專賣(mài)部門(mén)、工會(huì)、考核部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)組成考核組，定期監(jiān)督考核廉政情況，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，避免職務(wù)犯罪等事件的發(fā)生。

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。因此加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求；是促進(jìn)基層干部改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。在新形勢(shì)下，應(yīng)堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，通過(guò)教育確保知廉、通過(guò)制度確保守廉、通過(guò)監(jiān)督確保護(hù)廉，積極探索構(gòu)建農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

一、發(fā)揮教育的導(dǎo)向作用，確保農(nóng)村基層黨員干部知廉

教育是基礎(chǔ)。通過(guò)教育，指引農(nóng)村基層黨員干部知道哪些行為可為，怎樣為；哪些行為不可為，為了會(huì)有什么后果。并對(duì)自己及他人的行為作出正確的評(píng)價(jià)，形成正確的是非觀，促使他們知廉。

1、規(guī)范教育內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨員干部受教育的內(nèi)容，存在大、淺、空現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)性，使得教育易流于形式。一是進(jìn)行黨章教育。黨章是黨員的行為準(zhǔn)則。通過(guò)學(xué)習(xí)黨章，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的黨性修養(yǎng)、群眾觀念和宗旨意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在正確享受黨員權(quán)利的同時(shí)，積極履行黨員義務(wù)。二是進(jìn)行法制教育。要選擇與農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民生活密切相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行法制教育，用法律規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部的行為，提高其法制觀念。三是進(jìn)行制度紀(jì)律教育。主要是加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)條例”，中央提出的“六不要”以及相關(guān)的廉政制度的教育，讓農(nóng)村基層黨員干部知道哪些可為、哪些不可為。

2、創(chuàng)新教育形式。形式新、效果實(shí)。在組織形式上，要采取集中教育與自我教育相結(jié)合，長(zhǎng)期教育與階段性教育相結(jié)合。在教育手段上，要在鞏固運(yùn)用黑板報(bào)、宣傳欄、圖書(shū)室、文化站、廣播站等傳統(tǒng)宣傳陣地進(jìn)行教育的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展多種形式的廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。在教育方法上，根據(jù)新時(shí)期農(nóng)村基層黨員干部的觀念、思維方式、個(gè)體素質(zhì)和環(huán)境等的變化，摒棄“說(shuō)教式”的教育，靈活運(yùn)用教育對(duì)象喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，以情感人，以理服人。2004年底，我縣對(duì)一村支書(shū)受賄案進(jìn)行了公開(kāi)審理，邀請(qǐng)了部分行政村的村干部參加旁聽(tīng)審理，讓他們接受了深刻的現(xiàn)場(chǎng)警示教育。這種用身邊人身邊事教育身邊人的教育形式，增強(qiáng)了教育的靈活性、針對(duì)性和實(shí)效性。

3、建立教育激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村基層黨員干部教育，存在著“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣”、“學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”的突出問(wèn)題，導(dǎo)致教育乏力，應(yīng)付的多，主動(dòng)的少。因此有必要建立教育激勵(lì)機(jī)制。要把接受教育的基本情況和學(xué)習(xí)效果作為農(nóng)村基層黨員干部綜合考評(píng)的重要內(nèi)容之一，堅(jiān)持教育與選拔任用相結(jié)合的干部任用原則。對(duì)任現(xiàn)職的農(nóng)村基層黨員干部每年進(jìn)行一次廉政知識(shí)測(cè)試，不及格者視情給一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)，仍不及格者堅(jiān)決給予降職、降級(jí)或免職等處理。對(duì)擬提拔重用者，必須先通過(guò)廉政知識(shí)測(cè)試，否則不予任職。以此樹(shù)立正確導(dǎo)向，全面激發(fā)農(nóng)村基層黨員干部接受教育的積極性主動(dòng)性。

**市中級(jí)人民法院日前對(duì)蒙城縣原縣委書(shū)記孫孔文非法斂財(cái)案作出宣判，一審以受賄罪和巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪判處其有期徒刑11年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元。

孫孔文受賄所得人民幣247000元、美元1000元、港幣3萬(wàn)元及一部松下攝像機(jī)及其巨額財(cái)產(chǎn)中明顯超過(guò)合法收入的差額部分人民幣1948827.42元、美元51560.06元、港幣46107.42元和違法所得103000元人民幣予以追繳。陰晴雨雪是自然界的規(guī)律所致，本不能由人掌控。但通過(guò)氣象臺(tái)的氣象預(yù)報(bào)，人們可以提前獲知未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的天氣變化情況，從而未雨綢繆，從容安排工作和生活。那么，一段時(shí)間內(nèi)某個(gè)地區(qū)的黨風(fēng)廉政情況能否被較為準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出來(lái)呢？

如何有效地從源頭上預(yù)防腐敗？浙江省委書(shū)記認(rèn)為：制度是關(guān)鍵。要注重制度建設(shè)和創(chuàng)新，花大力氣構(gòu)建適應(yīng)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、具有浙江特色、有較強(qiáng)操作性的反腐倡廉防范體系。

在浙江，富有創(chuàng)新意識(shí)的紀(jì)檢監(jiān)察干部們正在進(jìn)行著一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)。據(jù)浙江省紀(jì)委常委、秘書(shū)長(zhǎng)唐一軍介紹，該省日前構(gòu)建了全國(guó)首個(gè)省級(jí)反腐倡廉防范體系，目的就是為了最大限度地降低腐敗發(fā)生率，使反腐倡廉工作走上制度化、法制化、規(guī)范化的軌道，而廉政預(yù)警機(jī)制就是防范體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。他們?cè)噲D通過(guò)建立這一機(jī)制，多渠道、全方位地收集與反腐倡廉工作有關(guān)的信息資料，并根據(jù)掌握的信息進(jìn)行深入的分析研究，動(dòng)態(tài)剖析腐敗行為的類型、形式、手法和發(fā)生環(huán)節(jié)，及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出一段時(shí)間內(nèi)黨風(fēng)民情的動(dòng)向，從而為廉政教育、制度防范、加強(qiáng)管理和強(qiáng)化監(jiān)督提供完整準(zhǔn)確的決策依據(jù)，提高反腐倡廉工作的科學(xué)性、前瞻性和主動(dòng)性。人們把這個(gè)機(jī)制稱作黨風(fēng)廉情的“氣象預(yù)報(bào)”。

廉情收集：社會(huì)輿情的“氣象站”

在杭州，提起“96666”，老百姓都耳熟能詳。這是去年起杭州市啟用的機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能投訴電話，開(kāi)通以來(lái)受理群眾有關(guān)黨政機(jī)關(guān)服務(wù)態(tài)度不好、效率不高、作風(fēng)不廉等問(wèn)題的投訴共8211件，平均每天受理投訴35件。在寧波，96178廉政投訴中心以“96178”投訴專線電話和“178”投訴專用信箱為基本受理形式，受理群眾對(duì)黨風(fēng)廉政、行風(fēng)建設(shè)等方面的投訴，并承諾在10—15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

為扎實(shí)有效地推進(jìn)我局懲防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，健全預(yù)防腐敗工作長(zhǎng)效機(jī)制，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求和部署，結(jié)合我局工作實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省、州、縣紀(jì)委有關(guān)文件要求，全面加強(qiáng)本部門(mén)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，實(shí)施行政權(quán)力事前、事中、事后的有效監(jiān)督，以建立健全預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，不斷深化和拓展源頭治理工作，形成覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)控鏈條，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生漫延，建設(shè)一支風(fēng)清氣正科學(xué)發(fā)展示范的干部隊(duì)伍，積極構(gòu)建具有本部門(mén)工作特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、工作目標(biāo)

以“行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效”為目標(biāo)，按照專業(yè)化、規(guī)范化、法制化推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的具體要求，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，突出抓好反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治制度建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)、程序嚴(yán)密，制約有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，深入推進(jìn)部門(mén)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，為全縣檔案事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。

三、實(shí)施范圍

本文結(jié)合實(shí)際和具體事例，從廉政文化建設(shè)主體、社會(huì)態(tài)度、教育手段、制度設(shè)計(jì)等方面，分析了當(dāng)前基層廉政文化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題，并從歷史、經(jīng)濟(jì)、考評(píng)體制等方面剖析了原因，提出廉政文化建設(shè)要面向全黨全社會(huì)，培植廉政理念，貼近群眾開(kāi)展有針對(duì)性的大眾化教育，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，使廉政文化建設(shè)更具活力、更有實(shí)效。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是新形勢(shì)下貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的客觀要求，是滿足人民群眾精神文化和道德建設(shè)需要的重要舉措，是發(fā)展先進(jìn)文化，踐行社會(huì)主義榮辱觀的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，各地廉政文化建設(shè)中不同程度存在著一些亟待解決的問(wèn)題，這就要求我們從反腐敗的戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，從基層各地實(shí)際情況出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，把握規(guī)律，探索建立廉政文化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的新途徑，讓廉政廉潔理念扎根群眾，為反腐倡廉提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

存在問(wèn)題

1、主體相對(duì)缺失，資源整合機(jī)制乏力

當(dāng)前廉政文化建設(shè)普遍存在著“單邊突進(jìn)”的問(wèn)題，不少地方把應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)變成了具體承擔(dān)，一方面導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在廉政文化建設(shè)中單兵作戰(zhàn)，扮演“獨(dú)唱”角色，心有余而力不足；另一方面，也造成了社會(huì)上一些人片面理解認(rèn)為廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，造成廉政文化建設(shè)主體缺失，合力不強(qiáng)，不能形成齊抓共管有效格局。同時(shí)，由于各級(jí)黨委政府認(rèn)識(shí)不足，致使廉政文化無(wú)法與社會(huì)主義“大文化”建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，“大宣教”格局不能建立和真正發(fā)揮作用，找不到紀(jì)檢、組織、宣傳、文化等部門(mén)職能的交互點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2、群眾處于邊緣地帶，社會(huì)參與機(jī)制不強(qiáng)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委〔2011〕34號(hào)《關(guān)于全面推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的精神，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任和增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照"突出重點(diǎn)、探索創(chuàng)新、有序推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效"的總體要求，通過(guò)分類查險(xiǎn)、綜合防險(xiǎn)、預(yù)警控險(xiǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善機(jī)制和創(chuàng)新工作方法。年底前完成廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作，爭(zhēng)取到2012年底前，建立起比較完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防和減少腐敗行為的發(fā)生，達(dá)到愛(ài)護(hù)和保護(hù)干部的目標(biāo)，推進(jìn)我局預(yù)防腐敗工作取得明顯成效。

二、工作內(nèi)容及方法步驟

（一）對(duì)象范圍。局機(jī)關(guān)及本局下屬國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員。

（二）主要內(nèi)容。緊密結(jié)合各科室、各崗位的行政業(yè)務(wù)工作職責(zé)，重點(diǎn)圍繞權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約，從領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、一般崗位"三個(gè)層次"，采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等方式，查找思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等"五類廉政風(fēng)險(xiǎn)"，對(duì)查找出的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)防控措施，并對(duì)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化防控管理。

同志們：

市紀(jì)委10月15日在金都賓館召開(kāi)了全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)，會(huì)上市紀(jì)委常委鐘明祥同志傳達(dá)了全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，安排部署了全市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作，根據(jù)市紀(jì)委常委會(huì)決定，包括我委在內(nèi)的八個(gè)重點(diǎn)部門(mén)從今年10月到明年2月在全市率先開(kāi)展試點(diǎn)工作，明年上半年在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全市各區(qū)市縣和所有部門(mén)全面推開(kāi)這項(xiàng)工作，市委常委、市紀(jì)委書(shū)記趙田在會(huì)上還作了重要講話。為了做好這項(xiàng)工作，今天專門(mén)召開(kāi)這個(gè)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全市交通系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作作出安排。

（一）認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，準(zhǔn)確查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查是試點(diǎn)工作的第一階段，時(shí)間安排為今年10月—11月，試點(diǎn)單位要從四個(gè)方面下功夫。

一要在宣傳發(fā)動(dòng)上下功夫。要通過(guò)召開(kāi)黨委（黨組）會(huì)、黨員組織生活會(huì)、干部職工大會(huì)等形式，廣泛宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的重要意義和基本要求，教育引導(dǎo)廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在和現(xiàn)實(shí)危害性，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展試點(diǎn)工作的主動(dòng)性與積極性，在廣大黨員干部中營(yíng)造積極支持和主動(dòng)參與試點(diǎn)工作的良好氛圍。同時(shí)，堅(jiān)持部門(mén)統(tǒng)一組織、干部人人參與的原則，在對(duì)每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位、每個(gè)人員的職責(zé)定位、法定權(quán)限、工作流程進(jìn)行全面梳理和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定試點(diǎn)方案，明確試點(diǎn)內(nèi)容。

二要在風(fēng)險(xiǎn)排查上下功夫。按照領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、重要崗位“三個(gè)層次”，圍繞事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)、管工程、管項(xiàng)目等涉及到的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取自己查、相互找、組織點(diǎn)、社會(huì)評(píng)、上級(jí)審等多種方式，從思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、工作流程、外部環(huán)境等方面，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在領(lǐng)導(dǎo)崗位風(fēng)險(xiǎn)方面，要重點(diǎn)查找自身在重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)；在中層崗位風(fēng)險(xiǎn)方面，要根據(jù)科室職責(zé)定位，重點(diǎn)查找個(gè)人在行使業(yè)務(wù)處置權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)和自由裁量權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；在重要崗位方面，要對(duì)照崗位職責(zé)、工作制度，重點(diǎn)查找個(gè)人在行使自由裁量權(quán)和業(yè)務(wù)處置權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持唯物辯證法，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)工作，這就要求健全新的權(quán)力制約機(jī)制，在體制、程序、規(guī)范等各個(gè)層次上加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，防止一些經(jīng)不起改革開(kāi)放考驗(yàn)的黨員干部鉆政策和制度不完善的空子，采取不正當(dāng)?shù)氖侄我詸?quán)謀私。

從近年來(lái)紀(jì)檢部門(mén)查處黨員的違紀(jì)案件看，有些黨員或黨員干部之所以犯錯(cuò)誤，與黨和國(guó)家在權(quán)利的結(jié)構(gòu)上，互相制約和監(jiān)督的機(jī)制不完備，制度不健全有很大關(guān)系。為保障科學(xué)發(fā)展，就必須加強(qiáng)廉政機(jī)制和制度建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我國(guó)的綜合國(guó)力，生產(chǎn)力水平和人民生活水平得到提高。當(dāng)前，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼出臺(tái)了一系列反腐倡廉的法律法規(guī)，建立了各項(xiàng)規(guī)章制度。但是拒腐防變的各項(xiàng)制度尚未健全、完善，執(zhí)行制度方面的措施也尚未配套完善，因此，在強(qiáng)調(diào)認(rèn)真嚴(yán)格貫徹執(zhí)行現(xiàn)有制度的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨風(fēng)廉政機(jī)制和制度建設(shè)。

廉政機(jī)制是指國(guó)家機(jī)關(guān)保持廉政的體制和運(yùn)作原理。我國(guó)社會(huì)主義制度的廉政機(jī)制，主要包括行政體制的廉政機(jī)制，對(duì)行政機(jī)關(guān)的制約機(jī)制和對(duì)公務(wù)人員的思想道德教育機(jī)制。

首先，要加強(qiáng)行政體制的廉政機(jī)制建設(shè)。其主要的方面是各級(jí)政府和行政機(jī)構(gòu)要具備廉政的功能，這對(duì)廉政建設(shè)具有決定意義。行政體制本身有了廉政的功能，即使產(chǎn)生一些個(gè)體的腐敗現(xiàn)象，也容易治理。怎樣加強(qiáng)行政體制的廉政功能？基本要求有三：一是行政機(jī)構(gòu)要精干。機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，容易產(chǎn)生腐?。欢锹殭?quán)劃分要合理。職權(quán)不明，辦事困難，以權(quán)謀私，就有機(jī)可乘；三是行政行為要有序。長(zhǎng)官意志，個(gè)人專斷，勢(shì)必行政紊亂，監(jiān)督乏力，產(chǎn)生腐敗。加強(qiáng)行政體制結(jié)構(gòu)性廉政功能，根本途徑就是改革行政體制。在這方面，黨和國(guó)家已經(jīng)作出了一系列決定和部署，這對(duì)反腐倡廉是個(gè)有力的推動(dòng)。

其次，完善國(guó)家機(jī)關(guān)的制約機(jī)制。在任何一種社會(huì)制度中，不受制約的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。制約機(jī)制至少有兩種：

一是制衡機(jī)制。通過(guò)合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，調(diào)整部門(mén)職能，改變權(quán)力過(guò)分集中和終極權(quán)力的機(jī)制，形成以權(quán)力來(lái)制約權(quán)力的格局，實(shí)行權(quán)力之間的相互制約。

為深入貫徹中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于全面構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，不斷加大預(yù)防腐敗力度，扎實(shí)推進(jìn)具有人口計(jì)生特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)市《關(guān)于印發(fā)市市直單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)方案的通知》（黃紀(jì)發(fā)〔2010〕19號(hào)）精神，經(jīng)研究，在全委開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、目標(biāo)要求

以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的原則，通過(guò)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范廉潔從政行為，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，把懲防體系建設(shè)到崗位，推動(dòng)全委反腐倡廉建設(shè)的深入開(kāi)展。

二、范圍對(duì)象

本委全體干部職工，重點(diǎn)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

三、主要內(nèi)容

為進(jìn)一步推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，積極探索創(chuàng)新預(yù)防腐敗的有效途徑，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，提高全鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保我鎮(zhèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作有序推進(jìn)，根據(jù)《市加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，特制訂如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以廉政風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)，以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段，按照科學(xué)評(píng)估、超前預(yù)防、改革創(chuàng)新、等級(jí)管理、務(wù)求實(shí)效的原則，逐步建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制。從而進(jìn)一步增強(qiáng)我鎮(zhèn)全體黨員干部的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、預(yù)防化解廉政風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的能力，努力打造一支“廉潔、高效、勤政為民”的鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍，促進(jìn)上余經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、實(shí)施內(nèi)容和范圍

廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在行使公共權(quán)力中發(fā)生腐敗行為的可能性，主要包括五種風(fēng)險(xiǎn)：思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主要是通過(guò)三項(xiàng)措施、五個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)防范五種風(fēng)險(xiǎn)。三項(xiàng)措施，即前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置。五個(gè)環(huán)節(jié)，指梳理權(quán)力清單、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和強(qiáng)化考核追究。

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施范圍為鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和各村全體黨員干部，重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中層干部以及行政村主要領(lǐng)導(dǎo)，以及從事具有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)、行政審批、行政許可等重要的辦公室和崗位。