近幾年，一些國(guó)有企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人紛紛落馬，有的人甚至曾經(jīng)有過輝煌的過去，也未逃出這個(gè)怪圈，這不得不引起我們黨的紀(jì)檢干部深思。如何預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗，我們認(rèn)為抓住“監(jiān)督”這環(huán)節(jié)很重要。

一、強(qiáng)化廉政監(jiān)督的必要性

1、強(qiáng)化廉政監(jiān)督是反腐敗斗爭(zhēng)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切要求。這幾年各級(jí)黨組織都加大反腐敗斗爭(zhēng)的力度，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中取得了一些成效，但反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)竣，有些領(lǐng)域腐敗問題還相當(dāng)突出，違法違紀(jì)案件仍呈多發(fā)高發(fā)勢(shì)頭。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定的落實(shí)還不夠到位；糾正不正之風(fēng)工作有些方面力度還不夠，已治理過的問題，存在糾而復(fù)發(fā)的現(xiàn)象；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有待于進(jìn)一步全面落實(shí)，管理上還存在漏洞，等等。當(dāng)前反腐敗工作任務(wù)仍很繁重和艱巨，目前加強(qiáng)監(jiān)督很有必要。

2、強(qiáng)化廉政監(jiān)督是推時(shí)民主政治建設(shè)的有效措施。黨的十五大明確指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行”。“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐?！眹?guó)有企業(yè)為了強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)行廠務(wù)公開，這是推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是廣大職工群眾在推動(dòng)基層民主政治建設(shè)方面的重要?jiǎng)?chuàng)舉。

3、強(qiáng)化廉政監(jiān)督是制約權(quán)力，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有效途徑?？倳浢鞔_指出：“我們的權(quán)力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督?！逼髽I(yè)若能把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督有效地結(jié)合起來，就能從源頭上治理腐敗現(xiàn)象。目前企業(yè)確有少數(shù)黨員干部，不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，利令智昏，獨(dú)斷專行，封閉施政，拒絕監(jiān)督，結(jié)果造成以權(quán)謀私、腐化墮落，身敗名裂。這些教訓(xùn)是很深刻的，要防范權(quán)力腐敗，必須實(shí)行監(jiān)督。

4、強(qiáng)化廉政監(jiān)督是推動(dòng)企業(yè)改革與發(fā)展的重要保證。改革和發(fā)展必須要有穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境。隨著改革的不斷深入，一些新措施的出臺(tái)，必然會(huì)涉及到人們的切身利益，必然會(huì)產(chǎn)生矛盾，若這些矛盾得不到及時(shí)解決，就會(huì)成為熱點(diǎn)、難點(diǎn)，就會(huì)影響穩(wěn)定大局。我們強(qiáng)化了監(jiān)督，就能及時(shí)了解職工群眾中的情緒，打消職工群眾產(chǎn)生的懷疑和不信任感，才能使一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題迎刃而解，群眾的積極性和創(chuàng)造性也能充分調(diào)動(dòng)起來，企業(yè)的兩個(gè)文明建設(shè)就能有一個(gè)良好的政治氛圍，改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局才能得以維護(hù)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)《中共市委辦公室、市人民政府辦公室關(guān)于在全市開展政府投資建設(shè)項(xiàng)目廉政監(jiān)督專項(xiàng)工作的通知》（委辦通[]59號(hào)）文件精神，經(jīng)研究，決定在全縣開展政府投資建設(shè)項(xiàng)目廉政監(jiān)督專項(xiàng)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)施范圍

政府投資建設(shè)項(xiàng)目，主要是指各級(jí)政府以下列資金全部或部分投入的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金；

（二）納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)資金；

（三）政府融資以及利用國(guó)債的資金；

為了更好地推動(dòng)稅收管理的科學(xué)化和精細(xì)化，把管事與管戶有機(jī)地結(jié)合起來，從**年3月開始，南京市國(guó)稅局在全系統(tǒng)全面推行稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理制度（又稱“片管責(zé)任制”）。在稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理制度下，稅收管理員按照管戶責(zé)任，依法對(duì)分管的納稅人、扣繳義務(wù)人申報(bào)繳納稅款的行為及其相關(guān)事項(xiàng)實(shí)施直接監(jiān)管和服務(wù)。

由于稅收管理員經(jīng)常與企業(yè)接觸，能及時(shí)掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，他們既是稅源管理的調(diào)查員和情報(bào)員，又是稅戶管理的具體操作者。實(shí)踐證明：片管責(zé)任制的推行基本解決了稅收管理中“疏于管理，淡化責(zé)任”的痼疾，對(duì)加強(qiáng)稅源稅戶控管、提高稅收征管效率起著顯著的推動(dòng)作用。但在該制度的實(shí)施過程中，也發(fā)現(xiàn)存在片管員職權(quán)越位和“吃、拿、卡、要、報(bào)”等不良行為有上升的苗頭。

一、“片管制”下加強(qiáng)廉政監(jiān)督面臨的新情況

（一）“片管制”使片管員的職權(quán)范圍較過去的“管事制”更為寬泛。“管事制”下，每個(gè)稅務(wù)干部依照職責(zé)分工按照管理事項(xiàng)的類別分別從事稅戶管理、發(fā)票管理、稅務(wù)稽查等工作；而“管戶制”下的片管員則承擔(dān)著責(zé)任區(qū)內(nèi)所管轄納稅人的調(diào)查、核查、協(xié)查和巡查以及其他相關(guān)的管理與服務(wù)工作。片管員的職權(quán)范圍涉及到除稅款征收、稅務(wù)稽查外的所有征管領(lǐng)域，可以說，片管員的管理權(quán)限覆蓋了所管轄納稅人的70%以上的管理事項(xiàng)。在市局《關(guān)于落實(shí)稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理暫行辦法若干問題的意見》中就列明了稅收管理員應(yīng)承擔(dān)稅務(wù)登記調(diào)查類、發(fā)票類、征收方式核定類、享受優(yōu)惠政策核查類等近50個(gè)事項(xiàng)，如果再具體到各個(gè)需完成的工作小項(xiàng)，則事項(xiàng)就更多了。近兩年，稅務(wù)干部的違法犯罪中職務(wù)犯罪的比重呈不斷上升勢(shì)頭的原因之一就是稅務(wù)干部手中掌握的權(quán)力較以往變廣了，以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)變多了。

（二）“片管制”使涉稅事項(xiàng)的調(diào)查處理權(quán)存在失控的隱患。在稅制改革前一直實(shí)行的“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身”稅收專管員制度，導(dǎo)致了權(quán)力過于集中，權(quán)力不受制約，很容易發(fā)生腐敗的惡果。在新的片管責(zé)任制下，幾乎所有的涉稅事項(xiàng)的調(diào)查權(quán)都由片管實(shí)施。雖然在工作流程設(shè)計(jì)和具體事項(xiàng)處理上，各分局嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查權(quán)和審批權(quán)的分離，但是，核批環(huán)節(jié)的責(zé)任人受時(shí)間、人力等因素的制約，在核批時(shí)，原則上只是依據(jù)片管員提供的調(diào)查資料進(jìn)行案頭審核、發(fā)表意見，而很少與企業(yè)面對(duì)面。因此，調(diào)查權(quán)在整個(gè)受理、調(diào)查、審核、審批工作流程中起著舉足輕重的作用，可以說片管員在很大程度上掌握著“片”里納稅人的重大事項(xiàng)的決定權(quán)。極易發(fā)生權(quán)錢交易。

（三）“片管制”使納稅人與片管員的關(guān)系更為緊密。在“片管制下”，納稅人與稅務(wù)管理機(jī)關(guān)的溝通主要通過片管員來實(shí)現(xiàn)，這種“一對(duì)一”的模式方便了納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通，但同時(shí)也使納稅人在心理上較容易把片管員的作用擴(kuò)大化，片面地認(rèn)為片管員掌握自己的“生殺大權(quán)”，從而在涉稅事項(xiàng)的辦理中自覺或不自覺迎合片管員的需要，使稅務(wù)干部的職務(wù)犯罪有了滋生的土壤,片管員權(quán)力“尋租”的可能性加大。個(gè)別納稅人為了謀取不正當(dāng)?shù)睦婧瓦_(dá)到不可告人的目的，甚至不擇手段，用金錢等方式引誘片管干部，慷國(guó)家之慨，飽個(gè)人私囊。

一、主要工作及成效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任

為加強(qiáng)我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確了局黨組對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子正職對(duì)全局的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)、其他成員根據(jù)工作分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的原則。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做到有計(jì)劃、有措施、有檢查、有總結(jié)。認(rèn)真按照市食藥監(jiān)局和縣委、縣政府對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求，落實(shí)了本局2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)任務(wù)分工，各室負(fù)責(zé)人與局領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)的機(jī)制。

（二）加強(qiáng)教育提高認(rèn)識(shí)

局黨組立足教育，著眼防范，狠抓干部隊(duì)伍的思想教育、紀(jì)律教育和作風(fēng)教育，創(chuàng)新教育形式，筑牢思想防線。

一是緊密結(jié)合單位實(shí)際，開展主題鮮明的教育活動(dòng)。從今年二月份起，先后開展了廉政文化、科學(xué)監(jiān)管、機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)、學(xué)習(xí)落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》、開展“弘揚(yáng)井岡精神，揚(yáng)正氣樹清風(fēng)”廉政教育年活動(dòng)等。

同志們！

今天，我們?cè)谶@里召開××區(qū)法院司法廉政監(jiān)督員聘書頒發(fā)儀式及座談會(huì)。8位來自不同崗位的同志經(jīng)過各部門推薦和我院考察，今天接受我院的聘請(qǐng)，成為我院的司法監(jiān)督員，對(duì)我院在執(zhí)行法律法規(guī)、遵守廉政制度和工作制度以及審判質(zhì)量、審判作風(fēng)等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，這將極大地促進(jìn)我院各項(xiàng)審判工作的開展，有效地推進(jìn)我院的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和司法效能建設(shè)。為此，我代表××區(qū)法院全體干警對(duì)××區(qū)區(qū)委常委、紀(jì)委書記××*、市中級(jí)法院監(jiān)察室主任××*的光臨表示熱烈的歡迎、對(duì)受聘的各位監(jiān)督員表示衷心的感謝！

××市××區(qū)是200*年*月由××市原××區(qū)經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整成立的新區(qū)，調(diào)整后××區(qū)法院司法管轄面積252.38平方公里，人口18.12萬。共2個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)農(nóng)場(chǎng)和2個(gè)街道辦事處。調(diào)整后的××區(qū)法院實(shí)有正式在編干警××人、臨時(shí)人員××人。

近幾年來，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會(huì)各界的大力支持下，我院的隊(duì)伍建設(shè)和審判工作都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。在隊(duì)伍建設(shè)方面，我們根據(jù)中央關(guān)于提高執(zhí)政能力和最高人民法院關(guān)于提高司法水平、增強(qiáng)司法能力的精神，于20*年提出加強(qiáng)法官的司法能力建設(shè)，嘗試建立了干警司法能力考評(píng)體系，量化干警的德、能、勤、績(jī)指標(biāo)，促進(jìn)了對(duì)干警的管理。為了造就一只精英法官群體，提高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)，我院與××大學(xué)法學(xué)院聯(lián)辦了在職研究生班，××名干警參加了學(xué)習(xí)并已全部結(jié)業(yè)。20*年以來，相繼開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正專項(xiàng)整改、思想作風(fēng)整頓教育、社會(huì)主義法治理念教育和“講正氣、樹新風(fēng)”等一系列教育活動(dòng)，通過活動(dòng)的開展，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，使干警牢固樹立了社會(huì)主義法治理念，大大改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)和審判作風(fēng)。在審判工作方面，我們強(qiáng)化審判管理，于20*年率先在全市基層法院施行立案流程管理，強(qiáng)化了案件審限監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了無超審限案件的發(fā)生，確保了司法公正。為了將矛盾化解在基層，于20*年在原郊區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)設(shè)立了47個(gè)民調(diào)指導(dǎo)中心，立足于基層穩(wěn)定，受到了當(dāng)?shù)攸h委和基層村組的好評(píng)?！痢潦行姓^(qū)劃后，按照市中級(jí)法院的統(tǒng)一部署，在我院民調(diào)指導(dǎo)中心的基礎(chǔ)上，組建了法院基層工作網(wǎng)絡(luò)。20*年我院先后制定了立案、民事、刑事、行政、執(zhí)行等司法行為規(guī)范。20*年，針對(duì)審判工作中容易出問題的環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)了《切實(shí)解決立案難問題的實(shí)施意見》、《關(guān)于解決審判難的若干規(guī)定》、《關(guān)于解決執(zhí)行難的實(shí)施意見》，通過一系列有力的措施，有效規(guī)范了干警的司法行為。20*年，我院堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，以彰顯司法和諧為主線，各項(xiàng)工作取得了突破性的進(jìn)展。全年共受理各類一審案件××××件，審執(zhí)結(jié)各類一審案件××××件，收結(jié)案數(shù)與去年相比分別上升了59.5％和68.5％，審執(zhí)結(jié)案率為96.4％，與去年相比上升了5個(gè)百分點(diǎn)。在全市基層法院20*年度15項(xiàng)目標(biāo)考評(píng)中，取得了7項(xiàng)第一、5項(xiàng)第二、2項(xiàng)第三、1項(xiàng)第四，總成績(jī)排名十個(gè)基層法院第二的成績(jī)，被評(píng)為全市優(yōu)秀基層法院，特別是紀(jì)檢監(jiān)察工作被省高級(jí)法院表彰為先進(jìn)集體。這些成績(jī)的取得，是全院干警共同努力的結(jié)果，同時(shí)也離不開社會(huì)各界的監(jiān)督、關(guān)心、愛護(hù)與支持！

這次聘請(qǐng)司法廉政監(jiān)督員，是在新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)司法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公正與效率，促進(jìn)司法和諧的重要舉措。也是我們強(qiáng)化審判公開、改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)。我們要在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，更應(yīng)該接受來自外部的有效監(jiān)督。聘請(qǐng)司法廉政監(jiān)督員，不是為了作秀，而是為了更好的促進(jìn)法院各項(xiàng)工作。為此，我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸袑?shí)做到以下幾點(diǎn)：

第一、要充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化司法廉政監(jiān)督的必要性和重要意義。監(jiān)督就是愛護(hù)、監(jiān)督就是支持。廣泛聽取社會(huì)各方面對(duì)法院工作的批評(píng)、意見和建議，有利于了解和掌握廣大人民群眾的法律需求和司法愿望，有利于發(fā)現(xiàn)和解決審判工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，更有利于與先進(jìn)的社會(huì)力量形成合力，創(chuàng)造良好的外部司法環(huán)境，解決履行職責(zé)過程中遇到的實(shí)際困難和問題，進(jìn)一步彰顯民主司法、和諧司法。今后，我院要把接受監(jiān)督工作，作為法院的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作抓緊抓好，抓出成效。

認(rèn)識(shí)到自己遵守、貫徹、落實(shí)“廉政監(jiān)督創(chuàng)新年”活動(dòng)的重要意義，通過“廉政監(jiān)督創(chuàng)新年”學(xué)習(xí)。認(rèn)識(shí)到違法違紀(jì)的危害性，認(rèn)識(shí)到塑造勤奮、高效、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的良好形象，樹立法院權(quán)威性，法律的尊嚴(yán)，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。

全面提升我院的辦案作風(fēng)、工作規(guī)范、公信力，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新形式深入開展反腐倡廉工作，號(hào)召我廣大干警守好信念關(guān)、權(quán)力關(guān)、政績(jī)關(guān)、親情關(guān)、交友關(guān)、監(jiān)督關(guān)，維護(hù)司法公正,省法院院長(zhǎng)提出的廉政監(jiān)督創(chuàng)新年”活動(dòng)。為人民法院工作指明了正確的行動(dòng)方向。作為基層人民法院，只有選好抓手，才能著力推進(jìn)法院三項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)人民法院工作的新發(fā)展。應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí)

通過對(duì)《法官行為規(guī)范》等規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)“廉政監(jiān)督創(chuàng)新年”活動(dòng)。不斷提高自已的理論知識(shí)水平。

二、借助反面警示自己

更深刻的認(rèn)識(shí)到違法違紀(jì)其實(shí)與每個(gè)人的距離都很近，看了腐敗分子的案例后。日常工作中不會(huì)注意的小細(xì)節(jié)，不斷放大后也會(huì)成為犯罪的導(dǎo)火線。所以要不斷注意自己的言行，以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來約束自己。

局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室：：

為進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作，增強(qiáng)賦予無形資產(chǎn)推薦評(píng)比活動(dòng)的透明度和科學(xué)性，使推薦評(píng)比過程體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，市局經(jīng)研究，決定實(shí)行無形資產(chǎn)推薦評(píng)比廉政監(jiān)督?，F(xiàn)將有關(guān)規(guī)定通知如下：

一、廉政監(jiān)督范圍。對(duì)本系統(tǒng)參與開展的搣三名商標(biāo)攠、著名商號(hào)、星級(jí)市場(chǎng)、守合同重信用單位、消費(fèi)者信得過單位等賦予無形資產(chǎn)推薦評(píng)比活動(dòng)。

二、實(shí)行逐層備案。評(píng)比活動(dòng)的通知、評(píng)比的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)比的組成成員、評(píng)比的程序；初步推薦的企業(yè)名單、初審選定的企業(yè)名單、落選企業(yè)的名單及落選原因（不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)）；最終推薦或者評(píng)比結(jié)果企業(yè)名單及情況等評(píng)比資料，各組織單位要在作出決定3日內(nèi)抄送給市局監(jiān)察室。

三、實(shí)行公示公開。在開展各項(xiàng)推薦評(píng)比活動(dòng)中，要在媒體上評(píng)比公告，初步審定名單和最終推薦評(píng)比結(jié)果名單，要在媒體上及市局政務(wù)網(wǎng)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，做到“陽光作業(yè)”。

四、開展實(shí)地抽查。市局監(jiān)察室在各項(xiàng)推薦評(píng)比活動(dòng)中，對(duì)一定數(shù)量的推薦企業(yè)及落選企業(yè)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，了解情況，并就存在的有關(guān)問題向評(píng)選組織單位提出建議和意見。

《實(shí)施綱要》明確提到要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。如何充分發(fā)揮各種監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能，這是一個(gè)值得深入探究和實(shí)踐的新課題。各種監(jiān)督主體完全可以達(dá)到目標(biāo)一致、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力，從而推黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第一，要明確監(jiān)督職責(zé)，拓展監(jiān)督渠道。監(jiān)督職責(zé)不明、渠道不暢，都會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督錯(cuò)位、越位甚至缺位或弱化監(jiān)督?！秾?shí)施綱要》對(duì)各種監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督方式作了宏觀性的原則規(guī)定，在實(shí)踐中，我們有必要進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步拓展監(jiān)督渠道。首先要明確各種監(jiān)督主體的監(jiān)督對(duì)象、范圍和內(nèi)容。其次要拓寬和疏通監(jiān)督渠道。在實(shí)踐中，我們要拓展四個(gè)監(jiān)督渠道。一是拓展知情渠道，要大力推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，逐步推行黨務(wù)公開和對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行公示和聽證等方式，讓監(jiān)督者充分了解監(jiān)督內(nèi)容。二是拓展參與渠道，讓監(jiān)督者通過測(cè)評(píng)、評(píng)議、調(diào)查、參加會(huì)議、執(zhí)法監(jiān)察等方式參與監(jiān)督。三是拓展反映渠道，要進(jìn)一步完善信訪、舉報(bào)制度，設(shè)立專門舉報(bào)電話，或新聞媒體的公開報(bào)道等方式，讓監(jiān)督者能及時(shí)便捷地反映有關(guān)問題或建議。四是拓展成果運(yùn)用渠道，對(duì)反映的問題或建議，有關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)研究分析，給予解決和采納，并予以反饋。

第二，要整合監(jiān)督力量，創(chuàng)優(yōu)監(jiān)督環(huán)境。各種監(jiān)督力量各自為政，缺乏溝通與協(xié)調(diào)，習(xí)慣于單純線式監(jiān)督，就會(huì)造成監(jiān)督力量分散或監(jiān)督力量抵消。因此，要整合各種監(jiān)督力量，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)式監(jiān)督。在實(shí)踐中可實(shí)行各監(jiān)督主體聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，各監(jiān)督主體要互通情況，綜合運(yùn)用監(jiān)督信息，發(fā)揮監(jiān)督的整體作用。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督意識(shí)，正確對(duì)待監(jiān)督，加大對(duì)壓制、限制、阻撓監(jiān)督和濫用監(jiān)督權(quán)行為的打擊力度，在全社會(huì)形成“積極倡導(dǎo)監(jiān)督、大膽實(shí)施監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督”的濃厚氛圍，積極營(yíng)造不同意見平等討論的環(huán)境。這樣，盡管各種監(jiān)督力量的分工不同，角度不同，手段不同，程序不同，仍然可形成協(xié)調(diào)效應(yīng)和監(jiān)督合力，發(fā)揮監(jiān)督效力。

第三，要提高監(jiān)督能力，務(wù)求監(jiān)督實(shí)效。監(jiān)督者自身素質(zhì)不高，被監(jiān)督者感受不到監(jiān)督，都會(huì)影響監(jiān)督的實(shí)效。首先要提高監(jiān)督者的思想政治素質(zhì)。在監(jiān)督方面，有些是職責(zé)或責(zé)任，有些是權(quán)利，主要區(qū)別在于職責(zé)或責(zé)任不容放棄，權(quán)利則可以放棄。對(duì)放棄監(jiān)督職責(zé)或責(zé)任的監(jiān)督主體，應(yīng)追究責(zé)任。因此要監(jiān)督者樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的理念。其次要提高監(jiān)督者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。監(jiān)督必須在法紀(jì)、制度的軌道內(nèi)進(jìn)行，而這其中對(duì)監(jiān)督的規(guī)定既有實(shí)體性規(guī)定，也有程序性規(guī)定，監(jiān)督者只有全面理解，準(zhǔn)確把握，才能切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)或責(zé)任，正確行使監(jiān)督權(quán)利。再就是還要讓被監(jiān)督者的“工作圈、生活圈、社交圈”、“八小時(shí)內(nèi)”與“八小時(shí)外”都處在監(jiān)督之下，能讓其時(shí)時(shí)處處感受到監(jiān)督的存在和監(jiān)督的力量，促使其廉政勤政優(yōu)政。

2015年第一季度，XX鎮(zhèn)紀(jì)委在縣紀(jì)委及鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體監(jiān)督責(zé)任，以黨的十八大和黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)縣紀(jì)委精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作力度，圓滿完成了全年工作目標(biāo)和任務(wù)，為推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)就這段時(shí)間來，鎮(zhèn)紀(jì)委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任情況，報(bào)告如下：

一、對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)

1、黨委牽頭負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)黨委作為鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，是黨章賦予的重要職責(zé)，要在日常工作中將黨風(fēng)廉政的宣傳教育、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)貫穿于始終，要強(qiáng)化“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”的責(zé)任意識(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上工作的重要議事日程，研究工作計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和具體措施，明確班子、班長(zhǎng)、班子成員以及黨員干部的責(zé)任，確保責(zé)任的落實(shí)。

2、紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)。鎮(zhèn)紀(jì)委要在鎮(zhèn)日常工作中履行監(jiān)督職責(zé)，要強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)等工作的監(jiān)督與管理。在加大對(duì)黨員干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育力度，增強(qiáng)廉潔意識(shí)的同時(shí)要把著力點(diǎn)聚焦在平時(shí)，緊緊盯住日常的責(zé)任落實(shí)，抓好督辦檢查，要敢于動(dòng)真、勇于碰硬，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在心上，抓在手上，扛在肩上。

二、今年以來，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的情況

為深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣紀(jì)委會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。今年以來，我鎮(zhèn)以“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”的工作狀態(tài)，扎實(shí)開展了以下五個(gè)方面的工作。

一、執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》和“八項(xiàng)規(guī)定”情況

（一）加強(qiáng)廉政教育，系統(tǒng)增強(qiáng)干部的勤廉意識(shí)。始終把學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》和“八項(xiàng)規(guī)定”納入我街道黨組班子學(xué)習(xí)和年度黨風(fēng)廉政建設(shè)重要內(nèi)容，與學(xué)習(xí)貫徹十八大三中、四中全會(huì)精神和省、市紀(jì)委會(huì)議精神相結(jié)合，利用黨組班子學(xué)習(xí)、干部職工學(xué)習(xí)和各種會(huì)議、培訓(xùn)，切實(shí)抓好了《廉政準(zhǔn)則》和中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省、市委“二十一條規(guī)定”的學(xué)習(xí)貫徹，強(qiáng)化廉政意識(shí)，塑化廉政觀念，外化廉政行為，營(yíng)造出了風(fēng)清氣正的良好氛圍。

（二）建章立制，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”工作機(jī)制，成立了以街道黨工委書記為組長(zhǎng)，辦事處主任、紀(jì)工委書記為副組長(zhǎng)，各部門相關(guān)責(zé)任人為成員的街道黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組。將廉政建設(shè)和懲治防體系建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，把貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》和“八項(xiàng)規(guī)定”情況作為重要內(nèi)容納入《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任書》，具體落實(shí)到各黨組成員、承辦科室和工作人員，并層層簽定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任書》，使廉政建設(shè)、懲防體系建設(shè)與環(huán)保工作同步推進(jìn)、同步發(fā)展。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，確保黨員干部廉潔從政。堅(jiān)持把監(jiān)督工作貫穿于各項(xiàng)工作的全過程，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里就監(jiān)督到哪里。認(rèn)真執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》和“八項(xiàng)規(guī)定”，鞏固“領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送禮金、有價(jià)證券和支付憑證；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”等專項(xiàng)治理成果，街道內(nèi)無違反規(guī)定的現(xiàn)象發(fā)生。

二、踐行群眾路線，轉(zhuǎn)作風(fēng)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)

為踐行群眾路線，突出“為民務(wù)實(shí)清廉”主題，我街道認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省市縣委相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。