今年是村支兩委班子換屆年，也是村支兩委由3年改為5年以后的第一次換屆選舉，為了配合鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)政府切實(shí)搞好即將開(kāi)始的換屆選舉工作，真正把政治素質(zhì)過(guò)硬、工作作風(fēng)踏實(shí)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、作風(fēng)民主正派的人通過(guò)這次換屆選進(jìn)新一屆村支兩委班子，政協(xié)趙灣鄉(xiāng)活動(dòng)組最近抽調(diào)專(zhuān)人對(duì)該鄉(xiāng)村支兩委換屆前的情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，為順利推進(jìn)該鄉(xiāng)的換屆選舉工作奠定了基礎(chǔ)。

一、基本情況

該鄉(xiāng)共有10個(gè)行政村，30個(gè)村民小組，3081戶(hù)，12054人?，F(xiàn)任村支兩委班子成員37人，其中：女干部10人，大專(zhuān)學(xué)歷1人，中專(zhuān)及其以下的36人，年齡在40—45歲以上的20人，40歲以下的16人，整體結(jié)構(gòu)基本合理。

二、村支兩委換屆的有利條件和存在問(wèn)題

(一)有利條件

1、有成功的換屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)作鋪墊。通過(guò)**年的換屆選舉工作,該鄉(xiāng)積累了符合本鄉(xiāng)工作實(shí)際的基本經(jīng)驗(yàn),對(duì)換屆中可能出現(xiàn)的一些消極現(xiàn)象有了預(yù)測(cè)、掌握、遏制,能夠保證換屆前的風(fēng)清氣正,為本次換屆打下了較好的基礎(chǔ)。

農(nóng)村工作實(shí)踐證明，村黨支部委員會(huì)與村民委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩委”）關(guān)系雖小，但直接影響到黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力能否有力發(fā)揮、影響到基層民主政治建設(shè)能否有效開(kāi)展。這是困擾當(dāng)前農(nóng)村、制約今后發(fā)展的一大難題，很值得深入研究。

一、農(nóng)村兩委關(guān)系現(xiàn)狀分析

本次調(diào)研共調(diào)查了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)176村，共有支部書(shū)記176人，村委會(huì)主任175人，其中支部書(shū)記兼村委會(huì)主任5人，支委兼村委會(huì)主任28人，支委兼其他村委47人。**年換屆前，兩委班子關(guān)系協(xié)調(diào)的村91個(gè)，基本協(xié)調(diào)的村58個(gè)，不協(xié)調(diào)的村27個(gè)。村兩委主干（即支部書(shū)記與村委會(huì)主任）關(guān)系協(xié)調(diào)型的村99個(gè)；包攬型的村27個(gè)（其中支部書(shū)記包攬村務(wù)的19個(gè)，村主任包攬村務(wù)的8個(gè)）；游離型（村主任與支部書(shū)記各自為政）的村30個(gè)，對(duì)立型的村13個(gè)。

兩委班子關(guān)系協(xié)調(diào)的主要原因：

1、兩委班子成員素質(zhì)比較高。結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)搭配較合理，工作中相互溝通，注意協(xié)調(diào)，遇事多商量，班子成員工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，責(zé)任心較強(qiáng)，在群眾中的威信較高，有一定的影響力。

2、重大村務(wù)實(shí)行公開(kāi)，有關(guān)制度比較健全，并且能夠比較好地貫徹執(zhí)行。充分發(fā)揮好黨員、村民代表這兩支隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)了民主決策，真正讓黨員、村民代表參與村務(wù)管理。

改革和完善農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，理順村黨組織與村委會(huì)的關(guān)系，形成工作合力，把黨在農(nóng)村的方針政策落實(shí)到位，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。近年來(lái)，我們市針對(duì)農(nóng)村兩委關(guān)系協(xié)調(diào)難、工作不順及農(nóng)村干部人數(shù)多、行政成本高、群眾意見(jiàn)很大等問(wèn)題，在全市農(nóng)村大力推行村兩委干部交叉任職，特別是村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”。目前，全市共有2006個(gè)村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任實(shí)行“一肩挑”，占行政村總數(shù)的48％；有12824名兩委干部交叉任職，占兩委干部總數(shù)的72％。最近，我們深入到有關(guān)縣（區(qū)），就推行村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”和村兩委干部交叉任職情況進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調(diào)研。

一我們的基本做法

本市共有4176個(gè)行政村，382萬(wàn)農(nóng)村人口，村均900人左右。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)較重，特別是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，村級(jí)可支配經(jīng)費(fèi)越來(lái)越少。為了進(jìn)一步從體制上理順農(nóng)村兩委關(guān)系，盡可能地減少兩委干部職數(shù)，建立一支精干高效的農(nóng)村干部隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織能力建設(shè)，市委在調(diào)研摸底、先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2002年5月開(kāi)始，在全市大力推行農(nóng)村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”和兩委干部交叉任職。我們的主要做法是：

一、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。市、縣兩級(jí)均成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選派黨性觀(guān)念較強(qiáng)、理論水平較高、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成工作組，深入到村到戶(hù)，組織廣大黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，并采取下發(fā)文件、媒體宣傳、組織宣講、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩等多種形式，大力宣傳農(nóng)村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”對(duì)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大意義。使農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到這一做法有利于促進(jìn)村兩委干部凝心聚力干工作，有利于提高效率、節(jié)省開(kāi)支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為這項(xiàng)工作的順利推行奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、積極組織實(shí)施。在村兩委換屆選舉和調(diào)整中，我們緊緊依靠和發(fā)動(dòng)黨員群眾，讓他們積極參與換屆選舉工作，充分行使好自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，確保每個(gè)村有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的黨員群眾參與面達(dá)到95％以上。具體工作中，一是積極鼓勵(lì)黨組織成員參加村委會(huì)成員的競(jìng)選。充分發(fā)揚(yáng)民主、集中民意，廣泛聽(tīng)取黨員群眾對(duì)交叉任職人選的意見(jiàn)和看法，使后備人選既得到多數(shù)黨員的擁護(hù)，又得到多數(shù)群眾的支持，把優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉選拔到村委會(huì)主任崗位上來(lái)。二是合理調(diào)整村黨組織設(shè)置。采取大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村的辦法，對(duì)地域相近、產(chǎn)業(yè)相同的村，組成聯(lián)合黨組織。同時(shí)，市委組織部提出了全市農(nóng)村兩委干部編制化管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)，千人以下村兩委定編3至4名，千人以上村定編4至5名，有效整合了村兩委干部資源，減少村干部職數(shù)，從而為推行村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”創(chuàng)造了條件。三是有目的地選拔村委會(huì)中的黨員干部進(jìn)入黨組織班子。在對(duì)村黨組織班子屆中調(diào)整時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行意向性引導(dǎo)，通過(guò)“兩推一選”辦法，把黨員群眾擁護(hù)、工作能力強(qiáng)的黨員村委會(huì)主任推選為村黨組織書(shū)記。

三、實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。在工作推進(jìn)中，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，不搞“一刀切”。對(duì)那些人口較少、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)、村黨支部作用弱化、村級(jí)事務(wù)少、村干部崗位沒(méi)有吸引力的小村、窮村、亂村，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推行，如下花園區(qū)段家堡鄉(xiāng)8個(gè)行政村全部實(shí)行了“一肩挑”和交叉任職；對(duì)那些人口較多、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大村、富村，由于自然條件好、交通便利、有集體收入、村級(jí)事務(wù)多、村干部崗位有較強(qiáng)吸引力的，則視村情民情穩(wěn)步推進(jìn)，如下花園區(qū)花園鄉(xiāng)11個(gè)行政村，只有2個(gè)村實(shí)行了“一肩挑”；對(duì)于條件尚不成熟的，如信宗教的村民聚集的村，則暫緩?fù)菩小?/p>

《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)取得了很大成效。但是在有些地方出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在村黨支部與村委會(huì)的相互關(guān)系上。解決好這一問(wèn)題，關(guān)鍵要從以下幾方面著手。

一、理順關(guān)系，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想

思想農(nóng)村黨支部與村委會(huì)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的行為，村委會(huì)必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。這種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是村黨支部具有對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策和落實(shí)上級(jí)組織工作部署進(jìn)行把關(guān)定向，對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署，對(duì)村里的重大事情提出決策意見(jiàn)，以及對(duì)村委會(huì)干部進(jìn)行管理、教育和服務(wù)等重要職能，并具有對(duì)本村各種組織和各項(xiàng)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。但黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心職能的履行和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使，離不開(kāi)村委會(huì)職能作用的發(fā)揮，離不開(kāi)以嚴(yán)格民主決策程序，支持保障村委會(huì)依法開(kāi)展工作這一重要基礎(chǔ)。二是村委會(huì)履行職能，一定要符合黨的方針政策，并以自覺(jué)維護(hù)和接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)為前提。也就是通過(guò)村委會(huì)職能作用的發(fā)揮，把黨的政策和黨支部的部署，貫徹到村民自治之中，變成全體村民的意志和行動(dòng)。因此村黨支部與村委會(huì)要站在自覺(jué)維護(hù)人民利益的高度，牢固樹(shù)立全村工作“一盤(pán)棋”思想，心往一處想，勁往一處使，成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體。

二、加強(qiáng)合作，當(dāng)好表率，履行好各自職責(zé)

在村級(jí)組織中，黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，黨支部書(shū)記是這一核心中的一把手，是村里全局的駕馭者，村委會(huì)主任在村委會(huì)工作中，在充分發(fā)揮自治組織的作用方面負(fù)有主要責(zé)任。在實(shí)際工作中，黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，相當(dāng)程度上，都具體表現(xiàn)在黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理上。一方面，黨支部書(shū)記要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)重要性，積極發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主人翁作用，帶頭發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，實(shí)行民主決策和科學(xué)決策，放手讓村委會(huì)主任大膽開(kāi)展工作，按照職責(zé)和工作分工，處理好村內(nèi)的重大問(wèn)題和重要事情，防止包辦代替村委會(huì)主任工作的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，村委會(huì)主任要自覺(jué)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，帶頭維護(hù)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，特別是要帶頭支持黨支部書(shū)記的工作，積極搞好與黨支部書(shū)記之間的工作銜接和協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)向黨支部請(qǐng)示報(bào)告工作，聽(tīng)取黨支部書(shū)記的意見(jiàn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾開(kāi)創(chuàng)全村工作的新局面。村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任要經(jīng)常溝通，交換意見(jiàn)，交流思想，重大問(wèn)題和事項(xiàng)在決策之前要首先達(dá)成共識(shí)，以防止出現(xiàn)問(wèn)題，產(chǎn)生矛盾。

三、健全制度，協(xié)調(diào)運(yùn)作，同心協(xié)力地開(kāi)展工作

在村級(jí)黨組織和第三屆村民委員會(huì)換屆選舉工作中，曲靖市積極探索，采取有效措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省、市委提出的村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”比例達(dá)到三分之二的目標(biāo)任務(wù)。

統(tǒng)一思想，宣傳到位。各地通過(guò)多種途徑，廣泛進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，大力宣傳中央和省、市委換屆選舉工作精神和“兩委”交叉任職的要求，講清楚村黨組織書(shū)記和村委會(huì)成員交叉任職特別是村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”的重要意義，講清楚換屆選舉工作的方法、步驟、具體措施及政策法規(guī)。會(huì)澤縣注重抓好三個(gè)層次的宣傳動(dòng)員工作，一是對(duì)外出務(wù)工人員，采取發(fā)書(shū)面通知、電話(huà)通知、請(qǐng)可靠人員傳遞信息等方法進(jìn)行告知；二是駐村指導(dǎo)組深入田間地頭進(jìn)行宣傳動(dòng)員；三是黨支部、黨小組負(fù)責(zé)人利用晚上的時(shí)間上門(mén)作宣講。宣威市為避免政策理解歧意、解答片面的問(wèn)題，各級(jí)專(zhuān)門(mén)確定了政策法規(guī)解答人員1—2人，具體負(fù)責(zé)宣傳解答工作。沾益縣新農(nóng)村工作指導(dǎo)員通過(guò)積極當(dāng)好村情調(diào)研員、政策宣傳員、班子考察員、問(wèn)題調(diào)解員、群眾監(jiān)督員的工作，充分發(fā)揮好宣傳指導(dǎo)作用。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障到位。一是做到組織保障，全市各級(jí)及時(shí)成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)都實(shí)施成員單位掛鉤聯(lián)系制度；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)成立由縣、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)的黨員干部組成的駐村指導(dǎo)組；各縣（市）區(qū)采取召開(kāi)情況匯報(bào)會(huì)、深入基層檢查指導(dǎo)等方式，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。羅平縣縣長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)還分別深入村寨調(diào)研指導(dǎo)工作。二是做到業(yè)務(wù)保障，即層層負(fù)責(zé)，逐級(jí)培訓(xùn)，達(dá)到進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、方法步驟和具體工作要求的目的。三是做到經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)必要的選舉、工作經(jīng)費(fèi)，村“兩委”換屆涉及面廣、工作面大、耗費(fèi)人力財(cái)力，市委、市政府決定每個(gè)村委會(huì)補(bǔ)助6***元，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)各承擔(dān)三分之一。富源縣針對(duì)實(shí)際還將縣級(jí)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)增到***元，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市在這次村選中將投入經(jīng)費(fèi)一千萬(wàn)余元。四是做到紀(jì)律保障，注意化解矛盾，認(rèn)真做好信訪(fǎng)工作，堅(jiān)決查處和糾正違法行為。各地還根據(jù)實(shí)際，專(zhuān)門(mén)成立了村選維穩(wěn)組，設(shè)置了村選處置突發(fā)性事（案）件預(yù)案，努力促進(jìn)村選中的農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

分類(lèi)指導(dǎo)，措施到位。在實(shí)施“一肩挑”的工作中，堅(jiān)持實(shí)事求是的工作方針，各地根據(jù)行政村實(shí)際情況，做到分類(lèi)指導(dǎo)。如會(huì)澤縣將全縣實(shí)現(xiàn)“一肩挑”目標(biāo)分為“容易、一般、難度大”三個(gè)類(lèi)別，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，對(duì)容易實(shí)現(xiàn)“一肩挑”目標(biāo)的****個(gè)村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)各村選舉委員會(huì)積極做好相關(guān)工作；對(duì)通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)“一肩挑”目標(biāo)的1**個(gè)村，由各駐村指導(dǎo)組協(xié)助各村選舉委員會(huì)重點(diǎn)做好工作，及時(shí)排查有關(guān)情況，并及時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反饋，以便針對(duì)問(wèn)題及時(shí)分析研究對(duì)策；對(duì)實(shí)現(xiàn)“一肩挑”目標(biāo)難度大的91個(gè)村，要進(jìn)一步做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，重點(diǎn)是做好黨員和村民代表的思想工作。

拓寬視野，人選到位。做好“兩委”交叉任職和“一肩挑”的工作，關(guān)鍵是候選人選的號(hào)召力強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高、能力適應(yīng)不適應(yīng)的問(wèn)題。因此，在具體工作中，各級(jí)都注意把具備這些條件的人員盡可能納入選任視野。注重拓寬三種渠道：一是注重從任職經(jīng)歷豐富、群眾公認(rèn)、工作能力強(qiáng)的原黨員村干部中確定人選，盡量留住優(yōu)秀人才；二是注重從帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”黨員隊(duì)伍中確定人選，盡量推選德才兼?zhèn)涞狞h員；三是注重從外出務(wù)工返鄉(xiāng)、退伍復(fù)員軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生中的青年黨員中確定人選，盡量推選優(yōu)秀青年人才。同時(shí)，還特別注重婦女、少數(shù)民族黨員的推選工作。為力爭(zhēng)完成提高“兩委”交叉任職和“一肩挑”比例的目標(biāo)任務(wù)，提供了強(qiáng)有力的人選支撐。

各街鎮(zhèn)要于2011年6月15日前向區(qū)村、社區(qū)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室寫(xiě)出村“兩委”換屆選舉工作總結(jié)演講。換屆選舉工作結(jié)束后。

區(qū)村黨組織和第十屆村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村“兩委”于今年上半年進(jìn)行換屆選舉。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》省村民委員會(huì)選舉方法》和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見(jiàn)》和《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見(jiàn)》要求，依照省委、省政府和市委、市政府的安排。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，村“兩委”換屆工作的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線(xiàn)和建設(shè)省會(huì)現(xiàn)代化中心城區(qū)的目標(biāo)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，大力選拔政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高和發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的三高三強(qiáng)”型優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充溢活力的村民自治機(jī)制，不時(shí)提高農(nóng)村基層組織推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、促進(jìn)農(nóng)村和諧的能力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

村“兩委”換屆選舉的目標(biāo)要求是根據(jù)上述指導(dǎo)思想。

符合“三高三強(qiáng)”規(guī)范的村黨組織書(shū)記和村“兩委”成員分別達(dá)到70%50%以上，1村“兩委”成員素質(zhì)能力進(jìn)一步提高。村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任綜合素質(zhì)明顯提高。2村“兩委”班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，45歲以下、高中（中專(zhuān)）以上學(xué)歷的村“兩委”成員比例進(jìn)一步提高；村黨組織成員中婦女成員比例有較大提高，村委會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員。3村“兩委”班子精干高效，村黨組織書(shū)記依法兼任村委會(huì)主任的比例達(dá)80%以上，村“兩委”成員交叉任職比例達(dá)60%以上。4村“兩委”按期換屆率達(dá)98%以上，一次換屆勝利率達(dá)90%以上。不能按期換屆的難點(diǎn)村，通過(guò)集中幫扶整治，年底前全部完成換屆選舉。5村級(jí)配套組織健全，村干部管理和村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制科學(xué)規(guī)范。

**縣緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，立足抓早，著眼抓實(shí)，切實(shí)做到“六個(gè)到位”，確保全縣第三屆村黨總支和村委會(huì)換屆選舉工作開(kāi)好局、起好步。

調(diào)查摸底到位。為全面準(zhǔn)確掌握全縣農(nóng)村“兩委”班子現(xiàn)狀，增強(qiáng)村“兩委”換屆選舉工作的前瞻性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，**縣在春節(jié)前認(rèn)真組織開(kāi)展了農(nóng)村“兩委”換屆選舉問(wèn)卷調(diào)查工作。通過(guò)多方征集基層廣大黨員干部和群眾意見(jiàn)，掌握了全縣村“兩委”班子成員的思想動(dòng)態(tài)等基本情況，基層廣大黨員干部和群眾就如何協(xié)調(diào)村“兩委”關(guān)系、村干部考核激勵(lì)機(jī)制、“一肩挑”干部履職情況、關(guān)心愛(ài)護(hù)落選干部、防范選舉中的拉票賄選等方面問(wèn)題提出了較好的意見(jiàn)和建議，為順利開(kāi)展村“兩委”換屆選舉工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立以縣委副書(shū)記為組長(zhǎng)的縣第三屆村黨總支和村委會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確了工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按要求成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局，為全縣村“兩委”換屆選舉工作的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

貫徹落實(shí)到位。3月5日，紅河州村“兩委”換屆工作會(huì)議結(jié)束后，縣委、縣政府立即組織召開(kāi)全縣農(nóng)村“兩委”換屆工作會(huì)議，對(duì)村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行了全面安排部署，明確了工作總體目標(biāo)和要求，對(duì)各項(xiàng)具體工作進(jìn)行了細(xì)化安排。會(huì)議明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將省、州、縣關(guān)于村“兩委”換屆選舉工作的決策部署及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求先后組織召開(kāi)村“兩委”換屆選舉工作會(huì)議，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行安排部署，全面拉開(kāi)了村“兩委”換屆選舉工作的序幕。

工作措施到位?？h委、縣政府結(jié)合全縣農(nóng)村實(shí)際，制定了《關(guān)于認(rèn)真做好全縣村級(jí)黨組織換屆選舉工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《**縣第三屆村民委員會(huì)換屆選舉工作方案》，明確了村“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、主要任務(wù)和方法步驟，使村“兩委”換屆選舉工作有章可循、穩(wěn)步推進(jìn)；實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)村“兩委”換屆選舉工作，做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一名縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)換屆選舉；抽調(diào)52名政治素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的黨員干部組成14個(gè)工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也抽調(diào)精干力量下村指導(dǎo)，確保了村“兩委”換屆選舉工作的順利推進(jìn)。

骨干培訓(xùn)到位。第三屆村“兩委”換屆選舉工作新的要求多，工作任務(wù)重，政策性強(qiáng)。為確保選舉任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，縣委組織部和民政局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆指導(dǎo)人員和縣下派指導(dǎo)組成員進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)，對(duì)換屆選舉中的相關(guān)問(wèn)題作了重點(diǎn)講解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)、以會(huì)代訓(xùn)等方式，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)下村指導(dǎo)人員和選舉工作人員進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使換屆指導(dǎo)人員和選舉工作人員熟知和掌握換屆選舉的法律法規(guī)和政策，熟悉選舉程序和工作步驟，提高了操作水平和處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的能力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣屬有關(guān)單位：

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，到今年年底，全縣村黨組織委員會(huì)和村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)村“兩委”會(huì))任期屆滿(mǎn)。按照省、市委通知要求，縣委決定，從**年11月1日起至12月30日止，全縣的村黨組織和村民委員會(huì)集中進(jìn)行換屆選舉。現(xiàn)提出如下安排意見(jiàn)：

一、村“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

這次村“兩委”換屆選舉工作，要以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事、堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，真正把政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富、善于做群眾工作的優(yōu)秀人才推選到村“兩委”班子中來(lái)，把村“兩委”班子建設(shè)成為結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、愛(ài)崗敬業(yè)、精干高效、群眾信賴(lài)的農(nóng)村一線(xiàn)指揮部，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

通過(guò)換屆選舉，全縣村“兩委”會(huì)班子結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化，形成合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)，村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任以40歲左右為主體，35歲左右的人數(shù)應(yīng)有所增加，年齡超過(guò)55歲或初中以下文化程度的，原則上不再擔(dān)任；村“兩委”會(huì)成員以45歲左右為主體，文化科技素質(zhì)要進(jìn)一步提高，45歲以下的原則上應(yīng)具備中專(zhuān)(高中)以上學(xué)歷，逐步實(shí)現(xiàn)每村有一名大專(zhuān)以上文化程度的村干部；村“兩委”會(huì)班子能力素質(zhì)要進(jìn)一步提高，具備執(zhí)行政策、加快發(fā)展、服務(wù)群眾、依法辦事、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的綜合能力；村干部隊(duì)伍的選拔任用要進(jìn)一步規(guī)范，逐步形成與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)，公開(kāi)、公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選拔任用機(jī)制；村“兩委”班子干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性要進(jìn)一步提高，要把換屆選舉中激發(fā)出來(lái)的熱情轉(zhuǎn)化為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新局面。

二、村“兩委”會(huì)成員的任職資格條件

為認(rèn)真貫徹落實(shí)柳辦發(fā)﹝**﹞53號(hào)、柳辦發(fā)﹝**﹞54號(hào)文件要求，及時(shí)了解掌握全市村、社區(qū)“兩委”的選舉進(jìn)展工作情況及存在問(wèn)題，確保選舉工作順利開(kāi)展，市村、社區(qū)“兩委”選舉辦從**年7月8日開(kāi)始至7月12日，從市委組織部、市基層辦、市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)抽調(diào)22人（其中5人為上述單位領(lǐng)導(dǎo)），分5個(gè)督查組，對(duì)各縣區(qū)的村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行督查。通過(guò)聽(tīng)取各縣區(qū)選舉辦工作匯報(bào)，抽查了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)村、6個(gè)街道、15個(gè)社區(qū)的換屆選舉工作情況?，F(xiàn)將督查的情況通報(bào)如下：

一、基本情況

從這次督查情況看，各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“兩委”換屆選舉工作都較為重視，嚴(yán)格按照自治區(qū)和**市有關(guān)文件精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“兩委”換屆選舉工作。各縣區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了換屆選舉工作方案，抽調(diào)人員投入經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展了村“兩委”換屆選舉的宣傳發(fā)動(dòng)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)查摸底等前期工作；大部分縣區(qū)目前已完成通過(guò)選舉辦法、確定選舉日、選民登記、公告等階段的工作；試點(diǎn)柳城縣已全面完成121個(gè)行政村的“兩委”換屆選舉工作。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、狠抓落實(shí)

各縣區(qū)對(duì)村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作高度重視，及時(shí)成立了“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)開(kāi)展換屆選舉各項(xiàng)工作。一是制定了換屆選舉工作實(shí)施方案和工作時(shí)間安排表，召開(kāi)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)選舉動(dòng)員大會(huì)，及時(shí)布置，落實(shí)責(zé)任。明確了縣區(qū)委書(shū)記為第一負(fù)責(zé)人，縣區(qū)四家領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行分片包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為直接負(fù)責(zé)人，其它領(lǐng)導(dǎo)班子成員也分工明確，具體負(fù)責(zé)掛鉤村換屆選舉工作。二是抽調(diào)人員投入經(jīng)費(fèi)，有力推進(jìn)選舉工作。一方面，各縣區(qū)都抽調(diào)了相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到“兩委”換屆選舉辦，加強(qiáng)了選舉辦指導(dǎo)工作力度。如三江縣選舉辦抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干12人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉辦抽調(diào)工作人員156人，行政村抽調(diào)工作人員1670人。融水縣從縣鄉(xiāng)部門(mén)抽調(diào)干部和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員組成工作組（每個(gè)行政村、社區(qū)有3名以上的干部），駐村具體指導(dǎo)“兩委”換屆選舉工作。柳南區(qū)采取“強(qiáng)抽人，抽強(qiáng)人”的做法，確保業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到選舉辦。另一方面，在財(cái)政十分緊張的情況下，各縣區(qū)均安排了換屆選舉工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（從15萬(wàn)元到125萬(wàn)元不等），并已將大部分專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。如柳南區(qū)撥出125萬(wàn)元換屆選舉專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并已陸續(xù)下?lián)芙o各鎮(zhèn)、街道及村、社區(qū)；融水縣安排了60萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，并要求確保經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。

（二）抓好培訓(xùn)，強(qiáng)化指導(dǎo)

我國(guó)村民委員會(huì)組織法規(guī)定，每個(gè)村民委員會(huì)都要有適當(dāng)名額的女性。占農(nóng)村人口半數(shù)的婦女是推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)

步的一支重要力量，農(nóng)村婦女參與農(nóng)村事務(wù)管理，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和

諧社會(huì)具有十分重要的意義。本文通過(guò)對(duì)景寧縣農(nóng)村婦女進(jìn)村“兩委”現(xiàn)狀的調(diào)查，分析原因，并提出了對(duì)策。

占農(nóng)村人口半數(shù)的婦女是推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步的一支重要力量，農(nóng)村婦女參與農(nóng)村事務(wù)管理，對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、

推進(jìn)社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，勞動(dòng)力輸出已成為我縣的農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，