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各街鎮(zhèn)要于2011年6月15日前向區(qū)村、社區(qū)換屆選舉領導小組辦公室寫出村“兩委”換屆選舉工作總結演講。換屆選舉工作結束后。

區(qū)村黨組織和第十屆村民委員會（以下簡稱村“兩委”于今年上半年進行換屆選舉。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中華人民共和國村民委員會組織法》省村民委員會選舉方法》和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見》和《市委辦公廳、市政府辦公廳關于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見》要求，依照省委、省政府和市委、市政府的安排。結合我區(qū)實際，制定如下意見。

一、指導思想和目標要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，村“兩委”換屆工作的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞科學發(fā)展主題、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線和建設省會現(xiàn)代化中心城區(qū)的目標，堅持加強黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事相統(tǒng)一，大力選拔政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高和發(fā)展能力強、服務能力強、協(xié)調(diào)能力強的三高三強”型優(yōu)秀人才進入村“兩委”班子，健全完善村黨組織領導的充溢活力的村民自治機制，不時提高農(nóng)村基層組織推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務農(nóng)民群眾、促進農(nóng)村和諧的能力，為建設社會主義新農(nóng)村、推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的組織保證。

村“兩委”換屆選舉的目標要求是根據(jù)上述指導思想。

符合“三高三強”規(guī)范的村黨組織書記和村“兩委”成員分別達到70%50%以上，1村“兩委”成員素質(zhì)能力進一步提高。村黨組織書記、村委會主任綜合素質(zhì)明顯提高。2村“兩委”班子結構進一步優(yōu)化，45歲以下、高中（中專）以上學歷的村“兩委”成員比例進一步提高；村黨組織成員中婦女成員比例有較大提高，村委會成員中應當有婦女成員。3村“兩委”班子精干高效，村黨組織書記依法兼任村委會主任的比例達80%以上，村“兩委”成員交叉任職比例達60%以上。4村“兩委”按期換屆率達98%以上，一次換屆勝利率達90%以上。不能按期換屆的難點村，通過集中幫扶整治，年底前全部完成換屆選舉。5村級配套組織健全，村干部管理和村級工作運行機制科學規(guī)范。

二、方法方法

2011年5月底基本結束。這次村“兩委”換屆，全區(qū)村“兩委”換屆選舉工作從現(xiàn)在開始。一般先進行村黨組織換屆，再開展村委會換屆。鼓勵和建議村黨組織成員積極參與村委會選舉，依法兼任村委會成員或村委會主任。先進行村委會換屆的村，一般要將村委會成員中的黨員提名為新一屆村黨組織成員候選人，村委會主任是黨員且符合條件的提名為村黨組織書記候選人。

（一）村黨組織換屆選舉的方法方法

村黨組織換屆選舉工作采取“兩推一選”方式進行。

3月20日前召開換屆選舉工作動員會，一是宣傳發(fā)動階段。各街鎮(zhèn)成立村“兩委”換屆選舉工作領導機構和工作機構。進行統(tǒng)一部署。各村黨組織可召開黨支部（黨總支、黨委）委員擴大會議，成立村換屆選舉工作小組，草擬本屆黨支部（黨總支、黨委）工作總結演講。要通過多種形式向黨員群眾廣泛宣傳“兩推一選”意義、指導思想、擬選拔的村黨組織成員人數(shù)、規(guī)范條件和方法步驟，增強黨員群眾參與的自覺性和主動性。同時，各街鎮(zhèn)黨（工）委要做好村黨組織換屆選舉培訓工作。各村黨組織要普遍開展一次以“兩委換屆我許諾”為主題的專題組織生活會，組織全體黨員對照黨員先進性要求和上級關于嚴肅換屆選舉紀律的規(guī)定，開展批評與自我批評；全體黨員都要按照“雙諾、雙述、雙評”制度的要求，許諾書中增加“兩委”換屆不拉票、不賄選、不違法違紀的內(nèi)容，并在公開欄進行公示。

一般為3至5人，二是民主推薦階段。村黨組織委員名額根據(jù)村人口規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要。人口數(shù)超越3000人的村，村黨組織成員可設7人；村黨組織委員職數(shù)5人以上的可設1名副書記。人口缺乏100人或黨員人數(shù)缺乏7名的村，經(jīng)多數(shù)黨員同意，可不設黨支部委員會，只選舉村黨支部書記。推薦分兩步進行。1群眾推薦。由各街鎮(zhèn)黨（工）委派人主持，有兩種推薦形式：一種是召開村民會議推薦，一般應有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，上屆黨支部（黨總支、黨委）書記要代表村黨組織在會上進行述職；另一種是由戶代表進行推薦，戶代表應不少于總戶數(shù)的80%并要求戶代表在規(guī)定時間內(nèi)將推薦票投入指定票箱。村民或戶代表等額推薦新一屆村黨組織成員初步人選，以獲得群眾推薦票數(shù)的多少為基礎，達到30%以上贊成票者確定為初步人選，初步人選一般應多于村黨組織成員職數(shù)1至2人。2黨員推薦。參會黨員人數(shù)不少于本村黨員總數(shù)的80%會議有效。由黨員依照推薦條件進行推薦，以獲得黨員推薦票數(shù)的多少為基礎，確定初步人選，初步人選一般應多于村黨組織成員職數(shù)1至2人。黨員推薦票達到40%以上的方能定為初步人選。特殊情況，可由街鎮(zhèn)黨（工）委根據(jù)實際情況確定初步人選。此階段工作時間為1周左右。

由各街鎮(zhèn)黨（工）委在征求同級紀委意見后，三是研究審定階段。對產(chǎn)生的初步人選。研究審定村黨組織委員預備人選，其差額人數(shù)不少于應選人數(shù)的20%

組織黨員醞釀討論街鎮(zhèn)黨（工）委確定的村黨組織成員預備人選，四是選舉階段。召開村黨員大會。然后進行選舉，有選舉權的黨員到會人數(shù)逾越應到會人數(shù)的五分之四，會議有效。選舉分兩種方式：一是直接采用候選人數(shù)不少于應選人數(shù)的20%差額選舉方法進行正式選舉；二是先采用差額選舉方法進行預選，發(fā)生正式候選人名單，然后再進行等額正式選舉。實行差額預選時，贊成票逾越實到會有選舉權的人數(shù)的半數(shù)的方可列為正式候選人。當選人少于應選名額時，對不足的名額另行選舉。如果接近應選名額，經(jīng)征得多數(shù)黨員同意，也可以減少名額，不再進行選舉。村黨組織委員會選舉發(fā)生書記和副書記。村黨組織換屆選舉結果報街鎮(zhèn)黨（工）委審批。

可采取“三推一選”由街鎮(zhèn)黨政班子成員、黨員、群眾推薦候選人初步人選，條件幼稚的村黨組織。經(jīng)街鎮(zhèn)黨（工）委審定候選人預備人選后，召開黨員大會進行選舉）或“兩推直選”由黨員和群眾推薦候選人初步人選，經(jīng)街鎮(zhèn)黨（工）委審定候選人預備人選后，召開黨員大會，直接選舉出村黨組織書記和委員）方式進行換屆選舉。

各街鎮(zhèn)完成村黨組織換屆選舉工作。4月5日前后。

（二）村民委員會換屆選舉的方法方法

深入宣傳修訂后的中華人民共和國村民委員會組織法》和《省村民委員會選舉方法》宣傳村民委員會換屆選舉工作的重要意義、法律順序、候選人應具備的條件，一是宣傳發(fā)動和組織準備階段。要充分利用廣播電視、宣傳車、標語、公開欄、明白紙等方式。使廣大黨員群眾人人明白，營造人人關心選舉、支持選舉、參與選舉的濃厚氛圍，確保選民能夠依法行使民主權利。同時，抓好換屆選舉的準備工作。各街鎮(zhèn)要制定選舉方案，落實換屆選舉經(jīng)費，集中培訓換屆選舉工作人員。組織農(nóng)業(yè)、財政、審計部門完成村級財務審計和村干部的離任經(jīng)濟責任審計，對財務收支、債權債務、集體資產(chǎn)以及基建項目等進行全面審計，審計結果在村民委員會換屆選舉前向村民公布。堅持先易后難的原則，對村民委員會進行調(diào)查摸底，分類排隊，特別對在選舉中可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的村，要有針對性地制定預案和工作措施，做到一村一策”一村一案”確保選舉勝利。

由5至9人單數(shù)組成，二是推選村民選舉委員會。村民選舉委員會推選由村黨組織主持。其成員經(jīng)村民會議、村民代表會議或各村民小組會議推選產(chǎn)生。主任由成員推選發(fā)生。提倡依照民主順序?qū)⒋妩h組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作；接受提名成為村民委員會成員候選人的應當退出村民選舉委員會。對不依法履行職責或在履行職責過程中有違法違規(guī)行為的村民選舉委員會成員，應當依法及時終止其資格。

原則上以戶籍為規(guī)范進行登記。對外出的選民，三是做好參與選舉村民的登記工作。村民選舉委員會依法做好對參與選舉村民的資格審查和登記工作。應提前告知他選舉布置。對戶籍不在本村，但在本村居住或工作1年以上，自己申請參與選舉的公民，經(jīng)村民會議或村民代表會議同意予以登記，并出具未參與戶籍所在地村委會選舉的書面證明，做到不錯登、不漏登、不重登。選民的年齡計算以選舉日為截止日期。選民名單要在選舉日20日前張榜公布。

由村民選舉委員會召開村民會議或各村民小組會議，對村委會成員候選人進行直接提名。對直接提名的候選人進行預選時，過半數(shù)登記參與選舉的村民參與投票，選舉有效。村委會成員候選人除具備法律法規(guī)規(guī)定的基本條件，應努力達到三高三強”要求。要注重從農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟組織負責人、外出務工經(jīng)商人員等各類經(jīng)濟能人中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。鼓勵支持大學生“村官”積極參與所在村競選。預選時要設立投票站、秘密寫票處，并推選出監(jiān)票人、計票人、唱票人。投票結束后，要公開唱票、計票，根據(jù)得票多少的順序，當場公布候選人名單。提名候選人時不實行委托投票,四是提名村委會成員候選人。村委會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村委會成員候選人由登記參與選舉的村民直接提名發(fā)生；也可由村黨組織根據(jù)村工作需要和大多數(shù)村民的意見提出建議后。不設立流動票箱。經(jīng)預選確定的候選人名額，應當多于應選名額2至3人。其中，候選人中應當至少有一名婦女，沒有婦女候選人的以得票最多的婦女為候選人。要加強對村委會候選人的資格審查，防止不符合條件的人進入村干部隊伍。正式候選人確定后，按候選人姓名筆劃順序張榜公布，并在5日內(nèi)進行正式選舉。

要引導候選人根據(jù)外地“十二五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設目標，五是候選人競職演講。全面推行村委會成員候選人公開競職承諾、競職演講制度。正式選舉前。圍繞村莊發(fā)展和服務群眾進行演講、作出許諾，回答村民提出的問題。候選人許諾內(nèi)容要分別經(jīng)街鎮(zhèn)黨（工）委和村民選舉委員會審核把關，不得有違背法律法規(guī)和政策、許諾拒絕協(xié)助街鎮(zhèn)依法開展工作以及對競爭對手進行人身攻擊的內(nèi)容。

直接行使民主權利。加強與登記參與選舉的外出村民的聯(lián)系，提高參選率。登記參與選舉的村民,六是精心組織投票選舉。組織和動員登記參與選舉的村民到選舉大會現(xiàn)場投票。選舉期間外出不能參與投票的可書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票，每一村民接受的委托不得超越2人，委托投票或者接受委托投票的應當在選舉日5日前到村民選舉委員會操持，村民選舉委員會應當公布委托人和受托人的名單。候選人和村民選舉委員會成員不得接受委托投票。完善秘密寫票制度，保證登記參與選舉的村民不受干擾地行使民主權利。從嚴控制流動票箱的數(shù)量和使用范圍，確有必要設立的由村民選舉委員會提出，經(jīng)村民會議或村民代表會議通過。選舉實行無記名投票的方法，公開唱票計票，當場公布選舉結果，并張榜公布。村委會選舉要堅持“雙過半”原則，有登記參與選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得過半數(shù)選票，才干當選。當選人數(shù)缺乏3人或沒有婦女當選的應在30日內(nèi)組織另行選舉。另行選舉時，候選人以得票多的當選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。選舉結束，村民選舉委員會需當場公布選舉結果，宣布新一屆村民委員會成立，并及時將選舉結果報街鎮(zhèn)備案。區(qū)民政部門和街鎮(zhèn)自新一屆村民委員會成立之日起五日內(nèi)向當選人頒發(fā)當選證書。有條件并確有需要的村，可探索引入司法公證順序，對選舉全過程進行司法公證。堅持村干部任職回避制度，村“兩委”成員中不得有夫妻、直系血親或者兄弟姐妹同時任職。

（三）總結完善階段

完成公章、財富財務、檔案等交接工作。主動做好離任或落選班子成員的思想工作。一是料理工作交接。自新一屆村“兩委”成立之日起10日內(nèi)。

明確內(nèi)部分工，二是健全工作機構。及時召開村“兩委”班子會議。健全完善黨務制度，合理劃分黨小組；村委會選舉結束10日內(nèi)依法推選發(fā)生村務監(jiān)督委員會、村民小組組長、村民代表、下屬委員會等組織，提倡村“兩委”成員依法兼任村委會下屬委員會、村民小組和村級配套組織負責人，完善村民自治章程，建立村民會議和村民代表會議制度，健全落實以“三項制度”為主要內(nèi)容的村務公開、民主管理制度，確保新一屆村民委員會能規(guī)范有序開展工作。其中，村務監(jiān)督委員會負責村民民主理財，監(jiān)督村務公開等制度的落實，成員數(shù)為5-7人，由村民會議或村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監(jiān)督委員會成員。村務監(jiān)督委員會成員向村民會議和村民代表會議負責，可以列席村民委員會會議。

撰寫換屆工作總結演講，三是搞好總結驗收。村“兩委”要填寫有關統(tǒng)計報表。做好資料立卷歸檔等工作。區(qū)村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作領導小組將對各街鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作進行檢查驗收。

要盡快組織新當選的村“兩委”會成員，四是組織村干部培訓。換屆選舉結束后。特別是村黨組織書記和村委會主任進行培訓。村黨組織書記和村民委員會主任一般由區(qū)集中培訓，其他成員由各街鎮(zhèn)組織集中培訓。

三、加強對村“兩委”換屆選舉工作的組織領導

面廣量大，村“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性、法律性強。情況復雜。各街鎮(zhèn)要高度重視，把換屆選舉工作擺上重要議事日程，周密安排安排，精心組織實施，確保全區(qū)村“兩委”換屆平穩(wěn)順利、健康有序進行。

（一）落實領導責任。成立全區(qū)村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作領導小組及辦公室。各街鎮(zhèn)要成立村“兩委”換屆選舉工作領導機構及工作機構。要認真履行直接責任人職責，全力以赴靠上指導。建立換屆選舉工作責任追究制度，對思想不重視、工作不到位、措施不落實、未能按時完成換屆選舉任務或引發(fā)群體性事件的視情節(jié)輕重，追究相關責任人的責任。

（二）加強協(xié)作配合。區(qū)、街鎮(zhèn)組織（政工）職能部門要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村“兩委”換屆工作。民政部門負責抓好村民委員會選舉工作的指導和監(jiān)督檢查。財政部門落實好換屆選舉必需的工作經(jīng)費，紀檢監(jiān)察、宣傳、政法、信訪、司法、共青團、婦聯(lián)等機關和部門，要各司其職、密切配合，切實發(fā)揮好職能作用。

（三）強化分類指導。開展調(diào)查摸底。逐村分析村情選情，堅持幼稚一個、選舉一個。對重點村、難點村，要找準問題癥結，制定工作方案和應急預案，有針對性地確定區(qū)、街鎮(zhèn)領導干部聯(lián)系，選派工作組駐村指導，限期完成換屆選舉。對治安混亂、選情復雜的村，司法、公安等部門要提前介入，為換屆發(fā)明有利條件。

（四）搞好宣傳引導。通過廣播、電視、報紙、標語、橫幅、召開群眾大會、上門宣傳、印發(fā)宣傳資料、出動宣傳車、滾動播出公益廣告等多種有效形式。宣傳換屆選舉中涌現(xiàn)的經(jīng)驗做法和典型事例，牢牢掌握正確輿論導向。密切關注輿情、網(wǎng)情的動向和變化，健全應對機制，防止惡意炒作換屆選舉的負面新聞、不實信息和突發(fā)事件。

四、形成風清氣正的村“兩委”換屆環(huán)境

（一）嚴肅換屆工作紀律。細化換屆順序、規(guī)定和紀律要求。使參加選舉的黨員和村民人人皆知。結合深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，村級黨組織換屆前，普遍召開一次嚴肅換屆紀律專題組織生活會，組織農(nóng)村黨員、參與競選人員等開展“換屆我許諾”活動，對規(guī)范自己言行、嚴守換屆紀律、公平陽光競爭作出許諾，向黨員和全體村民公開，自覺接受監(jiān)督。全面推行街鎮(zhèn)黨（工）委和參與競爭人員集體談話制度，引導他采取合法、正當方式，公平公正有序參與競爭。各街鎮(zhèn)要向每個村派駐換屆工作指導員。對換屆政策紀律知曉率不高的參選人員公開許諾不認真的街鎮(zhèn)黨（工）委未進行集體談話的換屆工作指導員未到位的選情復雜不能確保換屆選舉有序進行的不得正式啟動換屆工作。機關黨員干部不得以任何形式干擾村“兩委”換屆選舉工作。

（二）完善防范監(jiān)督措施。采取設立選舉監(jiān)督工作小組。健全選舉監(jiān)督體系，加強對換屆選舉全過程監(jiān)督。對村黨組織委員、村民選舉委員會推選、村“兩委”成員候選人提名、候選人公開競爭、投票選舉等選舉工作的各個環(huán)節(jié)，都必需由選委會和參與競爭人員“全程簽字”認可。各街鎮(zhèn)要加強對換屆工作指導員及相關工作人員的法律法規(guī)政策培訓，監(jiān)督他嚴格依法依規(guī)指導換屆工作。

（三）堅決查處賄選等違法違紀行為。認真做好群眾舉報和來信來訪受理工作。疏通舉報渠道，就地受理和解決群眾反映的問題。堅持有訪必接、有報必查，凡情節(jié)具體、線索清楚的要限時辦結。區(qū)紀檢監(jiān)察、公安、民政等部門和各街鎮(zhèn)要依紀依法嚴肅查處村“兩委”換屆選舉中拉票、賄選等違紀違法行為。對造謠生事、誣告干擾換屆選舉，參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報票數(shù)等手段，以及利用宗族宗教等破壞、妨礙選舉的依法嚴肅查處；對以不正當競爭手段參選的一經(jīng)查實即取消參選資格，已經(jīng)當選的宣布當選無效；違反治安管理行為的依法給予治安處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。對換屆選舉中查處的典型案例，一定范圍內(nèi)通報。