導(dǎo)語：兩委關(guān)系狀況調(diào)查思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村工作實(shí)踐證明，村黨支部委員會(huì)與村民委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“兩委”）關(guān)系雖小，但直接影響到黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力能否有力發(fā)揮、影響到基層民主政治建設(shè)能否有效開展。這是困擾當(dāng)前農(nóng)村、制約今后發(fā)展的一大難題，很值得深入研究。

一、農(nóng)村兩委關(guān)系現(xiàn)狀分析

本次調(diào)研共調(diào)查了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)176村，共有支部書記176人，村委會(huì)主任175人，其中支部書記兼村委會(huì)主任5人，支委兼村委會(huì)主任28人，支委兼其他村委47人。**年換屆前，兩委班子關(guān)系協(xié)調(diào)的村91個(gè)，基本協(xié)調(diào)的村58個(gè)，不協(xié)調(diào)的村27個(gè)。村兩委主干（即支部書記與村委會(huì)主任）關(guān)系協(xié)調(diào)型的村99個(gè)；包攬型的村27個(gè)（其中支部書記包攬村務(wù)的19個(gè)，村主任包攬村務(wù)的8個(gè)）；游離型（村主任與支部書記各自為政）的村30個(gè)，對(duì)立型的村13個(gè)。

兩委班子關(guān)系協(xié)調(diào)的主要原因：

1、兩委班子成員素質(zhì)比較高。結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)搭配較合理，工作中相互溝通，注意協(xié)調(diào)，遇事多商量，班子成員工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，責(zé)任心較強(qiáng)，在群眾中的威信較高，有一定的影響力。

2、重大村務(wù)實(shí)行公開，有關(guān)制度比較健全，并且能夠比較好地貫徹執(zhí)行。充分發(fā)揮好黨員、村民代表這兩支隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)了民主決策，真正讓黨員、村民代表參與村務(wù)管理。

3、明確黨支部在村級(jí)各組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。支部書記、村主任能夠擺正位置，各負(fù)其責(zé)做好本職工作，自覺帶頭做講團(tuán)結(jié)的表率，互相尊重，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

4、一些兩委主干有多屆任職經(jīng)驗(yàn)。支部書記領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，辦事公道正派，能為百姓辦實(shí)事、辦好事，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。

5、發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路明確，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。具有較穩(wěn)定的村財(cái)收入，收支比較清楚，財(cái)務(wù)制度能得到執(zhí)行。

6、掛鉤村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)能夠比較及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾。

兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)的主要原因：

1、村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好。支部班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，個(gè)別村主干軟弱無能，個(gè)別村主干攬權(quán)霸權(quán)。宗族、宗派勢(shì)力干預(yù)村務(wù)的現(xiàn)象比較突出，一些村家族勢(shì)力、宗族宗派勢(shì)力比較盛行，他們拉幫結(jié)派，各立山頭。

2、一些村委會(huì)成員不服從支部領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)村兩委“兩張皮”現(xiàn)象。表現(xiàn)在：一是有的村委會(huì)干部以為自己是村民選的，任免由村民說了算，黨支部管不著，只講對(duì)村民負(fù)責(zé)，不講對(duì)黨支部負(fù)責(zé)，甚至與黨支部鬧獨(dú)立，唱對(duì)臺(tái)戲；二是個(gè)別村委干部為達(dá)到長(zhǎng)期擔(dān)任村干部的目的，不惜用國(guó)家和集體利益交易，放縱村民不履行法定義務(wù)。三是個(gè)別黨支部班子不善于領(lǐng)導(dǎo)或不敢領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)工作，致使村兩委形不成合力，甚至產(chǎn)生矛盾，各自為政，相互拆臺(tái)。

3、關(guān)系不協(xié)調(diào)村的兩委干部素質(zhì)普遍較差，個(gè)人私利較重。個(gè)別村的一些“潑皮混混”通過不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段當(dāng)選，這些人平時(shí)不務(wù)正業(yè)，喜好賭博，為人兇悍刁蠻，并且大多不熱心于村里的工作，甚至有的扛著村集體的旗號(hào)倒行逆施，胡作非為。

4、村財(cái)收入較少，收支不平衡，有關(guān)制度不夠健全，并且沒有得到很好的執(zhí)行。一些村干部無視村務(wù)公開民主管理的有關(guān)要求，長(zhǎng)期不公開村務(wù)尤其是村集體財(cái)務(wù)收支情況，一些村財(cái)務(wù)管理混亂，坐收坐支，濫收濫支現(xiàn)象嚴(yán)重，兩委干部互相猜忌，工作互相推諉、扯皮。

二、近年來協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系的成功做法

近年來，各級(jí)黨委、政府在協(xié)調(diào)所轄村的兩委關(guān)系中做了大量工作，取得了一定的成效。

1、突出黨支部在村級(jí)各配套組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。通過組織村級(jí)班子成員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和中共福建省委組織部、福建省民政廳聯(lián)合下發(fā)的《福建省村級(jí)組織工作暫行規(guī)定》，讓村干部明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們國(guó)家的政治體制所決定的，是《憲法》所規(guī)定的。村民委員會(huì)及其他配套組織應(yīng)當(dāng)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在指導(dǎo)村級(jí)班子工作中，要求村黨支部書記要認(rèn)真貫徹民主集中制，不越權(quán)、爭(zhēng)權(quán)，要充分聽取村主任的意見和建議，認(rèn)真落實(shí)村民自治的有關(guān)規(guī)定，村里的重大事項(xiàng)應(yīng)通過黨員大會(huì)和村民（代表）大會(huì)來決定，不獨(dú)斷搞“一言堂”。村委會(huì)主任雖是村民自治組織的負(fù)責(zé)人，但也應(yīng)擺正位置，做到謙虛謹(jǐn)慎，主動(dòng)爭(zhēng)取支部書記的支持。

2、選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)班子，尤其是村黨支部書記和村委會(huì)主任兩個(gè)主干。以村級(jí)班子換屆為契機(jī)，在換屆準(zhǔn)備工作以及候選人醞釀過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)各村的實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，充分考慮村兩委班子成員尤其是兩委主干在年齡、結(jié)構(gòu)、能力水平等方面搭配，多方聽取群眾的意見，為配好村級(jí)班子打好基礎(chǔ)。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村兩委班子成員間的矛盾，能調(diào)解處理的及時(shí)調(diào)解處理，不緩和的在換屆選舉時(shí)另?yè)袼恕Ｔ诖寮?jí)班子的調(diào)整配備中，引導(dǎo)黨員群眾將文化素質(zhì)較高、年紀(jì)較輕、能力較強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)的人選進(jìn)村級(jí)班子，通過“兩推一選”等形式，把群眾威信高、肯做事、會(huì)做事的黨員選進(jìn)支委會(huì)。**年換屆后，所調(diào)研區(qū)域內(nèi)各村兩委班子關(guān)系有了比較好的改善，班子協(xié)調(diào)的村增至137個(gè)，基本協(xié)調(diào)的村30個(gè)，不協(xié)調(diào)的村降至9個(gè)。村兩委主干關(guān)系協(xié)調(diào)型的村增至138個(gè)，對(duì)立型的村降至4個(gè)。

3、強(qiáng)化對(duì)村級(jí)班子工作的監(jiān)督，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為農(nóng)村最基層一級(jí)政權(quán)組織，對(duì)村兩委班子的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。近年來，所調(diào)研區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行了黨員鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛村擔(dān)任駐村黨建聯(lián)絡(luò)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村協(xié)助村級(jí)班子工作的制度，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)班子工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各駐村領(lǐng)導(dǎo)注意加強(qiáng)與村級(jí)班子成員，特別是村黨支部書記和村主任之間的交流與溝通，充分利用駐村工作的有利時(shí)機(jī)，深入實(shí)際調(diào)查研究，了解群眾意愿，幫助做好村里的各項(xiàng)工作。還經(jīng)常性地開展一些談心、交心活動(dòng)，注重做好村主干的思想工作，引導(dǎo)他們?yōu)榇寮w事業(yè)做奉獻(xiàn)，努力為村民辦實(shí)事，提高在群眾中的威信。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解村班子成員間、特別是兩委主干之間的矛盾，做到防范在先。同時(shí)，還注意引導(dǎo)黨支部改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，支持村委會(huì)依法履行職能，開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還不定期組織人員對(duì)村兩委干部進(jìn)行考察了解，發(fā)現(xiàn)工作不協(xié)調(diào)、互相推諉的，追究責(zé)任人并進(jìn)行批評(píng)教育，屢教不改的按照有關(guān)程序予以調(diào)整。

4、嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)工作制度，實(shí)現(xiàn)制度管事、制度管人。我所調(diào)研區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓村級(jí)班子建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真指導(dǎo)各村進(jìn)一步健全村級(jí)班子的辦事、議事規(guī)則、程序，規(guī)范村黨支部、村委會(huì)及其班子成員的工作方式、方法。積極推進(jìn)民主決策進(jìn)程，堅(jiān)持村務(wù)公開民主管理，增強(qiáng)村務(wù)工作的透明度，村里的大事均兩委班子集體研究決定，重大事項(xiàng)由村民代表大會(huì)討論決定，做到做事有商量、多通氣，維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)。同時(shí)，加強(qiáng)村財(cái)收支的管理和監(jiān)督，落實(shí)村財(cái)務(wù)有關(guān)制度，使村的各項(xiàng)工作特別是財(cái)務(wù)開支都公開、透明，努力清除產(chǎn)生兩委班子不協(xié)調(diào)問題的溫床。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還完善了鄉(xiāng)干部下村有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁鄉(xiāng)干部下村吃喝，控制村級(jí)招待費(fèi)支出，減少村主干負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步密切干群關(guān)系。

三、完善村兩委關(guān)系的建議與對(duì)策

雖然各地近年來在協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系中做了大量工作，取得了較好成效，但農(nóng)村兩委關(guān)系還在一定程度上存在著不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，有些村仍然存在兩委關(guān)系比較緊張的情況。因此，完善村兩委關(guān)系還需要繼續(xù)努力。

1、強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的培訓(xùn)教育，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)。加大對(duì)村兩委干部的教育培訓(xùn)工作力度，抓好黨的農(nóng)村工作方針、政策的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高村兩委干部尤其是村黨支部書記和村委會(huì)主任的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，幫助他們明確各自工作職責(zé)和工作程序，糾正對(duì)黨支部和村委會(huì)在村級(jí)組織中地位、作用等問題上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《福建省村級(jí)組織工作暫行規(guī)定》。依法規(guī)范村級(jí)組織的工作運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。還要把定期的培訓(xùn)教育與經(jīng)常性的教育引導(dǎo)結(jié)合起來，努力提高村干部的整體素質(zhì)，及時(shí)化解和消除相互間的矛盾。

2、建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，保障村兩委的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一是明確兩委干部的職責(zé)。明確村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，支部掌握決策方向、把握全局，村委會(huì)落實(shí)具體的事務(wù)工作的原則。二是明確兩委干部的權(quán)力行使。對(duì)村兩委干部行使的權(quán)力進(jìn)行明確規(guī)定，確保村黨支部在重大問題決策中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，確保村委會(huì)成為村民自治高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)兩委決策的程序化、民主化和科學(xué)化。三是建立對(duì)村兩委干部的監(jiān)督制約機(jī)制。通過深化村務(wù)公開工作，加強(qiáng)民主監(jiān)督，將村務(wù)工作管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)明確分離。完善與《村民委員會(huì)組織法》相配套的有關(guān)村兩委在村級(jí)組織、村級(jí)事務(wù)中的工作職責(zé)、權(quán)限范圍、工作程序等可操作性的法律規(guī)定；有關(guān)村委會(huì)成員罷免的條件和程序以及破壞村委會(huì)選舉行為進(jìn)行約束、懲罰的法律規(guī)定。

3、加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)基層組織活力。首要的是加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)，增強(qiáng)黨組織感召力。以“兩推一選”為主要方式，把黨內(nèi)民主與走群眾路線結(jié)合起來，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨員選為“領(lǐng)頭雁”，從而提高村黨支部成員的群眾公認(rèn)程度和整體素質(zhì)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)打下堅(jiān)實(shí)的干部基礎(chǔ)。致力加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)黨組織的滲透力，充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和其他組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提高思想政治工作的針對(duì)性和影響力。其次，嚴(yán)把入口關(guān)，在村級(jí)班子換屆過程中，堅(jiān)決把村痞、地霸堵在“兩委”班子外，避免把流氓作風(fēng)和習(xí)氣帶入班子。加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，不斷為村級(jí)組織輸送新鮮血液。對(duì)于一些歷史遺留的村兩委班子不團(tuán)結(jié)且一時(shí)難以疏導(dǎo)的，可以借鑒各地下派縣（市）鄉(xiāng)干部駐村掛職、下派村級(jí)科技助理員的做法，改變村級(jí)班子的結(jié)構(gòu)，逐步化解矛盾，增強(qiáng)基層組織活力。

4、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)化解矛盾。村級(jí)班子的不團(tuán)結(jié)，工作難開展，往往是有許多歷史遺留問題或群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題長(zhǎng)期得不到解決。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要本著客觀公正、實(shí)事求是原則，正確處理農(nóng)村各時(shí)期、各階段所遺留的歷史問題和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，想百姓之所想、急百姓之所急，傾聽群眾呼聲，密切黨群、干群關(guān)系，扎扎實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事。針對(duì)農(nóng)民群眾普遍反映的村集體財(cái)務(wù)管理的問題，嚴(yán)格村財(cái)?shù)氖罩c管理，嚴(yán)格控制包括招待費(fèi)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目開支。同時(shí)，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)總量，從而為完善協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

5、落實(shí)村級(jí)管理各項(xiàng)工作制度，防范矛盾于未然。一是民主選舉制度。村黨支部要在有關(guān)民主選舉法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，做好村委會(huì)選舉的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、發(fā)動(dòng)和組織工作，確保民主選舉的順利進(jìn)行。建議農(nóng)村兩委換屆選舉時(shí)，應(yīng)先進(jìn)行黨組織的換屆選舉，在此基礎(chǔ)上，由黨組織領(lǐng)導(dǎo)和組織村委會(huì)的換屆選舉。二是民主決策制度。對(duì)事關(guān)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展或涉及群眾切身利益的重大問題，依照黨支部或村委會(huì)各自職責(zé)，在廣泛征求黨員或村民意見的基礎(chǔ)上，由黨支部或村委會(huì)提出決策意見，再經(jīng)支部書記主持的村兩委聯(lián)席會(huì)或有村其他配套組織負(fù)責(zé)人參加的擴(kuò)大會(huì)討論形成草案，最后提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論表決通過，付諸實(shí)施。三是民主管理制度，在依法制定符合本村實(shí)際的村民自治章程、村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立健全村務(wù)管理制度和以村財(cái)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開制度。四是民主監(jiān)督制度，通過建立任期目標(biāo)責(zé)任制、村委會(huì)向村民大會(huì)或村民代表大會(huì)報(bào)告工作制、“一述雙評(píng)”考核村級(jí)班子成員制度等等，落實(shí)黨員、村民對(duì)村兩委的監(jiān)督，完善激勵(lì)和懲戒機(jī)制，提高村級(jí)班子成員的工作積極性。

6、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，保證村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各項(xiàng)工作的“龍頭”，也是協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系的直接責(zé)任者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，努力加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，維護(hù)和促進(jìn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村委會(huì)自治作用的有效發(fā)揮，依法支持和保障村民自治活動(dòng)和村委會(huì)各項(xiàng)職能落到實(shí)處。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)駐村掛點(diǎn)，下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作隊(duì)等行之有效的形式，深入實(shí)際調(diào)查研究，與村干部多談心、多溝通，傾聽群眾呼聲，及時(shí)掌握村級(jí)班子的工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，把村兩委之間可能產(chǎn)生的矛盾消除在萌芽狀態(tài)中，保證村兩委關(guān)系的穩(wěn)定協(xié)調(diào)。同時(shí)，注意引導(dǎo)村級(jí)班子成員正確處理好村干部與群眾之間的關(guān)系，堅(jiān)持民主集中制原則，冷靜思考分析問題，凡事都要做到公平、公正，切實(shí)維護(hù)百姓的切身利益。

村民自治適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的需要，受到了廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的歡迎。農(nóng)村兩委關(guān)系問題僅僅是不斷推進(jìn)民主政治建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。只要我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民主政治建設(shè)，及時(shí)總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，正確處理和解決民主政治建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，村民自治必將不斷走向成熟，村兩委關(guān)系也必定會(huì)走上健康運(yùn)行的軌道。