根據(jù)中央和省有關文件精神，20*年除繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行糧食直補外，中央財政再新增補貼資金，對種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實行綜合直補。為切實做好糧食直補及綜合直補工作，確保補貼政策落實，根據(jù)《20*年*市糧食直補及綜合直補實施方案》通知精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、加強領導，成立機構

為切實加強對種糧農(nóng)民直接補貼及綜合直補工作的領導，市政府成立以市長趙麗娟同志為組長，市委常委、常務副市長孟勝林、市委常委、市農(nóng)工委書記孟碩、副市長張俊立同志為副組長的市糧食直補及綜合直補工作領導小組，財政、國土、發(fā)改、審計、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、糧食、廣電、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、信用聯(lián)社等部門負責同志為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在財政局，辦公室內(nèi)設五個工作小組，分別是：綜合協(xié)調(diào)和政策咨詢組、面積核實組、補貼兌現(xiàn)組、宣傳報道組、督導監(jiān)察組。辦公室具體負責對種糧農(nóng)民的糧食直補及綜合直補工作。辦公室工作人員從各成員單位抽調(diào)，實行集中辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也要成立相應機構，明確專人負責，確保糧食直補及綜合直補工作順利開展。

二、補貼的基本原則

（一）調(diào)動廣大種糧農(nóng)民的積極性，穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力。

（二）有利于農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，鞏固和擴大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整成果。

某鄉(xiāng)轄某個行政村，某個自然村，某個村民組，某戶，某口人，某畝耕地。今年的糧食直補和綜合直補工作由黨委、政府的高度重視，財政所工作人員的積極努力，經(jīng)過政策宣傳、張榜公示、編制方案、兌現(xiàn)補貼四個階段，圓滿完成了直補任務。全鄉(xiāng)共發(fā)放直補存款折某x份，兌付糧食直補和綜合直補某萬多元。我們的主要做法是：公務員之家版權所有

一、領導重視、精心組織

我鄉(xiāng)糧食直補和綜合直補涉及某戶，x萬多農(nóng)民的切身利益，任務艱巨。為把這項惠及千家萬戶的政策落實好，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視直補工作。成立由鄉(xiāng)長陳杰任組長的直補工作領導小組，書記、鄉(xiāng)長親自過問，每天聽取直補工作的進展情況，并親自進村入戶向農(nóng)民宣傳直補政策，檢查督促直補工作，并要求我們財政所人員把工作做細做實，把直補存款折不折不扣地交到農(nóng)戶手中，讓農(nóng)民切實得到實惠。并設立了直補辦公室，設置了監(jiān)督電話和熱線電話，做到24小時不斷崗、熱線電話不離人。對農(nóng)民來訪來電，我們都熱情接待，耐心解釋，認真解答群眾疑問，有些群眾憤憤而來，大都滿意而去。對群眾反映的突出問題，及時組織人員到村、到戶檢查，對確有違反政策規(guī)定的嚴肅處理。由于我們工作細致扎實，對每一個信訪案件都做了妥善處理，我鄉(xiāng)無一例上訪和違背政策的人和事。全面確保了直補工作的順利進行。

二、廣泛宣傳、政策到戶

鄉(xiāng)黨委、政府多次召（本文源于文秘城:）開鄉(xiāng)、村兩級干部專題會，以及黨員、群眾代表會、廣播會，組織宣傳車一輛，進行逐村宣傳糧食直補和綜合直補政策，并張貼過街橫幅標語xx多幅，刷寫墻壁標語xx幅。通過多種形式、多角位、全方位的宣傳，真正把直補政策宣傳到每個農(nóng)戶，達到了家喻戶曉、深入人心。

三、張榜公示、接受監(jiān)督

同志們:

黨中央、國務院對農(nóng)業(yè)和糧食工作一直非常重視。今年在原定由糧食風險基金安排糧食直補資金的基礎上，中央財政再新增補貼資金，對種糧農(nóng)民因柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價的增支實行綜合直補。為把中央的有關政策落到實處，市局研究制定了《20*年*市糧食直補及綜合直補實施辦法》，已經(jīng)市政府同意。召開這次會議的主要目的就是部署全市糧食直補及綜合直補（以下簡稱“兩個直補”）工作，統(tǒng)一思想認識，明確任務要求，確保將“兩個直補”政策落實到位。下面，我講幾點意見。

一、深刻認識政策意義

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，糧食是基礎的基礎。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，就沒有國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長；沒有充足的糧食供應，就沒有社會的長治久安。歷史經(jīng)驗告訴我們，一旦糧食出現(xiàn)問題，將直接影響國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。對農(nóng)民實行“兩個直補”，具有重大而深遠的意義。

（一）糧食直補是調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重大決策。從近兩年糧食直補政策的實施效果來看，糧食直補深受農(nóng)民歡迎，極大地促進了糧食生產(chǎn)發(fā)展，為糧食安全提供了長遠保障。因此，20*年中央1號文件中明確，要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)民的直接補貼政策。

(二)綜合直補是保障農(nóng)民基本利益，構建和諧社會的一項重要舉措。農(nóng)民本身就是弱勢群體，收入水平低。近年來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大大增加，農(nóng)民收入增長比較緩慢。今年，國家又出臺了石油改革政策，成品油價格上漲,并將帶動化肥、塑料薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，這對種地的農(nóng)民來說，必將增加他們的支出，導致他們的生活更加困難。因此，對農(nóng)民因柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價的增支實行綜合直補，保證他們的基本利益不受到大的損害，實際上是調(diào)整國民收入再分配格局，促進社會穩(wěn)定的一項重要措施，有利于構建和諧社會。

為了確保糧食直補工作和綜合直補政策在我鄉(xiāng)不折不扣地兌現(xiàn)落實到每一戶，不留死角，確保糧食直補和綜合直補工作經(jīng)得起時間檢驗，按照市、縣直補辦開展糧食直補和綜合直補“回頭看”的工作精神和要求，使我們充分認識直補工作的重要性、艱巨性，抱著對黨和人民高度負責的態(tài)度，以求真務實的精神和作風，我們利用三天時間，對全鄉(xiāng)范圍內(nèi)直補“回頭看”工作進行了抽查。共抽查xx個行政村，走訪農(nóng)戶xxxx多戶，抽查情況表明，我鄉(xiāng)落實直補“回頭看”工作行動迅速，措施得力、成效顯著。

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是領導重視、措施得力。

在縣布置“回頭看”工作以后，我們積極的向黨委、政府主要領導匯報，得到領導的重視，及時召開專題會議，安排布置直補“回頭看”。我所人員包村包片，冒著酷暑，走村入戶檢查直補工作。我所兩名女同志，每天工作都在10個小時以上。

二是直補資金存款折全部發(fā)放到戶，直補政策得到廣大農(nóng)戶的熱烈擁護。

根據(jù)“四到戶、六不準”的原則，我鄉(xiāng)共發(fā)放直補資金存款折xxxx個，兌付直補資金xx萬多元，全鄉(xiāng)xxxx戶農(nóng)戶已全部享受到糧食補貼和綜合補貼，農(nóng)民切實得到了實惠。經(jīng)過自查，無存在村組干部代領，也未發(fā)現(xiàn)收取各種費用、抵扣債務的行為。農(nóng)民手中的《糧食直補存款折》上已加蓋“糧食直補”和“綜合直補”印章。對于外出務工和丟失存款折等特殊原因的農(nóng)戶，進行登記造冊，補發(fā)了存款單，并由他本人或親屬簽字代領。從這次自查結果來看，使廣大農(nóng)民對直補政策有了更深的了解，對直補政策熱烈擁護，對直補工作滿意，直補政策深入人心。

同志們:

這次會議是經(jīng)市政府同意召開的，主要任務是總結回顧去年對種糧農(nóng)民糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作，研究部署今年的糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作。下面，我講幾點意見。

一、20*年糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作取得明顯成效

對種糧農(nóng)民實行糧食直補和農(nóng)資綜合直補，是黨中央、國務院根據(jù)我國改革和發(fā)展的新形勢，切實提高種糧效益，增加農(nóng)民收入，保護農(nóng)民利益的一項重大舉措，也是深化農(nóng)村稅費改革、促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的嘗試和探索。幾年來，全市財政系統(tǒng)在各級黨委、政府的領導下，堅持做到“兩加快”、“四公開”、“一監(jiān)督”，切實把農(nóng)民的利益放在心上，扎扎實實做好每一項具體工作，確保了各項惠農(nóng)政策落實到千家萬戶，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，促進了糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，受到了社會各界的好評。20*年，我市共發(fā)放補貼資金22162萬元（其中：糧食直補6434萬元，綜合直補15728萬元），補貼面積667萬畝，受益農(nóng)戶109萬戶，受益農(nóng)民383萬人。各縣（市）區(qū)及時將糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金落實到農(nóng)民手中，廣大農(nóng)民比較滿意，取得了較好的政策效果。上述成績的取得是各級黨委、政府對糧食直補和綜合直補工作高度重視的結果，是各級財政部門和廣大財政干部艱苦努力的結果，在這里我代表市財政局向大家表示衷心的感謝。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，補貼兌付工作中還存在一些不容忽視的問題，從農(nóng)民群眾反映和市直補辦調(diào)研情況看，各地程度不同地出現(xiàn)了一些麻痹思想，工作有所松懈；一些地方利用發(fā)放補貼之機扣繳各類款項等問題時有發(fā)生；個別地方對補貼政策理解不透徹，執(zhí)行中有偏差，對一些問題處理不細致、不規(guī)范，引發(fā)了農(nóng)民上訪，造成不良影響。另外，全面推行“一卡通”或“一折通”有畏難情緒，進展較慢。存在上述問題的原因，我認為主要有四個：

一是思想認識不到位。一方面，對發(fā)放農(nóng)民種糧補貼和農(nóng)資綜合補貼的重大意義認識不夠，認為對農(nóng)民進行糧食直補和農(nóng)資綜合直補，還不如把這部分資金集中用于農(nóng)村基礎設施或公益事業(yè)建設。還有一些認為給農(nóng)民辦事就應該農(nóng)民出錢，從發(fā)給農(nóng)民的糧食直補款中扣款或扣還欠款也是合情合理的，政治和政策觀念不強。這是直接導致個別截留糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金的原因。

同志們:

這次會議是經(jīng)市政府同意召開的，主要任務是總結回顧去年對種糧農(nóng)民糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作，研究部署今年的糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作。下面，我講幾點意見。

一、20*年糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作取得明顯成效

對種糧農(nóng)民實行糧食直補和農(nóng)資綜合直補，是黨中央、國務院根據(jù)我國改革和發(fā)展的新形勢，切實提高種糧效益，增加農(nóng)民收入，保護農(nóng)民利益的一項重大舉措，也是深化農(nóng)村稅費改革、促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的嘗試和探索。幾年來，全市財政系統(tǒng)在各級黨委、政府的領導下，堅持做到“兩加快”、“四公開”、“一監(jiān)督”，切實把農(nóng)民的利益放在心上，扎扎實實做好每一項具體工作，確保了各項惠農(nóng)政策落實到千家萬戶，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，促進了糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，受到了社會各界的好評。20*年，我市共發(fā)放補貼資金22162萬元（其中：糧食直補6434萬元，綜合直補15728萬元），補貼面積667萬畝，受益農(nóng)戶109萬戶，受益農(nóng)民383萬人。各縣（市）區(qū)及時將糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金落實到農(nóng)民手中，廣大農(nóng)民比較滿意，取得了較好的政策效果。上述成績的取得是各級黨委、政府對糧食直補和綜合直補工作高度重視的結果，是各級財政部門和廣大財政干部艱苦努力的結果，在這里我代表市財政局向大家表示衷心的感謝。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，補貼兌付工作中還存在一些不容忽視的問題，從農(nóng)民群眾反映和市直補辦調(diào)研情況看，各地程度不同地出現(xiàn)了一些麻痹思想，工作有所松懈；一些地方利用發(fā)放補貼之機扣繳各類款項等問題時有發(fā)生；個別地方對補貼政策理解不透徹，執(zhí)行中有偏差，對一些問題處理不細致、不規(guī)范，引發(fā)了農(nóng)民上訪，造成不良影響。另外，全面推行“一卡通”或“一折通”有畏難情緒，進展較慢。存在上述問題的原因，我認為主要有四個：

一是思想認識不到位。一方面，對發(fā)放農(nóng)民種糧補貼和農(nóng)資綜合補貼的重大意義認識不夠，認為對農(nóng)民進行糧食直補和農(nóng)資綜合直補，還不如把這部分資金集中用于農(nóng)村基礎設施或公益事業(yè)建設。還有一些認為給農(nóng)民辦事就應該農(nóng)民出錢，從發(fā)給農(nóng)民的糧食直補款中扣款或扣還欠款也是合情合理的，政治和政策觀念不強。這是直接導致個別截留糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金的原因。

編者按：本文主要從補貼的基本原則、補貼范圍和對象、糧食直補及綜合直補資金的確定、糧食直補及綜合直補資金的管理與兌付、實施步驟、繼續(xù)堅持行政首長負責制，確保糧食直補及綜合直補工作取得實效內(nèi)、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)資價格變動對種糧農(nóng)民預計增支因素合理分配，操作規(guī)范，簡便易行，公開透明，確保應補資金兌現(xiàn)到位；糧食直補及綜合直補的補貼范圍原則；補貼標準、補貼面積、農(nóng)戶承包集體機動地和農(nóng)戶承包地轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包的，原則上對承租（包）者進行補貼；糧食直補及綜合直補資金統(tǒng)一由財政部門負責管理，糧食直補及綜合直補資金的兌付，補貼資金要、兌付到農(nóng)民手中；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要充分利用多種形式，做好糧食直補及綜合直補政策宣傳工作；市財政局審核匯總后，計算并下達全市統(tǒng)一的糧食直補及綜合直補單位補貼標準；糧食直補和綜合直補工作涉及千家萬戶，直接關系到農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格落實“六個不準”等。詳細信息請見下面：

按照省及*市有關文件精神,進一步促進穩(wěn)糧增收，支持農(nóng)民春耕生產(chǎn)，2010年繼續(xù)實行糧食直補和農(nóng)資綜合直補政策。為切實做好我市糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作,確保補貼政策的貫徹落實，特制定本方案。

一、補貼的基本原則

（一）調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，鼓勵多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

（二）統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)資價格變動對種糧農(nóng)民預計增支因素合理分配，有利于農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，鞏固和擴大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整成果。

（三）操作規(guī)范，簡便易行，公開透明，確保應補資金兌現(xiàn)到位。

各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

*省全面開展糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作以來，各級、各部門認真貫徹落實中央對種糧農(nóng)民補貼政策，措施得力，成效顯著，進一步提高了種糧農(nóng)民積極性。為貫徹落實好《關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔20*〕1號）精神，認真做好*省20*年對種糧農(nóng)民糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、加強組織領導，進一步提高對糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作重要性的認識

實行糧食直補和農(nóng)資綜合直補政策，是落實科學發(fā)展觀和建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措，不僅可以直接增加農(nóng)民收入，進一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保護種糧農(nóng)民利益，而且對穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全具有重要意義。各級、各部門要充分認識做好直補工作的重要性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強組織領導，認真做好20*年糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作。要進一步完善政府責任制、部門責任制和工作人員責任制，確保補貼政策落實到位。要建立健全工作考核機制，將糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作情況作為鄉(xiāng)村干部和工作人員業(yè)績考核的重要組成部分。

二、20*年糧食直補和農(nóng)資綜合直補政策的主要內(nèi)容

（一）補貼依據(jù)。20*年對種糧農(nóng)民糧食直補和農(nóng)資綜合直補仍以小麥實際種植面積作為補貼計算依據(jù)。

摘要：糧食直接補貼是充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保障國家糧食生產(chǎn)安全，促進農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效的有效途徑之一。雖然糧食直補政策在實施過程中產(chǎn)生了許多明顯的效果，但由于這一政策還處于實施初期，因此，仍然存在許多突出的問題，在未來的實施過程中，需要我們進一步完善。同時，糧食直補只是農(nóng)業(yè)支持與保護體系政策中的一項措施，要真正達到糧食安全目標，還有賴于相關配套政策的實施。

關鍵詞：糧食直補；糧食安全；惠農(nóng)政策；糧改

2004年以來，中央和省級政府相繼出臺了免征農(nóng)業(yè)稅、糧食直補等一系列惠農(nóng)政策，充分體現(xiàn)了國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的高度重視。實行糧食直接補貼政策，將流通環(huán)節(jié)的補貼調(diào)為直接補貼，許多農(nóng)民從中直接受益。糧食直補成為廣大農(nóng)村最受歡迎和最具影響力的惠農(nóng)政策之一。

一、我國實施糧食直補政策的主要效果

1．農(nóng)民種糧的積極性得到了提高

直接補貼改變了以前通過補貼流通環(huán)節(jié)的間接補貼方式，取而代之的是直接惠及農(nóng)民。這種看得見的實惠，對農(nóng)民的激勵作用是巨大的，尤其是在政策實施的初期，這種激勵作用體現(xiàn)得更為明顯。以往通過糧食購銷企業(yè)對農(nóng)民進行價格補貼，由于存在壓級壓價等現(xiàn)象，農(nóng)民實際上很難從中受益，而且效益損失嚴重。改革后，把補貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)民受益明顯。另外，直接補貼還向農(nóng)民傳遞了中央更加重視和關心農(nóng)業(yè)的信息，從而大大提高了農(nóng)民種糧的積極性。

在縣委縣政府的領導下,在上級財政部門的支持下,我縣年糧食直補兌付工作完滿完成。年初以來，為進一步推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性，按照對種糧農(nóng)民實行直接補貼的要求，我局迅速行動，周密部署，制定方案，強化措施，確保落實，截至8月31日，直補工作全面結束，全縣水稻種植面積35.03萬畝，兌付直補資金700.54萬元，涉及9個鎮(zhèn),172個行政村、2243個組,受益種糧農(nóng)戶10.81萬戶，種糧農(nóng)民32.52萬人。

糧食直補資金發(fā)放工作面廣量大，時間緊，政策性強，為此縣鎮(zhèn)兩級財政部門高度重視，把此項工作作為當前重點工作來抓，精心組織，科學安排，合理調(diào)度，確保了兌付工作扎實有序開展。

一是根據(jù)政策規(guī)定，結合實際，制定切實可行的直補資金發(fā)放方案。擬定，對水稻種植面積的測量核實、公示和上報，資金兌付方式和時間要求等都作了周密部署，確保直補政策落到實處。

二是加大了宣傳力度，使直補政策進村入戶，家喻戶曉。全縣共印發(fā)12萬份，直接發(fā)放給種糧農(nóng)民，同時在鎮(zhèn)、村主要路口懸掛橫幅，村村張貼宣傳標語，并充分利用廣播、電視、黑板報、宣傳欄等多種媒體形式進行宣傳，使每戶農(nóng)民及時準確了解補貼標準、計算依據(jù)和補貼金額。

三是強化責任，嚴肅紀律。為避免弄虛作假、虛報冒領現(xiàn)象發(fā)生，縣財政局與各鎮(zhèn)財政所負責人簽訂了糧食直補資金發(fā)放責任書，對違反糧食直補資金發(fā)放程序和規(guī)定要求的，視情節(jié)輕重給予紀律處分。

四是探索完善糧食補貼資金發(fā)放新方式。各鎮(zhèn)財政所在當?shù)剞r(nóng)村信用社開設補貼資金兌付專戶，做到專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ茫_保將資金全額兌付到農(nóng)民手中。今年我縣對糧食直補資金發(fā)放方式進行了改革,即由去年的存單和現(xiàn)金發(fā)放全部改為銀行存折發(fā)放,全縣9個鎮(zhèn)都采用銀行存折發(fā)放,有效杜絕了發(fā)放過程中損害農(nóng)民利益的行為。