孟子說(shuō)："老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。"并在《禮記·禮運(yùn)》中寫道："使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。"從這些古語(yǔ)中，我們不難發(fā)現(xiàn)古人對(duì)社會(huì)和諧的憧憬，和對(duì)良好的生活保障的期待。

一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)保障制度是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)生活困難的社會(huì)成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。19世紀(jì)80年代，世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保障制度在德國(guó)建立。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)不可或缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。在我國(guó)，雖然"社會(huì)保障"這一概念提出得比較晚，但歷史上出現(xiàn)的救災(zāi)備荒、扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老撫幼的制度和機(jī)構(gòu)，實(shí)際上發(fā)揮了社會(huì)保障的功能。新中國(guó)成立后，我們建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相配套的社會(huì)保障制度，但當(dāng)時(shí)的保障水平比較低，效率不高。改革開(kāi)放以后，尤其是黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，我們開(kāi)始探索建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，并相繼建立起醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等制度。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在法律中社會(huì)保障制度的不斷完善，我們已經(jīng)明顯的感受到，社會(huì)保障制度給我們生活中帶來(lái)的種種安全感以及信任感，然而，我國(guó)這社會(huì)保障制度究竟有哪些進(jìn)步和不足，也是我比較感興趣的！所以就這個(gè)話題，我在自己的所在地——××瀘州作了深入的調(diào)查。

調(diào)查時(shí)間：20**年8月4號(hào)上午

調(diào)查地點(diǎn)：瀘州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建筑工地

調(diào)查方式：訪談、問(wèn)卷調(diào)查

勞動(dòng)和社會(huì)保障局經(jīng)費(fèi)保障狀況調(diào)研分析

根據(jù)縣財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展行政政法單位經(jīng)費(fèi)保障狀況調(diào)研的通知精神，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!我局按照通知要求對(duì)照調(diào)研內(nèi)容，對(duì)年—年經(jīng)費(fèi)保障狀況進(jìn)行了梳理分析?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、經(jīng)費(fèi)保障基本情況勞動(dòng)和社會(huì)保障局是縣政府綜合管理勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作的職能部門，下設(shè)四個(gè)職能股室：辦公室、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)股、培訓(xùn)股、法制股。目前的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有：（）財(cái)政撥款，主要解決人員經(jīng)費(fèi)及部分公務(wù)經(jīng)費(fèi)；（）預(yù)算外資金收入，包括收取病退人員及離休干部護(hù)理鑒定費(fèi)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁收費(fèi)和勞動(dòng)合同鑒證收費(fèi)；（）自行組織收入，包括存款利息、協(xié)調(diào)資金及所屬單位上繳收入。經(jīng)費(fèi)支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出。從年—年人員和經(jīng)費(fèi)情況看，行政經(jīng)費(fèi)收支有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（）財(cái)政撥款是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門經(jīng)費(fèi)收入的主要和穩(wěn)定來(lái)源。從收入結(jié)構(gòu)看，財(cái)政撥款占整個(gè)經(jīng)費(fèi)收入的以上，充分體現(xiàn)了財(cái)政撥款保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主渠道作用；（）非財(cái)政撥款的資金來(lái)源越來(lái)越占重要地位，收入來(lái)源呈多元化格局。特別是—年其他收入有較大幅度增長(zhǎng)，自行組織收入的能力進(jìn)一步提高；（）近年來(lái)人員經(jīng)費(fèi)（包括退休費(fèi)）有一定的增長(zhǎng)，主要是增人增資所致。從支出結(jié)構(gòu)看，多年來(lái)人員經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)始終在左右，說(shuō)明財(cái)政撥款優(yōu)先用于保證人員工資的發(fā)放，人員經(jīng)費(fèi)的支出得到了較好保證；（）人均公務(wù)費(fèi)支出在元以上，高于部門預(yù)算安排的人均年元的定額標(biāo)準(zhǔn)，基本保證了機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

新時(shí)期勞動(dòng)保障工作任務(wù)繁雜而重要，“兩個(gè)確保”、就業(yè)和再就業(yè)等問(wèn)題是涉及社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題，這些問(wèn)題解決的關(guān)鍵在于相關(guān)資金的落實(shí)，在我縣財(cái)力緊張、收支矛盾突出、部門預(yù)算安排偏緊的情況下，我們不等不靠，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，在管理上做文章，在節(jié)約上挖潛力，從而使各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)得到較好的保證，財(cái)務(wù)支撐能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。多年來(lái)機(jī)關(guān)辦公條件得到了改善，工作效率得到了提高，辦公室配備了電腦、更換了辦公桌椅、安裝了空調(diào)，辦公樓進(jìn)行了裝修加固，為各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作的開(kāi)展提供了較好的經(jīng)費(fèi)保障。近年來(lái)，我們主要在抓收入和強(qiáng)化管理兩方面來(lái)提高行政經(jīng)費(fèi)的保障水平，重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作：（一）依法組織收入，狠抓預(yù)算外資金管理。在日常工作中，我們嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，從票據(jù)管理入手，從資金源頭抓起，積極組織收入，做到應(yīng)收盡收，緩解了預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)緊張的局面；（二）在積極組織收入爭(zhēng)取財(cái)政部門支持的同時(shí)，還必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在工作實(shí)踐中，我們探索出了行之有效的支出管理辦法，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，大力壓縮車輛、會(huì)議、通訊、招待費(fèi)等彈性支出。⒈完善財(cái)務(wù)制度，以制度管理和約束人，進(jìn)一步規(guī)范工作行為。結(jié)合勞動(dòng)保障局的實(shí)際情況，我們先后制訂和完善了《勞動(dòng)保障局財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《勞動(dòng)局會(huì)計(jì)室日常工作運(yùn)行程序》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)議和辦公十項(xiàng)制度》和《關(guān)于加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)管理以及增收節(jié)支活動(dòng)的通知》等文件，并下發(fā)到局屬各股室執(zhí)行，使財(cái)務(wù)工作真正做到了有法可依，有章可循，為財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理提供了制度保障；（）嚴(yán)格審批程序，在執(zhí)行過(guò)程中規(guī)范各項(xiàng)支出。在開(kāi)支審批方面，我們明確了審批權(quán)限和審批手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行把關(guān)，確保支出控管到位。對(duì)元以下的開(kāi)支由分管局長(zhǎng)審批，元以上的由局長(zhǎng)審批，大宗開(kāi)支要經(jīng)局長(zhǎng)會(huì)議研究后再由局長(zhǎng)審批，每項(xiàng)開(kāi)支前須向分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示經(jīng)審批同意后方可開(kāi)支；（）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，控制一般性支出，保證全局重點(diǎn)中心工作的開(kāi)展。公用經(jīng)費(fèi)支出彈性較大，尤其是會(huì)議費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等開(kāi)支大，難以控制，在實(shí)際工作中，我們制訂了行之有效的支出管理辦法。（）認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)制度，全部實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)加油、定點(diǎn)印刷、定點(diǎn)車輛保險(xiǎn)和大宗項(xiàng)目集中采購(gòu)，凡是政府采購(gòu)項(xiàng)目必須經(jīng)縣政府采購(gòu)中心審批后，到定點(diǎn)部門購(gòu)買，堅(jiān)持先審批后購(gòu)買的程序，從而控制了支出，節(jié)約了資金。

二、存在問(wèn)題及建議財(cái)務(wù)的保障力度仍不夠強(qiáng)，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!資金問(wèn)題在很大程度上仍制約著勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展，具體表現(xiàn)為：（一）人員工資由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，得到了有效保障，但預(yù)算內(nèi)安排公務(wù)費(fèi)嚴(yán)重不足，相當(dāng)一部分是靠創(chuàng)收或協(xié)調(diào)資金解決的；編制部門預(yù)算時(shí)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低過(guò)“粗”，在一定程度上削弱了部門預(yù)算的約束力，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的計(jì)劃性或可預(yù)見(jiàn)性差，隨意性大，在開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)上不好把握，存在預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象，收支統(tǒng)管的政策未落實(shí)，財(cái)力分散，加劇了經(jīng)費(fèi)緊張程度；（二）支出結(jié)構(gòu)不合理，有待于優(yōu)化。特別是公務(wù)費(fèi)開(kāi)支結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在車輛、電話、招待的浪費(fèi)不同程度地存在，招待費(fèi)開(kāi)支居高不下，仍有節(jié)約的余地，資金使用效益低。行政經(jīng)費(fèi)本來(lái)就緊，對(duì)現(xiàn)有資金缺乏科學(xué)的管理，不能分輕重緩急用好資金，從如何提高資金的使用效益，把有限的資金用在刀刃上，仍是財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)；（三）經(jīng)費(fèi)保障的穩(wěn)定性差。由于我縣財(cái)力困難，對(duì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的保障，在年初預(yù)算安排時(shí)不可能一步到位（人均僅元），全靠各單位創(chuàng)收作補(bǔ)充，隨著《行政許可法》的實(shí)施，一些行政收費(fèi)項(xiàng)目取消或標(biāo)準(zhǔn)降低，從而影響行政經(jīng)費(fèi)的保障水平。我縣在行政經(jīng)費(fèi)保障中存在問(wèn)題的原因主要是財(cái)力不足，雖然財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)，始終滿足不了支出增長(zhǎng)的需要，其主要原因是財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、供養(yǎng)人員多，除了吃飯資金外，沒(méi)有多少辦事錢。按照建立公共財(cái)政的要求，對(duì)完全行使政府職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，財(cái)政應(yīng)保證其各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要，為此，我們認(rèn)為首先應(yīng)立足財(cái)政增收，狠抓財(cái)源建設(shè)，培植后續(xù)財(cái)源，依法強(qiáng)化收入征管，做到應(yīng)收盡收，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源應(yīng)作為解決行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的根本出路；其次從減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)入手，結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，重新界定財(cái)政供給范圍，縮減機(jī)構(gòu)人員編制，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位財(cái)供人員的不合理增長(zhǎng)，在經(jīng)費(fèi)供應(yīng)上要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)部門和單位嚴(yán)格按編制和定額核定經(jīng)費(fèi)，從預(yù)算安排上優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)；再次是深化支出改革，加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效益。著重做好以下幾項(xiàng)工作：（）繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，細(xì)化公務(wù)費(fèi)預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算約束力，按照“收入兩個(gè)渠道，支出一個(gè)漏斗”的模式，進(jìn)一步完善部門綜合預(yù)算管理制度，解決預(yù)算內(nèi)外兩本帳、兩張皮的問(wèn)題，在確保人員工資統(tǒng)一發(fā)放的前提下，建立合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；（）結(jié)合實(shí)施部門綜合預(yù)算，積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金時(shí)效性和利用效率；（）建立健全一系列行之有效的管理制度，杜絕浪費(fèi)，在資金的使用上嚴(yán)格把關(guān)，把有限的資金用在刀刃上，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，把壓縮和節(jié)減公務(wù)費(fèi)作為重點(diǎn)，特別是加強(qiáng)人、車、會(huì)、話、招待等重點(diǎn)支出的控制，真正繃緊支出管理這根弦；（）統(tǒng)籌安排，合理使用資金，實(shí)行收支統(tǒng)管，通過(guò)以外補(bǔ)內(nèi)，有效地緩解財(cái)政收支矛盾的壓力，逐步提高經(jīng)費(fèi)的自我保障能力；（）逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)制度，加快機(jī)關(guān)后勤改革步伐，減輕行政經(jīng)費(fèi)支出負(fù)擔(dān)。

二五年五月二十五日

同志們:

這次會(huì)議十分重要，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、站在新起點(diǎn)，肩負(fù)新使命，進(jìn)一步增強(qiáng)做好勞動(dòng)保障工作的責(zé)任感

剛剛結(jié)束的“十五”，是我市改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展最快最好的時(shí)期。勞動(dòng)保障工作作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局工作的重要組成部分，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)和諧XX為目標(biāo)，取得了令人鼓舞的好成績(jī)。積極的就業(yè)政策體系初步形成，擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)工作取得了明顯成效；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，基金征繳連創(chuàng)佳績(jī)，政策制度逐步完善，基礎(chǔ)管理不斷加強(qiáng)；勞動(dòng)者合法權(quán)益得到更加有效的維護(hù)，勞動(dòng)關(guān)系總體協(xié)調(diào)穩(wěn)定；金保工程建設(shè)、社區(qū)平臺(tái)建設(shè)、勞動(dòng)保障系統(tǒng)能力建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展?！笆濉逼陂g，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.08萬(wàn)人，幫助下崗失業(yè)人員共4.04萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；累計(jì)籌集“兩?！辟Y金24.48億元，向上爭(zhēng)取資金6.7億元，全市共發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金25.77億元，發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)1.1億元，代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1.18億元，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放率始終保持100%，基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率保持100%，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，全市參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)共計(jì)122.23萬(wàn)人次，5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入達(dá)到11.45億元，比2000年翻了一番還多。尤其在20*年，勞動(dòng)保障系統(tǒng)上下一心、艱苦奮斗，全面和超額完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十五”計(jì)劃的全面完成劃上了圓滿句號(hào)。這些成績(jī)和進(jìn)展，實(shí)實(shí)在在地保障了人民群眾的利益，得到社會(huì)各界的肯定。這是黨中央國(guó)務(wù)院、市委市政府正確決策和領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是市勞動(dòng)保障系統(tǒng)廣大干部職工奮發(fā)進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新、勇于拼搏的結(jié)果。在此,我代表市委、市政府向各級(jí)黨委政府，勞動(dòng)保障、財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)委、稅務(wù)、工商、工會(huì)等有關(guān)部門，以及勞動(dòng)保障系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問(wèn)!

回顧我市經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程，勞動(dòng)保障制度改革作為一項(xiàng)重要的配套措施，為企業(yè)改革的不斷深化創(chuàng)造了條件，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn)。無(wú)論是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，最重要的前提就是要解決“人往哪里去”的問(wèn)題，就是要有一套積極的就業(yè)政策和一個(gè)完善而規(guī)范的社會(huì)保障體系作支撐。實(shí)行“兩個(gè)確?！?，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，建立完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，說(shuō)到底，都是為改革的發(fā)展、為社會(huì)的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件。這些年國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展取得重大成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)得以順利進(jìn)行，走新型工業(yè)化道路和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之所以能夠深入人心，社會(huì)穩(wěn)定局面之所以能夠持續(xù)保持，勞動(dòng)保障工作功不可沒(méi)。面對(duì)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門，一定要站在新的起點(diǎn)，從新的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)勞動(dòng)保障工作的重要性，不斷增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感。

首先要充分認(rèn)識(shí)做好勞動(dòng)保障工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。本世紀(jì)頭二十年，全黨全國(guó)的中心任務(wù)是全面建設(shè)小康社會(huì)，而小康社會(huì)的重要標(biāo)志和基本目標(biāo)之一是“社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比較充分”。只有實(shí)現(xiàn)了更充分、更穩(wěn)定的就業(yè)，作為社會(huì)主體的廣大勞動(dòng)者才能隨著社會(huì)財(cái)富的不斷創(chuàng)造而獲得不斷增長(zhǎng)的收入，逐漸過(guò)上小康富足的生活;只有建立起比較健全的社會(huì)保障體系，才能解除勞動(dòng)者遭遇勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂，并使他們分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，充分調(diào)動(dòng)他們投身建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。從這些意義上講，勞動(dòng)保障工作承擔(dān)著重大的時(shí)代責(zé)任，勞動(dòng)保障系統(tǒng)廣大干部職工都要認(rèn)清自己肩負(fù)的新的歷史使命，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性，努力為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

摘要：從我國(guó)近年來(lái)的實(shí)際情況來(lái)講，經(jīng)濟(jì)獲得了快速的發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步提供了重大的幫助。所以我國(guó)政府部門需要不斷地提高工作效率與服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)制定社會(huì)保障制度，保證社會(huì)的安全與和諧，其中勞動(dòng)與社會(huì)保障信息化是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的重要保障，而且也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化之中重要的內(nèi)容。從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)講，在各個(gè)地區(qū)的勞動(dòng)與社會(huì)保障信息化建設(shè)都非常重視，一些城市已經(jīng)建立了大型的社會(huì)保障體系，所以怎么樣在現(xiàn)有內(nèi)容基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更加全面與完善的建設(shè)工作對(duì)于社會(huì)的進(jìn)步就具有更加重要的意義。本文首先介紹了當(dāng)前我國(guó)城市勞動(dòng)與社會(huì)保障信息化建設(shè)的情況，并闡述了相關(guān)建設(shè)的重要方式，為其進(jìn)步提供更大的幫助。

關(guān)鍵詞：城市勞動(dòng)；社會(huì)保障；信息化建設(shè)

在不斷建設(shè)的過(guò)程，社會(huì)出現(xiàn)了更大的進(jìn)步，通過(guò)這一建設(shè)工作，滿足了社會(huì)的實(shí)際需求，也不斷提升了我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)之中的地位，為我國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造了更大的動(dòng)力。但是在這一過(guò)程中需要注意的是，我國(guó)的勞動(dòng)力保障問(wèn)題還并不是非常到位。在21世紀(jì)初期我國(guó)的各個(gè)地區(qū)都在中央指導(dǎo)下不斷地展開(kāi)建設(shè)，從實(shí)際情況來(lái)講，要想進(jìn)一步的保證這一發(fā)展，需要通過(guò)信息化建設(shè)，才能進(jìn)一步加強(qiáng)其實(shí)際效果。這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的必然走向。通過(guò)這一體系的建設(shè)，為保障社會(huì)服務(wù)的開(kāi)展提供更大的幫助。

一、城市勞動(dòng)與社會(huì)保障信息化建設(shè)的情況

自從我國(guó)進(jìn)入到21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)逐漸提高了對(duì)城市勞動(dòng)與社會(huì)保障信息化系統(tǒng)的建設(shè)工作力度，并在社會(huì)不斷進(jìn)步的過(guò)程中，信息化技術(shù)也獲得了非常好的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息的共享也成為網(wǎng)上處理工作的重要基礎(chǔ)。而且我國(guó)通過(guò)不斷的建設(shè)，五保合一已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，按照從高到低的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的共享工作，并且在個(gè)人信息庫(kù)與單位等方面也算在這一范圍之內(nèi)。通過(guò)集中的權(quán)限管理與等級(jí)工作可以有效地處理人員與單位參保過(guò)程中產(chǎn)生的五險(xiǎn)信息變化，進(jìn)而形成一定的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

二、城市勞動(dòng)與社會(huì)保障信息化建設(shè)的重要方式

一、經(jīng)費(fèi)保障基本情況勞動(dòng)和社會(huì)保障局是縣政府綜合管理勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)工作的職能部門，下設(shè)四個(gè)職能股室：辦公室、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)股、培訓(xùn)股、法制股。目前的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有：（）財(cái)政撥款，主要解決人員經(jīng)費(fèi)及部分公務(wù)經(jīng)費(fèi)；（）預(yù)算外資金收入，包括收取病退人員及離休干部護(hù)理鑒定費(fèi)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁收費(fèi)和勞動(dòng)合同鑒證收費(fèi)；（）自行組織收入，包括存款利息、協(xié)調(diào)資金及所屬單位上繳收入。經(jīng)費(fèi)支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出。從年—年人員和經(jīng)費(fèi)情況看，行政經(jīng)費(fèi)收支有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（）財(cái)政撥款是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門經(jīng)費(fèi)收入的主要和穩(wěn)定來(lái)源。從收入結(jié)構(gòu)看，財(cái)政撥款占整個(gè)經(jīng)費(fèi)收入的以上，充分體現(xiàn)了財(cái)政撥款保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主渠道作用；（）非財(cái)政撥款的資金來(lái)源越來(lái)越占重要地位，收入來(lái)源呈多元化格局。特別是—年其他收入有較大幅度增長(zhǎng)，自行組織收入的能力進(jìn)一步提高；（）近年來(lái)人員經(jīng)費(fèi)（包括退休費(fèi)）有一定的增長(zhǎng)，主要是增人增資所致。從支出結(jié)構(gòu)看，多年來(lái)人員經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)始終在左右，說(shuō)明財(cái)政撥款優(yōu)先用于保證人員工資的發(fā)放，人員經(jīng)費(fèi)的支出得到了較好保證；（）人均公務(wù)費(fèi)支出在元以上，高于部門預(yù)算安排的人均年元的定額標(biāo)準(zhǔn)，基本保證了機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

新時(shí)期勞動(dòng)保障工作任務(wù)繁雜而重要，“兩個(gè)確?！?、就業(yè)和再就業(yè)等問(wèn)題是涉及社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題，這些問(wèn)題解決的關(guān)鍵在于相關(guān)資金的落實(shí)，在我縣財(cái)力緊張、收支矛盾突出、部門預(yù)算安排偏緊的情況下，我們不等不靠，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，在管理上做文章，在節(jié)約上挖潛力，從而使各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)得到較好的保證，財(cái)務(wù)支撐能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。多年來(lái)機(jī)關(guān)辦公條件得到了改善，工作效率得到了提高，辦公室配備了電腦、更換了辦公桌椅、安裝了空調(diào)，辦公樓進(jìn)行了裝修加固，為各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作的開(kāi)展提供了較好的經(jīng)費(fèi)保障。近年來(lái)，我們主要在抓收入和強(qiáng)化管理兩方面來(lái)提高行政經(jīng)費(fèi)的保障水平，重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作：（一）依法組織收入，狠抓預(yù)算外資金管理。在日常工作中，我們嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，從票據(jù)管理入手，從資金源頭抓起，積極組織收入，做到應(yīng)收盡收，緩解了預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)緊張的局面；（二）在積極組織收入爭(zhēng)取財(cái)政部門支持的同時(shí)，還必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在工作實(shí)踐中，我們探索出了行之有效的支出管理辦法，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，大力壓縮車輛、會(huì)議、通訊、招待費(fèi)等彈性支出。⒈完善財(cái)務(wù)制度，以制度管理和約束人，進(jìn)一步規(guī)范工作行為。結(jié)合勞動(dòng)保障局的實(shí)際情況，我們先后制訂和完善了《勞動(dòng)保障局財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《勞動(dòng)局會(huì)計(jì)室日常工作運(yùn)行程序》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)議和辦公十項(xiàng)制度》和《關(guān)于加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)管理以及增收節(jié)支活動(dòng)的通知》等文件，并下發(fā)到局屬各股室執(zhí)行，使財(cái)務(wù)工作真正做到了有法可依，有章可循，為財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理提供了制度保障；（）嚴(yán)格審批程序，在執(zhí)行過(guò)程中規(guī)范各項(xiàng)支出。在開(kāi)支審批方面，我們明確了審批權(quán)限和審批手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行把關(guān)，確保支出控管到位。對(duì)元以下的開(kāi)支由分管局長(zhǎng)審批，元以上的由局長(zhǎng)審批，大宗開(kāi)支要經(jīng)局長(zhǎng)會(huì)議研究后再由局長(zhǎng)審批，每項(xiàng)開(kāi)支前須向分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示經(jīng)審批同意后方可開(kāi)支；（）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，控制一般性支出，保證全局重點(diǎn)中心工作的開(kāi)展。公用經(jīng)費(fèi)支出彈性較大，尤其是會(huì)議費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等開(kāi)支大，難以控制，在實(shí)際工作中，我們制訂了行之有效的支出管理辦法。（）認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)制度，全部實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)加油、定點(diǎn)印刷、定點(diǎn)車輛保險(xiǎn)和大宗項(xiàng)目集中采購(gòu)，凡是政府采購(gòu)項(xiàng)目必須經(jīng)縣政府采購(gòu)中心審批后，到定點(diǎn)部門購(gòu)買，堅(jiān)持先審批后購(gòu)買的程序，從而控制了支出，節(jié)約了資金。

二、存在問(wèn)題及建議財(cái)務(wù)的保障力度仍不夠強(qiáng)，資金問(wèn)題在很大程度上仍制約著勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展，具體表現(xiàn)為：（一）人員工資由財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，得到了有效保障，但預(yù)算內(nèi)安排公務(wù)費(fèi)嚴(yán)重不足，相當(dāng)一部分是靠創(chuàng)收或協(xié)調(diào)資金解決的；編制部門預(yù)算時(shí)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低過(guò)“粗”，在一定程度上削弱了部門預(yù)算的約束力，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的計(jì)劃性或可預(yù)見(jiàn)性差，隨意性大，在開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)上不好把握，存在預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”現(xiàn)象，收支統(tǒng)管的政策未落實(shí)，財(cái)力分散，加劇了經(jīng)費(fèi)緊張程度；（二）支出結(jié)構(gòu)不合理，有待于優(yōu)化。特別是公務(wù)費(fèi)開(kāi)支結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在車輛、電話、招待的浪費(fèi)不同程度地存在，招待費(fèi)開(kāi)支居高不下，仍有節(jié)約的余地，資金使用效益低。行政經(jīng)費(fèi)本來(lái)就緊，對(duì)現(xiàn)有資金缺乏科學(xué)的管理，不能分輕重緩急用好資金，從如何提高資金的使用效益，把有限的資金用在刀刃上，仍是財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)；（三）經(jīng)費(fèi)保障的穩(wěn)定性差。由于我縣財(cái)力困難，對(duì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的保障，在年初預(yù)算安排時(shí)不可能一步到位（人均僅元），全靠各單位創(chuàng)收作補(bǔ)充，隨著《行政許可法》的實(shí)施，一些行政收費(fèi)項(xiàng)目取消或標(biāo)準(zhǔn)降低，從而影響行政經(jīng)費(fèi)的保障水平。我縣在行政經(jīng)費(fèi)保障中存在問(wèn)題的原因主要是財(cái)力不足，雖然財(cái)政收入逐年增長(zhǎng)，始終滿足不了支出增長(zhǎng)的需要，其主要原因是財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、供養(yǎng)人員多，除了吃飯資金外，沒(méi)有多少辦事錢。按照建立公共財(cái)政的要求，對(duì)完全行使政府職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，財(cái)政應(yīng)保證其各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要，為此，我們認(rèn)為首先應(yīng)立足財(cái)政增收，狠抓財(cái)源建設(shè)，培植后續(xù)財(cái)源，依法強(qiáng)化收入征管，做到應(yīng)收盡收，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源應(yīng)作為解決行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題的根本出路；其次從減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)入手，結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，重新界定財(cái)政供給范圍，縮減機(jī)構(gòu)人員編制，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位財(cái)供人員的不合理增長(zhǎng)，在經(jīng)費(fèi)供應(yīng)上要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)部門和單位嚴(yán)格按編制和定額核定經(jīng)費(fèi)，從預(yù)算安排上優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)；再次是深化支出改革，加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效益。著重做好以下幾項(xiàng)工作：（）繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，細(xì)化公務(wù)費(fèi)預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算約束力，按照“收入兩個(gè)渠道，支出一個(gè)漏斗”的模式，進(jìn)一步完善部門綜合預(yù)算管理制度，解決預(yù)算內(nèi)外兩本帳、兩張皮的問(wèn)題，在確保人員工資統(tǒng)一發(fā)放的前提下，建立合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；（）結(jié)合實(shí)施部門綜合預(yù)算，積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金時(shí)效性和利用效率；（）建立健全一系列行之有效的管理制度，杜絕浪費(fèi)，在資金的使用上嚴(yán)格把關(guān)，把有限的資金用在刀刃上，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，把壓縮和節(jié)減公務(wù)費(fèi)作為重點(diǎn)，特別是加強(qiáng)人、車、會(huì)、話、招待等重點(diǎn)支出的控制，真正繃緊支出管理這根弦；（）統(tǒng)籌安排，合理使用資金，實(shí)行收支統(tǒng)管，通過(guò)以外補(bǔ)內(nèi)，有效地緩解財(cái)政收支矛盾的壓力，逐步提高經(jīng)費(fèi)的自我保障能力；（）逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)制度，加快機(jī)關(guān)后勤改革步伐，減輕行政經(jīng)費(fèi)支出負(fù)擔(dān)。

第一章總則

第一條為了規(guī)范勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察是指縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門依法對(duì)用人單位、勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為進(jìn)行處理的行政執(zhí)法行為。

本條例所稱用人單位是指企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。

本條例所稱勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)是指職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。

對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的情況實(shí)施勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

同志們:

這次會(huì)議十分重要，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、站在新起點(diǎn)，肩負(fù)新使命，進(jìn)一步增強(qiáng)做好勞動(dòng)保障工作的責(zé)任感

剛剛結(jié)束的“十五”，是我市改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展最快最好的時(shí)期。勞動(dòng)保障工作作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局工作的重要組成部分，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)和諧為目標(biāo)，取得了令人鼓舞的好成績(jī)。積極的就業(yè)政策體系初步形成，擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)工作取得了明顯成效；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，基金征繳連創(chuàng)佳績(jī)，政策制度逐步完善，基礎(chǔ)管理不斷加強(qiáng)；勞動(dòng)者合法權(quán)益得到更加有效的維護(hù)，勞動(dòng)關(guān)系總體協(xié)調(diào)穩(wěn)定；金保工程建設(shè)、社區(qū)平臺(tái)建設(shè)、勞動(dòng)保障系統(tǒng)能力建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。“十五”期間，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.08萬(wàn)人，幫助下崗失業(yè)人員共4.04萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；累計(jì)籌集“兩?！辟Y金24.48億元，向上爭(zhēng)取資金6.7億元，全市共發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金25.77億元，發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)1.1億元，代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1.18億元，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放率始終保持100%，基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率保持100%，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。“十五”期間，全市參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)共計(jì)122.23萬(wàn)人次，5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入達(dá)到11.45億元，比2000年翻了一番還多。尤其在2005年，勞動(dòng)保障系統(tǒng)上下一心、艱苦奮斗，全面和超額完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為“十五”計(jì)劃的全面完成劃上了圓滿句號(hào)。這些成績(jī)和進(jìn)展，實(shí)實(shí)在在地保障了人民群眾的利益，得到社會(huì)各界的肯定。這是黨中央國(guó)務(wù)院、市委市政府正確決策和領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是市勞動(dòng)保障系統(tǒng)廣大干部職工奮發(fā)進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新、勇于拼搏的結(jié)果。在此,我代表市委、市政府向各級(jí)黨委政府，勞動(dòng)保障、財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)委、稅務(wù)、工商、工會(huì)等有關(guān)部門，以及勞動(dòng)保障系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問(wèn)!

回顧我市經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程，勞動(dòng)保障制度改革作為一項(xiàng)重要的配套措施，為企業(yè)改革的不斷深化創(chuàng)造了條件，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn)。無(wú)論是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，最重要的前提就是要解決“人往哪里去”的問(wèn)題，就是要有一套積極的就業(yè)政策和一個(gè)完善而規(guī)范的社會(huì)保障體系作支撐。實(shí)行“兩個(gè)確?！保龠M(jìn)就業(yè)再就業(yè)，建立完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，說(shuō)到底，都是為改革的發(fā)展、為社會(huì)的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件。這些年國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展取得重大成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)得以順利進(jìn)行，走新型工業(yè)化道路和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之所以能夠深入人心，社會(huì)穩(wěn)定局面之所以能夠持續(xù)保持，勞動(dòng)保障工作功不可沒(méi)。面對(duì)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門，一定要站在新的起點(diǎn)，從新的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)勞動(dòng)保障工作的重要性，不斷增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感。

首先要充分認(rèn)識(shí)做好勞動(dòng)保障工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。本世紀(jì)頭二十年，全黨全國(guó)的中心任務(wù)是全面建設(shè)小康社會(huì)，而小康社會(huì)的重要標(biāo)志和基本目標(biāo)之一是“社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比較充分”。只有實(shí)現(xiàn)了更充分、更穩(wěn)定的就業(yè)，作為社會(huì)主體的廣大勞動(dòng)者才能隨著社會(huì)財(cái)富的不斷創(chuàng)造而獲得不斷增長(zhǎng)的收入，逐漸過(guò)上小康富足的生活;只有建立起比較健全的社會(huì)保障體系，才能解除勞動(dòng)者遭遇勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂，并使他們分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，充分調(diào)動(dòng)他們投身建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。從這些意義上講，勞動(dòng)保障工作承擔(dān)著重大的時(shí)代責(zé)任，勞動(dòng)保障系統(tǒng)廣大干部職工都要認(rèn)清自己肩負(fù)的新的歷史使命，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性，努力為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

摘要：隨著土地流轉(zhuǎn)政策的推行以及農(nóng)機(jī)化發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民擺脫了“面朝黃土背朝天”的局面，使得人力資源得到了極大的釋放。被解放出來(lái)的農(nóng)民如何更好的就業(yè)并融入社會(huì)保障體系之中成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文從當(dāng)前農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作存在的問(wèn)題、完善舉措方面展開(kāi)研究，旨在豐富現(xiàn)有研究體系內(nèi)容，為實(shí)際工作提供指導(dǎo)與幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；勞動(dòng)就業(yè)；社會(huì)保障工作

就業(yè)乃為民生之本、發(fā)展之源，“”已經(jīng)明確指出要做好促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)工作并將其作為一項(xiàng)持久工作來(lái)抓。然而，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)的農(nóng)民多不具有一技之長(zhǎng)，面對(duì)著越來(lái)越高的崗位需求普遍難以勝任，農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)已經(jīng)成為影響社會(huì)秩序的一個(gè)棘手問(wèn)題。社會(huì)保障是我國(guó)為保證低收入人群以及遭受意外傷害的公民能夠繼續(xù)維持生存通過(guò)立法、整合社會(huì)各方資源進(jìn)行分配和再分配的一項(xiàng)利國(guó)利民政策。隨著社會(huì)保障體系的日漸完善，將農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障工作有機(jī)結(jié)合成為保障農(nóng)民合法權(quán)益、提高社會(huì)保障覆蓋面的重要舉措，圍繞此方面內(nèi)容展開(kāi)深入研究與分析無(wú)疑具有重要的研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作存在的具體問(wèn)題

（一）農(nóng)民不具備一技之長(zhǎng)。被解放出來(lái)的農(nóng)民絕大多數(shù)會(huì)選擇前往城市中務(wù)工，但因其缺乏一技之長(zhǎng)而不得不從事建筑等基礎(chǔ)行業(yè)，加之農(nóng)民就業(yè)存在著較大的不確定性，使得其難以在某一個(gè)崗位長(zhǎng)期工作，普遍扮演著“臨時(shí)工”的角色。作為工作時(shí)間、工作性質(zhì)不確定的社會(huì)群體，用工企業(yè)自然不會(huì)為其提供保險(xiǎn)等社會(huì)保障服務(wù)，而城市管理部門亦無(wú)法為其提供最基本的福利待遇，使得農(nóng)民就業(yè)保護(hù)權(quán)形同虛設(shè)。特別是一旦某個(gè)行業(yè)受國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，又會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民喪失當(dāng)前就業(yè)機(jī)會(huì)，不得不面臨著下崗失業(yè)局面，保護(hù)農(nóng)民就業(yè)權(quán)亟待解決。（二）就業(yè)保護(hù)權(quán)缺乏有效保障。目前，我國(guó)農(nóng)民的就業(yè)方式比較單一，只是依靠種地來(lái)維持自己的收入，在家從事務(wù)農(nóng)工作或從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作，這類工作缺乏政府的保障與支持，國(guó)家在農(nóng)民方面雖然有一定的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼力度不大，當(dāng)出現(xiàn)自然災(zāi)害時(shí)，農(nóng)民的損失會(huì)很嚴(yán)重。此外，由于農(nóng)民種地并沒(méi)有很高的收入，所以一些農(nóng)民選擇外出打工，但由于受到自身知識(shí)的限制，農(nóng)民不得不從事建筑之類的工作，這種工作不能享受一定的待遇，還對(duì)自己的生命有一定的危險(xiǎn)，國(guó)家對(duì)此也并沒(méi)有重視，因此，導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)保護(hù)權(quán)缺乏有效保障。（三）社會(huì)保障制度有待于進(jìn)一步完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推行使得社會(huì)保障的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民也被納入到了社會(huì)保障體系之中。但是，在保障的背后仍然存在著福利分配不均的問(wèn)題，如：城市福利待遇顯著優(yōu)于農(nóng)村福利待遇，尤其是當(dāng)下城市社會(huì)保障制度比較健全，形成了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等多種制度并行的局面，而農(nóng)村社會(huì)保障體系則仍然局限于新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其他社會(huì)保障措施并未取得實(shí)質(zhì)性突破。

二、加強(qiáng)農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作的對(duì)策

同志們：

一、充分認(rèn)識(shí)做好勞動(dòng)保障工作的重要性

黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府對(duì)勞動(dòng)保障工作都高度重視。黨的十六屆六中全會(huì)把“社會(huì)就業(yè)比較充分,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”,確定為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一。省七次黨代會(huì)提出了建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的奮斗目標(biāo),要求高度關(guān)注民生,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),加快社會(huì)保障體系建設(shè)。市委九屆二次全會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及剛剛閉幕的市“兩會(huì)”都特別強(qiáng)調(diào)要“重民生、謀民利、解民憂”，對(duì)就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作提出了更為明確具體的要求。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)保障工作的重要性。

(一)就業(yè)是民生之本,是社會(huì)和諧的基本要求。實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)是人民群眾維系基本生活、享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。只有實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè),百姓才能安居樂(lè)業(yè),社會(huì)才能和諧穩(wěn)定。近幾年來(lái),我市就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成績(jī),但就業(yè)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。我市仍有8.2萬(wàn)名下崗失業(yè)人員，城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力約5萬(wàn)人，目前需要安排就業(yè)的達(dá)13.2萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供大于求的矛盾仍然十分突出。同時(shí)，全市農(nóng)村還有近35萬(wàn)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。這些勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題如果得不到較好解決,就很難保持社會(huì)的長(zhǎng)期和諧與穩(wěn)定。

(二)社會(huì)保障是社會(huì)運(yùn)行的減震器,是社會(huì)和諧的根本保證。建立完善的社會(huì)保障體系,是維護(hù)社會(huì)公正、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、調(diào)節(jié)收入分配、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力,我市社會(huì)保障體系初步形成,保障制度不斷完善,各項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大,保障水平有了較大提高。但是,從總體上看,我市社會(huì)保障體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比,與人民群眾和社會(huì)各方面的期待相比,都存在著相當(dāng)大的差距。養(yǎng)老金和失業(yè)金缺口進(jìn)一步增大，確保足額發(fā)放工作難度進(jìn)一步增加。醫(yī)療保險(xiǎn)面臨著困難企業(yè)無(wú)力參保的問(wèn)題。同時(shí),靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題也亟需進(jìn)一步探索解決。

(三)勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系,是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系中最重要的組成部分,沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定,勞動(dòng)者的權(quán)益得不到有效維護(hù),就不可能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來(lái),我市圍繞解決勞動(dòng)關(guān)系方面的突出問(wèn)題,

同志們:

勞動(dòng)和社會(huì)保障工作是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要工作，市政府決定召開(kāi)這次重要的會(huì)議，主要是總結(jié)成績(jī)，表彰先進(jìn)，分析形勢(shì)，部署任務(wù)，推動(dòng)我市勞動(dòng)保障工作再上新臺(tái)階。剛才，市政府通報(bào)表彰了20*年度全市就業(yè)和社會(huì)保障工作先進(jìn)單位和個(gè)人。這些受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人，辛勤耕耘，真情奉獻(xiàn)，事跡可嘉。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！

過(guò)去的一年，全市各級(jí)勞動(dòng)保障部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建和諧*，積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，全市勞動(dòng)和保障各項(xiàng)工作邁上了新臺(tái)階、涌現(xiàn)出新亮點(diǎn)、取得了新成效、實(shí)現(xiàn)了新突破。一是立足本職，重點(diǎn)工作邁上新臺(tái)階。擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、基金征繳任務(wù)全部超額完成全年預(yù)定目標(biāo)。特別是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在不利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，取得了擴(kuò)面連續(xù)五年過(guò)萬(wàn)人的驕人成果。同時(shí)，在富民強(qiáng)市六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、三年大變樣和奧運(yùn)安保維穩(wěn)等各項(xiàng)任務(wù)中，也取得了不俗的成績(jī)。二是善于創(chuàng)新，多項(xiàng)工作涌現(xiàn)新亮點(diǎn)。年小額擔(dān)保貸款突破1000萬(wàn)元大關(guān)，帶動(dòng)就業(yè)4605人，受到了省勞動(dòng)保障廳的通報(bào)表彰；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)走在了全省的前列；勞動(dòng)保障信息化工作經(jīng)驗(yàn)在全省23個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行推廣；妥善解決農(nóng)民工工資的經(jīng)驗(yàn)做法得到主管省長(zhǎng)的重要批示，要求各市縣學(xué)習(xí)借鑒推廣；“百鄉(xiāng)千村萬(wàn)名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程”、農(nóng)民工法律援助工作站、免費(fèi)技能培訓(xùn)等工作都涌現(xiàn)出了新的亮點(diǎn)。三是關(guān)注民生，破解改革難題取得了新成效。向上爭(zhēng)取各項(xiàng)社會(huì)保障資金3.64億元，為破產(chǎn)企業(yè)2202人辦理了提前退休，核銷破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2900萬(wàn)元。籌資3000多萬(wàn)元，將105家已經(jīng)破產(chǎn)、改制未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的1.5萬(wàn)名職工納入醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌，解決了弱勢(shì)群體的后顧之憂。四是以人為本，民心工程實(shí)現(xiàn)新突破。開(kāi)發(fā)公益性崗位，安置下崗失業(yè)人員4118人，幫扶767名“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)，為25家并軌企業(yè)發(fā)放安置費(fèi)及4050人員欠保險(xiǎn)費(fèi)1933萬(wàn)元，為4579名靈活就業(yè)發(fā)放保險(xiǎn)補(bǔ)貼1162萬(wàn)元，為5026名慢性病患者發(fā)放補(bǔ)貼310萬(wàn)元，為547名未就業(yè)貧困大學(xué)生發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金74萬(wàn)元，為62077名離退休人員調(diào)整養(yǎng)老金，每人每月平均增加140元，是百姓得實(shí)惠最多的一年。

這些成績(jī)的取得，是市局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)奮斗,開(kāi)拓創(chuàng)新的結(jié)果,是勞動(dòng)戰(zhàn)線廣大干部職工同心同德,拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向全市勞動(dòng)保障戰(zhàn)線上辛勤工作的同志們表示誠(chéng)摯的問(wèn)候和衷心的感謝！

剛才，柴山局長(zhǎng)實(shí)事求是地回顧總結(jié)了20*年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，2009年工作安排思路清晰，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，措施得力，我完全贊同，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面我就做好今年全市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作再講幾點(diǎn)意見(jiàn):

一、把握形勢(shì)，做好新形勢(shì)下勞動(dòng)保障工作