勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察是指國家法律、法規(guī)授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，代表政府對企業(yè)的生產(chǎn)過程實施安全衛(wèi)生監(jiān)察；以政府的名義、運用國家權(quán)力對生產(chǎn)單位在履行勞動安全衛(wèi)生職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)政策、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況依法進行監(jiān)督，糾舉和懲誡的行政行為。其目的是防止事故發(fā)生。

勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察具有特殊的法律地位。執(zhí)行機構(gòu)雖然沒在勞動行政部門內(nèi)，但它的設(shè)置原則、管理體制、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)察人員任免均由國家法律、法規(guī)所確定。因此，與一般行政部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不同，勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)與被監(jiān)察對象沒有上下級關(guān)系，只有行政執(zhí)法機構(gòu)和法人之間的法律關(guān)系。安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)在法律授權(quán)范圍內(nèi)可以采取包括強制手段在內(nèi)的多種監(jiān)督檢查形式和方法來執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)。

安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察活動是以國家整體利益出發(fā)，依據(jù)法律、法規(guī)向政府和法律負(fù)責(zé)，既不受行業(yè)部門或其他部門的限制，也不受用人單位的約束，因而具有公正的第三方特性。

安全衛(wèi)生監(jiān)察具有專屬性。其執(zhí)法主體是縣級和縣級以上法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，而不是其他的國家機關(guān)和群眾團體。安全衛(wèi)生監(jiān)察還具有強制性。安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)對違反安全衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的行為，有權(quán)采取行政措施，并具有一定的強制特點。這是因為它是以國家的法律、法規(guī)為后盾的，任何單位或個人必須服從，以保證法律的實施，維護法律的尊嚴(yán)。這也是法律同其他行為規(guī)范，道德規(guī)定和社會輿淪的最根本的區(qū)別。

同時，《勞動法》中規(guī)定了各級人民政府勞動行政部門有權(quán)對用人單位和勞動者在遵守勞動法律、法規(guī)的各方面情況進行監(jiān)督檢查，以達(dá)到消除隱患，減少事故，保證勞動法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)全面正確貫徹實施的目的。實行監(jiān)督檢查制度，對健全社主義法制，保障用人單位和勞動者的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。

第一節(jié)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的法律依據(jù)

摘要：保護勞動者生產(chǎn)過程中的安全與健康，是黨和國家一貫方針政策，是社會主義制度本質(zhì)所在?！吨腥A人民共和國勞動法》（以下簡稱勞動法）和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱安全生產(chǎn)法）等法律、法規(guī)的相繼頒布實施，標(biāo)志著我國保護勞動者安全與健康的工作已由政策指導(dǎo)上升為法律規(guī)范調(diào)整。其重視程度的提高已不言而喻。實踐亦是如此。多年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門和企事業(yè)單位，在強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防范各類事故發(fā)生等方面作了大量工作，取得了一定的成效.但總體來看，安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴(yán)峻。僅以**年1?11月份為例，全國共發(fā)生各類事故980689起，死亡124581人，一次事故死傷數(shù)十人甚至逾百人的亦不罕見。如此，豈不發(fā)人深思，既然政策對頭，法律、法規(guī)健全，各級政府和絕大部分企事業(yè)單位，又都處心積慮地抓安全生產(chǎn)工作，其用心不可謂不苦。然而，我國的安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀。那么，究其原因何在？誠然，安全生產(chǎn)是個系統(tǒng)工程，預(yù)防和杜絕事故，涉及方方面面，但筆者認(rèn)為和我國勞動者素質(zhì)特別是安全素質(zhì)不高不無關(guān)系。

根據(jù)事故分析，造成生產(chǎn)事故的主要原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。而人的不安全行為和勞動者安全素質(zhì)高低有著直接關(guān)系。勞動者安全素質(zhì)是勞動者整體素質(zhì)的重要組成部分，其主要包括勞動者安全技術(shù)知識、安全意識等，是勞動者自我保護能力的綜合體現(xiàn)。質(zhì)言之，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的就是有效地保護勞動者生產(chǎn)過程中的安全與健康，而勞動者生產(chǎn)過程中的安全與健康，很大程度取決于勞動者的自我保護能力。勿庸置疑，人是生產(chǎn)活動的第一要素，生產(chǎn)經(jīng)營活動最直接的承擔(dān)者就是具體生產(chǎn)崗位的勞動者，每個崗位勞動者的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動安全了，這個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)就得到了保障。反之，勞動者缺乏必要的安全素質(zhì)，缺乏起碼的自我保護能力，一旦其所在的生產(chǎn)崗位安全生產(chǎn)系統(tǒng)某些方面出現(xiàn)問題或漏洞，安全事故在所難免。筆者多年從事企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，耳聞目睹的大量生產(chǎn)傷害事故足可證明這一論斷。君不信，在此可以試舉幾例。

例一、天津市某建廠工地，承包工頭欲尋一會使用蛙夯機的民工從事地基夯實工作，恰有一民工侄兒張某想找活干，其叔找到工頭，工頭稱如他會使用蛙夯機便可留下，其叔表示曾干過些時。于是就告訴侄兒，工頭問你，你就說在別處干過。張某順利通過工頭的面試，當(dāng)即操作蛙夯機。由于張某從未操作過蛙夯機，更不懂蛙夯機的安全操作規(guī)程，同時又對電纜漏電傷人的危險性一無所知。其操作中電纜線纏繞傳動軸，電纜膠皮絕緣被磨破，蛙夯機體帶電，張某既不穿絕緣鞋、又不戴絕緣手套，最終觸電身亡，時年不滿十八周歲。

例二、塘沽某大型國營企業(yè)勞動服務(wù)公司，想利用一廢油罐從事油料運輸業(yè)務(wù)，但由于頂蓋銷子損壞，需要焊接。初找焊工焊接時，焊工稱油罐直接電焊作業(yè)違反操作規(guī)程而拒絕。但巧合的是，服務(wù)公司經(jīng)理的丈夫是該企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度室主任，主任耐不住妻子的央求，下派工單給電焊工，并說出事故他負(fù)責(zé)。于是，女電焊工就冒險作業(yè)，為便于操作焊工踩在蓋好的頂蓋處。由于電焊中產(chǎn)生的明火和高溫使油罐殘留的油垢迅速蒸發(fā)燃燒，罐內(nèi)壓力急劇膨脹，瞬時油罐變成帶壓容器，最終導(dǎo)致油罐突然爆炸，女焊工、服務(wù)公司經(jīng)理及調(diào)室主任等三人當(dāng)場被炸死，另一在場人員被炸成重傷。

例三、租賃塘沽建材制品廠房生產(chǎn)的天津美聯(lián)耐火材料有限公司，其所雇傭的山東莘縣民工楊某、李某、孫某等**年3月7日夜，爐火取暖時將煙道風(fēng)擋關(guān)閉，爐蓋敞開，造成三人一氧化碳中毒的重大死亡事故（見<天津勞動保護>報**年3月30日第一版）。

諸如此類，頗多頗多，在此恕不多舉。

同志們：

“五一”旅游黃金周即將來臨，根據(jù)省市安全生產(chǎn)電視電話會議和各級關(guān)于切實做好“五一”黃金周期間安全生產(chǎn)工作的通知要求，縣政府決定召開這次“五一”旅游安全工作會議，專題部署安排“五一”黃金周期間的旅游安全工作，嚴(yán)防重特大旅游安全事故發(fā)生，確?！拔逡弧逼陂g全縣安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。下面，我根據(jù)縣政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強做好“五一”旅游安全工作的責(zé)任感、緊迫感

近年來，全縣各級、各有關(guān)部門堅持把旅游服務(wù)業(yè)作為提升**整體形象、拉動經(jīng)濟增長的朝陽產(chǎn)業(yè)來抓，相繼開發(fā)了四門洞、佛祖洞、地下大峽谷、天然地下畫廊、雪山彩虹谷、靈泉寺等旅游景區(qū)，改造了跋山水庫旅游景區(qū)，并即將打造推出沂蒙山紅色旅游景區(qū)，以天然地下奇觀游和紅色旅游為品牌形象的**旅游已初具規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，今年我縣進一步加大了旅游整體營銷的力度，由范縣長帶領(lǐng)“沂蒙地下奇觀自然生態(tài)旅游促銷團”赴連云港、徐州、濟南、天津等8個大中城市客源市場進行了重點營銷。期間，與620多家旅行社簽訂合作協(xié)議2480余份，有50余家新聞媒體對**旅游進行了宣傳報道。通過旅游營銷活動，極大地提高了沂蒙地下奇觀自然生態(tài)游的知名度，鞏固了老市場、拓展了新市場，市外、省外入境游人數(shù)明顯增加。目前，我縣各景點日接待游客已達(dá)2.3萬余人次，周六、周日更高達(dá)4.2萬余人次，上規(guī)模的賓館飯店“五一”期間的床位已全部被旅游團隊預(yù)訂，我縣旅游市場已由旅游“黃金周”逐步向“黃金月”、“黃金季”發(fā)展，由旅游過境地向“一日游”、“二日游”旅游目的地發(fā)展。

在旅游市場成熟發(fā)展、外地游客大量擁入的同時，也帶來了一系列問題：一是城市功能不完善，游客食宿緊張。二是食品衛(wèi)生安全存有隱患。由于我縣星級飯店接待能力有限，游客很可能到衛(wèi)生條件相對較差的小飯店就餐，極易引發(fā)食物中毒事件。三是旅游景點接待安全壓力加大。由于我縣旅游經(jīng)濟尚處于起步階段，一些景區(qū)的安全管理制度還不健全，人員安全管理培訓(xùn)教育還不到位，安全管理的職責(zé)還未落實，存有諸多安全隱患。如有的景點使用“三無”設(shè)施運送人員，有的景點在重點部位、路段缺乏必要的安全警示標(biāo)志，有的景點特種作業(yè)人員無證上崗，有的景點用電線路混亂、老化，有的景點特別是林區(qū)景區(qū)禁火種進入的監(jiān)控措施不力甚至無人監(jiān)管。隨著游客的大量涌入，如果安全措施跟不上，極易引發(fā)安全責(zé)任事故。同時，“五一”期間一些學(xué)校相繼放假，大量學(xué)生涌入社會，加入旅游出行行列，為旅游安全管理帶來了更大壓力。

我縣的旅游還剛剛起步，如果稍有不慎引發(fā)安全事故，就會造成難以挽回的不良影響，使多年發(fā)展旅游的成果毀于一旦，后果不堪設(shè)想，蒙山森林大火就是典型的例子。因此，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景點一定要站在貫徹“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，全面落實旅游安全生產(chǎn)責(zé)任，深入扎實地開展好“五一”旅游安全工作。

1制定《建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理體系》的背景

1999年4月30日，日本勞動省了《關(guān)于勞動安全衛(wèi)生管理體系的指導(dǎo)方針》，根據(jù)該指導(dǎo)方針，考慮到建設(shè)業(yè)固有特性，即工程施工有一定期限，總承包單位與專業(yè)工程單位互相合作進行施工，建設(shè)公司、店社(總公司和分公司)和作業(yè)所一起進行工程管理，日本建設(shè)業(yè)勞動災(zāi)害防止協(xié)會(簡稱“建災(zāi)防”)于1999年11月30日了《建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理體系的指導(dǎo)方針》。

2制定《建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理體系》的目的

日本建設(shè)業(yè)傷亡事故在全產(chǎn)業(yè)中所占比例較大，1999年全產(chǎn)業(yè)傷亡人數(shù)137316人，建設(shè)業(yè)為35310人，占25.7%；2000年全產(chǎn)業(yè)傷亡人數(shù)133948人，建設(shè)業(yè)為33599人，占25.1%；2001年全產(chǎn)業(yè)傷亡人數(shù)133598人，建設(shè)業(yè)為32608人，占24.4%；制定并在建設(shè)企業(yè)實施《建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理體系》(COHSMS)，就是為了通過充分地積累建設(shè)業(yè)安全衛(wèi)生管理的實踐經(jīng)驗，消除或減少潛在的危險有害因素，對安全衛(wèi)生活動給予正確的評價，從而實現(xiàn)減少建設(shè)業(yè)勞動事故的目的。

3《建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理體系》的構(gòu)成

建設(shè)業(yè)勞動安全衛(wèi)生管理體系由4個方面構(gòu)成，即：①目的；②適用；③用語與定義；④確立體系應(yīng)具備的必要基本事項。

一、加大源頭防范力度，強化責(zé)任。

認(rèn)真貫徹“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹立“以人為本、平安發(fā)展”理念。切實加強平安生產(chǎn)源頭預(yù)防，構(gòu)筑牢固有力的平安生產(chǎn)防線。

保證職工的生命平安和健康，1切實增強平安生產(chǎn)和勞動保護的責(zé)任意識。加強平安生產(chǎn)。企業(yè)生存和發(fā)展的基本要求。以平安生產(chǎn)責(zé)任落實、平安生產(chǎn)源頭治理、平安生產(chǎn)法制建設(shè)和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪螢橹攸c，嚴(yán)格管理，有效監(jiān)督，確保了各項措施落實到位。

平安設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，2強化“三同時”審核和監(jiān)督。切實加大對建設(shè)項目平安設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)平安生產(chǎn)許可證；對違規(guī)操作的依法追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，切實加強了源頭防范力度。

加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報檢測和職工職業(yè)健康體檢工作，3加強對職業(yè)危害的防范和治理。針對化工、醫(yī)藥、家具制造等職業(yè)危害易發(fā)企業(yè)。以“一報兩檢”職業(yè)危害因素申報和職工職業(yè)健康體檢、作業(yè)場所檢測）為重點，預(yù)防和控制作業(yè)場所職業(yè)危害事故的發(fā)生，維護勞動者的生命平安的身體健康，切實履行用人單位的法定義務(wù)，促進我縣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。截至2010年12月底，已完成具有職業(yè)危害因素60余家企業(yè)申報工作，1186名企業(yè)職工參與了職工職業(yè)健康體檢。

建設(shè)平安班組。每年組織對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、平安生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員、危險化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員、特殊工種從業(yè)人員進行職業(yè)任職資格培訓(xùn)；積極推廣“1000平安班組”模式（即：堅持平安第一，4嚴(yán)格平安責(zé)任。做到班組違章為0隱患為0事故為0督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強企業(yè)平安生產(chǎn)宣傳和教育培訓(xùn)，提高職工特別是農(nóng)民工的平安生產(chǎn)意識和事故防范能力。

1建設(shè)項目勞動安全“三同時”管理綜述

安全是指避免不可承受危險的打擊傷害。安全的實質(zhì)就是預(yù)防事故，消除能夠?qū)е滤纻?、急性職業(yè)病害及各類財產(chǎn)經(jīng)濟損失發(fā)生的事件。例如在生產(chǎn)過程中導(dǎo)致災(zāi)害性事故的原因有人的判斷錯誤、違章作業(yè)、作業(yè)方法不當(dāng)，設(shè)備自身缺陷、安全防護裝置失效、勞動防護器具故障以及作業(yè)環(huán)境不良等。所有這些又涉及設(shè)計、施工、試運行、管理經(jīng)營等多方面。對于新建、改建和擴建的基礎(chǔ)建設(shè)項目、技術(shù)改造和引進的項目（以下簡稱建設(shè)項目），從原勞動部規(guī)定中提出的：“建設(shè)項目中的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用”（以下簡稱“三同時”），到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的《關(guān)于加強建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》中要求的“：凡新建、改建、擴建的建設(shè)項目，從可行性研究至竣工驗收、投入生產(chǎn)和使用的要求進行建設(shè)與管理，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算”。由此可見，對從建設(shè)項目源頭實現(xiàn)設(shè)計、施工和使用上的安全性是“三同時”工作中的重中之重，對提高項目建設(shè)單位和安全管理部門安全科學(xué)管理有重要意義。至今，仍有一部分企業(yè)對“三同時”工作及重要意義認(rèn)識淺顯，對“三同時”監(jiān)督管理工作內(nèi)容方法知之甚少，存在建設(shè)單位制度管理和手續(xù)辦理不夠嚴(yán)格和規(guī)范，不具備專業(yè)性。因此，為了實現(xiàn)本質(zhì)安全、提升安全基礎(chǔ)管理水平及效果“，三同時”管理應(yīng)被作為專項管理制度積極推行，結(jié)合實踐經(jīng)驗不斷完善管理制度和方法措施，使得“三同時”管理能夠更加規(guī)范、系統(tǒng)、有針對性地服務(wù)于建設(shè)項目安全管理。

2國外建設(shè)項目相關(guān)安全管理的現(xiàn)狀及發(fā)展

從國外建設(shè)項目安全管理看，項目建設(shè)過程中發(fā)生的施工事故率平均水平遠(yuǎn)高于其他行業(yè)領(lǐng)域。英國作為安全管理先進典范，由事故造成的直接和間接經(jīng)濟損失達(dá)總成本的3%~6%；而根據(jù)美國早期一項研究稱，美國工程類事故造成的經(jīng)濟損失已占到其總成本的7.9%~15%，任何能夠有效降低建設(shè)工程事故發(fā)生率的辦法，都是各國熱切關(guān)注的焦點和亟待解決的課題。資料顯示，目前國外在建設(shè)項目安全管理領(lǐng)域的先進思想和理論創(chuàng)新，主要集中在以下幾個方面：（1）明確了安全評價、危險有害因素的辨識和管控在安全管理中的核心價值，并在職業(yè)健康安全管理體系中得到認(rèn)可和正式應(yīng)用。（2）將項目管理理論和安全管理實踐有機融合成為一種新的探索和嘗試。傳統(tǒng)理論中，學(xué)者和經(jīng)營管理者將兩者歸為互不相干的領(lǐng)域，甚至認(rèn)為安全管理阻礙有效管理，造成勞動生產(chǎn)率降低。但新的理論提出，良好的安全管理往往有益于提高生產(chǎn)率和保障收益率。（3）在安全管理體系構(gòu)建和安全管理技術(shù)開發(fā)方面，信息化和IT技術(shù)已經(jīng)成為不可替代的手段。發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)多年研究，積累了大量豐富經(jīng)驗，并仍在探索發(fā)展。如何將3D模型、GIS和虛擬現(xiàn)實等先進信息化工具應(yīng)用到安全管理中，實現(xiàn)智能化安全管理，是目前發(fā)達(dá)國家研究的熱點，并將成為一種潮流。

3國內(nèi)建設(shè)項目勞動安全“三同時”管理現(xiàn)狀

“三同時”制度是我國經(jīng)多年的實踐與總結(jié)，在安全審查工作中形成的一套較為完整且頗具特色的制度。黨和國家對改善勞動條件、保護勞動者在勞動過程中的安全健康高度重視，建設(shè)項目勞動安全“三同時”實質(zhì)性起動是在1978年中共中央67號文頒發(fā)以后，大致經(jīng)歷了三個階段，分別是起步階段1978-1988年，中央提出明確要求，部分地區(qū)開始實施“三同時”；鞏固實施階段1988-1995年，頒發(fā)了全國性規(guī)章“，三同時”在全國范圍開展起來；發(fā)展完善階段1995年-現(xiàn)在，《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》確定了“三同時”法律地位“，三同時”法規(guī)不斷完善?！秳趧臃ā返?3條規(guī)定“：勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用”?！栋踩a(chǎn)法》第24條規(guī)定“：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用”。另外從《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等多項法律法規(guī)都給“三同時”管理提供了有力的法律依據(jù)。目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國建設(shè)項目勞動安全“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)國務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項目勞動安全“三同時”監(jiān)管。

第一章總則

第一條為保障勞動者在勞動過程中的安全與健康，防止事故，減少職業(yè)危害，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)與勞動者形成勞動關(guān)系的各類企業(yè)、個體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱用人單位）。本省行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體的勞動安全衛(wèi)生工作依照本條例執(zhí)行。礦山勞動安全法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條勞動安全衛(wèi)生工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一，預(yù)防為主的方針，堅持管生產(chǎn)必須管安全衛(wèi)生的原則。

第四條勞動安全衛(wèi)生工作實行單位負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)督檢查和群眾監(jiān)督的管理體制。用人單位必須嚴(yán)格執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生的法律、法規(guī)和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，采取措施，防止傷亡事故和職業(yè)危害。縣級以上行業(yè)管理部門、企業(yè)行政主管部門（以下統(tǒng)稱主管部門），對本行業(yè)、本部門的勞動安全衛(wèi)生工作實施管理。縣級以上勞動行政部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的勞動安全衛(wèi)生工作實施綜合管理和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)組織實施本條例。縣級以上衛(wèi)生行政部門按照國家和省規(guī)定對有關(guān)的勞動衛(wèi)生工作實施監(jiān)督檢查。工會組織依法對用人單位的勞動安全衛(wèi)生工作實施監(jiān)督。

第五條縣級以上勞動行政部門、有關(guān)部門和用人單位應(yīng)當(dāng)依法對勞動者在勞動過程中的傷亡事故和勞動者的職業(yè)病狀況，進行統(tǒng)計、報告和處理。

摘要：勞動安全是生產(chǎn)經(jīng)營活動中的永恒主題。勞動安全問題是經(jīng)濟建設(shè)中必然會遇到，也必須妥善解決的問題。盡管我國黨和國家高度重視勞動安全問題，并為此采取了一系列行政的、經(jīng)濟的和法律的措施，也確實取得了較好的效果。但從總體上講，勞動安全形勢十分嚴(yán)峻，重大生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅和影響著勞動者的生命安全與身體健康，也嚴(yán)重影響著經(jīng)濟建設(shè)與社會穩(wěn)定。為妥善地解決這一問題，本文進行了積極有益的探索，認(rèn)為勞動安全形勢嚴(yán)峻的主要原因是勞動安全問題在立法上存在著空白和矛盾，在執(zhí)法上存在著嚴(yán)重不足，尤其是一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人或業(yè)主不重視勞動安全，不認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，而勞動者又缺乏安全意識與安全技能。進而提出了應(yīng)對措施，即要按照依法治國方略，建立起一套完整的勞動安全方面的法律體系，并要強化這些法律規(guī)范的實施，使勞動安全問題真正得到落實，從而達(dá)到勞動安全形勢的根本好轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞:勞動安全問題現(xiàn)狀法律對策

Abstract:Laborsafetyistheeternalthemeinthemanufacturingandmanagingfields.Theissueoflaborsafetycannotbeavoidedinthedevelopmentofeconomy,soitshouldbesolvedproperly.AlthoughthePartyandthegovernmenthaveplacedhighimportanceontheissue,adoptedaseriesofadministrative,economicandlegalmeasuresandachievedsomecomparativelygoodeffect,thesituationremainssevereasawhole.Bigaccidentsduringproducinghappenoccasionally,whichnotonlystronglythreatensandaffectsthesecurityandhealthoftheworkers,butalsoharmstheeconomicdevelopmentandsocialstability.Inordertosolvetheproblemproperly,thethesisiswrittenonthebasisofavigorousandbeneficialexploration.Itisputforwardinthethesisthatthecauseoftheseveresituationinlaborsafetyliesmainlyinthegapsandconflictsoflegislating,theseriousweaknessofexecutingandespeciallysomeleadingcadresandproprietors,whodon’tattachimportancetolaborsafetyorputthesystemofjobresponsibilityregardingsafeproductionintoeffectandsomeworkerswhoareshortofsafetyawarenessandskills.Soappropriatemeasuresareprovidedinthethesis.Inaccordancewiththegeneralplanofrunningthecountrybytheruleoflaw,weshouldestablishacompletelegalsystemgoverningthelaborsafety,strengthentheexecutionsoastotrulycarryoutthemeasuresandfundamentallymakethesituationtakeafavorableturn.

關(guān)鍵詞:Laborsafety,Problems,Situation,Legislativemeasures

***總工會

關(guān)于女職工勞動安全衛(wèi)生檢查的情況報告

**總工會：

根據(jù)***文件要求，我們積極組織人員對我縣非公有制企業(yè)中女職工勞動安全衛(wèi)生狀況進行了全面、認(rèn)真的檢查，現(xiàn)將檢查情況報告如下：

一、檢查情況及我縣女職工勞動安全衛(wèi)生現(xiàn)狀

接到**文件后，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，按照文件精神，及時成立了由主席**任組長，副主席**任副組長的女職工勞動安全衛(wèi)生檢查小組，會同縣勞動和社會保障局、疾病預(yù)防控制中心等單位，對全縣女職工勞動安全衛(wèi)生情況進行了專項檢查，并重點檢查了非公企業(yè)女職工從事有毒有害作業(yè)、禁忌勞動的情況。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，都要求企業(yè)限期進行整改，逾期拒不整改的，勞動、衛(wèi)生部門將依法進行查處。

一、如何認(rèn)定本罪的主體范圍

從《刑法》第135條的規(guī)定來看，本罪屬于單位犯罪，即本罪的主體只能是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位及其中對重大勞動安全事故負(fù)有直接責(zé)任的人員。

至于本罪中單位的范圍，與重大責(zé)任事故罪中的單位完全一樣，即包括工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)等企業(yè)、事業(yè)單位，以及群眾合伙經(jīng)營組織和個體經(jīng)營戶。不管這些單位是否公有制單位，是否依法成立，也不管這些單位是否以從事生產(chǎn)、作業(yè)活動為主業(yè)，即便某些企業(yè)、事業(yè)單位不以從事生產(chǎn)、作業(yè)活動為主業(yè)，但只要其中有從事生產(chǎn)、作業(yè)活動的部門也包括在內(nèi)。[1]

單位中對重大勞動安全事故負(fù)有直接責(zé)任的人員，既包括單位中的直接管理、維護勞動安全設(shè)施的人員，也包括單位中負(fù)責(zé)主管勞動安全設(shè)施的人員。至于這些人員是不是單位的正式職工，是一直從事勞動安全設(shè)施管理、維護工作的職工還是臨時被安排從事該工作的職工，對成為本罪的主體沒有影響。這里還有兩個問題值得研究：第一，上述兩類人員在不知道勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定從而存在發(fā)生人員傷亡事故的隱患，同時也不知道有關(guān)部門或者本單位職工已經(jīng)提出了本單位勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定及存在發(fā)生人員傷亡事故隱患的情況時，是否承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任？根據(jù)《刑法》第135條的規(guī)定，要讓該兩類人員承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任，必須是勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定存在事故隱患并且有關(guān)部門或者本單位職工已經(jīng)向他們提出該情況后，仍然不采取措施排除事故隱患，因而發(fā)生重大傷亡事故的情形。那么，不管該兩類人員事實上是否知道勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定而存在發(fā)生事故的隱患，只要其不知道這種情況已經(jīng)被有關(guān)部門或者本單位職工提出的，就不應(yīng)要求他們承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任。當(dāng)然，也可能存在這樣一些比較少見的情況，即有關(guān)部門或者本單位職工要向該兩類人員提出本單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定而存在發(fā)生事故隱患的情況時，該兩類人員本來應(yīng)當(dāng)在工作崗位上值班，但是由于某種非正當(dāng)?shù)睦碛啥辉?，而使事故隱患沒能被該兩類人員采取措施予以排除，并發(fā)生了重大傷亡的事故。客觀而言，這種情況下該兩類人員對重大傷亡事故的發(fā)生是負(fù)有不可推卸的責(zé)任的。但是，從《刑法》第135條的規(guī)定來看，卻無法對該兩類人員追究本罪的刑事責(zé)任。這當(dāng)然是刑法規(guī)定的不周全之處，有待于今后改進。

第二，有關(guān)主管單位勞動安全設(shè)施管理、維護工作的負(fù)責(zé)人在已經(jīng)向直接負(fù)責(zé)管理、維護本單位勞動安全設(shè)施的人員如何采取有力措施排除事故隱患作了安排后，后者并沒有執(zhí)行或者沒有按照要求執(zhí)行，由此發(fā)生重大傷亡事故的，應(yīng)否承擔(dān)本罪的刑事責(zé)任？根據(jù)前者擔(dān)負(fù)的職責(zé)，其不僅負(fù)有安排后者對勞動安全設(shè)施進行具體管理、維護的職責(zé)，而且還負(fù)有對后者的工作進行監(jiān)督、檢查的職責(zé)。在其對后者的工作情況沒有檢查或者雖然進行了檢查但明知后者沒有按照自己的要求進行工作而不管不顧的，他仍然對重大傷亡事故的發(fā)生有不可推卸的刑事責(zé)任。當(dāng)然，由于其并不是從事勞動安全設(shè)施管理、維護具體工作的人員，因此，他對事故的發(fā)生僅負(fù)有次要的責(zé)任。如果他不僅安排后者采取有力措施排除事故隱患，又進行了檢查，且認(rèn)為后者采取的措施已經(jīng)足以排除事故隱患，即便客觀上后者采取的措施并不足以排除事故隱患，在發(fā)生重大傷亡事故時，也不宜要求他承擔(dān)刑事責(zé)任。

二、如何理解本罪的主觀方面