【摘要】垃圾發(fā)電行業(yè)在存在極大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，目前我國(guó)的垃圾發(fā)電行業(yè)存在許多障礙，需要從多方面努力來(lái)促進(jìn)垃圾發(fā)電行業(yè)在我國(guó)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀障礙對(duì)策

作為人類(lèi)影響環(huán)境的產(chǎn)物，垃圾既是一種污染源，也是一種社會(huì)財(cái)富?！袄l(fā)電”是將垃圾通過(guò)特殊工藝處理，實(shí)現(xiàn)綜合利用，其特點(diǎn)是減量性好，無(wú)害化程度高，防污染徹底且有一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。研究發(fā)現(xiàn)，2噸垃圾燃燒所產(chǎn)生的熱量，相當(dāng)于1噸煤燃燒的能量，可通過(guò)發(fā)電機(jī)組轉(zhuǎn)化為電能。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，21世紀(jì)垃圾發(fā)電將成為與太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電并駕齊驅(qū)的無(wú)公害新能源。

一、我國(guó)目前垃圾發(fā)電現(xiàn)狀

我國(guó)自1985年在深圳建立垃圾焚燒發(fā)電廠以來(lái)，先后在珠海、杭州、上海、紹興等15個(gè)城市建成了20座垃圾焚燒發(fā)電廠并投入運(yùn)行，而每天焚燒1000噸垃圾發(fā)電規(guī)劃的城市就有數(shù)十座之多，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)目前我國(guó)建成、在建和正在報(bào)批的垃圾發(fā)電廠已有140多座。

1、深圳。深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠是我國(guó)第一座現(xiàn)代化垃圾電廠。該廠于1984年開(kāi)始籌建，1988年投運(yùn)，一期工程建有兩臺(tái)進(jìn)口傾斜反推往復(fù)式爐排垃圾焚燒鍋爐，5OOkW發(fā)電機(jī)一臺(tái)，處理垃圾能力2x150t/d。二期工程擴(kuò)建第三臺(tái)垃圾焚燒鍋爐，新加一臺(tái)4000kW發(fā)電機(jī)組，垃圾處理能力增為3x150t/d，年發(fā)電量0.227億kWh。隨后又投資0.9億元建成龍崗區(qū)中心城環(huán)衛(wèi)綜合處理廠，日處理垃圾600噸，裝機(jī)1.2萬(wàn)kW。其后深圳又投資4億元，建設(shè)容量更大，工藝更先進(jìn)的老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠，一期工程日處理垃圾600噸。深圳市南山垃圾發(fā)電廠日處理生活垃圾800噸，年發(fā)電量0.9億kWh。

1前言

當(dāng)今世界，環(huán)境污染日益加劇，環(huán)境保護(hù)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。臨沂市是魯西南重要的商貿(mào)樞紐，近幾年來(lái)，隨著商貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模的發(fā)展，城市人口迅速增加。相應(yīng)的城市生活垃圾的數(shù)量也在急劇增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在天天產(chǎn)生城市生活垃圾約600噸左右，并以每年平均10%增長(zhǎng)率遞增。臨沂市政府把垃圾處理列為99年度市政府“為民十大工程”之一，決定投資5000萬(wàn)元，在臨沂市城西北36公里處征地1500畝，用于城市生活垃圾的填埋。一期工程先征地500畝，現(xiàn)在正在進(jìn)行勘探、水文調(diào)查、基礎(chǔ)處理等前期工作。

城市生活垃圾的處理方法主要有填埋、堆肥、焚燒等。填埋法方便易行，處理量大，是現(xiàn)在城市垃圾處理的一種主要方法，但是易造成二次污染，非凡是垃圾中的一些有毒有害物質(zhì)填埋腐爛后，滲透到地下，引起地下水的污染；同時(shí)產(chǎn)生的一些有害氣體

造成環(huán)境的二次污染，并且需占用大量的土地。焚燒法是最有效的方法，使城市垃圾處理基本上達(dá)到了減容化、無(wú)害化和能源化的目的。垃圾焚燒后，一般體積可減少90%以上，重量減輕80%以上；高溫焚燒后還能消除垃圾中大量有害病菌和有毒物質(zhì)，可有效地控制二次污染。垃圾焚燒后產(chǎn)生的熱能可用于發(fā)電供熱，實(shí)現(xiàn)了能源的綜合利用。

2垃圾發(fā)電供熱技術(shù)的可行性分析

城市生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)在國(guó)外已有四十多年的歷史，最先利用垃圾發(fā)電的是德國(guó)和法國(guó)，近幾十年來(lái)，美國(guó)和日本在垃圾發(fā)電方面的發(fā)展也相當(dāng)迅速。目前，日本擁有垃圾發(fā)電廠一百多座，發(fā)電總?cè)萘吭?20MW以上，單臺(tái)設(shè)備最大處理垃圾能力為552噸/日。

摘要：焚燒發(fā)電相比較其他生活垃圾處理方式獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)對(duì)環(huán)保問(wèn)題的日益關(guān)注，對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電的研究也日益受到重視。目前，對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電的研究主要從工程學(xué)、環(huán)境學(xué)、管理學(xué)的視角展開(kāi)?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)視角，立足于技術(shù)-項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)的維度，整理了生活垃圾焚燒發(fā)電的研究。結(jié)論顯示：目前對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電的研究主要圍繞理論架構(gòu)、技術(shù)細(xì)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)與收益、項(xiàng)目運(yùn)作方式及細(xì)節(jié)、產(chǎn)業(yè)化困境及發(fā)展策略展開(kāi)，多側(cè)重于微觀或中觀層面的研究。未來(lái)的研究需立足于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇展開(kāi)更為綜合和宏觀的研究。

關(guān)鍵詞：生活垃圾；焚燒發(fā)電；垃圾處理費(fèi)；上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提升以及政府、公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，處理生活垃圾已經(jīng)上升到戰(zhàn)略高度。較回收再利用、填埋以及堆肥等處理方式，焚燒發(fā)電具有天然優(yōu)勢(shì)。目前，對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電的研究紛繁蕪雜，多以技術(shù)導(dǎo)向、細(xì)節(jié)問(wèn)題解決為主，缺乏概括性綜合論述，不能全局性把握生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，筆者擬立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)框架，基于技術(shù)-項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)的維度，從理論架構(gòu)、技術(shù)細(xì)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)-收益、關(guān)鍵問(wèn)題處理、行業(yè)困境及發(fā)展策略等角度對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電研究進(jìn)行綜合評(píng)述，為生活垃圾焚燒發(fā)電的理論研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐提供借鑒。

一、生活垃圾焚燒發(fā)電的理論架構(gòu)

生活垃圾焚燒發(fā)電的理論架構(gòu)首先在于闡釋生活垃圾在國(guó)際上是如何管理的，國(guó)際上有哪些處理生活垃圾的措施，各自的優(yōu)劣點(diǎn)在什么地方？生活垃圾廢物管理的典型經(jīng)驗(yàn)來(lái)自德國(guó)廢物管理的“五步架構(gòu)”。德國(guó)在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)廢物管理法》（2012年）框架下，構(gòu)建了生活垃圾廢物管理的5個(gè)主要步驟：減少?gòu)U物產(chǎn)生；對(duì)產(chǎn)生的廢物進(jìn)行檢測(cè)、清潔和修復(fù)等預(yù)處理，使之能再利用；對(duì)不能再利用的廢物進(jìn)行資源化處理，作為再生料重新進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域；采取能源利用等其他措施；確保不對(duì)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生不利影響的殘?jiān)幹茫?］。從“五步架構(gòu)”的步驟看，后4個(gè)均涉及生活垃圾處理。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)生活垃圾的處理措施包括分揀回收利用、填埋、堆肥和焚燒4種方式［2］。比較4種方式，各有優(yōu)劣。從缺陷看，分揀回收利用的缺陷在于生活垃圾分類(lèi)程度低、回收利用手段不高、社會(huì)化回收體系分類(lèi)不健全；填埋的缺陷在于占用大量土地資源、高濃度滲濾液污染地下水；堆肥的缺陷在于生活垃圾中可能含有重金屬垃圾；焚燒發(fā)電的缺陷在于焚燒發(fā)電技術(shù)是否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、二噁英的控制、公眾的知情權(quán)問(wèn)題。生活垃圾焚燒發(fā)電是一個(gè)比較具體的技術(shù)或者產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。由于國(guó)家目前對(duì)資源、環(huán)境等問(wèn)題的重視，學(xué)界也開(kāi)始探索構(gòu)建生活垃圾焚燒發(fā)電的理論架構(gòu)。如今對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域的理論分析主要包括垃圾焚燒理論、垃圾焚燒發(fā)電管理制度及垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實(shí)踐。其中，垃圾焚燒理論主要包括基于投入-產(chǎn)出模型闡釋垃圾焚燒發(fā)電的環(huán)境評(píng)價(jià)體系［3-4］以及基于均衡分析的垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)償機(jī)制分析［5］。垃圾焚燒發(fā)電管理制度主要包括《生活垃圾污染控制法》《容器和包裝物的分類(lèi)收集與循環(huán)法》及城市垃圾焚燒征稅實(shí)踐等［6］。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實(shí)踐主要基于生命周期評(píng)價(jià)理論對(duì)生活垃圾收集及焚燒處理的處置實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)分析［7］?？偟恼f(shuō)來(lái)，對(duì)生活垃圾處理或焚燒發(fā)電問(wèn)題的研究均從產(chǎn)業(yè)發(fā)展或技術(shù)需求等實(shí)際需要展開(kāi)，其理論和邏輯高度還比較欠缺。

二、生活垃圾焚燒發(fā)電過(guò)程的技術(shù)細(xì)節(jié)

我國(guó)新時(shí)期隨著經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越尖銳，主要表現(xiàn)在：（1）環(huán)境污染十分嚴(yán)重。主要污染物排放總量超過(guò)環(huán)境自凈能力。重要河流與湖泊遭受不同程度的污染，一些農(nóng)村地區(qū)的群眾仍在飲用不合格的水；城市空氣污染嚴(yán)重威脅居民身體健康；工業(yè)危險(xiǎn)廢物、城市垃圾的數(shù)量在增加，無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)滯后；噪聲擾民相當(dāng)嚴(yán)重。（2）生態(tài)破壞問(wèn)題突出。水土流失、沙化土地以及天然草原退化仍然在擴(kuò)展；森林生態(tài)功能退化；一些北方河流水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，其中黃河、淮河、遼河開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)60%，海河超過(guò)90%，大大高于生態(tài)警戒線（30%-40%），流域生態(tài)功能?chē)?yán)重失調(diào)；華北平原出現(xiàn)世界上最大的地下水位下降漏斗。

在未來(lái)15年，我國(guó)人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將比2000年翻兩番，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。其中隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，垃圾污染日益嚴(yán)重。對(duì)垃圾處理不當(dāng)，可能會(huì)造成嚴(yán)重的大氣、水和土壤污染，并將占用大量土地，從而制約城市的生存與發(fā)展。目前，中國(guó)有668個(gè)大中型城市，由于人口集中，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，資源能源消耗量高，城市的垃圾污染問(wèn)題都比較嚴(yán)重。中國(guó)大中型城市人均年產(chǎn)垃圾以年10％的速度增長(zhǎng)，其中80-90%都來(lái)自于大、中城市。我國(guó)城市化正處于加速發(fā)展階段，城市環(huán)保工作的水平直接影響到全國(guó)環(huán)保工作的成效。大量的垃圾不僅占用土地、影響生態(tài)環(huán)境、污染空氣，其中的有害物質(zhì)還會(huì)危害到人類(lèi)的健康。面對(duì)垃圾泛濫的現(xiàn)狀，世界各國(guó)的視線已不再僅僅停留在如何控制和銷(xiāo)毀垃圾這一老問(wèn)題上，而是采取積極的態(tài)度和有力的措施，著手科學(xué)地處理、利用垃圾，將垃圾列為維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“第二資源”，向垃圾要資源、要能源、要效益。因?yàn)閺纳鷳B(tài)環(huán)境角度看，垃圾固然是一種污染源；而從資源角度看，它卻是地球上唯一在增長(zhǎng)的資源、一種潛在的資源。中國(guó)是當(dāng)今世界第二大的能源消費(fèi)國(guó)，按照過(guò)去二十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，2015年以前，中國(guó)對(duì)能源的需求預(yù)計(jì)將以每年4％～5％的速度增長(zhǎng)。以這種速度，到2025年，中國(guó)將成為世界上最大的能源消費(fèi)和溫室氣體排放國(guó)家。中國(guó)的常規(guī)能源（煤炭、石油、天然氣）存在枯竭的危機(jī)；而且由此而來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也急需得到控制。傳統(tǒng)的垃圾處理方式主要有填埋法和堆肥法。填埋法處理量大、方便易行、投資省，是我國(guó)目前處理城市垃圾的主要方法。但垃圾填埋后容易造成二次污染（污染地下水源），而且占用大量農(nóng)田。堆肥法則由于經(jīng)濟(jì)實(shí)用化肥的大量普及，故堆肥的市場(chǎng)越來(lái)越小，大量的堆肥廠已限于困境。而且，在我國(guó)，目前僅有1／3的垃圾實(shí)行了衛(wèi)生處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城市年產(chǎn)垃圾已逼近1．4億噸，且每年還在以8～10％的速度在遞增。中國(guó)已成為世界上垃圾包袱最重的國(guó)家，城市垃圾的無(wú)害化、減容化和資源化處理已迫在眉睫。

如何解決垃圾問(wèn)題，已引起黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。黨的十六屆三中全會(huì)提出樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，十六屆四中全會(huì)提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、治理城市垃圾污染是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。

垃圾焚燒發(fā)電采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，將垃圾在高溫下焚燒和熔融，得到可燃?xì)怏w，可燃?xì)怏w和余熱被有效地利用來(lái)發(fā)電。由于垃圾焚燒時(shí)爐內(nèi)溫度高達(dá)900℃～1100℃，垃圾中的病原菌被徹底殺滅，從而達(dá)到無(wú)害化的目的。垃圾焚燒后，灰渣只占原體積的5％，很好地做到了減量化。而且，紙張、塑料和其他有機(jī)廢物經(jīng)焚燒后會(huì)被完全去除，對(duì)金屬和玻璃的回收也比較容易?？傊?，垃圾焚燒發(fā)電，既較好地解決了環(huán)境污染問(wèn)題，又補(bǔ)充了電能的不足，具有明顯的節(jié)能效益，符合垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的國(guó)際潮流。就以我所在的河北靈達(dá)環(huán)保能源有限公司為例，我公司共有兩臺(tái)75噸循環(huán)流化床鍋爐，配備兩臺(tái)15MW發(fā)電機(jī)，采用垃圾焚燒處理并利用其余熱發(fā)電和供熱。我公司日處理垃圾1000噸，日發(fā)電60萬(wàn)KW/h。焚燒垃圾的余熱發(fā)電和供氣實(shí)現(xiàn)了資源綜合利用、實(shí)現(xiàn)了垃圾的減容化（體積減少70-90%）、無(wú)害化和資源化；作為一種新能源項(xiàng)目，它有效地節(jié)約了煤炭資源，緩解了交通運(yùn)輸，符合國(guó)家的環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策，符合我國(guó)環(huán)保的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向；還補(bǔ)充了河北南網(wǎng)電力缺口，我公司在發(fā)電的同時(shí)，還為周邊的工業(yè)用戶供汽，滿足了公司所在地竇嫗工業(yè)區(qū)的熱力需求。這樣就使附近的工業(yè)用戶拆除了污染嚴(yán)重的小鍋爐，使附近的空氣污染得到控制和凈化，其社會(huì)效益得到了最大的體現(xiàn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在體現(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也大大緩解了石家莊市的垃圾污染問(wèn)題。而全國(guó)668個(gè)大中城市每年因垃圾造成的損失近300億元（運(yùn)輸費(fèi)、處理費(fèi)等），而將其綜合利用卻能創(chuàng)造2500億元以上的效益。以城鎮(zhèn)人口2.6億、每人每年產(chǎn)生440公斤垃圾計(jì)算，產(chǎn)生垃圾量為1.14億噸，可以使100萬(wàn)人口的城市覆蓋1米。但另一方面，如果將其全部利用，則相當(dāng)于1340萬(wàn)噸石油的能量。到2020年中國(guó)將新增垃圾發(fā)電裝機(jī)容量330萬(wàn)千瓦左右，按每千瓦4500元的設(shè)備造價(jià)計(jì)算，中國(guó)垃圾發(fā)電市場(chǎng)容量為149億元人民幣。垃圾焚燒發(fā)電廠的服務(wù)期限一般為25年左右，這意味著它的穩(wěn)定收益期將長(zhǎng)達(dá)25年。再者，《京都議定書(shū)》生效后，各國(guó)正在積極采取措施，控制污染物的排放，以履行該議定書(shū)所規(guī)定的每國(guó)溫室氣體的減排義務(wù)。這必將給以垃圾發(fā)電為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)無(wú)限的商機(jī)。

垃圾發(fā)電符合國(guó)家所提倡的以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，節(jié)約能源資源，依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，從源頭上控制環(huán)境污染的環(huán)境治理保護(hù)方針，體現(xiàn)了人與自然相和諧的環(huán)保宗旨。

我相信，垃圾發(fā)電會(huì)在新時(shí)期我國(guó)環(huán)境保護(hù)中起到越來(lái)越重要的作用，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的真實(shí)體現(xiàn)。尤其是在世界金融危機(jī)的今天，地方政府加大垃圾發(fā)電投資，也是拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。

我國(guó)新時(shí)期隨著經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展，環(huán)境新問(wèn)題越來(lái)越尖銳，主要表現(xiàn)在：（1）環(huán)境污染十分嚴(yán)重。主要污染物排放總量超過(guò)環(huán)境自凈能力。重要河流和湖泊遭受不同程度的污染，一些農(nóng)村地區(qū)的群眾仍在飲用不合格的水；城市空氣污染嚴(yán)重威脅居民身體健康；工業(yè)危險(xiǎn)廢物、城市垃圾的數(shù)量在增加，無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)滯后；噪聲擾民相當(dāng)嚴(yán)重。（2）生態(tài)破壞新問(wèn)題突出。水土流失、沙化土地以及天然草原退化仍然在擴(kuò)展；森林生態(tài)功能退化；一些北方河流水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，其中黃河、淮河、遼河開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)60%，海河超過(guò)90%，大大高于生態(tài)警戒線（30%-40%），流域生態(tài)功能?chē)?yán)重失調(diào)；華北平原出現(xiàn)世界上最大的地下水位下降漏斗。

在未來(lái)15年，我國(guó)人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將比2000年翻兩番，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。其中隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，垃圾污染日益嚴(yán)重。對(duì)垃圾處理不當(dāng)，可能會(huì)造成嚴(yán)重的大氣、水和土壤污染，并將占用大量土地，從而制約城市的生存和發(fā)展。目前，中國(guó)有668個(gè)大中型城市，由于人口集中，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，資源能源消耗量高，城市的垃圾污染新問(wèn)題都比較嚴(yán)重。中國(guó)大中型城市人均年產(chǎn)垃圾以年10％的速度增長(zhǎng)，其中80-90%都來(lái)自于大、中城市。我國(guó)城市化正處于加速發(fā)展階段，城市環(huán)保工作的水平直接影響到全國(guó)環(huán)保工作的成效。大量的垃圾不僅占用土地、影響生態(tài)環(huán)境、污染空氣，其中的有害物質(zhì)還會(huì)危害到人類(lèi)的健康。面對(duì)垃圾泛濫的目前狀況，世界各國(guó)的視線已不再僅僅停留在如何控制和銷(xiāo)毀垃圾這一老新問(wèn)題上，而是采取積極的態(tài)度和有力的辦法，著手科學(xué)地處理、利用垃圾，將垃圾列為維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“第二資源”，向垃圾要資源、要能源、要效益。因?yàn)閺纳鷳B(tài)環(huán)境角度看，垃圾固然是一種污染源；而從資源角度看，它卻是地球上唯一在增長(zhǎng)的資源、一種潛在的資源。中國(guó)是當(dāng)今世界第二大的能源消費(fèi)國(guó)，按照過(guò)去二十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，2015年以前，中國(guó)對(duì)能源的需求預(yù)計(jì)將以每年4％～5％的速度增長(zhǎng)。以這種速度，到2025年，中國(guó)將成為世界上最大的能源消費(fèi)和溫室氣體排放國(guó)家。中國(guó)的常規(guī)能源（煤炭、石油、天然氣）存在枯竭的危機(jī)；而且由此而來(lái)的環(huán)境污染新問(wèn)題也急需得到控制。傳統(tǒng)的垃圾處理方式主要有填埋法和堆肥法。

填埋法處理量大、方便易行、投資省，是我國(guó)目前處理城市垃圾的主要方法。但垃圾填埋后輕易造成二次污染（污染地下水源），而且占用大量農(nóng)田。堆肥法則由于經(jīng)濟(jì)實(shí)用化肥的大量普及，故堆肥的市場(chǎng)越來(lái)越小，大量的堆肥廠已限于困境。而且，在我國(guó)，目前僅有1／3的垃圾實(shí)行了衛(wèi)生處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城市年產(chǎn)垃圾已逼近1．4億噸，且每年還在以8～10％的速度在遞增。中國(guó)已成為世界上垃圾包袱最重的國(guó)家，城市垃圾的無(wú)害化、減容化和資源化處理已迫在眉睫。

如何解決垃圾新問(wèn)題，已引起黨中心、國(guó)務(wù)院高度重視。黨的十六屆三中全會(huì)提出樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，十六屆四中全會(huì)提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、治理城市垃圾污染是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。

垃圾焚燒發(fā)電采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，將垃圾在高溫下焚燒和熔融，得到可燃?xì)怏w，可燃?xì)怏w和余熱被有效地利用來(lái)發(fā)電。由于垃圾焚燒時(shí)爐內(nèi)溫度高達(dá)900℃～1100℃，垃圾中的病原菌被徹底殺滅，從而達(dá)到無(wú)害化的目的。垃圾焚燒后，灰渣只占原體積的5％，很好地做到了減量化。而且，紙張、塑料和其他有機(jī)廢物經(jīng)焚燒后會(huì)被完全去除，對(duì)金屬和玻璃的回收也比較輕易?？傊?，垃圾焚燒發(fā)電，既較好地解決了環(huán)境污染新問(wèn)題，又補(bǔ)充了電能的不足，具有明顯的節(jié)能效益，符合垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的國(guó)際潮流。就以我所在的河北靈達(dá)環(huán)保能源有限公司為例，我公司共有兩臺(tái)75噸循環(huán)流化床鍋爐，配備兩臺(tái)15MW發(fā)電機(jī)，采用垃圾焚燒處理并利用其余熱發(fā)電和供熱。我公司日處理垃圾1000噸，日發(fā)電60萬(wàn)KW/h。焚燒垃圾的余熱發(fā)電和供氣實(shí)現(xiàn)了資源綜合利用、實(shí)現(xiàn)了垃圾的減容化（體積減少70-90%）、無(wú)害化和資源化；作為一種新能源項(xiàng)目，它有效地節(jié)約了煤炭資源，緩解了交通運(yùn)輸，符合國(guó)家的環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策，符合我國(guó)環(huán)保的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向；還補(bǔ)充了河北南網(wǎng)電力缺口，我公司在發(fā)電的同時(shí)，還為周邊的工業(yè)用戶供汽，滿足了公司所在地竇嫗工業(yè)區(qū)的熱力需求。這樣就使四周的工業(yè)用戶拆除了污染嚴(yán)重的小鍋爐，使四周的空氣污染得到控制和凈化，其社會(huì)效益得到了最大的體現(xiàn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在體現(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也大大緩解了石家莊市的垃圾污染新問(wèn)題。而全國(guó)668個(gè)大中城市每年因垃圾造成的損失近300億元（運(yùn)輸費(fèi)、處理費(fèi)等），而將其綜合利用卻能創(chuàng)造2500億元以上的效益。以城鎮(zhèn)人口2.6億、每人每年產(chǎn)生440公斤垃圾計(jì)算，產(chǎn)生垃圾量為1.14億噸，可以使100萬(wàn)人口的城市覆蓋1米。但另一方面，假如將其全部利用，則相當(dāng)于1340萬(wàn)噸石油的能量。到2020年中國(guó)將新增垃圾發(fā)電裝機(jī)容量330萬(wàn)千瓦左右，按每千瓦4500元的設(shè)備造價(jià)計(jì)算，中國(guó)垃圾發(fā)電市場(chǎng)容量為149億元人民幣。垃圾焚燒發(fā)電廠的服務(wù)期限一般為25年左右，這意味著它的穩(wěn)定收益期將長(zhǎng)達(dá)25年。再者，《京都議定書(shū)》生效后，各國(guó)正在積極采取辦法，控制污染物的排放，以履行該議定書(shū)所規(guī)定的每國(guó)溫室氣體的減排義務(wù)。這必將給以垃圾發(fā)電為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)無(wú)限的商機(jī)。

垃圾發(fā)電符合國(guó)家所提倡的以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境新問(wèn)題為重點(diǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，節(jié)約能源資源，依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，從源頭上控制環(huán)境污染的環(huán)境治理保護(hù)方針，體現(xiàn)了人和自然相和諧的環(huán)保宗旨。

1前言

當(dāng)今世界，環(huán)境污染日益加劇，環(huán)境保護(hù)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。臨沂市是魯西南重要的商貿(mào)樞紐，近幾年來(lái)，隨著商貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模的發(fā)展，城市人口迅速增加。相應(yīng)的城市生活垃圾的數(shù)量也在急劇增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在每天產(chǎn)生城市生活垃圾約600噸左右，并以每年平均10%增長(zhǎng)率遞增。臨沂市政府把垃圾處理列為99年度市政府“為民十大工程”之一，決定投資5000萬(wàn)元，在臨沂市城西北36公里處征地1500畝，用于城市生活垃圾的填埋。一期工程先征地500畝，現(xiàn)在正在進(jìn)行勘探、水文調(diào)查、基礎(chǔ)處理等前期工作。

城市生活垃圾的處理方法主要有填埋、堆肥、焚燒等。填埋法方便易行，處理量大，是現(xiàn)在城市垃圾處理的一種主要方法，但是易造成二次污染，特別是垃圾中的一些有毒有害物質(zhì)填埋腐爛后，滲透到地下，引起地下水的污染；同時(shí)產(chǎn)生的一些有害氣體

造成環(huán)境的二次污染，并且需占用大量的土地。焚燒法是最有效的方法，使城市垃圾處理基本上達(dá)到了減容化、無(wú)害化和能源化的目的。垃圾焚燒后，一般體積可減少90%以上，重量減輕80%以上；高溫焚燒后還能消除垃圾中大量有害病菌和有毒物質(zhì)，可有效地控制二次污染。垃圾焚燒后產(chǎn)生的熱能可用于發(fā)電供熱，實(shí)現(xiàn)了能源的綜合利用。

2垃圾發(fā)電供熱技術(shù)的可行性分析

城市生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)在國(guó)外已有四十多年的歷史，最先利用垃圾發(fā)電的是德國(guó)和法國(guó)，近幾十年來(lái)，美國(guó)和日本在垃圾發(fā)電方面的發(fā)展也相當(dāng)迅速。目前，日本擁有垃圾發(fā)電廠一百多座，發(fā)電總?cè)萘吭?20MW以上，單臺(tái)設(shè)備最大處理垃圾能力為552噸/日。

摘要:目前國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)普遍采用PPP模式，本文從PPP項(xiàng)目公司視角探討不同PPP運(yùn)作方式下的會(huì)計(jì)核算及適用稅收政策。

關(guān)鍵詞:PPP項(xiàng)目;BOT;BOO;會(huì)計(jì)核算;稅收政策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人們生活質(zhì)量不斷提高，各種生活垃圾的總量也在快速增加。在當(dāng)前城市現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無(wú)害化處理已經(jīng)成為各地方政府面臨的緊迫性問(wèn)題之一。根據(jù)國(guó)務(wù)院的“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中的相關(guān)要求，“十三五”期末，國(guó)內(nèi)城市生活垃圾的無(wú)害化處理比率須達(dá)到95%以上，大中型城市在生活垃圾處理時(shí)，須重點(diǎn)發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，到“十三五”期末垃圾焚燒處理率須達(dá)到40%。另一方面，地方政府因不斷增長(zhǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需求，債務(wù)壓力越來(lái)越大，在這種背景下，公共服務(wù)行業(yè)與公共基礎(chǔ)設(shè)施的PPP模式在國(guó)內(nèi)逐步出現(xiàn)，并取得了較好的應(yīng)用效果。PPP模式是當(dāng)前應(yīng)用效果較好的融資模式，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)在全國(guó)進(jìn)行充分調(diào)研之后，開(kāi)始試點(diǎn)推行PPP模式，并出臺(tái)了相關(guān)的配套政策文件，為PPP模式更大范圍的推廣使用打下了較好的基礎(chǔ)。目前，地方政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域已開(kāi)始大力使用PPP模式，由于初始投資額大，投資回收期較長(zhǎng)，目前國(guó)內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目也普遍采用PPP模式。

一、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)PPP具體運(yùn)作方式

根據(jù)財(cái)政部的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》，PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)(O＆M)、管理合同(MC)、建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)和改建—運(yùn)營(yíng)—移交(ROT)等。

二、不同運(yùn)作方式下，PPP項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理

我國(guó)新時(shí)期隨著經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越尖銳，主要表現(xiàn)在：（1）環(huán)境污染十分嚴(yán)重。主要污染物排放總量超過(guò)環(huán)境自凈能力。重要河流與湖泊遭受不同程度的污染，一些農(nóng)村地區(qū)的群眾仍在飲用不合格的水；城市空氣污染嚴(yán)重威脅居民身體健康；工業(yè)危險(xiǎn)廢物、城市垃圾的數(shù)量在增加，無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)滯后；噪聲擾民相當(dāng)嚴(yán)重。（2）生態(tài)破壞問(wèn)題突出。水土流失、沙化土地以及天然草原退化仍然在擴(kuò)展；森林生態(tài)功能退化；一些北方河流水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，其中黃河、淮河、遼河開(kāi)發(fā)利用率超過(guò)60%，海河超過(guò)90%，大大高于生態(tài)警戒線（30%-40%），流域生態(tài)功能?chē)?yán)重失調(diào)；華北平原出現(xiàn)世界上最大的地下水位下降漏斗。

在未來(lái)15年，我國(guó)人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將比2000年翻兩番，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。其中隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，垃圾污染日益嚴(yán)重。對(duì)垃圾處理不當(dāng)，可能會(huì)造成嚴(yán)重的大氣、水和土壤污染，并將占用大量土地，從而制約城市的生存與發(fā)展。目前，中國(guó)有668個(gè)大中型城市，由于人口集中，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，資源能源消耗量高，城市的垃圾污染問(wèn)題都比較嚴(yán)重。中國(guó)大中型城市人均年產(chǎn)垃圾以年10％的速度增長(zhǎng)，其中80-90%都來(lái)自于大、中城市。我國(guó)城市化正處于加速發(fā)展階段，城市環(huán)保工作的水平直接影響到全國(guó)環(huán)保工作的成效。大量的垃圾不僅占用土地、影響生態(tài)環(huán)境、污染空氣，其中的有害物質(zhì)還會(huì)危害到人類(lèi)的健康。面對(duì)垃圾泛濫的現(xiàn)狀，世界各國(guó)的視線已不再僅僅停留在如何控制和銷(xiāo)毀垃圾這一老問(wèn)題上，而是采取積極的態(tài)度和有力的措施，著手科學(xué)地處理、利用垃圾，將垃圾列為維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“第二資源”，向垃圾要資源、要能源、要效益。因?yàn)閺纳鷳B(tài)環(huán)境角度看，垃圾固然是一種污染源；而從資源角度看，它卻是地球上唯一在增長(zhǎng)的資源、一種潛在的資源。中國(guó)是當(dāng)今世界第二大的能源消費(fèi)國(guó)，按照過(guò)去二十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，2015年以前，中國(guó)對(duì)能源的需求預(yù)計(jì)將以每年4％～5％的速度增長(zhǎng)。以這種速度，到2025年，中國(guó)將成為世界上最大的能源消費(fèi)和溫室氣體排放國(guó)家。中國(guó)的常規(guī)能源（煤炭、石油、天然氣）存在枯竭的危機(jī)；而且由此而來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也急需得到控制。傳統(tǒng)的垃圾處理方式主要有填埋法和堆肥法。填埋法處理量大、方便易行、投資省，是我國(guó)目前處理城市垃圾的主要方法。但垃圾填埋后容易造成二次污染（污染地下水源），而且占用大量農(nóng)田。堆肥法則由于經(jīng)濟(jì)實(shí)用化肥的大量普及，故堆肥的市場(chǎng)越來(lái)越小，大量的堆肥廠已限于困境。而且，在我國(guó)，目前僅有1／3的垃圾實(shí)行了衛(wèi)生處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城市年產(chǎn)垃圾已逼近1．4億噸，且每年還在以8～10％的速度在遞增。中國(guó)已成為世界上垃圾包袱最重的國(guó)家，城市垃圾的無(wú)害化、減容化和資源化處理已迫在眉睫。

如何解決垃圾問(wèn)題，已引起黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。黨的十六屆三中全會(huì)提出樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，十六屆四中全會(huì)提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、治理城市垃圾污染是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。

垃圾焚燒發(fā)電采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，將垃圾在高溫下焚燒和熔融，得到可燃?xì)怏w，可燃?xì)怏w和余熱被有效地利用來(lái)發(fā)電。由于垃圾焚燒時(shí)爐內(nèi)溫度高達(dá)900℃～1100℃，垃圾中的病原菌被徹底殺滅，從而達(dá)到無(wú)害化的目的。垃圾焚燒后，灰渣只占原體積的5％，很好地做到了減量化。而且，紙張、塑料和其他有機(jī)廢物經(jīng)焚燒后會(huì)被完全去除，對(duì)金屬和玻璃的回收也比較容易?？傊?，垃圾焚燒發(fā)電，既較好地解決了環(huán)境污染問(wèn)題，又補(bǔ)充了電能的不足，具有明顯的節(jié)能效益，符合垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的國(guó)際潮流。就以我所在的河北靈達(dá)環(huán)保能源有限公司為例，我公司共有兩臺(tái)75噸循環(huán)流化床鍋爐，配備兩臺(tái)15MW發(fā)電機(jī)，采用垃圾焚燒處理并利用其余熱發(fā)電和供熱。我公司日處理垃圾1000噸，日發(fā)電60萬(wàn)KW/h。焚燒垃圾的余熱發(fā)電和供氣實(shí)現(xiàn)了資源綜合利用、實(shí)現(xiàn)了垃圾的減容化（體積減少70-90%）、無(wú)害化和資源化；作為一種新能源項(xiàng)目，它有效地節(jié)約了煤炭資源，緩解了交通運(yùn)輸，符合國(guó)家的環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策，符合我國(guó)環(huán)保的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向；還補(bǔ)充了河北南網(wǎng)電力缺口，我公司在發(fā)電的同時(shí)，還為周邊的工業(yè)用戶供汽，滿足了公司所在地竇嫗工業(yè)區(qū)的熱力需求。這樣就使附近的工業(yè)用戶拆除了污染嚴(yán)重的小鍋爐，使附近的空氣污染得到控制和凈化，其社會(huì)效益得到了最大的體現(xiàn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在體現(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也大大緩解了石家莊市的垃圾污染問(wèn)題。而全國(guó)668個(gè)大中城市每年因垃圾造成的損失近300億元（運(yùn)輸費(fèi)、處理費(fèi)等），而將其綜合利用卻能創(chuàng)造2500億元以上的效益。以城鎮(zhèn)人口2.6億、每人每年產(chǎn)生440公斤垃圾計(jì)算，產(chǎn)生垃圾量為1.14億噸，可以使100萬(wàn)人口的城市覆蓋1米。但另一方面，如果將其全部利用，則相當(dāng)于1340萬(wàn)噸石油的能量。到2020年中國(guó)將新增垃圾發(fā)電裝機(jī)容量330萬(wàn)千瓦左右，按每千瓦4500元的設(shè)備造價(jià)計(jì)算，中國(guó)垃圾發(fā)電市場(chǎng)容量為149億元人民幣。垃圾焚燒發(fā)電廠的服務(wù)期限一般為25年左右，這意味著它的穩(wěn)定收益期將長(zhǎng)達(dá)25年。再者，《京都議定書(shū)》生效后，各國(guó)正在積極采取措施，控制污染物的排放，以履行該議定書(shū)所規(guī)定的每國(guó)溫室氣體的減排義務(wù)。這必將給以垃圾發(fā)電為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)無(wú)限的商機(jī)。垃圾發(fā)電符合國(guó)家所提倡的以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，節(jié)約能源資源，依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，從源頭上控制環(huán)境污染的環(huán)境治理保護(hù)方針，體現(xiàn)了人與自然相和諧的環(huán)保宗旨。

我相信，垃圾發(fā)電會(huì)在新時(shí)期我國(guó)環(huán)境保護(hù)中起到越來(lái)越重要的作用，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的真實(shí)體現(xiàn)。尤其是在世界金融危機(jī)的今天，地方政府加大垃圾發(fā)電投資，也是拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。

[論文關(guān)鍵詞]垃圾發(fā)電作用

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、人口的不斷增長(zhǎng)和人民生活水平的日益提高,垃圾的產(chǎn)生量也急劇增加,目前我國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)生量約1.5億t,且每年還在以8%-10%的速度增長(zhǎng).這無(wú)疑給環(huán)境造成了很大的負(fù)擔(dān),影響了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展.如何遵循無(wú)害化、資源化和減量化原則和目標(biāo)對(duì)這些垃圾進(jìn)行處理,從根本上解決垃圾對(duì)環(huán)境的危害成為目前人們十分關(guān)注的問(wèn)題.當(dāng)前,垃圾處理一般采用填埋、焚燒和堆肥三種方式.投資3億多元的江蘇吳江垃圾焚燒發(fā)電廠緊急叫停事件、廣東番禺建垃圾焚燒發(fā)電廠風(fēng)波,使人們對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的利弊討論日益激烈.在此,本文對(duì)垃圾的幾種處理方法進(jìn)行了對(duì)比,并針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的相關(guān)問(wèn)題著重進(jìn)行了分析.

1幾種垃圾處理方式概述

1.1填埋法隨著固體廢棄物填埋技術(shù)的發(fā)展,填埋場(chǎng)建設(shè)的日趨完善,使垃圾的處理得以向集中化、衛(wèi)生化的方向不斷發(fā)展.由于該工藝的運(yùn)行成本低、對(duì)科技要求不高,是我國(guó)城鎮(zhèn)垃圾的主要處理方式.但是,此種處理方法存在的問(wèn)題是不容忽視的.垃圾被填埋后會(huì)產(chǎn)生大量的填埋氣體,氣體成分復(fù)雜,其中可降解的有機(jī)組分被微生物分解后產(chǎn)生大量的氣體,主要成分有CH4、CO2、N2、O2、NH3、H2S等,其中以CH4和CO2的濃度最高;而微量氣體主要包括一些揮發(fā)性有機(jī)化合物,如氯代烴類(lèi)、苯系物等.這些氣體如果不加處理任由其排入大氣,或處理不當(dāng)就會(huì)造成空氣污染,危害人體健康.若要提高填埋氣體的應(yīng)用性,就要對(duì)其產(chǎn)氣過(guò)程與規(guī)律進(jìn)行深入研究,并通過(guò)適宜的管理,利用先進(jìn)技術(shù),使其產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益.由于垃圾自身原有的水分,填埋后微生物分解也會(huì)產(chǎn)生水,加之自然降雨和徑流作用,垃圾在填埋處理中會(huì)產(chǎn)生大量滲濾液.其中含有大量有機(jī)物、懸浮物、氨氮、重金屬離子和致病菌等對(duì)垃圾場(chǎng)地的地下水、土壤和地表水都會(huì)造成嚴(yán)重污染.此外,垃圾填埋場(chǎng)或堆放場(chǎng)大多已趨于飽和.隨著垃圾產(chǎn)量的逐年增加,當(dāng)填埋場(chǎng)再次達(dá)到飽和時(shí)必須尋找新的場(chǎng)地來(lái)銷(xiāo)納垃圾,而垃圾填埋場(chǎng)址的選擇又受到地形、地貌、水文、氣象、地質(zhì)等多種自然因素及城市規(guī)劃、垃圾產(chǎn)生量等社會(huì)因素的綜合影響,因此需要進(jìn)行嚴(yán)格詳細(xì)的勘察,給環(huán)境和社會(huì)都帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān).

1.2堆肥法垃圾堆肥是利用微生物人為地促進(jìn)可生物降解的有機(jī)物向穩(wěn)定的腐殖質(zhì)轉(zhuǎn)化的微生物反應(yīng)過(guò)程.在生物化學(xué)反應(yīng)過(guò)程中,垃圾中的有機(jī)物與氧氣和細(xì)菌相互作用,釋放出二氧化碳、水和熱量,同時(shí)生成腐殖質(zhì),用作土壤改良劑.該技術(shù)以其無(wú)害化程度較高、減量化效果較為明顯,可最大限度地實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理資源化的特點(diǎn)作為處理有機(jī)垃圾的一種方法,在我國(guó)得到了廣泛應(yīng)用.

堆肥按需氧程度可分為厭氧堆肥和好氧堆肥.厭氧堆肥是依靠專(zhuān)性和兼性厭氧菌的作用降解有機(jī)物的生化過(guò)程,此法對(duì)有機(jī)物的分解速度慢、發(fā)酵周期長(zhǎng)、占地面積大;好氧堆肥是依靠專(zhuān)性和兼性好氧菌的作用降解有機(jī)物的生化工程,此法對(duì)有機(jī)物的分解速度快,堆肥所需天數(shù)短,臭氣發(fā)生量少,應(yīng)用較廣泛.

垃圾堆肥處理與衛(wèi)生填埋處理相比,其成本偏高.堆肥處理節(jié)約土地,社會(huì)效益明顯,但該方法在實(shí)際應(yīng)用中仍有很多問(wèn)題和局限,且并不是所有的垃圾都適合于堆肥處理,應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厣罾某煞趾蜌庀髼l件、經(jīng)濟(jì)狀況等因素.此外,堆肥品質(zhì)差、肥效不高則是垃圾資源化進(jìn)程中的"瓶頸".堆肥腐熟度低,有機(jī)質(zhì)含量一般低于20%,遠(yuǎn)低于有機(jī)質(zhì)含量>45%的有機(jī)肥標(biāo)準(zhǔn),且堆肥中富含沙子、玻璃、塑料片等雜質(zhì),重金屬也超標(biāo),這些成分會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)潛在的危害和影響,還需進(jìn)一步通過(guò)垃圾分類(lèi)收集、改進(jìn)分選設(shè)備來(lái)解決.

2月2日中午，縣委書(shū)記在主持召開(kāi)了垃圾發(fā)電項(xiàng)目專(zhuān)題研究會(huì)議?？h長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、投資有限公司代表、清華大學(xué)熱能工程系教授、重慶商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、縣發(fā)改局、經(jīng)科局、財(cái)政局、環(huán)保局、投資服務(wù)局等部門(mén)參加了會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取了投資有限公司代表前期在調(diào)研的情況以及可行性研究報(bào)告核心內(nèi)容的說(shuō)明。清華大學(xué)教授就我縣實(shí)施垃圾發(fā)電項(xiàng)目在選址、建設(shè)工期、環(huán)境保護(hù)等方面提出了建設(shè)性意見(jiàn)。副縣長(zhǎng)、各參會(huì)部門(mén)發(fā)表了意見(jiàn)?？h委書(shū)記、縣長(zhǎng)分別作了重要講話。

一、會(huì)議認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，固體垃圾量不斷增加，目前已達(dá)到每日350噸左右，而我縣垃圾處理工作相對(duì)滯后，盡快尋求適合我縣科學(xué)的處理辦法迫在眉睫。垃圾發(fā)電項(xiàng)目具有清潔環(huán)保、變廢為寶、循環(huán)利用的特點(diǎn)，是目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)對(duì)垃圾進(jìn)行科學(xué)合理綜合利用的主要方法。

二、會(huì)議指出，要加快對(duì)項(xiàng)目的可行性研究工作，盡快拿出可行性研究報(bào)告，各有關(guān)部門(mén)要立足于各部門(mén)職能，充分參與項(xiàng)目的可行性、科學(xué)性研究工作，為下一步的科學(xué)決策提供參考。各部門(mén)要加快與企業(yè)的對(duì)接洽談工作，爭(zhēng)取找到平衡點(diǎn)。對(duì)項(xiàng)目預(yù)選址要科學(xué)研究，既要考慮環(huán)保、安全問(wèn)題，也要考慮區(qū)位、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，要盡快確定一個(gè)初選點(diǎn)和兩個(gè)備選點(diǎn)。對(duì)一、二級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)站布局要科學(xué)合理，盡可能保障全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。

三，會(huì)議要求，發(fā)改、環(huán)保、住建等部門(mén)要針對(duì)該項(xiàng)目所需要的各種審批事項(xiàng)提前咨詢請(qǐng)示上級(jí)部門(mén)，把規(guī)定吃透吃準(zhǔn)。項(xiàng)目成功簽約后，各部門(mén)立即投入到項(xiàng)目的前期工作中去，盡可能縮短前期工作時(shí)間。投服、經(jīng)科、財(cái)政等部門(mén)要抓緊研究外資進(jìn)入的辦法和程序，為外資進(jìn)入做好服務(wù)工作。

四，會(huì)議決定，縣政府成立專(zhuān)門(mén)的工作班子負(fù)責(zé)本項(xiàng)目前期的各項(xiàng)工作，由縣政府副縣長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)，各部門(mén)參與配合，春節(jié)收假后全面配合企業(yè)工作。