南安市地處福建省沿海，土地面積2036平方公里，全市有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，總?cè)丝?49萬人，各類企業(yè)從業(yè)人員達30萬人（其中非公企業(yè)占90%），是福建省最大的縣級市。隨著南安經(jīng)濟發(fā)展，先是1987年在國有企業(yè)中實施職工基本養(yǎng)老保險制度，以后逐步覆蓋到外資企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和私營企業(yè)，現(xiàn)有參保企業(yè)5791家，參保人數(shù)76101人，參保率為25.3%，雖說養(yǎng)老保險工作取得了較大成效，然而，參保率偏低卻是不爭的事實。當前，社會保險的現(xiàn)狀是全覆蓋難、保險費征繳難、非公企業(yè)養(yǎng)老保險擴面更難。這些都一直是社保工作者面前的一大難題。如何有效地擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高參保率，進一步拓展社會保障事業(yè)的發(fā)展空間，確實保障廣大勞動者的社會保障權(quán)益，讓社會保險走出困境、破解難題，就擺在社保工作者的一項緊迫而重要的歷史任務(wù)，這是我們必須認真思考的問題。

一、養(yǎng)老保險擴面的必要性

首先，我國基本養(yǎng)老保險制度是從上個世紀80年代末開始實行的。在社會養(yǎng)老保險實行"統(tǒng)賬結(jié)合"之前已經(jīng)退休或已經(jīng)在職的職工，在實行"統(tǒng)賬結(jié)合"后其個人賬戶中應有養(yǎng)老保險金（稱為老體制欠下隱性養(yǎng)老金債務(wù)），要完成養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)換，就應按他們工作年限和工資水平予以充實，所需資金是制度轉(zhuǎn)換所需支付的成本即轉(zhuǎn)換成本。目前我國已經(jīng)進入老齡化社會，進入退休年齡的職工越來越多，養(yǎng)老金支付的壓力也越來越大。而我國基本養(yǎng)老保險由于覆蓋面一時不能擴大，統(tǒng)籌基金不足，不得不挪用個人賬戶資金，使個人賬戶普遍為"空賬"，原來對"老人"和"中年人"的隱性債務(wù)顯性化。其次，近年來，盡管養(yǎng)老保險覆蓋面有所擴展，但幅度有限。截至目前，各地的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工基本上全部參保，三資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶中的就業(yè)者還有很大的一部分沒有參加基本養(yǎng)老保險。如此之多的非公企業(yè)職工游離于社會養(yǎng)老保險之外，給我國社會保障體系的完善帶來了很大阻礙，加強養(yǎng)老保險擴面工作勢在必行。

二、非公企業(yè)擴面難的問題和原因

1.思想認識上的偏差。未參保的單位和個人對參保存在模糊認識，有些企業(yè)將社會基本養(yǎng)老保險混同于商業(yè)保險；有些政府領(lǐng)導認為國有集體、企事業(yè)單位職工的社會保險由于上級要求嚴、抓得緊，列入了政府績效考核，故而比較重視。而非公企業(yè)的社會保險，由于沒有主管部門，政府及人社部門對其缺乏硬性行政管理手段，弄不好，怕影響招商引資，故而引不起重視。

2.只顧眼前利益，不作長遠打算。一些非公企業(yè)，職工還比較年輕，認為繳費多、回報少，不如不繳。職工個人因年輕，距退休還有漫長的時間，也認為繳不繳費都無所謂，不能很好地利用法律武器來維護自身合法權(quán)益。還有一企業(yè)只給少數(shù)骨干人員辦理養(yǎng)老保險，認為普通勞動迫于就業(yè)問題對養(yǎng)老保險也不敢問津，覺得有份工作就不錯了，還要感謝老板的仁慈和恩惠，怎么還敢去提參保的事呢！

南安市地處福建省沿海，土地面積2036平方公里，全市有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，總?cè)丝?49萬人，各類企業(yè)從業(yè)人員達30萬人（其中非公企業(yè)占90%），是福建省最大的縣級市。隨著南安經(jīng)濟發(fā)展，先是1987年在國有企業(yè)中實施職工基本養(yǎng)老保險制度，以后逐步覆蓋到外資企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和私營企業(yè)，現(xiàn)有參保企業(yè)5791家，參保人數(shù)76101人，參保率為25.3%，雖說養(yǎng)老保險工作取得了較大成效，然而，參保率偏低卻是不爭的事實。當前，社會保險的現(xiàn)狀是全覆蓋難、保險費征繳難、非公企業(yè)養(yǎng)老保險擴面更難。這些都一直是社保工作者面前的一大難題。如何有效地擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高參保率，進一步拓展社會保障事業(yè)的發(fā)展空間，確實保障廣大勞動者的社會保障權(quán)益，讓社會保險走出困境、破解難題，就擺在社保工作者的一項緊迫而重要的歷史任務(wù)，這是我們必須認真思考的問題。

一、養(yǎng)老保險擴面的必要性

首先，我國基本養(yǎng)老保險制度是從上個世紀80年代末開始實行的。在社會養(yǎng)老保險實行"統(tǒng)賬結(jié)合"之前已經(jīng)退休或已經(jīng)在職的職工，在實行"統(tǒng)賬結(jié)合"后其個人賬戶中應有養(yǎng)老保險金（稱為老體制欠下隱性養(yǎng)老金債務(wù)），要完成養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)換，就應按他們工作年限和工資水平予以充實，所需資金是制度轉(zhuǎn)換所需支付的成本即轉(zhuǎn)換成本。目前我國已經(jīng)進入老齡化社會，進入退休年齡的職工越來越多，養(yǎng)老金支付的壓力也越來越大。而我國基本養(yǎng)老保險由于覆蓋面一時不能擴大，統(tǒng)籌基金不足，不得不挪用個人賬戶資金，使個人賬戶普遍為"空賬"，原來對"老人"和"中年人"的隱性債務(wù)顯性化。其次，近年來，盡管養(yǎng)老保險覆蓋面有所擴展，但幅度有限。截至目前，各地的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工基本上全部參保，三資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶中的就業(yè)者還有很大的一部分沒有參加基本養(yǎng)老保險。如此之多的非公企業(yè)職工游離于社會養(yǎng)老保險之外，給我國社會保障體系的完善帶來了很大阻礙，加強養(yǎng)老保險擴面工作勢在必行。

二、非公企業(yè)擴面難的問題和原因

1.思想認識上的偏差。未參保的單位和個人對參保存在模糊認識，有些企業(yè)將社會基本養(yǎng)老保險混同于商業(yè)保險；有些政府領(lǐng)導認為國有集體、企事業(yè)單位職工的社會保險由于上級要求嚴、抓得緊，列入了政府績效考核，故而比較重視。而非公企業(yè)的社會保險，由于沒有主管部門，政府及人社部門對其缺乏硬性行政管理手段，弄不好，怕影響招商引資，故而引不起重視。

2.只顧眼前利益，不作長遠打算。一些非公企業(yè)，職工還比較年輕，認為繳費多、回報少，不如不繳。職工個人因年輕，距退休還有漫長的時間，也認為繳不繳費都無所謂，不能很好地利用法律武器來維護自身合法權(quán)益。還有一企業(yè)只給少數(shù)骨干人員辦理養(yǎng)老保險，認為普通勞動迫于就業(yè)問題對養(yǎng)老保險也不敢問津，覺得有份工作就不錯了，還要感謝老板的仁慈和恩惠，怎么還敢去提參保的事呢！

自我鎮(zhèn)被縣委政府確定為“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點鎮(zhèn)以來，在縣擴權(quán)強鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組的正確指導下，我鎮(zhèn)積極采取多項措施，全力推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，取得了初步成效?，F(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：

一、擴權(quán)強鎮(zhèn)工作開展情況

（一）強化領(lǐng)導，制定方案，明確擴權(quán)強鎮(zhèn)工作思路。我鎮(zhèn)根據(jù)縣擴權(quán)強鎮(zhèn)相關(guān)文件精神，成立了擴權(quán)強鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任第一副組長，其他黨政領(lǐng)導為成員，下設(shè)鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)推進工作辦公室，并抽調(diào)業(yè)務(wù)精、政策熟的骨干人員為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進擴權(quán)強鎮(zhèn)工作，為推進擴權(quán)強鎮(zhèn)工作提供了強有力的組織保證。同時，我鎮(zhèn)多次召開黨政聯(lián)席會議，商討擴權(quán)強鎮(zhèn)工作推動措施，制定了《關(guān)于推進擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的實施意見》，明確了指導思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，并確定“一年打基礎(chǔ)，兩年見成效，三年出形象”的思路，全力推動擴權(quán)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，逐步解決問題，推進事權(quán)對接，確保擴權(quán)強鎮(zhèn)工作扎實有序開展。

（二）加強學習，廣泛宣傳，營造擴權(quán)強鎮(zhèn)輿論氛圍。積極參加省、市、縣舉辦的各類擴權(quán)強鎮(zhèn)培訓班，認真學習《中共縣委、縣人民政府關(guān)于開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作的實施意見》（屏委發(fā)〔2014〕10號）等有關(guān)文件和會議精神，深入領(lǐng)會有關(guān)擴權(quán)強鎮(zhèn)的精神實質(zhì)。舉辦各類報告會，加強政策宣傳，積極營造廣大干部職工干事氛圍，引導干部在創(chuàng)新、務(wù)實、見效上下真功夫，為做好擴權(quán)強鎮(zhèn)工作打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）立足自身，突出特色，扎實推進規(guī)劃編制工作。以“做強中心鎮(zhèn)，打造生態(tài)城，將建設(shè)成為輻射西部地區(qū)的中心小城市”為目標，堅持以小城市標準規(guī)劃，以皇城特色建設(shè)，以磷化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流做大做強中心鎮(zhèn)，以生態(tài)旅游休閑秀美的發(fā)展理念，高起點、高標準規(guī)劃各項規(guī)劃。為此，我鎮(zhèn)聘請市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院實地勘察，突出城鎮(zhèn)功能區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的原則，著手進行中心鎮(zhèn)總規(guī)、重點區(qū)域控制性詳規(guī)的編制工作，目前中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃已通過專家評審，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃正進一步細化。

（四）充實隊伍，加強督導，全力做好下放事權(quán)對接。積極加強與縣級放權(quán)部門溝通聯(lián)系，突出重點，強化措施，全力做好放權(quán)全面對接準備工作。一是充實隊伍。以前涉及權(quán)力下放的部門中有不少只有一名或兩名工作人員，權(quán)力下放后工作量將會有所增加、工作要求將會更高，為此我們從機關(guān)干部中抽調(diào)了部分業(yè)務(wù)水平高、工作認真負責的同志充實到相關(guān)站所。二是調(diào)整分工。重新調(diào)整了黨政領(lǐng)導分工和干部崗位，進一步明確分管領(lǐng)導對涉及權(quán)力下放站所的領(lǐng)導責任，推行一線工作法，要求分管領(lǐng)導定期向鎮(zhèn)黨委及上級業(yè)務(wù)主管部門匯報工作。三是調(diào)整任務(wù)目標。組織相關(guān)站所對照所下放的權(quán)力，編制上報2014年工作計劃，確保權(quán)責統(tǒng)一。鎮(zhèn)政府通過與相關(guān)站所的上級業(yè)務(wù)主管部門進行協(xié)調(diào)溝通，制定目標責任書，使各相關(guān)站所既有壓力又有動力，確保工作獎罰分明。四是加強監(jiān)督。鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)領(lǐng)導小組不定期開展重點工作、重點項目調(diào)度會，督導各部門工作進展及下放事權(quán)的承接情況。

省政府：

為了貫徹落實全省三次擴權(quán)強縣座談會精神，按照冀政辦傳[2005]94號文件要求，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳等十一個省直部門組成的五個擴權(quán)強縣工作督查組，于2005年8月16日—26日，對擴權(quán)強縣工作進行了督導檢查。這是繼今年3月和7月面上和系統(tǒng)督查之后進行的第三次督查。從各設(shè)區(qū)市及擴權(quán)縣（市）反映的情況看，經(jīng)過全省上下半年多的努力工作，擴權(quán)強縣的主要政策基本到位，上下關(guān)系基本理順，放權(quán)效應開始顯現(xiàn)，擴權(quán)強縣工作取得了階段效果?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、各設(shè)區(qū)市加強協(xié)調(diào)，及時調(diào)度，擴權(quán)政策基本到位

按照省政府三次擴權(quán)強縣工作座談會的要求，省進一步完善了擴權(quán)政策，對擴權(quán)縣（市）反映的問題作了明確答復。各設(shè)區(qū)市及其相關(guān)部門進一步加大了放權(quán)工作推進力度，對70項擴權(quán)政策逐項進行了認真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實施意見，有的制定了本部門具體的操作辦法，各項放權(quán)措施基本得到落實。石家莊市近期召開了全市擴權(quán)強縣工作匯報會，聽取33個市直部門和兩個擴權(quán)縣（市）的工作匯報，并對梳理出的項目配套資金比例、證照發(fā)放等9個方面的問題及時予以解決。市長和分管副市長還分別到辛集市和平山縣調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決放權(quán)中的具體問題。唐山市再次召開了全市貫徹落實擴權(quán)強縣政策調(diào)度會，聽取了11個放權(quán)任務(wù)相對較大的市直部門工作匯報，對擴權(quán)強縣工作中的有關(guān)問題進行了協(xié)調(diào)，同時，對于該由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌管理的交通、社會保險等事項，繼續(xù)加強了統(tǒng)一規(guī)劃管理，做到有序放權(quán)、放而不亂。秦皇島市為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，以擴權(quán)強縣為契機，參照省對擴權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，將凡是能夠下放給縣（區(qū)）的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給兀ㄇ酶饗兀ㄇ┯懈蟮目占浯叢煨緣乜構(gòu)ぷ鰨俳芯煤頹蚓瞇鞣⒄埂F淥魃棖幸捕疾扇』朧?，大力推进扩权强县工做?o:p>

從督查的總體情況看，各設(shè)區(qū)市把擴權(quán)強縣工作擺上了重要位置，領(lǐng)導重視，工作主動，措施得力，各項擴權(quán)政策已基本落實到位。

二、各擴權(quán)縣(市)抓住機遇,用好政策,擴權(quán)效應開始顯現(xiàn)

同志們：

7月25日，人社部社保中心、信息中心印發(fā)《關(guān)于開展2019年全民參保計劃擴面專項行動的通知》，在全國范圍內(nèi)部署開展全民參保計劃擴面專項行動，8月30日和9月17日，省、市相繼召開了全民參保工作現(xiàn)場會，要求各縣按照人社險中心文件精神，于今年9-11月開展一場全民參保擴面專項行動，將那些未參保人員納入社會保障體系。今天，我們召開全縣全民參保擴面專項行動動員會，主要任務(wù)是進一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，研究部署我縣的全民參保擴面專項行動。下面，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想、提高站位，充分認識開展擴面專項行動的重大意義

開展全民參保擴面專項行動，就是要加快推進社會保障改革，用更加深入、精確的辦法破解未參保人數(shù)不清、未參保原因不明、擴面措施簡單、重復參保與斷保漏保并存等問題，逐步擴大社會保障覆蓋范圍。2014年至2017年，我省進行了以摸清底數(shù)、推進擴面為目標的全民參保登記專項行動，為全面實施全民參保計劃打下了堅實基礎(chǔ)。2018年底，省廳下發(fā)了《全面實施全民參保計劃工作方案》，在全省部署實施全民參保計劃。2019年4月，市局印發(fā)了《全面實施全民參保計劃工作方案》，要求至2020年底基本實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。部署開展擴面專項行動，是實施全民參保計劃的有力抓手。今天這個動員會的召開，標志著我縣全民參保擴面專項行動正式啟動。

二、找出問題、精準施策，全力以赴開展好擴面專項行動

隨著全民參保計劃進入“攻堅期”和“深水區(qū)”，面臨的“攔路虎”和“絆腳石”越來越多，暴露出來的問題和短板越來越多，工作難度越來越大。

縣醫(yī)療保險工作情況匯報

在縣委、政府的正確領(lǐng)導下，在上級業(yè)務(wù)部門的具體指導下，我縣醫(yī)療保險工作緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會和服務(wù)邵東經(jīng)濟發(fā)展這個大局，通過縣醫(yī)保站全體干部職工高效務(wù)實的工作，保險覆蓋范圍不斷擴大，制度運行基本平穩(wěn)，基金收支平衡，參保人員基本醫(yī)療需求得到保障，得到了上級主管部門的充分認可和社會各界的高度評價。下面我從三個方面向各位領(lǐng)導作個匯報，不妥之處，請大家批評指正。

一、擴面工作?；踞t(yī)療保險擴面工作，是我縣“八件實事”內(nèi)容之一，今年上級下達我縣醫(yī)保擴面任務(wù)是xx人。至10月底止，全縣新增參保單位60個，新增參保人數(shù)達xx人，完成任務(wù)數(shù)100．01％，提前2個月超額完成擴面任務(wù)。為了落實這項“民心工程”，我站從以下幾個方面著手該項工作。

a、我站于年初制定了醫(yī)保擴面工作計劃，成立了由站長為組長的醫(yī)保擴面工作小組，把任務(wù)落實到有關(guān)股室和個人，并實行工作實績與年終考評掛鉤，極大地調(diào)動了干部職工的工作積極性和主動性，為完成任務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。

b、進一步加大基本醫(yī)療保險宣傳力度。一是在電視、廣播播出醫(yī)療保險宣傳標語和專題宣傳；二是建立醫(yī)保網(wǎng)站（xx），利用網(wǎng)絡(luò)媒體對醫(yī)保政策廣泛宣傳；三是在縣百富廣場設(shè)立醫(yī)保知識咨詢點，派發(fā)宣傳資料，解答群眾問題；四是結(jié)合醫(yī)保稽核，深入各單位進行宣傳。通過廣泛深入的宣傳發(fā)動，不斷提高廣大用人單位和職工的參保意識，積極參加基本醫(yī)療保險。

c、主動與有關(guān)部門協(xié)商聯(lián)系，千方百計為困難人群排憂解難。我站主動與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所聯(lián)系，召開專題會議，共同研究對策，使存在“看病難”問題的全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”的xx名職工全部參加了基本醫(yī)療保險。另外醫(yī)保站站長和征繳股的同志主動到水利局，林業(yè)局等單位聯(lián)系協(xié)調(diào)，將歸口這些單位管理的11個水庫管理所和4個林場共計431名職工納入醫(yī)保。還有xx站長親自多次上門，到邵東縣農(nóng)村信用社宣傳解釋醫(yī)保政策，做相關(guān)負責人工作，終于將該單位的402名職工納入醫(yī)保。既為他們職工解決了“看病難”問題，又擴大了醫(yī)療保險覆蓋面。

失業(yè)保險是社會保障體系的重要組成部分，是我國*年起與養(yǎng)老保險同步實施的最早的社會保險制度，近二十年來失業(yè)保險以其保障生活和促進就業(yè)的雙重功效，為我市企業(yè)改革和社會保障作出了積極貢獻，到*年9月底全市歷年累計為4.8萬名失業(yè)職工支付失業(yè)保險待遇1.4億元，撥付用于下崗職工基本生活保障資金0.23億元，轉(zhuǎn)入促進就業(yè)資金0.31億元。隨著下崗職工基本生活保障制度終結(jié)和兩條保障線全面并軌，今后失業(yè)保險將擔負起兩條保障線的重任，新形勢下，失業(yè)保險作用更加凸顯，問題亦更為突出。

一、現(xiàn)狀分析

到9月底，全市實有失業(yè)保險繳費人數(shù)153150人，與*年事業(yè)單位尚未擴覆時24.8萬人相比，凈減9.5萬人，減幅達38.3%；今年1至9月全市征繳失業(yè)保險費2276萬元,完成當期征繳計劃的96.6%;1-9月全市享受失業(yè)保險待遇人數(shù)10109人，較上年同期8366人凈增1743人，增長20.8%；失業(yè)保險費用總支出2639萬元,與上年同期1331萬元比增長98.3%；累計欠繳失業(yè)保險費8343萬元，較去年同期凈增438萬元;累計結(jié)存失業(yè)保險基金5347萬元，較上年末凈減330萬元。

總體情況看，一是失業(yè)保險繳費人數(shù)和基金征繳與上年同期及以往相比，呈參保人數(shù)減少、基金增幅減少的態(tài)勢，縣市工作很不平衡，如宜豐縣前三季度征收失業(yè)保險費36萬元，僅完成任務(wù)的18%，二是受“并軌”和提高失業(yè)保險待遇影響，享受待遇人數(shù)增多，基金支出驟增，基金存量減少，支付形式嚴峻；三是失業(yè)保險欠費額度再增，欠費勢頭未變。

二、當前的突出問題

（一）失業(yè)保險征源萎縮，潛力難挖

省政府：

為了貫徹落實全省三次擴權(quán)強縣座談會精神，按照冀政辦傳[2005]94號文件要求，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳等十一個省直部門組成的五個擴權(quán)強縣工作督查組，于2005年8月16日—26日，對擴權(quán)強縣工作進行了督導檢查。這是繼今年3月和7月面上和系統(tǒng)督查之后進行的第三次督查。從各設(shè)區(qū)市及擴權(quán)縣（市）反映的情況看，經(jīng)過全省上下半年多的努力工作，擴權(quán)強縣的主要政策基本到位，上下關(guān)系基本理順，放權(quán)效應開始顯現(xiàn)，擴權(quán)強縣工作取得了階段效果?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、各設(shè)區(qū)市加強協(xié)調(diào)，及時調(diào)度，擴權(quán)政策基本到位

按照省政府三次擴權(quán)強縣工作座談會的要求，省進一步完善了擴權(quán)政策，對擴權(quán)縣（市）反映的問題作了明確答復。各設(shè)區(qū)市及其相關(guān)部門進一步加大了放權(quán)工作推進力度，對70項擴權(quán)政策逐項進行了認真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實施意見，有的制定了本部門具體的操作辦法，各項放權(quán)措施基本得到落實。石家莊市近期召開了全市擴權(quán)強縣工作匯報會，聽取33個市直部門和兩個擴權(quán)縣（市）的工作匯報，并對梳理出的項目配套資金比例、證照發(fā)放等9個方面的問題及時予以解決。市長和分管副市長還分別到辛集市和平山縣調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決放權(quán)中的具體問題。唐山市再次召開了全市貫徹落實擴權(quán)強縣政策調(diào)度會，聽取了11個放權(quán)任務(wù)相對較大的市直部門工作匯報，對擴權(quán)強縣工作中的有關(guān)問題進行了協(xié)調(diào)，同時，對于該由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌管理的交通、社會保險等事項，繼續(xù)加強了統(tǒng)一規(guī)劃管理，做到有序放權(quán)、放而不亂。秦皇島市為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，以擴權(quán)強縣為契機，參照省對擴權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，將凡是能夠下放給縣（區(qū)）的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)），讓各縣（區(qū)）有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進全市經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。其他各設(shè)區(qū)市也都采取積極措施，大力推進擴權(quán)強縣工作。

從督查的總體情況看，各設(shè)區(qū)市把擴權(quán)強縣工作擺上了重要位置，領(lǐng)導重視，工作主動，措施得力，各項擴權(quán)政策已基本落實到位。

二、各擴權(quán)縣(市)抓住機遇,用好政策,擴權(quán)效應開始顯現(xiàn)

為推進我市住房公積金制度擴面工作，幫助職工提高解決自住住房能力，完善住房保障制度，努力構(gòu)建和諧社會，根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理條例》、《**省住房公積金條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、充分認識推進住房公積金制度擴面工作的重要意義

住房公積金是職工及其所在單位按照國務(wù)院《住房公積金管理條例》的規(guī)定繳存的一種具有保障性、互助性、屬職工個人所有的長期住房儲金。建立住房公積金制度有利于形成國家、集體、個人三者共同負擔解決住房問題的籌資機制，更好地支持職工使用住房公積金貸款購房，提高購房支付能力，實現(xiàn)安居樂業(yè)。

目前，我市機關(guān)、事業(yè)單位和條條管理的國有企業(yè)已全面建立了住房公積金制度，解決了一大批中低收入家庭的住房難問題。但應當看到，我市住房公積金制度的覆蓋面還不廣，多數(shù)非公企業(yè)還沒有建立住房公積金制度，非公企業(yè)職工住房難的問題還比較突出，推進住房公積金制度擴面工作，重點是在非公企業(yè)建立住房公積金制度。在非公企業(yè)推進住房公積金制度擴面工作，有利于改善就業(yè)環(huán)境，促進不同所有制企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下開展公平競爭，構(gòu)建社會主義和諧社會；有利于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，拉動國民經(jīng)濟增長；有利于加快城鎮(zhèn)人口集聚，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城市化進程。因此，各地各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，要從實踐“三個代表”重要思想出發(fā)，積極推進住房公積金制度擴面工作。

二、指導思想、基本原則和工作目標

㈠指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)，積極推進住房公積金制度擴面工作，加快建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合企業(yè)單位特點的職工基本住房保障制度，不斷改善職工居住條件。

我叫**，*年*月出生，*年*月參加工作，*年*月加入中國共產(chǎn)黨，*年*月到**鎮(zhèn)政府工作，現(xiàn)任黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管工業(yè)經(jīng)濟、安全生產(chǎn)、招商引資等八項工作，協(xié)管財稅工作。在**工作六年以來，我在鎮(zhèn)黨委、人大、政府的正確領(lǐng)導下，積極勤奮、腳踏實地的努力做好自己的本職工作，取得了一點點微不足道的成績。今天領(lǐng)導安排我在這里作一個發(fā)言，與其說是一次講演，其實是我向各位領(lǐng)導和同志們作一個簡單的思想和工作匯報。

我是一個出生于貧窮山村農(nóng)民的兒子，生在農(nóng)村，長在農(nóng)村。*年*月**師范學校畢業(yè)以后，我曾當過老師，辦過企業(yè)，后因企業(yè)改制，我下崗失業(yè)了，一直在私營企業(yè)打工；*年3月，通過公開招聘考試，我順利進入市外經(jīng)委機關(guān)工作；*年8月，參加了全市第一次科局級領(lǐng)導干部任職資格考試，并獲得《任職資格證書》。

*年9月，組織上安排我到**鎮(zhèn)任副鎮(zhèn)長。由市直機關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，我的心情十分復雜，其緣由有三：一是自己好不容易從鄉(xiāng)下進了城，又從企業(yè)單位調(diào)進了行政事業(yè)單位，一家人剛剛過上安穩(wěn)、團圓的日子，現(xiàn)在又要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實在是困難重重。加之這一下去，還不知何時能又回城。二是多種渠道的信息反饋給我，**是一個社情復雜、待遇不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是孩子還小，剛上小學三年級，正是需要有人在身邊照顧的時候；妻子從百貨公司下崗，從事個體經(jīng)營剛剛起步，也正是需要支持的時候，加之父母年事已高，現(xiàn)在又要下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，實在是忠孝兩難全！

面對這些可以想象的“不利”因素，是去還是不去？在最后的選擇時，強烈的責任心和事業(yè)心告訴我：組織對我的厚愛，我豈能退卻！組織為我提供了舞臺，我不能怕苦怕難！更何況我當時已經(jīng)*歲了，挑戰(zhàn)自我的機會已不是很多。加之當時的外經(jīng)委李安主任、**鎮(zhèn)的李聲義書記等領(lǐng)導和朋友以及我的妻子，都積極支持和鼓勵我去克服困難，磨煉自己，豐富自己。于是，我抱著試一試的心理來到了**。

來到**以后，面臨的困難和壓力比我想象的要大得多：一是我的前任邱自佑同志管理服務(wù)企業(yè)的水平很高，上下各界評價都很好，要在這么好的基礎(chǔ)上對接，得到企業(yè)的認可確實不是一件很容易的事情。二是安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，在全市安全生產(chǎn)交叉檢查中，**鎮(zhèn)有18家企業(yè)被宣布停產(chǎn)整頓。三是**的企業(yè)以鞭炮為主的單一格局比較嚴重，高檔次的煙花和燃放產(chǎn)品的生產(chǎn)幾乎是空白，有七八家企業(yè)都存在超范圍生產(chǎn)的隱患，急需完善有關(guān)手續(xù)并擴建廠房。四是企業(yè)擴改的欲望比較強烈，但存在人多地少、手續(xù)難辦、租地難的困擾。

面對這些困難，一種強烈的責任心驅(qū)使著我堅持從以下幾個方面入手：一是深入企業(yè)調(diào)研，掌握第一手材料，知道企業(yè)最需要什么？存在的困難和問題在哪里？發(fā)展的優(yōu)勢是什么？二是虛心向?qū)＜摇⑵髽I(yè)老板和同事學習，公安危爆大隊的干警、企業(yè)辦、安監(jiān)站的同事等等都是我的老師，我利用各種機會向他們學習，向企業(yè)老板請教，很快進入角色，做到不講外行話，不做外行人。三是以慶泰公司擴改產(chǎn)生的效益為示范，積極推動全鎮(zhèn)企業(yè)新一輪廠房改造，對企業(yè)在租地拆遷方面的困難和上報審批辦理有關(guān)手續(xù)方面，我與企業(yè)辦、安監(jiān)站一班人全程參與、全程服務(wù)、全程指導。四是加大安全整治力度，整合提升花炮產(chǎn)業(yè)，促使有資金實力、有市場、管理規(guī)范的企業(yè)做大做強。