4、不適應(yīng)居民部分消費(fèi)領(lǐng)域需求的消費(fèi)環(huán)境。當(dāng)前不適應(yīng)居民消費(fèi)領(lǐng)域要求的消費(fèi)環(huán)境方面還是比較多的，但較為突出的方面主要有：一是城鎮(zhèn)居民人均居住面積較低。1977年末城鎮(zhèn)居民人均居住8.8平方米，限制了居民對(duì)裝飾材料、對(duì)家具家電等的消費(fèi)；二是受輸電線路特別是農(nóng)村輸電線路覆蓋面及負(fù)荷偏低的限制，加之農(nóng)村電價(jià)偏高，影響了居民對(duì)空調(diào)、冰箱等家電的消費(fèi)；三是道路擁擠、停車攤位偏少，影響了一些大城市居民對(duì)汽車的消費(fèi)。

5、不利于居民消費(fèi)增長(zhǎng)的體制和制度。這主要表現(xiàn)在一些職能部門對(duì)一些商品和服務(wù)的管理上。如對(duì)私人購(gòu)買汽車的不合理收費(fèi)，一些城市規(guī)定的“占地費(fèi)”，電力部門收取空調(diào)增容費(fèi)及超用電過(guò)高加收電費(fèi)，對(duì)公有住房限制房產(chǎn)買賣的規(guī)定，等等。這些規(guī)定和制度都不利于居民對(duì)相關(guān)商品和服務(wù)的消費(fèi)，影響了居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。[6]

二、對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需政策的不同看法：

第一種看法認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需是從我國(guó)實(shí)際出發(fā)的必然選擇：理由是：第一，我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，具有較大的回旋余地和特殊優(yōu)勢(shì)。我國(guó)地域遼闊，消費(fèi)人口多，國(guó)內(nèi)需求巨大且市場(chǎng)潛力更大，當(dāng)受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)變化的沖擊時(shí)，國(guó)內(nèi)的回旋余地也很大。第二，應(yīng)從戰(zhàn)略性高度看待擴(kuò)大內(nèi)需，而不應(yīng)把它看作是權(quán)宜之計(jì)。亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)出口的最大影響，應(yīng)該在今明兩年，這是回避不了的。因此，我們不可能被動(dòng)地等待國(guó)際經(jīng)濟(jì)的回暖，而必須主動(dòng)地尋求發(fā)展的新路，所以擴(kuò)大內(nèi)需就顯提極為必要。從另一個(gè)角度看，擴(kuò)大內(nèi)需也為我們提供了新的發(fā)展機(jī)遇，有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性改變，使整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上一個(gè)新的臺(tái)階。第三，擴(kuò)大內(nèi)需有巨大的潛力。我國(guó)的市場(chǎng)廣大，消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)多，擴(kuò)大內(nèi)需的潛力也相當(dāng)巨大。[7]

第二種看法認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需必須解決體制栓塞。首先，盡管微觀上企業(yè)已不能不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但全社會(huì)宏觀投資體制卻依然不能完全適應(yīng)市場(chǎng)的變化。特別是占據(jù)社會(huì)總資本60％以上的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，無(wú)論其總規(guī)模還是分布結(jié)構(gòu)，均處于僵死狀態(tài)：雖然它們所處的消費(fèi)品生產(chǎn)領(lǐng)域已顯然競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，雖然它們因不能贏利而虧損，但卻不能破產(chǎn)，生產(chǎn)要素?zé)o法向其他領(lǐng)域或部門流動(dòng)；而從全社會(huì)角度看，大量的社會(huì)資本沉淀在低效的國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織中，不能向其他相對(duì)高的經(jīng)濟(jì)成份轉(zhuǎn)移，同樣造成了經(jīng)濟(jì)的栓塞。其次，至今尚未打破的城鄉(xiāng)二元管理體制嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)的有效擴(kuò)大。傳統(tǒng)的戶藉管理限制了城鄉(xiāng)人口流動(dòng)；基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市平衡觀念的規(guī)劃政策限制著城市需求的迅速提升；現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度阻礙著城鎮(zhèn)資本向農(nóng)村流動(dòng)；凡此種種，無(wú)疑造成了城鄉(xiāng)市場(chǎng)之間的栓塞。再次，政府運(yùn)作目標(biāo)的所謂“效率優(yōu)先”雖然短期可以強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但卻日益導(dǎo)致地方保護(hù)盛行、市場(chǎng)分割嚴(yán)重以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的扭曲。這同樣是提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大障礙。[8]

第三種看法認(rèn)為，調(diào)整消費(fèi)政策鼓勵(lì)消費(fèi)。

同志們：

這次擴(kuò)大試點(diǎn)工作匯報(bào)交流會(huì)，是經(jīng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組同意召開(kāi)的。主要目的是匯報(bào)交流一年多來(lái)擴(kuò)大試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況、做法與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大試點(diǎn)工作深入開(kāi)展，同時(shí)也為召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組第七次（擴(kuò)大）會(huì)議作準(zhǔn)備。會(huì)上，12個(gè)試點(diǎn)省區(qū)分別交流了擴(kuò)大試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況和下一步的工作打算；并對(duì)全國(guó)遠(yuǎn)程辦起草的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)管理工作的意見(jiàn)》（討論稿）進(jìn)行了討論。總的看，這次會(huì)議時(shí)間雖短，但內(nèi)容集中、安排緊湊，大家積極發(fā)言，達(dá)到了匯報(bào)情況、交流經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題、啟發(fā)思路、促進(jìn)工作的目的。各單位在會(huì)前作了比較充分的準(zhǔn)備，所匯報(bào)的情況符合實(shí)際，問(wèn)題和不足找得比較準(zhǔn)，下一步的工作打算也切實(shí)可行。對(duì)大家提出的意見(jiàn)和建議，辦公室要認(rèn)真進(jìn)行綜合整理，進(jìn)一步充實(shí)和完善《意見(jiàn)》稿。

下面，我就進(jìn)一步貫徹落實(shí)賀國(guó)強(qiáng)同志在領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組第六次（擴(kuò)大）會(huì)議上的重要講話精神，繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大試點(diǎn)工作，講兩點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、一年多來(lái)擴(kuò)大試點(diǎn)工作的基本估價(jià)

今年3月，全國(guó)遠(yuǎn)程辦派出7個(gè)調(diào)研組到11個(gè)試點(diǎn)省進(jìn)行了調(diào)查研究，結(jié)合這次匯報(bào)交流會(huì)和平時(shí)掌握的情況，總的看，當(dāng)前擴(kuò)大試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，成效明顯。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）“五個(gè)一”建設(shè)取得新進(jìn)展

同志們：

今天我們?cè)谶@里召開(kāi)區(qū)政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議，主要任務(wù)有三項(xiàng)：一是進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹區(qū)委十二屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，實(shí)施“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略；二是分析今年以來(lái)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，研究困難和問(wèn)題；三是對(duì)照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，尋找思路和對(duì)策，奮戰(zhàn)百日全面完成全年任務(wù)。

剛才，五位鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的代表作了發(fā)言。南苑街道主要從城市化推進(jìn)的角度，崇賢鎮(zhèn)主要從環(huán)境整治和環(huán)境立鎮(zhèn)的角度，瓶窯鎮(zhèn)主要從工業(yè)發(fā)展的角度，良渚鎮(zhèn)主要從商貿(mào)物流發(fā)展的角度，五常街道主要從支持配合推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)的角度，分別作了經(jīng)驗(yàn)介紹。以上五個(gè)方面，都是區(qū)委、區(qū)政府非常關(guān)注的工作，也是我們下一步要著重推進(jìn)的工作，五位代表的經(jīng)驗(yàn)介紹很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

總體來(lái)說(shuō)，今年工作是忙碌的，任務(wù)是艱巨的，困難是疊加的，形勢(shì)是嚴(yán)峻的，但前景是美好的。區(qū)統(tǒng)計(jì)局對(duì)我區(qū)1-8月份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的分析和判斷，我認(rèn)為是非常符合實(shí)際的。1-8月份，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了較好較快的發(fā)展。這些成績(jī)的取得，我認(rèn)為一方面得益于省、市、區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，另一方面得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)對(duì)政府工作的關(guān)心和支持，更得益于鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和區(qū)政府各個(gè)部門（包括銀行、金融系統(tǒng)等垂直部門）對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大力支持。會(huì)前，我專門請(qǐng)區(qū)府辦梳理了今年1-8月份我區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、部門的亮點(diǎn)工作，現(xiàn)在區(qū)政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議上亮一亮。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是體現(xiàn)在發(fā)展意識(shí)上。在工業(yè)方面，像瓶窯、塘棲、仁和，工作抓得緊，效果也明顯。在第三產(chǎn)業(yè)方面，像良渚抓大項(xiàng)目推進(jìn)速度非常快；像鸕鳥(niǎo)、徑山旅游發(fā)展方面，舉措非常扎實(shí)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，像徑山、百丈等鎮(zhèn)鄉(xiāng)在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)方面有很多新的舉措。在招商引資方面，像南苑、五常抓得非常緊。在做地和土地開(kāi)發(fā)方面，閑林、喬司、余杭、良渚都很出色。

二是體現(xiàn)在項(xiàng)目推進(jìn)上。今年大項(xiàng)目很多，比如西溪濕地三期、南湖、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心等項(xiàng)目，離不開(kāi)所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的支持，五常、倉(cāng)前、余杭、中泰、良渚等對(duì)大項(xiàng)目推進(jìn)的支持力度很大。今年我區(qū)還有許多政府項(xiàng)目，像區(qū)建設(shè)局、交通局、城建集團(tuán)承擔(dān)了大量的任務(wù)，項(xiàng)目推進(jìn)非常順利。在污水管網(wǎng)的建設(shè)上，瓶窯、良渚抓得比較緊，推進(jìn)比較順利。在征地拆遷方面，很多鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）都有好辦法，像南苑街道整村整遷的工作取得了階段性的成果，像崇賢征地拆遷實(shí)施“早簽約、早騰空、早選房”的辦法，形成了征地拆遷的良性循環(huán)。

**區(qū)堅(jiān)持就業(yè)是民生之本理念，努力促進(jìn)就業(yè)工作實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，推陳出新、創(chuàng)新招法，確保全年新增就業(yè)14000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。

“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：切實(shí)貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)由行政推動(dòng)就業(yè)向依法促進(jìn)就業(yè)工作轉(zhuǎn)變；推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)由分散、靈活就業(yè)向穩(wěn)定、規(guī)模就業(yè)轉(zhuǎn)變；建立全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，促進(jìn)就業(yè)工作由以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)技能培訓(xùn)，建立面向全體勞動(dòng)者的培訓(xùn)制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)由數(shù)量型向素質(zhì)型、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出由體能型向技能型轉(zhuǎn)變；落實(shí)就業(yè)扶持政策，探索建立就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)困難群體由生活保障向穩(wěn)定的就業(yè)保障轉(zhuǎn)變。通過(guò)“圍繞聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力擴(kuò)大就業(yè)總量；圍繞商業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)；圍繞濱海新區(qū)定位，實(shí)施素質(zhì)就業(yè)；圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”等措施擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作。促進(jìn)全區(qū)新生勞動(dòng)力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。結(jié)合本區(qū)的實(shí)際情況，堅(jiān)持“一聯(lián)盟、二對(duì)接、三同時(shí)”的原則，千方百計(jì)挖掘就業(yè)崗位，努力滿足勞動(dòng)者需求。盯住大乙烯、軋一、中華民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園等新建擴(kuò)建項(xiàng)目，貼緊跟進(jìn)、提前介入，簽訂用工意向，開(kāi)展實(shí)用性培訓(xùn)，促進(jìn)規(guī)模性就業(yè)。主動(dòng)深入民營(yíng)企業(yè)、服務(wù)業(yè)等用人單位，了解掌握用工需求，實(shí)施推薦就業(yè)。加強(qiáng)公益性再就業(yè)公司的規(guī)范管理，不斷擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)其吸納就業(yè)的能力，實(shí)施安置就業(yè)；認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，擴(kuò)大政策受益范圍，讓政策普惠所有勞動(dòng)者。將現(xiàn)行的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等普惠政策延伸到新生勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力，從制度上促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，公平就業(yè)。

完善就業(yè)援助制度，擴(kuò)大援助范圍，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。深化“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。2008年要將全區(qū)80%以上的社區(qū)建成“充分就業(yè)社區(qū)”，以切實(shí)解決好困難群體的就業(yè)問(wèn)題，使有就業(yè)能力且有就業(yè)愿望的就業(yè)困難人員全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)；支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，有效促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。今年要將免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍由持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員擴(kuò)展到所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，小額貸款對(duì)象由持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員擴(kuò)展到自主創(chuàng)業(yè)的新生勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民。按照“新三化”標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善各級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)中心和勞動(dòng)保障工作站。加強(qiáng)工作人員的服務(wù)意識(shí)教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，中心實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”。同時(shí)，要強(qiáng)化效能考核，以有效提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)功能，使各級(jí)服務(wù)平臺(tái)真正成為服務(wù)百姓的親民窗口。大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高工程和失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)工程，積極開(kāi)展失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)和大中專畢業(yè)生就業(yè)技能培訓(xùn)，保證各類人員及時(shí)接受培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)素質(zhì)就業(yè)。

一、調(diào)整收入分配格局是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段

居民按收入水平可以分為高、中、低收入者三部分群體。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2005年占我國(guó)總?cè)丝?0％的低收入人群的總收入，占全民總收入的份額為5．73％，而占我國(guó)總?cè)丝?0％的高收入人群的總收入，占全民總收入的47．81％。世界銀行的報(bào)告顯示，我國(guó)的基尼系數(shù)在1980年為0．30，在1990年上升為0．36，2000年達(dá)到0．4089，2005年為0．458。根據(jù)中外研究學(xué)者依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)算，2008年我國(guó)的基尼系數(shù)為0．469，已經(jīng)超過(guò)了0．4的國(guó)際警戒線。這也表明：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，居民的收入分配失衡問(wèn)題越來(lái)越突出，貧富差距也越來(lái)越大。根據(jù)邊際消費(fèi)傾向理論，高收入者擁有較多的財(cái)富，他們的消費(fèi)需求接近飽和，邊際消費(fèi)傾向低，對(duì)消費(fèi)的貢獻(xiàn)也較少。而中低收入者占總?cè)丝诘谋戎睾艽?，他們也有?qiáng)烈的消費(fèi)欲望和需求，而較低的收入水平使他們沒(méi)有消費(fèi)能力，最終就帶來(lái)了總需求的萎縮。因此，國(guó)家應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，建立合理的分配制度，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，規(guī)范收入分配秩序。擴(kuò)大中等收入人群的收入水平，提高低收入人群的收入水平，努力縮小收入差距，擴(kuò)大社會(huì)總需求，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、啟動(dòng)消費(fèi)需求，建立可持續(xù)的符合國(guó)情的消費(fèi)模式

內(nèi)需包括投資需求和消費(fèi)需求兩個(gè)方面。從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的特點(diǎn)來(lái)看，理論上擴(kuò)大投資需求對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期作用十分明顯，但投資需求在一定意義上只是消費(fèi)需求的派生需求，從社會(huì)再生產(chǎn)的角度，只有消費(fèi)需求才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正和持久的拉動(dòng)力量。因此，擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵在于啟動(dòng)消費(fèi)需求。在我國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口約2／3，而消費(fèi)總量卻還沒(méi)有達(dá)到全國(guó)的1／3?？梢?jiàn)，廣大農(nóng)民是最大的潛在消費(fèi)群體。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，目前我國(guó)農(nóng)村人口每增加1元的消費(fèi)支出，將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)2元的消費(fèi)需求。因此，擴(kuò)大內(nèi)需，要注重開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，以其消費(fèi)的擴(kuò)大來(lái)推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在拉動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)方面，國(guó)家出臺(tái)了家電下鄉(xiāng)政策，此政策旨在擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，改善農(nóng)民生活條件，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移出口能力擴(kuò)大內(nèi)需的目的。在此，筆者認(rèn)為，家電類商品屬于高耗能產(chǎn)品，不符合我們所倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)的要求。低碳經(jīng)濟(jì)包括低碳生產(chǎn)與低碳消費(fèi)，低碳生活逐漸成為了我們健康的生活追求模式。

通過(guò)擴(kuò)大此類高耗能產(chǎn)品的消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)是以破壞我們的低碳環(huán)境為代價(jià)的，不符合節(jié)能環(huán)保的理念，也無(wú)法形成良好的可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)模式。此外，家電下鄉(xiāng)并不一定能夠有效地啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。在我國(guó)農(nóng)村，沒(méi)有消費(fèi)能力的農(nóng)民群眾仍然無(wú)法享受到這項(xiàng)政策的優(yōu)惠。還有部分農(nóng)民暫時(shí)并沒(méi)有家電的消費(fèi)需求，卻只是為了享受這項(xiàng)優(yōu)惠而消費(fèi)了并不一定是自己最需要的商品。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，這不僅沒(méi)有使資源能到合理配置，也降低了家電給農(nóng)民帶來(lái)的效用。由此也可以得出，家電下鄉(xiāng)不如采用更直接的方式，如派發(fā)消費(fèi)券等，給予農(nóng)民真正實(shí)際的補(bǔ)貼，從而有效帶動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，關(guān)鍵還在于提高農(nóng)民收入，僅僅依靠政府優(yōu)惠政策無(wú)法徹底改善農(nóng)民狀況，應(yīng)當(dāng)切實(shí)提升農(nóng)民創(chuàng)造價(jià)值的能力，從根本上提高其實(shí)際購(gòu)買能力，建立起可持續(xù)的符合我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀的消費(fèi)模式。推行“科技下鄉(xiāng)”政策，積極提供技術(shù)、信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)确?wù)。通過(guò)新產(chǎn)品與新技術(shù)的推廣帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，解決居民消費(fèi)的后顧之憂

關(guān)鍵詞：中美經(jīng)濟(jì)服務(wù)貿(mào)易雙贏

內(nèi)容摘要：本文分析了中美兩國(guó)在新的經(jīng)濟(jì)切合點(diǎn)—服務(wù)貿(mào)易上的共同利益，闡述了兩國(guó)可以率先擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域及其操作方法。多年來(lái)，美國(guó)對(duì)華巨大貿(mào)易逆差使其對(duì)中國(guó)愈來(lái)愈不滿，而并不刻意追求貿(mào)易順差的中國(guó)也在試圖轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，試圖擺脫過(guò)于依賴出口和外資的不利局面。

本文認(rèn)為，中國(guó)能夠突破目前的發(fā)展瓶頸而保持較快的增長(zhǎng)速度，中國(guó)過(guò)去的增長(zhǎng)主要依靠制造業(yè)的投資，而服務(wù)業(yè)并沒(méi)有引起足夠的重視和開(kāi)發(fā)，中國(guó)的服務(wù)業(yè)將有可能成為推動(dòng)GDP增長(zhǎng)的新生力量。

中美服務(wù)業(yè)比較及其利益關(guān)系

服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)是不需要或很少需要物質(zhì)投入，需要的是人力、資本、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的投入。因?yàn)榉?wù)產(chǎn)品是無(wú)形的，其生產(chǎn)過(guò)程不需要原料投入，因此服務(wù)業(yè)跟第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)不同，它通常很少產(chǎn)生污染，能夠吸納大量就業(yè)人口和創(chuàng)造大量稅收，同時(shí)，發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還能為制造業(yè)提供減少對(duì)環(huán)境沖擊的先進(jìn)技術(shù)。

（一）中美兩國(guó)服務(wù)業(yè)比較

摘要：當(dāng)前促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最有效、最直接的方法是擴(kuò)大內(nèi)需。在我國(guó)，農(nóng)村人口眾多，消費(fèi)需求潛力巨大，大力拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是非常必要的。我們通過(guò)走訪農(nóng)戶、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式對(duì)咸陽(yáng)農(nóng)村居民的消費(fèi)需求作了調(diào)查，透過(guò)農(nóng)村消費(fèi)需求的現(xiàn)狀，對(duì)制約當(dāng)前咸陽(yáng)農(nóng)民消費(fèi)需求擴(kuò)大的原因進(jìn)行剖析，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)需求；消費(fèi)觀念；農(nóng)民純收入；社會(huì)保障體系

總理在2008年政府工作報(bào)告中指出：“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。”我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口總數(shù)約七成，因此，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，如何有效擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決的問(wèn)題。

1咸陽(yáng)農(nóng)村消費(fèi)需求的現(xiàn)狀

咸陽(yáng)地處陜西八百里秦川腹地，下轄秦都、渭城兩區(qū)和興平市，共十縣、216個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3800多個(gè)行政村；全市人口500萬(wàn)左右，其中農(nóng)村人口近80%。根據(jù)我們對(duì)咸陽(yáng)農(nóng)村消費(fèi)需求情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村消費(fèi)需求情況并不樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1商品消費(fèi)水平不高農(nóng)民在商品方面的消費(fèi)呈現(xiàn)出實(shí)惠、低價(jià)的特點(diǎn)。他們注重商品的實(shí)用性，對(duì)價(jià)格很敏感。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民在購(gòu)買商品時(shí)，有63%的人首先考慮價(jià)格。商品消費(fèi)主要包括兩個(gè)方面：一是日用品消費(fèi)。農(nóng)民平時(shí)的勞動(dòng)場(chǎng)所多在農(nóng)田，對(duì)日用消費(fèi)品要求不高，實(shí)用、低價(jià)的產(chǎn)品最受歡迎，高檔日用品的消費(fèi)需求不多；二是耐用消費(fèi)品的消費(fèi)。對(duì)于這類產(chǎn)品農(nóng)民看重的是其操作簡(jiǎn)單、皮實(shí)耐用的特點(diǎn)。我們?cè)谙剃?yáng)農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)每百戶擁有手機(jī)97.4部，電視機(jī)56.7臺(tái)，洗衣機(jī)47.9臺(tái)，電腦7.6臺(tái)、冰箱16.2臺(tái)和空調(diào)8.6臺(tái)。在交通工具方面每百戶擁有自行車33.6輛，摩托車37.6輛，私家車3.8輛。這些耐用消費(fèi)品占有量都比咸陽(yáng)市的居民低。

為落實(shí)擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)范和指導(dǎo)全市2012年科學(xué)地實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃工作，有效預(yù)防和控制相關(guān)傳染病，根據(jù)《省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)2012年湖北省實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃方案的通知》（衛(wèi)辦發(fā)〔2012〕1號(hào)）、《省衛(wèi)生廳關(guān)于在全省實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種的通知》（衛(wèi)函〔2012〕319號(hào)）和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2012年市實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃方案的通知》（政辦發(fā)〔2012〕85號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、項(xiàng)目?jī)?nèi)容

（一）根據(jù)湖北省實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃方案，2012年9月1日起全市正式實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，將在現(xiàn)行使用的乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、白破疫苗、麻疹疫苗等國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗基礎(chǔ)上，以無(wú)細(xì)胞百白破疫苗替代百白破疫苗第四劑次，以麻風(fēng)疫苗、麻腮疫苗替代麻疹疫苗，將A群流腦疫苗、A＋C群流腦疫苗、乙腦疫苗納入免疫規(guī)劃，對(duì)適齡兒童進(jìn)行常規(guī)接種。

（二）在發(fā)生炭疽、鉤端螺旋體病疫情或發(fā)生洪澇災(zāi)害可能導(dǎo)致鉤端螺旋體病暴發(fā)流行時(shí)，在重點(diǎn)地區(qū)對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行炭疽疫苗和鉤體疫苗應(yīng)急接種。

（三）甲肝減毒疫苗2012年我市未列為接種地區(qū)，具體接種時(shí)間根據(jù)省衛(wèi)生廳安排另行通知。

通過(guò)接種上述疫苗，預(yù)防乙型肝炎、結(jié)核病、脊髓灰質(zhì)炎、百日咳、白喉、破傷風(fēng)、麻疹、風(fēng)疹、流行性腮腺炎、流行性腦脊髓膜炎、流行性乙型腦炎、甲型肝炎、炭疽和鉤端螺旋體病等14種傳染病。

消費(fèi)需求不足的根本原因

制約消費(fèi)的因素主要有兩個(gè)，一是消費(fèi)能力，取決于收入水平；二是消費(fèi)意愿。我國(guó)居民的消費(fèi)傾向并不低，以2002年為例，據(jù)測(cè)算，城市居民消費(fèi)傾向?yàn)?8.3％，農(nóng)村居民為74.1％。我國(guó)居民總體消費(fèi)水平之所以偏低，主要是由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致居民收入不均等化和增長(zhǎng)不快造成的。

首先，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民聚集于第一產(chǎn)業(yè)，收入較低，購(gòu)買力嚴(yán)重不足。農(nóng)村儲(chǔ)蓄又通過(guò)各種渠道流入城市，擴(kuò)大了城市的投資和全社會(huì)的總供給能力。20世紀(jì)80年代，在“短缺經(jīng)濟(jì)”的條件下，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村居民收入得到較快增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的需求約束還不明顯。20世紀(jì)90年代下半期以來(lái)，由于外部條件的變化，農(nóng)業(yè)效益下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)減少，城鄉(xiāng)收入差距加速拉開(kāi)，成為抑制消費(fèi)需求增長(zhǎng)的重要原因。農(nóng)村居民消費(fèi)額占社會(huì)消費(fèi)總額的比例不斷降低，已從改革開(kāi)放初期的67％，下降到2002年的37％。2002年，城鄉(xiāng)居民收入水平之比為3.1：1，消費(fèi)水平之比為3.5：1。

其次，城鄉(xiāng)分割的工業(yè)化戰(zhàn)略造成城市化大大落后于工業(yè)化，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，影響著我國(guó)居民整體消費(fèi)能力的提高。實(shí)行城鄉(xiāng)分割的工業(yè)化戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，雖然在一定時(shí)間里相當(dāng)程度上緩解了農(nóng)村就業(yè)的壓力，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但總體上看，規(guī)模效益較差，同時(shí)加劇了我國(guó)城市化水平較低的狀況。2003年，我國(guó)城市化水平僅為40.5％，而世界平均水平接近50％，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到70％至80％。城市化不足導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)化過(guò)程中，工業(yè)增加就業(yè)1個(gè)人，在服務(wù)業(yè)可就業(yè)3個(gè)人。我國(guó)與其他人均收入水平在1000美元的國(guó)家相比，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重低20個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)比重低30個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)也加劇了我國(guó)消費(fèi)需求不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。

再次，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這支勞動(dòng)后備大軍長(zhǎng)期存在，壓低了勞動(dòng)力價(jià)格，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不平衡，造成我國(guó)工資水平尤其是勞動(dòng)密集型行業(yè)工資水平增長(zhǎng)緩慢。據(jù)測(cè)算，20世紀(jì)80年代，gdp、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和按城鄉(xiāng)人口比重加權(quán)平均的城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長(zhǎng)率分別為9.3％、4.5％、8.4％和7.5％；90年代，這四項(xiàng)增長(zhǎng)率分別為10.1％、6.8％、4.5％和5.2％。居民收入增長(zhǎng)明顯低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且二者差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。因此，低工資和廉價(jià)勞動(dòng)力雖然使我國(guó)產(chǎn)品具備很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但低工資也成為國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求擴(kuò)大的阻礙。

此外，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是造成我國(guó)居民收入不均等化的重要原因。

《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃教育事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》[渝教發(fā)（2001）22號(hào)文件]指出，高中階段教育入學(xué)率要逐年明顯提高?？h教委根據(jù)《關(guān)于建設(shè)***素質(zhì)教育基地的意見(jiàn)》[*委辦發(fā)（2002）4號(hào)文件]規(guī)劃，到2005年我縣初中畢業(yè)升入高中階段就讀的比例將提高到65%以上（其中升入普高50%），2010年提高到85%（其中升入普高70%以上），到2020年全縣普及高中階段教育?？h教委《*縣教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃》顯示：未來(lái)5年全縣普高常年在校生將比現(xiàn)在凈增5000人，凈差147個(gè)教學(xué)班。2005年下期，我縣普高容量嚴(yán)重不足，急需**中學(xué)擴(kuò)班增容，這是全縣高中教育發(fā)展的需要，也是**中學(xué)自身發(fā)展的迫切需要。

一、**中學(xué)的發(fā)展勢(shì)頭

**中學(xué)位于**鎮(zhèn)**村，毗鄰**工業(yè)園區(qū)，距縣城3公里，占地面積35畝，現(xiàn)有高中教學(xué)班31個(gè)，初中教學(xué)班12個(gè)，學(xué)生共計(jì)2822人，目前學(xué)校將10間教室臨時(shí)改用為學(xué)生宿舍，所有的教學(xué)、辦公、生活用房無(wú)一剩余，完成招生任務(wù)面臨著嚴(yán)峻困難。

近年來(lái)，**中學(xué)發(fā)展迅猛。第一、學(xué)校狠抓內(nèi)部管理，大力實(shí)施“質(zhì)量立校，科研興校”戰(zhàn)略，高考升學(xué)率迅速攀升，04年獲縣高中教育質(zhì)量一等獎(jiǎng)，社會(huì)聲譽(yù)顯著提高。第二、師資有保障。新城建設(shè)的加快、**工業(yè)園區(qū)的全面啟動(dòng)，必然會(huì)推動(dòng)城內(nèi)城郊高中教育的發(fā)展,**的城郊優(yōu)勢(shì)能吸引高素質(zhì)的本科畢業(yè)生和農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀教師，有較穩(wěn)定的師資保障學(xué)校教育教學(xué)的持續(xù)發(fā)展。第三、學(xué)校生源充足。據(jù)教育科統(tǒng)計(jì)，03年、04年報(bào)考我校的初中畢業(yè)生分別為3000人和3500人，03年我校實(shí)際招收高一新生866人，04年我校實(shí)際招收高一新生1061人；縣計(jì)委和教委聯(lián)合下文，我校05年高中計(jì)劃招生1000人，而今年高三畢業(yè)297人，將凈增700余人，急需解決配套設(shè)施建筑等問(wèn)題以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)班增容，完成招生任務(wù)。

二、**中學(xué)的擴(kuò)容計(jì)劃

方案一：在學(xué)校對(duì)面征地27畝建分部供高中一個(gè)年級(jí)使用，擬建16個(gè)教學(xué)班的教學(xué)、生活設(shè)施和一個(gè)含400米環(huán)形跑道的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，在公路上方架天橋與校本部連通，此方案將學(xué)校規(guī)模定位為60個(gè)教學(xué)班。