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同志們：

今天我們在這里召開區(qū)政府全體（擴大）會議，主要任務有三項：一是進一步深入學習貫徹區(qū)委十二屆六次全體（擴大）會議精神，實施“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略；二是分析今年以來全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，研究困難和問題；三是對照年初確定的目標任務，尋找思路和對策，奮戰(zhàn)百日全面完成全年任務。

剛才，五位鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的代表作了發(fā)言。南苑街道主要從城市化推進的角度，崇賢鎮(zhèn)主要從環(huán)境整治和環(huán)境立鎮(zhèn)的角度，瓶窯鎮(zhèn)主要從工業(yè)發(fā)展的角度，良渚鎮(zhèn)主要從商貿(mào)物流發(fā)展的角度，五常街道主要從支持配合推進大項目建設的角度，分別作了經(jīng)驗介紹。以上五個方面，都是區(qū)委、區(qū)政府非常關(guān)注的工作，也是我們下一步要著重推進的工作，五位代表的經(jīng)驗介紹很值得我們學習借鑒。

總體來說，今年工作是忙碌的，任務是艱巨的，困難是疊加的，形勢是嚴峻的，但前景是美好的。區(qū)統(tǒng)計局對我區(qū)1-8月份經(jīng)濟社會發(fā)展情況的分析和判斷，我認為是非常符合實際的。1-8月份，全區(qū)經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了較好較快的發(fā)展。這些成績的取得，我認為一方面得益于省、市、區(qū)委的正確領導，另一方面得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)對政府工作的關(guān)心和支持，更得益于鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和區(qū)政府各個部門（包括銀行、金融系統(tǒng)等垂直部門）對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大力支持。會前，我專門請區(qū)府辦梳理了今年1-8月份我區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、部門的亮點工作，現(xiàn)在區(qū)政府全體（擴大）會議上亮一亮。主要體現(xiàn)在五個方面：

一是體現(xiàn)在發(fā)展意識上。在工業(yè)方面，像瓶窯、塘棲、仁和，工作抓得緊，效果也明顯。在第三產(chǎn)業(yè)方面，像良渚抓大項目推進速度非常快；像鸕鳥、徑山旅游發(fā)展方面，舉措非常扎實。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面，像徑山、百丈等鎮(zhèn)鄉(xiāng)在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)方面有很多新的舉措。在招商引資方面，像南苑、五常抓得非常緊。在做地和土地開發(fā)方面，閑林、喬司、余杭、良渚都很出色。

二是體現(xiàn)在項目推進上。今年大項目很多，比如西溪濕地三期、南湖、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心等項目，離不開所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的支持，五常、倉前、余杭、中泰、良渚等對大項目推進的支持力度很大。今年我區(qū)還有許多政府項目，像區(qū)建設局、交通局、城建集團承擔了大量的任務，項目推進非常順利。在污水管網(wǎng)的建設上，瓶窯、良渚抓得比較緊，推進比較順利。在征地拆遷方面，很多鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）都有好辦法，像南苑街道整村整遷的工作取得了階段性的成果，像崇賢征地拆遷實施“早簽約、早騰空、早選房”的辦法，形成了征地拆遷的良性循環(huán)。

三是體現(xiàn)在環(huán)境建設上。在文明城市創(chuàng)建中，臨平·東湖街道、余杭鎮(zhèn)、城管執(zhí)法局、公安交警大隊、建設局都化了很大的力氣，成績也是非常明顯的。在“清潔·綠化余杭”方面，區(qū)環(huán)保局、崇賢、黃湖、百丈等都抓得非常緊，成效明顯，像婦聯(lián)的“巾幗林”、共青團的“青年林”等都建設得很不錯。此外，像交通局、建設局的綠化項目也做得非常好。在政府服務方面，今年我區(qū)又有新進展，特別是區(qū)行政服務中心、外經(jīng)局、財政局、審計局，還有垂直領導部門，都非常關(guān)心企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展，面對工業(yè)企業(yè)當前的一些困難，主動下企業(yè)，送政策，幫助解決難題，成績是比較突出的。

四是體現(xiàn)在維護穩(wěn)定上。我區(qū)出臺了中國內(nèi)地首個法治指數(shù)，在全國引起了很好的反響。在信訪維穩(wěn)方面，綜治、信訪、公安，還有信訪問題比較多的良渚鎮(zhèn)、五常街道，都能及時發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，做好工作。今年我區(qū)事故出了不少，但是安監(jiān)局的工作還是比較到位的，平時工作也抓得很緊，“6·18”仇山磁土礦的透水事件是我們不愿意看到的，但是發(fā)生了，應該說我們的監(jiān)管有差距，但總體來說，安監(jiān)工作還是非常努力的。

五是體現(xiàn)在文化繁榮上。我區(qū)文化發(fā)展今年有許多新的突破，在文化的保護與利用上，塘棲古鎮(zhèn)有一部分已經(jīng)在恢復當中，“樣板房”今年10月1日正式開放，良渚文化、運河文化、禪茶文化都有了很好的發(fā)展。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面，《余杭滾燈》作為我省唯一的入選節(jié)目，代表浙江省和杭州市進入奧運會開幕式前表演，非常了不起。此外，今年我們還有兩項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，“清水絲綿制作技藝”列入第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，“五常龍舟勝會”列入第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)擴展項目名錄。南苑街道還提出把他們的元帥廟會，辦成臨平副城的狂歡節(jié)，設想很好，請文廣新局等相關(guān)部門一起幫助出出點子，參謀一下。

由于時間關(guān)系，我不可能把所有單位和部門都表揚一遍?？偟脕碚f，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和部門的工作都很努力，工作也很辛苦。在此，我代表區(qū)政府，對今年以來，對我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展作出貢獻的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)政府各部門和垂直領導部門，以及銀行、金融等部門表示衷心的感謝！下面，我想講三個方面的意見：一是總結(jié)今年以來經(jīng)濟社會發(fā)展的特點、問題和思考；二是對奮戰(zhàn)百日全面完成今年各項目標任務，提點要求；三是就進一步加強政府自身建設，談幾點想法和建議。

一、今年以來經(jīng)濟和社會發(fā)展的特點、問題和思考

（一）1-8月全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展特點

1.“財資”喜人，后勁堪憂。今年1-8月財政收入和招商引資這兩項工作非常喜人。今年1-8月全區(qū)完成財政總收入65.91億元，增長33.1%，其中地方財政收入39.98億元，增長44.9%，總量超過去年全年水平，財政總收入和地方財政收入兩項增速位居全省“十四強”首位。招商引資史無前例，八個月到帳外資完成了全年目標的112%。但是發(fā)展后勁堪憂，特別是招商引資，今年有很大突破，主要是因為引進阿里巴巴淘寶城項目1億多美元資金，將近完成一半的年度任務。而明年招商引資從哪里突破？還值得我們深入研究，尋找可行辦法。

2.工業(yè)平穩(wěn)，有喜有憂。全區(qū)1-8月完成工業(yè)總產(chǎn)值842.8億元，增長19.4％，其中規(guī)模以上產(chǎn)值664.6億元，增長19.9％，總體呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。高新產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)兩者占全區(qū)工業(yè)總量的比重繼續(xù)提高。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值176.1億元，增長21.4％，高于規(guī)模工業(yè)平均增幅1.5個百分點，占規(guī)模工業(yè)總量的26.5％，比上年同期提高了0.4個百分點；規(guī)模以上裝備制造業(yè)產(chǎn)值264.8億元，增長24.4％，高于規(guī)模工業(yè)平均增幅4.5個百分點，占規(guī)模工業(yè)總量的比重為39.8％，比上年同期提高了1.5個百分點。百強企業(yè)繼續(xù)表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，增長速度明顯快于規(guī)模企業(yè)，有力拉動了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長。規(guī)模以上產(chǎn)值增幅高于全市平均2.5個百分點，在全省十四個經(jīng)濟發(fā)達區(qū)（縣、市）中，我區(qū)規(guī)模以上產(chǎn)值增幅列第二位，規(guī)模工業(yè)總量成功進位。但是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有很多值得憂慮的地方，難度增大，大多數(shù)指標增速出現(xiàn)不同程度的回落，從年初確定的目標來看，要完成各項指標的難度非常大，而且工業(yè)總產(chǎn)值增幅近8年來首次跌破20%。

3.投資乏力，逐月回落。今年以來，投資月度總額呈現(xiàn)逐月遞減趨勢，據(jù)此看來，要完成今年整個的投資目標任務，壓力很大。目前，我區(qū)限額以上投資只增長了8.9%，工業(yè)投資和去年持平，呈現(xiàn)零增長態(tài)勢。特別是政府項目投資不容樂觀，資金使用效率很低。上半年，我們到位的政府項目的資金有48.65億元，實際使用15.5億元，大量資金成為“沉睡資金”。

4.出口冒尖，結(jié)構(gòu)有變。今年以來，我區(qū)的外貿(mào)出口增長較快，雖然較前幾年有所回落，但增幅仍高于全省和全市的13.4%和24.1%，這得益于區(qū)委區(qū)政府多年以來對外貿(mào)出口企業(yè)的支持。外貿(mào)出口企業(yè)不是想抓就抓得起來的，而是要長期抓才能出效果。今年我區(qū)的外貿(mào)出口形勢說明區(qū)委區(qū)政府前幾年抓外貿(mào)出口的政策效應已經(jīng)顯現(xiàn)。從我區(qū)目前外貿(mào)出口的結(jié)構(gòu)來看，也發(fā)生了一些變化。從產(chǎn)品門類來看，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品在整個出口額中所占的比重增長較快。從出口市場來看，中東等新興市場正在加速開拓。我們的企業(yè)家非常不容易，能正確地應對當前整個經(jīng)濟形勢，特別是整個國際市場的形勢，主動到國外去開拓市場，這非常好。

5.民生改善，尚有差距。上半年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的增幅都超過了10%，分別為10.1%和16.4%，農(nóng)民人均純收入增長連續(xù)3年超過了城鎮(zhèn)居民收入的增長幅度，這非常不容易?，F(xiàn)在全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入大約是3.33：1，也就是說農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民的收入差距在擴大，我區(qū)目前是1.9：1，低于2，是比較合理的狀態(tài)。今年上半年我區(qū)對民生的投入很大，教育的支出上半年是4.9億元，醫(yī)療保障投入是2.66億元。另外，我們對文化、科技、環(huán)保的支出，增長幅度分別達到了65.8%、44.2%和34.6%，增幅都很高，體現(xiàn)了政府對改善民生的重視。但是這和老百姓的需求相比，仍有很大差距。

（二）原因分析

剛才總結(jié)了今年以來全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展五個方面的特點，現(xiàn)在簡要分析一下產(chǎn)生問題的原因。影響到我們經(jīng)濟方面的原因有喜有憂，可以歸納為以下三個方面：一是國家整個宏觀經(jīng)濟因素。次貸危機、存款準備金率提高、匯率問題、勞動力成本上漲等等，原因很多，影響了余杭區(qū)整個經(jīng)濟社會的增幅，具體就不一一展開了。二是我區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。余杭區(qū)現(xiàn)在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特別是從稅收貢獻來看，原來我們的投資增長較快，主要是房地產(chǎn)占了大頭，現(xiàn)在房地產(chǎn)銷售不是很旺，投資就下來了。三是工作力度的影響。特別是項目推進中，個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作有差距。

（三）關(guān)于當前及今后政府工作的幾點思考

1.如何以規(guī)劃來引領余杭區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。為什么我要提出這個問題？今年以來，區(qū)委區(qū)政府討論研究的各種規(guī)劃，其數(shù)量是前所未有的。據(jù)不完全估算，光是區(qū)一級，近年在做規(guī)劃上花掉的錢已經(jīng)超過億元了。規(guī)劃要不要做？當然要做。規(guī)劃對我們的工作可以起到引領的作用。但是這些規(guī)劃做了以后，效果怎樣？有沒有躺在倉庫里睡覺？有沒有真正發(fā)揮作用？它執(zhí)行的剛性在哪里？好的規(guī)劃確實可以對一個地方品位的提升、產(chǎn)業(yè)的科學布局等方面起到很大的作用。但現(xiàn)在規(guī)劃的質(zhì)量確實有待提高?，F(xiàn)在的許多規(guī)劃一般都是這么幾個方面：第一個方面，余杭區(qū)的基本情況，這是現(xiàn)成可以抄的；第二方面，原因分析；第三方面，對策建議。而這些建議，我們也可以說上個一二三四，有的時候我們甚至可能比一些規(guī)劃部門更了解情況，而他們的很多對策建議，放在余杭可以用，放在蕭山也可以用，并不具備針對性。所以說，做規(guī)劃最好和銀行的服務一樣，可以進行客戶化定制，就是要針對我們余杭，符合余杭特色，這種規(guī)劃我們十分需要。但是，我們梳理一下，在今年討論的幾十個、上百個規(guī)劃里面，真正拿得出來的、有亮點的規(guī)劃有多少？我想不會超過十個?，F(xiàn)在的情況是，一方面，我們需要有規(guī)劃，另一方面，規(guī)劃的質(zhì)量卻不盡如人意。另外，規(guī)劃在執(zhí)行的過程當中也存在著問題。這就給我們帶來思考，規(guī)劃怎么做？怎樣把規(guī)劃的成果使用好？

2.余杭工業(yè)什么時候進入后工業(yè)化時期。我認為余杭目前還沒有進入到后工業(yè)化時期，還是處于工業(yè)化的中前期，是工業(yè)加速發(fā)展期。1-8月，全區(qū)GDP中第二產(chǎn)業(yè)的增幅是13.7%，第三產(chǎn)業(yè)增幅是15.4%，第三產(chǎn)業(yè)的增幅要高于第二產(chǎn)業(yè)。投資也是一樣，第二產(chǎn)業(yè)的投資和第三產(chǎn)業(yè)的投資的比例是1：1.65。這里面就有一個關(guān)系問題，一方面我們要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，而另一方面，我們應該如何對待工業(yè)的發(fā)展。我覺得，余杭進入后工業(yè)化時期最起碼要到2015年以后。目前我區(qū)工業(yè)在整個經(jīng)濟總量中所占比重是59%，工業(yè)的量很大，到2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重要達到40%的任務很艱巨。但這并不意味著我們在發(fā)展工業(yè)的問題上可以松懈。余杭后工業(yè)化時期大概要到什么時候，請大家再仔細分析一下。我覺得這個問題非常重要，這關(guān)系到我們在實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略時是否有遲疑，在發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)上如何做到兩輪驅(qū)動。

3.如何確保財政收入可持續(xù)增長。任何一種增長都是有極限的，我們也希望我們的增長能象今年1-8月這樣，地方財政收入增長44.9%，總收入增長33%以上。但任何高速的增長都是不可能永遠持續(xù)的。一方面我認為我區(qū)的潛力很大，另一方面，從現(xiàn)在開始我們要對我區(qū)的稅收結(jié)構(gòu)合理性的問題引起高度重視。我們所要關(guān)注的是，如何使地方財政收入保持高速的增長。我曾提出一個問題——余杭的財政收入，特別是地方財政收入，何時能超過蕭山?，F(xiàn)在余杭和蕭山在財政總收入上還相差兩年的時間，地方財政收入相差一年的時間。要趕超，就必須合力調(diào)整我區(qū)的稅收結(jié)構(gòu)。目前我區(qū)的稅收在很大程度上還依賴于房地產(chǎn)業(yè)，那下一步我們怎樣能促使我們的稅收有一個持續(xù)的保障呢？這個問題請財稅部門認真研究。我區(qū)今年上半年財政收入的增長是存在一些不可比因素的，因為去年房地產(chǎn)銷售形勢很好，稅收結(jié)算在今年，再加上結(jié)轉(zhuǎn)的因素，所以今年的數(shù)字很好看，增幅非常漂亮。那明年還有沒有可能保持這樣的增長？我認為明年余杭區(qū)財政總收入超一百億是沒有問題的。那到下一屆政府的時候情況會怎樣，什么產(chǎn)業(yè)可以為我區(qū)的財政收入，特別是地方財政收入提供長期的可以依賴的稅源？

4.如何科學評價項目的質(zhì)量。今年我們召開了多次項目推進會，區(qū)內(nèi)一些項目特別是工業(yè)項目在推進中存在很多問題。為什么我區(qū)今年的工業(yè)投資和去年持平，增幅不快？我同意國土分局章榮華同志的觀點，很多鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的同志說現(xiàn)在項目推進較慢，關(guān)鍵是土地指標的問題。實際上不是。關(guān)鍵是項目的質(zhì)量問題。那么誰來評估項目質(zhì)量？我們現(xiàn)在有評估機構(gòu)。前幾天市里在評估南望項目，這個項目當初也是作為高新產(chǎn)業(yè)項目引進的，而現(xiàn)在的發(fā)展形勢卻不好，企業(yè)還要求把土地轉(zhuǎn)成商住用地。這樣的情況另外也還有很多。我們?nèi)ゲ橐徊橐雅磩?、已供未動的項目，會發(fā)現(xiàn)很多都是項目質(zhì)量存在問題，但是當初項目來申報的時候，卻都是帶著光環(huán)的，都是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。當然所謂高新，它既是高投入、高產(chǎn)出，同時也是高風險。我們怎樣減少這種質(zhì)量不好的項目，怎樣進行前道把關(guān)和后道控制？我認為，現(xiàn)在在前期的評估，后期的跟蹤約束方面做得還不夠。所以很多已批未動的項目，曬太陽的依舊在曬太陽，推不進的還是推不進，就是這個原因。

5.如何正確評價政府的工作。現(xiàn)在區(qū)里每年對鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門有一個考核的辦法，如何使這個評價更為準確，更加合理？我們今年對鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分了三個類型，在原有的基礎上有了新的改進，但是還沒有做到完全準確與合理，包括對組團的發(fā)展如何來考核等等問題，都需要進一步完善。對部門的考核也是一樣，年初報時任務沒有報足，到年底考核時就能加分。對這個問題，區(qū)考評辦等相關(guān)部門要作為一個課題，進一步思考，使對鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道以及部門工作的評價更加科學合理。

二、奮戰(zhàn)百日，全面完成今年的目標任務

現(xiàn)在離年底只有一百多天的時間了，我們要抓住當前的有利時機，奮戰(zhàn)百日，確保完成全年的目標任務。下面我就下一階段的工作強調(diào)幾點，有些工作分管區(qū)長都講過了，我再點一點。總的來說有這么幾句話：

1.一鼓作氣抓“開園”。年內(nèi)我們有幾個大項目要開園，一方面要按計劃好的時間表完成開園任務，另一方面還要開出特色。一是國家西溪濕地公園三期項目。這個項目今年九月下旬要有限開園。濕地三期開園給人的印象應該是兩個字——清新。它要有別于一期二期?，F(xiàn)在看起來，這一點是能做到的。特別是那條“壽”堤，給人的感覺相當不錯。我感覺在做景方面，在人的可進入性方面，三期要超一期二期。當然西湖區(qū)也有很多值得我們學習的地方。二是良渚博物院項目。良渚博物院也將在九月下旬開院。良渚博物院開院要達到“震撼”的效果，要有強烈的震撼力。良渚博物院外觀建筑設計非常大氣，非常有震撼力，而開放之后，也要讓游客在參觀了內(nèi)部陳列后同樣感受到震撼。明天上午朱書記和我還要專門研究良渚博物院開院的問題。在這個項目上，各方已經(jīng)做了很多的努力，希望到時能夠精彩亮相。三是塘棲古鎮(zhèn)。塘棲水北明清一條街古建保護修繕工程樣板段10月1日開放，要達到“懷舊”的效果。四是南湖綜合整治。南湖今年挖湖要達到85%以上，完成后要達到“自然”的效果。五是一館四中心。五個部門眾口難調(diào)，開館后要達到的效果是“合拍”。

2.對照目標抓沖刺。目前，有幾個指標完成得不錯，比如招商引資、財政收入等。但還有幾個重點指標完成得不理想，與年初確定的目標差距很大，具體來說，一是工業(yè)投資、工業(yè)增幅，希望按照年初目標要求，最后要加一把勁。二是投資，特別是政府性投資項目要加快推進。三是節(jié)能減排。節(jié)能減排是一票否決的硬任務，要切實抓好。四是招商引資，特別是合同外資只完成了57%，任務非常艱巨。這四個指標都要采取具體舉措，最后沖刺。

3.克難攻堅抓項目。要重點抓好三大項目：一是抓好工業(yè)項目，主要是已批未動、已供未動列入考核的85個項目。這需要進一步落實好三個制度，這三個制度是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道總結(jié)出來的抓工業(yè)項目推進的經(jīng)驗，即項目推進承諾書、履約保證金制度，項目例會制度，項目督查制度。二是抓好政府項目。要明確推進政府項目業(yè)主的責任，同時要加強督查，區(qū)考評辦、效能辦要進一步加強對政府項目的督查，特別是針對資金在銀行“睡覺”的項目要好好查一查。三是抓好儲備項目。要及早謀劃明年的工業(yè)、基礎設施、社會發(fā)展項目，謀定而動，未雨綢繆，及早上報。

4.千方百計抓環(huán)境。要貫徹落實“環(huán)境立區(qū)”總戰(zhàn)略，進一步做好環(huán)境工作。一是要循序漸進、穩(wěn)步推進“清潔·綠化余杭”活動，上一次的區(qū)政府會議中已就“清潔·綠化余杭”驗收工作和怎樣減輕鎮(zhèn)村負擔提出了要求。根據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)局匯報，現(xiàn)在“清潔余杭”平均每個村投入的資金達到240萬元，遠遠超過村經(jīng)濟承受能力。我們應把重點放在清除陳年垃圾、建立長較保潔機制，消除視覺污染上。至于道路硬化等需要占用大量資金的項目不能作為考核的硬性指標，希望驗收部門能把好關(guān)。二是要加快管網(wǎng)建設，現(xiàn)在管網(wǎng)建設差距很大，要完成今年的節(jié)能減排任務，特別是減排，任務很重。我們從2006年就一直強調(diào)，困擾我們的體制問題、資金問題、技術(shù)問題已經(jīng)解決。目前管網(wǎng)建設的難點有兩個：一個是老城鎮(zhèn)的截污納管工作。老城鎮(zhèn)的基礎設施較差，大量的生活污水來自老城鎮(zhèn)，應采取辦法因地制宜，既要節(jié)省資金又要有可操作性，請水務集團抓緊研究，加快推進。另一個是企業(yè)的截污納管工作。企業(yè)要進一步明確思想，希望各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要做好支持、配合工作。

5.堅定不移抓民生。民生工作是當前政府的重點難點工作，特別是整個社會穩(wěn)定問題壓力較大，很多項目沒有動。項目要加快推進，社會也要確保穩(wěn)定，另外“破七難”問題既要量力而行，又要積極推進。剛才，幾位副區(qū)長都講到了，具體我也不展開了。同時，希望大家重視并做好人事、監(jiān)察、財政、審計等工作。

三、要繼續(xù)加強政府自身建設

政府的自身建設是一項長期艱巨的任務，去年區(qū)政府全體擴大會議上提出的打造一個服務政府、民本政府、法治政府、創(chuàng)新政府、效能政府、務實政府的目標要求都沒有變。下面，我就如何打造這“六個政府”，談談想法。

1.因清醒而務實。千萬不要被成績沖昏頭腦，也不要被困難所嚇倒，怎樣才能做到清醒？第一，要心存憂患，自強不息。終要看到當前我們面臨的困難和問題，對存在的問題要始終保持清醒，前面我講到今年的幾個特點，一半是喜一半是憂。前幾天，我們接待了很多到余杭來取經(jīng)的考察團，我介紹了余杭的情況，但我們沒有理由為取得了一點成績而沾沾自喜，特別是政府一定要清醒。現(xiàn)在周邊地區(qū)、兄弟城區(qū)，整個的勢頭都很好，競爭的態(tài)勢也很激烈，稍不當心就被后面的追兵追上，稍不當心就與前面的標兵差距拉大；我們要縮短與標兵的差距，擴大與追兵的優(yōu)勢，政府一定要保持清醒、自強不息，遇到困難迎難而上。第二，要說實話，辦實事。這是句老話，但做起來非常難；真正地尊重領導，但又不遷就領導，這做起來很難。我們?nèi)绾尾僮魃霞壍奈募?、如何說實話辦實事，這里面有個差距。我們在做事的時候怎么把創(chuàng)造性的東西以實事求是的態(tài)度表達出來，又具備可操作性。有時一些文件可操作性不強，不太符合下面的實際，政府要說實話、辦實事，不說實話事情就辦不下去。第三，要尊重規(guī)律，順勢而為?，F(xiàn)在有很多工作推進力度很大，但政府仍要清醒地知道我們推進各項工作也要符合相關(guān)的規(guī)律。我們現(xiàn)在推行的市場經(jīng)濟，但我們有時在思考問題時仍延用計劃經(jīng)濟的思維，要牢記、并經(jīng)常提醒自己市場經(jīng)濟的三大規(guī)律，比如說競爭規(guī)律，能夠由市場來參與的政府就不要介入，政府參與競爭性項目，就會形成壟斷，就會擾亂社會秩序。政府只做沒有人做但公共需求的事。我們要時時提醒政府部門在推進項目、做事情時要有市場經(jīng)濟的思維。

2.因親善而民本。黨的十六大、十七大中央領導最大的特點是以人為本，民本思想很突出，區(qū)政府也應這樣。怎樣做到民本呢？關(guān)鍵在于親善，就是要做到三個善待：一要善待基層。這次分片走訪了二十個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，我認為我們的部門需要進一步轉(zhuǎn)變觀念，增強服務的意識，主動為基層服務。區(qū)政府要推進工作離不開省市的支持，同樣鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的很多工作，部門不支持就很難推進。比如，這幾年推進多高層公寓建設，區(qū)政府出了非常好的優(yōu)惠政策，但是在給多高層用戶辦產(chǎn)權(quán)證時，問題就來了，這個方面資料不全，那個方面資料不對，怎么辦？還是要請建設部門研究一下，幫助基層解決這個普遍的問題。舉這樣的例子不是否定政府部門的工作和工作的效率，但可以從一個側(cè)面看出我們政府的工作離基層、離百姓還有很大的距離。二要善待企業(yè)。企業(yè)是我們的衣食父母，如何在平時善待企業(yè)也是一個問題。企業(yè)從小到大的成長非常不易，在與政府打交道時，政府仍是強勢，企業(yè)很多方面有求于部門、政府。我們政府要全心全意為納稅人搞好服務、為企業(yè)搞好服務，要高看一眼、善待企業(yè)。三要善待媒體。政府若不善待媒體、不重視媒體后果是非常嚴重的。現(xiàn)在網(wǎng)絡的力量非常強大，誰也不能忽視網(wǎng)絡的存在?，F(xiàn)在對突發(fā)事件，要第一時間向社會信息。前兩天，區(qū)政府常務會議研究決定，出臺政府信息公開的文件，政府信息除了保密就要公開。對信息的公開問題，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、部門一定要高度重視。

3.因改革而創(chuàng)新。改革是有難度的，下一步的改革不僅需要勇氣還需要膽魄，因為每次改革都是利益的重新調(diào)整、重新洗牌，肯定是有人歡喜有人憂。有三個方面的改革希望引起大家的注意：一是推行政府效能服務的改革。今年的代辦制怎樣再造服務流程，更加人性化、更加符合基層實際，讓基層能夠享受基層便捷的服務，行政服務中心要善于總結(jié)經(jīng)驗。代辦制試行一段時間還要再看效果，這是政府重要的行政改革。二是推進組團機制體制改革。目前在做方案，將在余杭組團試行組團機制體制改革，按照循序漸進、先易后難、逐步推進的原則來做。三是推進醫(yī)療體制改革。改革的方向關(guān)鍵是讓百姓看得上病、看得好病、看得起病。

4.因無為而有為。無為是一種手段，有為是真正目的。主要要做到三點：一要量力而行。政府工作、政府項目一定要量力而行。下面民生的需求呼聲很高，但財政的承受能力是有限的，目前有些辦不了事情慢慢辦，反而是件好事。比如北湖滯洪區(qū)的開發(fā)現(xiàn)在沒有能力辦，就把它保護起來。二要揚長避短。我們要跨越發(fā)展，與先進地區(qū)縮短差距，關(guān)鍵要揚長避短。余杭有自己的文化、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢，我們要選擇趕超先進的路徑，不是籠統(tǒng)的趕超先進。比如說趕超蕭山主要應體現(xiàn)在地方財政、高新技術(shù)、文化建設、旅游經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，這是余杭應選擇的路徑，要揚長避短。三要突出重點。要做到有為，有舍有得，要突出重點。今年還有一百多天時間，要集中優(yōu)勢兵力，圍繞年初確定的目標任務重點突破。

5.因勤廉而效能。怎樣做到勤廉也是三句話。一要干凈干事。按照中紀委規(guī)定做到廉潔從政，但光干凈不行還要干事，做老好人不辦事也不行，干凈和干事要結(jié)合起來。二要好辦事、辦好事。基層來了，群眾來了，不僅要好辦事，還要辦好事，不要不給好處不辦事，給了好處亂辦事，要把好辦事和辦好事結(jié)合起來。三要認真做事、好好休息。在每個工作日、每個工作時間要全力以赴、全身心投入，認認真真、扎扎實實做好事。同時，星期天、晚上休息時間該休息時休息、該休假時休假。余杭區(qū)打造生活品質(zhì)之城，生活品質(zhì)要有干勁、激情，激情來自哪里，一方面來自工作，一方面來自必要的休整。今年，區(qū)政府辦公室領導，包括副區(qū)長請年休假的，我都同意，鼓勵大家休假。

借此機會，我就強調(diào)以上三點意見。不當之處，請大家批評指正。

謝謝大家！