本文作者：汪習根王雄文工作單位：武漢大學法學院

法律發(fā)展觀是指關(guān)于法律發(fā)展的價值理念、基本模式、本質(zhì)特征、基本內(nèi)涵和要求的根本看法和觀念的總和,對于法律實踐和法治進程具有根本性、全局性的戰(zhàn)略定位意義。因此,從科學的社會發(fā)展觀出發(fā),探尋科學法律發(fā)展觀的本質(zhì)屬性和內(nèi)在構(gòu)成及其發(fā)展趨勢,對推進人權(quán)法制建設(shè)和法律發(fā)展必將產(chǎn)生深遠的影響。

一、法律發(fā)展觀的歷史變遷

法律發(fā)展0這一概念起源于戰(zhàn)后,特別是20世紀60年代西方國家的法律與發(fā)展研究(StudiesinLawandDevelopment,TheLawandDevelopmentMovement)。法律與發(fā)展研究的重要課題之一是法律自身的發(fā)展。[1](P258)在西方法律傳統(tǒng)中,法律是一個不斷發(fā)展的概念。法律被設(shè)想為一個連貫的融為一體的系統(tǒng),一個被設(shè)想為在時間上是經(jīng)過了數(shù)代和數(shù)個世紀的發(fā)展的實體0。[2](P10-11)在人類社會的不同發(fā)展階段,形成了不同的法律發(fā)展觀。在人治和神治的年代,奉行君權(quán)神授0的神本主義0法律觀,法律的發(fā)展以樹立神的至上權(quán)威、實現(xiàn)對世俗個人的專制統(tǒng)治為目標。在近代,受歐洲文藝復興人本主義的影響,在反對神性、崇尚人性和個人自由的呼聲中,提出了一種自由權(quán)中心主義的法律發(fā)展觀。從19世紀末到20世紀初,隨著個人權(quán)利尤其是經(jīng)濟自由權(quán)的日益膨脹,帶來了經(jīng)濟秩序和社會生活的混亂,國家公共權(quán)力以法律的方式介入私人生活乃至社會生活,使法律觀逐步由個人權(quán)利本位發(fā)展到社會權(quán)利本位。這種法律觀以人的社會連帶性0即社會相互關(guān)聯(lián)性0為出發(fā)點,設(shè)想存在著一種基于社會連帶關(guān)系的社會最高準則,即客觀法0。[3](P381)它并非如自由權(quán)在理念上具有自由主義性、個人主義性的思想,而是社會正義的表現(xiàn),其目標在于建立現(xiàn)代福利國家0。[4](P169)表面看來,這種從個人本位到社會本位的法律發(fā)展觀是有其合理的一面,但究其實質(zhì),依然是一種建立在商品拜物教基礎(chǔ)上的以物為本0的法律發(fā)展觀,單純強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、一味追求經(jīng)濟利益、過分看重利潤與經(jīng)濟效益,忽視經(jīng)濟與社會、環(huán)境,經(jīng)濟與政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展,這樣的法律公正觀和法律效益觀只能是以犧牲真正的社會正義和人權(quán)發(fā)展為代價的畸形的觀念。20世紀80年代之后,為了化解物本主義0帶來的深刻矛盾,人們逐步認識到經(jīng)濟增長0(Growth)并不等于發(fā)展0(Development),而那種認為增長的影響將導致間接地增大政治和公民權(quán)利,一個更高的GNP將會直接地轉(zhuǎn)變成對所有人的更好的工作、更高的生活水平、醫(yī)療的改善和更好的教育0的片面發(fā)展觀已遭到質(zhì)疑。[5](P231)為此,國際社會于1986年通過了5發(fā)展權(quán)利宣言6這一法律文件,旨在確認一個有助于人類整體發(fā)展的新概念和新制度。從20世紀90年代以來,一種更新的發(fā)展觀即可持續(xù)發(fā)展觀0正式誕生,認為發(fā)展是指既滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅和危害的發(fā)展,把發(fā)展理解為人類全體的生存質(zhì)量及自然和人的環(huán)境的全面優(yōu)化。當然,它以環(huán)境為立足點,側(cè)重于人類與環(huán)境的和諧關(guān)系,還有待于進一步深化和系統(tǒng)化。實際上,科學的發(fā)展觀應當在徹底否定以物為本0觀念的基礎(chǔ)上,立足于人的全面發(fā)展,以人為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,涵蓋人的全面發(fā)展所涉及的各個領(lǐng)域,從而實現(xiàn)以人為本0。它所涉及的應是關(guān)于人之所以為人0的基本條件和基本內(nèi)容,即是一種促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展0、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀0,并按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求,推進社會改革和人類發(fā)展。以此為靈魂,法律的轉(zhuǎn)型和進化,必須奉行人權(quán)至上、最大限度地實現(xiàn)全體人類的全面發(fā)展的價值理念。

二、以人為本:法律發(fā)展觀的核心

所謂以人為本,就是以人為價值內(nèi)核和價值本原,充分尊重與保障人的人格、價值與尊嚴,不斷滿足人的多方面需求,最終促進人的全面發(fā)展。以人為本的核心在于尊重和保障人權(quán)。在法律上對人的權(quán)利的承認、尊重和保護的實質(zhì)就是對人本身的承認、尊重和保護。馬克思說過,未來的新社會是以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式。0[6](P491)而作為社會關(guān)系調(diào)節(jié)器的法律,當然也應當以實現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展權(quán)利為歸屬。從根源上看,法律以人為本深刻地反映了人對物質(zhì)和精神的雙重需要。人一方面具有受經(jīng)濟原則0限制的惰性,另一方面也具有充分發(fā)揮其潛力以為文明的各種任務做貢獻的強烈欲望。為了實現(xiàn)人所具有的建設(shè)性和創(chuàng)造性的能力,就必須采取一切可能的合理手段激勵其在發(fā)展和奮斗方面的欲求?，F(xiàn)代科學證明,只有當作為整個有機體的人的能力(其中包括精力和情感的部分)得到盡可能充分發(fā)揮的時候,人才能獲得真正的幸福。法律對社會的有益影響,在相當大的程度上基于這樣一個事實,即它在某些基本的生活條件方面為個人創(chuàng)制并維持了一個安全領(lǐng)域。[7](P394)法律保護社會成員的生命和財產(chǎn)交易安全,通過創(chuàng)設(shè)有利于發(fā)展人的智力和精神力量的有序條件而促進人格的發(fā)展與成熟。雖然從表面上來看,法治與以人為本0似乎形成了某種隔閡和屏障,而與國家(政府)和社會具有更多的親和力,但事實上,無論是作為歷史經(jīng)驗的自發(fā)產(chǎn)物,還是作為現(xiàn)實需要的理性建構(gòu),法治都始終以作為個體的人的需求和人性為標準和動力,以現(xiàn)實的人的具體的生活場景為存在和發(fā)展的地域與時空維度的。[8](P166-167)就人類歷史而言,當人從單純的自然狀態(tài)進入到社會生活之中時,作為其生活基礎(chǔ)的社會條件,無論是精神、意識與觀念傳統(tǒng),還是規(guī)范、制度與組織機構(gòu)設(shè)計,無不體現(xiàn)出一定的人的旨趣和強烈的價值偏好。作為規(guī)范架構(gòu)的法律規(guī)范,始終是以人為尺度和靈魂養(yǎng)分、以人的尺度作為其存在與發(fā)展的動力與依據(jù)的。就憲政建設(shè)而言,可以把法治看作是目的,而把以國家(政府)為基點自上而下,以社會為基點自下而上或者這兩種形式的不同結(jié)合方式的對法治的推進看作是法治的手段。但是同時還有另外一種思考:即就人的生存、發(fā)展和完善而言,法治本身實際上只是手段,其根本目的乃是對人的確證,是人格尊嚴和人性完善的要求。所以,我們完全可以說法治的目的不過是讓人自己成為具有完整人格和富有人性的人,體現(xiàn)或者應當體現(xiàn)著對現(xiàn)實的人當前命運與未來前途的熱情關(guān)注。這種關(guān)注不是精英設(shè)計或者是國家(政府)對民眾的撫慰性關(guān)注,而是作為社會活動主體的人對其自身命運和前途的真情實感與切身關(guān)注。一旦失去其人文內(nèi)涵,法治將不可避免地發(fā)生異化,從而走向其初衷的反面,成為對抗人、壓制人和扼殺與束縛人的單純暴力機制;而在法治之中輸入、滲透人文精神的內(nèi)涵,則有助于法治精神的社會生成,亦有助于理想的法治人格的建立。不可否認,法律具有控制、約束、或限制人的行為的特性。而自由離不開法律的這種控制,相反卻正是通過這種控制實現(xiàn)的。西塞羅早就說:我們都是法律的奴隸。正因為如此,我們才是自由的。如果沒有所強加的限制,每一個人都可以隨心所欲,結(jié)果必然是因此而造成的自由毀滅。0[9](P174)法治大師洛克坦言:法律按其真正的含義而言與其說是限制還不如說是指導一個自由而有智慧的人去追求他的正當利益,,,法律的目的不是廢除和限制自由,而是保護和擴大自由0。

學習和落實科學發(fā)展觀，是黨的十六大來的一個重要戰(zhàn)略舉措。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律在認識上的重要升華，是我們黨執(zhí)政理念的一個飛躍。樹立和落實科學發(fā)展觀，必須首先準確的把握其深刻內(nèi)涵。才能將科學的發(fā)展觀準確的融入到實際工作中去。

科學發(fā)展觀的實質(zhì)是發(fā)展。科學發(fā)展觀要解決的不是要不要發(fā)展的問題，而是如何發(fā)展的問題，其實質(zhì)是始終要把經(jīng)濟建設(shè)放在中心地位，一心一意搞建設(shè)，聚精會神謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的公務員之家版權(quán)所有發(fā)展。科學發(fā)展觀強調(diào)的是全面發(fā)展。就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展。它要求我們在加快物質(zhì)文明建設(shè)的同時，加快政治文明和精神文明的建設(shè)，形成三個文明相互促進、共同發(fā)展的格局?？茖W發(fā)展觀要求的是協(xié)調(diào)發(fā)展。就是把整個社會作為一個相互聯(lián)系、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相適應，推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。科學發(fā)展觀的核心思想是以人為本。科學發(fā)展觀把歷史唯物主義以人為本的思想和黨執(zhí)政為民的宗旨有機統(tǒng)一起來，最終追求的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。實現(xiàn)人的全面發(fā)展，不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟不斷提高人們的物質(zhì)生活水平，而且要通過民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，不斷豐富人們的精神生活，使人民群眾充分享受物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的成果。

物資供應公司每年負責供應4億多元的生產(chǎn)物資，物資供應工作的好壞，直接影響著企業(yè)的效益，因此，我們時刻明白自己身上的擔子不輕。如何能更好地做好物資供應工作，一直是我們深思的問題?？茖W發(fā)展觀的出現(xiàn)，就向一盞指引燈，給我們帶來的新的啟示、新的思維、新的動力。市場在變化，企業(yè)要發(fā)展，而人依舊是原來的人，要提高物資工作的水平，就要將科學發(fā)展觀融入到物資管理工作中，以人為本，充分發(fā)揮每個人的潛力，從管理入手，向管理要效益，促進企業(yè)的精神文明與物資文明共同發(fā)展。為此，我們從以下幾個方面開展工作，使物資管理工作不斷的跨上新臺階。

一、從職工的思想教育、理論教育入手，強化有所作為觀念，讓職工主動的去適應跨越式發(fā)展的要求，讓科學發(fā)展觀深入人心，教育職工認清形勢，增強搶抓機遇的緊迫性，為企業(yè)的發(fā)展做好思想和理論的準備。

二、以人為本，本著尊重知識、尊重人才的原則，充分調(diào)動每一位員工的積極性和潛在能力。人是開展一切活動的基本因素，人的因素對企業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。我們對每一位員工的知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗及專長都進行了解，盡力將工作崗位與員工的專業(yè)與特長相結(jié)合。

三、不斷完善管理制度，讓每一項管理制度發(fā)揮作用，真正起到職責管人，制度管事，政績管升降。每年企業(yè)的方針、目標都在向更好的方向發(fā)展，沒有一套與之相適應的管理機制是不行的。為此，我們每年都結(jié)合企業(yè)的發(fā)展要求對相應的管理辦法、考核辦公務員之家版權(quán)所有法進行相應的修改，使之適應企業(yè)的發(fā)展要求。

發(fā)展是人類永恒的主題。發(fā)展觀的問題至關(guān)重要，它是在肯定發(fā)展的前提下，著重回答怎樣發(fā)展的問題。傳統(tǒng)的發(fā)展觀，偏重于物質(zhì)財富的增長，忽視人的全面發(fā)展和社會的全面進步；簡單地把GDP的增長作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的核心標尺，忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標；單純地把自然界看做是人類生存和發(fā)展的索取對象，忽視自然界首先是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下，盡管積累了豐富的物質(zhì)財富，但也為此付出了巨大的代價，資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象屢見不鮮，人們的生活水平和質(zhì)量往往不能隨經(jīng)濟增長而相應提高，甚至出現(xiàn)嚴重的兩極分化和社會動蕩。解決這些歷史進程中的矛盾和問題，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展模式的影響，創(chuàng)新我們的發(fā)展觀。黨的十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！辈娬{(diào)了“五個統(tǒng)籌”的任務目標，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。這是馬克思主義的社會發(fā)展理論在當代中國的新詮釋，是一種全新的科學的發(fā)展觀，表明我黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的認識，已經(jīng)從一般的經(jīng)濟技術(shù)層面上升到了經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的新高度。

發(fā)展必須全面

長期以來，我們的改革突出了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，改革的目標設(shè)計是以提高經(jīng)濟效率為中心的。從全面建設(shè)小康社會的需要出發(fā)，必須從單純的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。所謂“全面發(fā)展”，就是要著眼于對自然、經(jīng)濟、社會復雜系統(tǒng)的全面思考，著眼于物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的全面建設(shè)，著眼于政府、企業(yè)和公眾之社會結(jié)構(gòu)的全方位管理，不能只計一點不及其余。人類社會生活包括物質(zhì)生活、政治生活和精神生活，與之相適應，人類的文明形態(tài)分為物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。物質(zhì)文明是人類改造自然的成果，表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)方式和物質(zhì)生活的進步；政治文明是人類改造社會的成果，表現(xiàn)為社會政治制度和政治生活的進步；精神文明是人類改造主觀世界的成果，表現(xiàn)為社會精神產(chǎn)品和精神生活的進步。任何社會的進步，都是經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的結(jié)果。在建設(shè)中國特色社會主義過程中，社會主義物質(zhì)文明既為政治文明和精神文明提供物質(zhì)條件，又為政治文明和精神文明的發(fā)展提供源泉與動力；社會主義政治文明既為物質(zhì)文明建設(shè)提供正確的政治方向和安定團結(jié)的政治環(huán)境，又為精神文明建設(shè)提供必要的前提條件和基本的政治方向；社會主義精神文明則為物質(zhì)文明、政治文明的發(fā)展提供精神動力、智力支持和思想保證。三者互為條件、互為目的、相輔相成，統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義的歷史進程之中。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，經(jīng)濟增長是發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但經(jīng)濟增長并不簡單等同于發(fā)展。如果單純追求經(jīng)濟增長，偏離全面發(fā)展觀，不重視政治和文化的發(fā)展，忽視社會主義民主法制建設(shè)，忽視社會主義文化建設(shè)，那么在“發(fā)展”中一些社會矛盾不僅得不到解決，反而會愈演愈烈，最終將會付出沉重代價。對此，鄧小平曾從黨風和社會風氣的角度說過，“風氣如果壞下去，經(jīng)濟搞成功又有什么意義？會在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個經(jīng)濟變質(zhì)，發(fā)展下去會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界”(《鄧小平文選》第三卷第154頁)。這話講得非常之深刻。

改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長，在滿足人民物質(zhì)生活方面有了長足進步，人民生活總體上達到小康水平，但依然是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。十六大提出，要建設(shè)惠及十幾億人口的全面小康社會。要達到這個宏偉目標，必須樹立全面發(fā)展觀，在加快經(jīng)濟增長的同時，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，加快推進政治體制改革進程，努力從社會的一維經(jīng)濟發(fā)展，走向社會財富、健康、文明三維繁榮，不斷促進經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。

發(fā)展必須協(xié)調(diào)

實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進步，必然要求堅持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，這是科學發(fā)展觀的又一個鮮明特征。所謂“協(xié)調(diào)發(fā)展”，是指社會系統(tǒng)和自然系統(tǒng)以及社會系統(tǒng)內(nèi)部之間，相互適應、相互促進、共同發(fā)展的狀態(tài)；是經(jīng)濟、政治、文化相互協(xié)作、相互推動，國際間、區(qū)域間人口資源環(huán)境相互配合、相互影響，從而形成的結(jié)構(gòu)合理、功能完備、速度相宜和效益兼顧的社會發(fā)展形態(tài)。協(xié)調(diào)發(fā)展是社會進步的重要標志。十六屆三中全會提出，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系，并著重強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。“五個統(tǒng)籌”的要旨，在于使社會與自然以及社會諸領(lǐng)域、諸要素從紊亂到有序、從失調(diào)到和諧，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“為官一任，造福一方”，是對從政者的一個基本要求。對領(lǐng)導干部而言，為一方人民群眾造福，促一方經(jīng)濟社會發(fā)展，應該擁有政績，必須追求政績。創(chuàng)政績、留政績，是領(lǐng)導干部從政的重要目標，是群眾評價干部的重要標準，也是一個干部工作作風、知識水平、業(yè)務能力和領(lǐng)導藝術(shù)的綜合反映。政績觀與發(fā)展觀緊密相關(guān)?？茖W的發(fā)展觀引導著正確的政績觀，正確的政績觀實踐著科學的發(fā)展觀。在政績觀上出現(xiàn)誤區(qū)，往往會在實踐中偏離科學的發(fā)展觀。只有樹立正確的政績觀，科學的發(fā)展觀才能牢固樹立起來，真正落實下去，經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題才能從根本上得到解決，我們的黨、我們的事業(yè)才會始終得到人民群眾的衷心擁護和傾力支持。

公務員之家版權(quán)所有

一、樹立正確的政績觀，實踐科學的發(fā)展觀，本質(zhì)在于銘記“為誰創(chuàng)造政績”的宗旨

政績觀，實質(zhì)上反映了對待黨的事業(yè)和人民利益的態(tài)度。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，黨的全部任務和責任就是為最廣大人民群眾謀利益。樹立正確的政績觀，說到底，就是要使我們的決策得到群眾贊同，使我們的措施得到群眾支持，使我們的工作得到群眾滿意。一要把立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨樹立好，真心實意愛民?！叭罕娎鏌o小事”。對群眾的貧困疾苦，廣大干部一定要有寢食難安之感、深深內(nèi)疚之情。要把群眾的需求當作第一追求，把群眾的呼聲視為第一信號，時刻關(guān)心群眾、愛護群眾。要從整肅干部作風入手，教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和政績觀、地位觀、利益觀，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二要把人民群眾的根本利益維護好，強化服務為民。要堅持把廣大老百姓是否贊成、是否受益作為我們決策和工作的重要依據(jù)，切實解決人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題，促進黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要按照總書記所要求的那樣，“到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去”，盡心竭力地為群眾辦實事、解難事、做好事，真正成為人民群眾的貼心人。三要把人民群眾反映的問題解決好，穩(wěn)定大局安民。領(lǐng)導干部要經(jīng)常深入基層，察民心，聽民意，掌握群眾的思想脈搏，見微知著，防微杜漸。對群眾的正確意見要堅決采納，加以總結(jié)，予以吸收；對群眾的消極甚至對抗情緒，要做好深入細致的思想政治工作，曉之以理，動之以情，推心置腹，維護穩(wěn)定。四要把帶領(lǐng)群眾奔小康的目標實現(xiàn)好，發(fā)展經(jīng)濟富民。發(fā)展是第一要務，富民是永恒主題。領(lǐng)導干部要有全面建設(shè)小康社會強烈的緊迫感、責任感和使命感，腳踏實地，艱苦創(chuàng)業(yè)，善謀富民之策，多辦利民之事，把發(fā)展經(jīng)濟、致富百姓作為衡量工作實績的重要標準，不斷提高人民群眾的生活水平。

二、樹立正確的政績觀，實踐科學的發(fā)展觀，核心在于解決“留下什么政績”的問題

科學的發(fā)展觀與正確的政績觀緊密相關(guān)，不堅持科學的發(fā)展觀，就不可能有正確的政績觀。我們應按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，創(chuàng)造出沒有水分的政績，創(chuàng)造出群眾需要的政績，創(chuàng)造出沒有后遺癥的政績，創(chuàng)造出有利于經(jīng)濟社會長遠發(fā)展、經(jīng)得起歷史檢驗的政績。一要留下經(jīng)濟增長的政績。經(jīng)濟增長是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟的數(shù)量增長，沒有物質(zhì)財富的積累，就談不上發(fā)展。特別是對區(qū)這樣的中心城區(qū)來說，不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行，必須充分利用的區(qū)位優(yōu)勢、人力優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢等方面的有利因素，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，牢固確立加快發(fā)展的強烈意識，加快實施“三產(chǎn)強區(qū)、環(huán)境立區(qū)、發(fā)展科技工業(yè)、推進城市化”四大戰(zhàn)略，集中精力抓好“經(jīng)營城市、強村強企、融合發(fā)展”三篇文章，大力開展招商引資活動，努力把建設(shè)成為更具實力、更具活力和更具魅力的現(xiàn)代化中心城市。二要留下全面發(fā)展的政績。我們要看到，發(fā)展并不簡單地等同于經(jīng)濟增長，如果單純追求數(shù)量，單純追求速度，而不重視質(zhì)量效益，忽視政治文明、精神文明建設(shè)，忽視社會各項事業(yè)的全面進步和人的全面發(fā)展，這樣的發(fā)展是片面的，難以實現(xiàn)全面的小康。我們要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，摒棄盲目的崇拜，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。三要留下協(xié)調(diào)發(fā)展的政績。就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。四要留下可持續(xù)發(fā)展的政績。就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展，絕不能“一地致富，八方遭殃”，絕不能“吃祖宗飯，砸子孫碗”。

科學發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的理論，對我們在“十一五”時期以至更長時間內(nèi)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，都有極為重要的指導作用。科學地研究和宣傳科學發(fā)展觀，是理論和宣傳工作的重大任務。

為什么要強調(diào)科學地研究和宣傳科學發(fā)展觀呢？

一、這是科學發(fā)展觀本身提出的要求

恩格斯說：“社會主義自從成為科學以來，就要求人們把它當作科學看待，就是說，要求人們?nèi)パ芯克??！保ā恶R克思恩格斯選集》第2版第2卷第636頁）科學發(fā)展觀作為指導發(fā)展的科學理論，本身要求人們把它當作科學看待，認真地進行研究，在科學研究的基礎(chǔ)上進行宣傳。

黨中央提出和概括的以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，五個統(tǒng)籌，六個必須，以及轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量的要求，都有豐富的內(nèi)涵，都需要結(jié)合實際加以展開，在科學研究的基礎(chǔ)上進行宣傳和落實。

中央提出的科學發(fā)展觀很概括，留下了很大的空間，需要我們認真地研究，展開，充實，豐富。比如，什么叫科學發(fā)展？就是一個很重要也是很大的課題。按照黨中央提出的科學發(fā)展觀的要點推進發(fā)展，就是科學發(fā)展。但是，對此還可以作進一步的考慮。從一般的意義上說，所謂科學發(fā)展，是不是應當包括以下幾個層次的含義：（一）發(fā)展要遵循唯物史觀的基本原理。如生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的原理，經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運動的原理，個人與人民群眾在歷史上的作用的原理，社會存在與社會意識相互關(guān)系的原理，經(jīng)濟、政治、文化相互制約相互促進的原理，等等。這些原理看起來很抽象，似乎同實踐相距甚遠，其實不然，與我們的實踐息息相關(guān)，如果不重視，或者違離了，經(jīng)濟和社會就不可能健康發(fā)展。我們回顧總結(jié)過去在、十年“”等時期在發(fā)展上的深刻教訓，無不同背離這些基本原理有關(guān)。（二）發(fā)展要遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展的一般規(guī)律。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就是這樣的一般規(guī)律。這樣的一般規(guī)律很多。我們現(xiàn)在常講的同國際接軌，其中許多就是遵循一般規(guī)律的問題。（三）要從中國的實際出發(fā)。這就要不斷研究發(fā)展變化著的基本國情。提出，要準確認識我國發(fā)展的階段性特征。這就是一個需要很好研究的認識基本國情的重要課題。（四）要從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)。我國幅員遼闊，各地差別很大。講從實際出發(fā)，不能僅限于一般地講我國正處在社會主義初級階段，還要具體地分析本地的實際情況和發(fā)展水平。全國有六百多個城市，每個城市都有自己的特點。現(xiàn)在城市建設(shè)類同的情況不少，盲目大拆大建，毀壞了城市固有的歷史風貌和珍寶，甚至切斷城市文脈的情況也不是個別的，這決不能說是科學發(fā)展?？茖W發(fā)展應是上述幾個方面的結(jié)合和有機統(tǒng)一。這幾個層面都需要很好地作科學研究，而且要不斷地研究。

“為官一任，造福一方”，是對從政者的一個基本要求。對領(lǐng)導干部而言，為一方人民群眾造福，促一方經(jīng)濟社會發(fā)展，應該擁有政績，必須追求政績。創(chuàng)政績、留政績，是領(lǐng)導干部從政的重要目標，是群眾評價干部的重要標準，也是一個干部工作作風、知識水平、業(yè)務能力和領(lǐng)導藝術(shù)的綜合反映。政績觀與發(fā)展觀緊密相關(guān)?？茖W的發(fā)展觀引導著正確的政績觀，正確的政績觀實踐著科學的發(fā)展觀。在政績觀上出現(xiàn)誤區(qū)，往往會在實踐中偏離科學的發(fā)展觀。只有樹立正確的政績觀，科學的發(fā)展觀才能牢固樹立起來，真正落實下去，經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題才能從根本上得到解決，我們的黨、我們的事業(yè)才會始終得到人民群眾的衷心擁護和傾力支持。

一、樹立正確的政績觀，實踐科學的發(fā)展觀，本質(zhì)在于銘記“為誰創(chuàng)造政績”的宗旨

政績觀，實質(zhì)上反映了對待黨的事業(yè)和人民利益的態(tài)度。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，黨的全部任務和責任就是為最廣大人民群眾謀利益。樹立正確的政績觀，說到底，就是要使我們的決策得到群眾贊同，使我們的措施得到群眾支持，使我們的工作得到群眾滿意。一要把立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨樹立好，真心實意愛民?！叭罕娎鏌o小事”。對群眾的貧困疾苦，廣大干部一定要有寢食難安之感、深深內(nèi)疚之情。要把群眾的需求當作第一追求，把群眾的呼聲視為第一信號，時刻關(guān)心群眾、愛護群眾。要從整肅干部作風入手，教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和政績觀、地位觀、利益觀，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二要把人民群眾的根本利益維護好，強化服務為民。要堅持把廣大老百姓是否贊成、是否受益作為我們決策和工作的重要依據(jù)，切實解決人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題，促進黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要按照總書記所要求的那樣，“到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去”，盡心竭力地為群眾辦實事、解難事、做好事，真正成為人民群眾的貼心人。三要把人民群眾反映的問題解決好，穩(wěn)定大局安民。領(lǐng)導干部要經(jīng)常深入基層，察民心，聽民意，掌握群眾的思想脈搏，見微知著，防微杜漸。對群眾的正確意見要堅決采納，加以總結(jié)，予以吸收；對群眾的消極甚至對抗情緒，要做好深入細致的思想政治工作，曉之以理，動之以情，推心置腹，維護穩(wěn)定。四要把帶領(lǐng)群眾奔小康的目標實現(xiàn)好，發(fā)展經(jīng)濟富民。發(fā)展是第一要務，富民是永恒主題。領(lǐng)導干部要有全面建設(shè)小康社會強烈的緊迫感、責任感和使命感，腳踏實地，艱苦創(chuàng)業(yè)，善謀富民之策，多辦利民之事，把發(fā)展經(jīng)濟、致富百姓作為衡量工作實績的重要標準，不斷提高人民群眾的生活水平。

二、樹立正確的政績觀，實踐科學的發(fā)展觀，核心在于解決“留下什么政績”的問題

科學的發(fā)展觀與正確的政績觀緊密相關(guān)，不堅持科學的發(fā)展觀，就不可能有正確的政績觀。我們應按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，創(chuàng)造出沒有水分的政績，創(chuàng)造出群眾需要的政績，創(chuàng)造出沒有后遺癥的政績，創(chuàng)造出有利于經(jīng)濟社會長遠發(fā)展、經(jīng)得起歷史檢驗的政績。一要留下經(jīng)濟增長的政績。經(jīng)濟增長是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟的數(shù)量增長，沒有物質(zhì)財富的積累，就談不上發(fā)展。特別是對區(qū)這樣的中心城區(qū)來說，不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行，必須充分利用的區(qū)位優(yōu)勢、人力優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢等方面的有利因素，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，牢固確立加快發(fā)展的強烈意識，加快實施“三產(chǎn)強區(qū)、環(huán)境立區(qū)、發(fā)展科技工業(yè)、推進城市化”四大戰(zhàn)略，集中精力抓好“經(jīng)營城市、強村強企、融合發(fā)展”三篇文章，大力開展招商引資活動，努力把建設(shè)成為更具實力、更具活力和更具魅力的現(xiàn)代化中心城市。二要留下全面發(fā)展的政績。我們要看到，發(fā)展并不簡單地等同于經(jīng)濟增長，如果單純追求數(shù)量，單純追求速度，而不重視質(zhì)量效益，忽視政治文明、精神文明建設(shè)，忽視社會各項事業(yè)的全面進步和人的全面發(fā)展，這樣的發(fā)展是片面的，難以實現(xiàn)全面的小康。我們要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，摒棄盲目的GDP崇拜，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。三要留下協(xié)調(diào)發(fā)展的政績。就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。四要留下可持續(xù)發(fā)展的政績。就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展，絕不能“一地致富，八方遭殃”，絕不能“吃祖宗飯，砸子孫碗”。

三、樹立正確的政績觀，實踐科學的發(fā)展觀，重點在于理清“怎樣樹立政績”的思路

我們*村地處丘陵地帶。全村有17個自然村，34個村民小組，1345戶農(nóng)戶，總?cè)丝谟?330人，耕地總面積4102畝，丘陵面積有14104畝，水面994畝。近幾年來，我們緊密結(jié)合丘陵山村的特點，廣泛開展了民主法治示范村創(chuàng)建活動。從而，有力地推動了全村三個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在總書記提出的科學發(fā)展觀的指導思想指引下，我們村又結(jié)合村民自治的具體實際，不斷深化民主法治示范村的創(chuàng)建工作，既發(fā)展壯大了村級經(jīng)濟，又促進了全村的民主法制建設(shè)。我們村先后被評為全國綠化先進集體、省科技示范村、南京市先進基層黨組織、安全文明村、精神文明先進集體等。一、樹立強烈的責任意識，高起點開展民主法治示范村的創(chuàng)建工作開展農(nóng)村民主法治示范村的創(chuàng)建活動，是落實依法治國方略的具體實踐，是推動農(nóng)村三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是加強農(nóng)村法制建設(shè)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的有力措施。我們村黨總支一班人和村干部在學習上級的文件和討論中，進一步提高了對創(chuàng)建工作的認識，增強了抓好農(nóng)村民主法治示范村創(chuàng)建工作的責任感和事業(yè)心。因此，著重突出抓了三項工作：一是建立了創(chuàng)建組織網(wǎng)絡。村建立了以黨總支書記為組長，村委會主任為副組長的有6人組成的工作領(lǐng)導小組。34個村民小組的組長擔任村創(chuàng)建工作的聯(lián)絡員。近幾年來，村創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組成員和聯(lián)絡員隊伍每年都要召開創(chuàng)建工作會議4次，每年都將創(chuàng)建工作納入村三個文明建設(shè)的計劃和總結(jié)評比的內(nèi)容抓。創(chuàng)建工作做到了有計劃、有總結(jié)，切實列入村級工作的議事工程抓。村干部在一年兩次的述職報告中，對抓民主法治示范村的創(chuàng)建工作也納入了述職的內(nèi)容，讓村民和村民代表對村干部抓創(chuàng)建的情況也納入評議的內(nèi)容，從而，促使村干部增強了抓創(chuàng)建的決心和信心，樹立了強烈的責任意識，確保了創(chuàng)建工作的順利開展。二是大力營造創(chuàng)建工作的氛圍。為使民主法治示范村創(chuàng)建工作做到家喻戶曉，人人皆知，我們大造輿論聲勢。首先，營造地域性創(chuàng)建氛圍。我們村在10公里長的梅花大道的沿線兩旁豎起了20多塊有關(guān)民主法治示范村創(chuàng)建的標準、標語、村規(guī)民約，有關(guān)法律法規(guī)的摘錄等牌匾，使大家一踏進我們*村的地域就感到有一種民主法治建設(shè)的氛圍，使村民們受到耳濡目染的法制建設(shè)的熏陶。其次，營造基地式創(chuàng)建氛圍。我們以村辦公大樓為創(chuàng)建工作基地和指揮部，在村辦公大樓門口就設(shè)置和豎立了村規(guī)民約，創(chuàng)建工作的目標及加強農(nóng)村法制教育、提高村民法律素質(zhì)、建設(shè)民主法治社會的標語牌匾。在辦公室懸掛了創(chuàng)建工作的10項制度，領(lǐng)導小組成員及聯(lián)絡員名單，創(chuàng)建工作的7項標準等牌匾。使村民和村民代表走進村辦公樓就感受到有一種強烈的創(chuàng)建氛圍的，使村民們都自覺地投入到創(chuàng)建活動之中。再次，營造家庭方式創(chuàng)建氛圍。為了使全村每個家庭成員都投入民主法制示范村的創(chuàng)建行列，我們印發(fā)了6000多份村民守則，民主法治示范村的7項創(chuàng)建標準和10項創(chuàng)建制度發(fā)到全村每個農(nóng)戶手中，同時，還與縣司法局聯(lián)系。為全村1300多戶農(nóng)戶每戶送發(fā)了一本《農(nóng)民常用法律知識100問》法律書籍。從而，較好地營造了家庭的創(chuàng)建氛圍。三是建立健全創(chuàng)建工作的臺帳。首先，建立創(chuàng)建工作文件臺帳。主要是創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組成員名單及聯(lián)絡員名單，創(chuàng)建工作的決定、年初的工作計劃、年終工作總結(jié)、村規(guī)民約、村民守則、創(chuàng)建的7項標準、10項制度以及市、縣、鎮(zhèn)三級關(guān)于開展民主法制示范村創(chuàng)建工作的文件等，使創(chuàng)建工作的各項文件歸檔保存，確保創(chuàng)建工作有指導依據(jù)。其次，建立村務公開臺帳。村在創(chuàng)建活動中，向村民公開的財務收支帳、宅基地審批帳、民主選舉的選票及結(jié)果、重大事項村民代表研究的結(jié)果、計劃生育指標的分配、農(nóng)村低保對象的公示內(nèi)容等都記錄在案，有據(jù)可查，避免了村務公開圖形式，做表面文章的現(xiàn)象，使村務公開持續(xù)有效地進行。再次，建立普法教育的臺帳。為使在創(chuàng)建工作中，提高村民的法治意識和村干部依法辦事的意識，我們在狠抓普法教育的基礎(chǔ)上，建立了普法教育的臺帳。建立了村干部、黨員學法講座的內(nèi)容時間次數(shù)等登記臺帳及普法考試的試卷、成績登記簿；開展“萬家學法”的次數(shù)、參與人員，村依法調(diào)解矛盾的案例、調(diào)解協(xié)議書、上級機關(guān)送法進村入戶的次數(shù)，活動內(nèi)容等臺帳。四是建立監(jiān)督村干部的臺帳。每年村民代表對村干部的評議表、村干部每人的年度述職報告以及村干部離任時的審計報告書等。由于建立了對村干部的監(jiān)督臺帳，增強了村干部自我約束的自覺性，促進了村干部嚴于律己，依法辦事。二、以發(fā)展壯大村級經(jīng)濟為中心，打造民主法治示范村創(chuàng)建的亮點開展民主法治示范村創(chuàng)建的根本目的是推動農(nóng)村民主法制建設(shè)，促進村級經(jīng)濟的發(fā)展壯大和社會各項事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟和社會事業(yè)不發(fā)展，就會影響和阻礙農(nóng)村民主法制建設(shè)。因此，在開展民主法治示范村的創(chuàng)建中，我們村始終把發(fā)展村級經(jīng)濟和社會公業(yè)事業(yè)作為第一要務抓，積極帶領(lǐng)群眾奔小康。第一，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟。我們結(jié)合本村丘陵山地多的特點，經(jīng)多次召開村民代表會議研究，將科技園里的萬畝梅園連片開發(fā)種植，形成了全省最大的農(nóng)業(yè)觀光旅游景點，萬畝果梅春季開花時，引來了數(shù)萬名省內(nèi)外的游客前來觀光旅游。同時，縣每年都在我們*村召開梅花節(jié)盛會，以梅會友，以梅招商，國內(nèi)知名的文藝界人士也紛紛來到我們*村獻藝獻技，從而有力地提高了我們*村萬畝梅園旅游景點的知名度。今年2至4月份，縣委宣傳部、縣文化局等單位又在我縣開展了“梅花小姐”形象大使競賽決賽活動，梅花小姐的評比競賽，把我們*村的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟推向了新的發(fā)展階段。今年，梅花節(jié)全村各項收入達300萬余元，村里的村民在梅花節(jié)期間，有的做果品買賣生意，有的搞飲食生意。生意都十分紅火。有一家做飲食生意的村民，在短短的2個月之內(nèi)收入達萬余元。農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶動了飲食業(yè)、運輸業(yè)和果品業(yè)的發(fā)展，推動了全村經(jīng)濟的興盛。使廣大村民嘗到了丘陵開發(fā)的甜頭，同時，對村干部在民主法治示范村的創(chuàng)建中，積極帶領(lǐng)群眾奔小康的行動也十分贊賞。第二，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟。在民主法治示范村創(chuàng)建工作中，我們組織村干部和部分村民代表外出參觀學習外地的農(nóng)村特色經(jīng)濟的發(fā)展狀況。與市、縣科技部門和大專院校取得聯(lián)系，在全村開展了種植千畝草莓、千畝有機茶、千畝黃花梨、千畝大紅甜石榴的種植技術(shù)的大培訓，廣大村民積極參加學技術(shù)，學知識的講座，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，按照自愿、公平的原則進行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展全村的農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟，在發(fā)展農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟中，全村有52戶農(nóng)戶承包了大棚種植的特色產(chǎn)業(yè)，有個農(nóng)戶承包了8個草莓種植大棚，一家年收入達5萬余元。同時，村里還辦起了梅王食品加工廠，組建了新園藝所、甜甜公司、雪松公司、大紅甜石榴中心，這些民營股份制企業(yè)接納全村700多名勞力做工，最高的年收入達8000余元。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和加工企業(yè)的創(chuàng)建，為全村的致富增收奔小康鋪了路、開了道，使全村村民的日子越過越紅火。第三，積極發(fā)展村級資源經(jīng)濟。在發(fā)展全村的經(jīng)濟工作中，我們把長遠利益與短期效益相結(jié)合，把全局利益與局部利益相結(jié)合，把開發(fā)挖掘與培育發(fā)展相結(jié)合。在三個結(jié)合的基礎(chǔ)上，我們大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將全村的千余畝荒山種植了樹木和果樹，既保持了自然資源的生態(tài)環(huán)境，又促進了村級林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。去年，全村梨、桃、板栗等果樹的收入達20多萬元。同時，我們還開采了石礦，組建了村石礦開采公司，年收入達20多萬元。在抓好村級資源的開發(fā)中，我們還進行招商引資，共同開發(fā)自然資源。先后引來三家企業(yè)來村興資辦旅游企業(yè)，總投資達8個億，有力地推動了村級經(jīng)濟的發(fā)展壯大。近幾年來，由于我們圍繞創(chuàng)建工作，狠抓經(jīng)濟發(fā)展，村級經(jīng)濟總量達1.35億元，村級可支配收入105萬元，農(nóng)民人均收入達5201元，成為南京市百強村、縣10強村，經(jīng)濟的杠桿作用，也促進了民主法治示范村的創(chuàng)建工作。三、著力提高村民組織的自治功能，創(chuàng)造良好的村級治安環(huán)境在民主法治示范村創(chuàng)建中，我們堅持發(fā)揮村民組織的自治功能，村委會干部在村級事業(yè)工作中，堅持唱大戲、干大事、創(chuàng)大業(yè)，使村民委員會的組織作用得到積極發(fā)揮。一是加強普法教育，增強村民參與管理的法制環(huán)境。近幾年來，我們利用農(nóng)村黨員培訓，村干部會議等，共舉辦法制講座40多場次，組織廣大黨員干部、村民代表認真學習《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《婚姻法》、《老年人保護法》等10多部法律法規(guī)。在抓好黨員干部普法教育的同時，注重抓好村民的普法教育，組織村民學習《憲法》，明確權(quán)利和義務，為使村民的法制教育家庭化、經(jīng)?；?，我們還編印了普法宣傳資料發(fā)到農(nóng)戶手中，結(jié)合村委會選舉，將《村委會組織法》、《村民委員會選舉條例》發(fā)到農(nóng)戶手中，結(jié)合全村丘陵山地的開發(fā)利用，把〈農(nóng)村土地承包法〉印發(fā)到農(nóng)戶手中，結(jié)合不同時期的不同任務，組織村民學習不同的法律法規(guī)，從而提高了村民的法制意識，在法律學習中，使廣大村民明確了法律賦予給他們的當家作主的權(quán)利。因此，廣大村民積極參與村務管理活動，積極參加村里召開的各種會議，積極投入村里的各項工作。近年來，我們村委會就收到村民各項建設(shè)性的建議達100多條，被村采納的就有60多條，一個村民積極參與村級各項事務的管理風氣逐漸形成。二是加大矛盾調(diào)處，構(gòu)建良好的社會治安環(huán)境。近年來，由于我們村立于開放開發(fā)的前沿，丘陵山地全面進行規(guī)劃開發(fā)，加上區(qū)劃調(diào)整，村與村合并，省級、縣級公路的擴寬建設(shè)穿村而過，征地拆遷的矛盾增多，平時村與村、戶與戶之間的磕磕碰碰的矛盾也時有發(fā)生，婚姻家庭矛盾，鄰里矛盾等都和其他村隊一樣，或多或少的存在。但近幾年來，由于加大了村級調(diào)解組織的建設(shè)，使各種矛盾都得到了及時化解。全村10年來沒有發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件，近年來，沒有發(fā)生一起到縣上訪的案件。村有調(diào)處中心，自然村有調(diào)解信息員，同時，全村還聘請了40多名退休到村定居的老教師、老干部、老政法為調(diào)解顧問，組成了一支村級調(diào)解顧問團，隨時參加各自然村的矛盾化解工作，全村做到了大事不出村，小事不出自然村，使群眾生活安逸。在抓好矛盾調(diào)解的同時，我們還注重抓好村級治安防范工作，開展了治安承包制的嘗試，組織了村級晝夜巡邏隊。近年來，村雖然近靠集鎮(zhèn)，但沒有出現(xiàn)嚴重的刑事案件，村風正、民風好，刑釋解教人員的轉(zhuǎn)化率達100%，重新犯罪率為零。良好的治安環(huán)境，促進了村級經(jīng)濟的發(fā)展。全村村民一心一意奔小康，在勤勞致富的道路上越走越寬廣。三是加快公業(yè)事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。在民主法治示范村的創(chuàng)建中，我們村委會一班人堅持樹立為民服務的思想，做到事為民所辦、利為民多謀、權(quán)為民多用、情為民所系，大量發(fā)展公業(yè)事業(yè)。近年來，利用村級經(jīng)濟修水泥路23公里，基本上做到了村村通水泥路，新裝有線電視680多戶，為全村4000多村民辦理了醫(yī)療保險和大病救助保險，投資3萬余元新建了村級農(nóng)貿(mào)市場300平方米，為17個自然村新建了法制、道德和科技宣傳櫥窗。為200多名70歲以上的老人每年發(fā)放120元至150元的生活補助費，村還投資為村民鋪設(shè)自來水管道，確保戶戶用上了自來水。由于我們在民主法治示范村的創(chuàng)建工作中，村干部嚴格履行自身職能，處處為村民服務，得到了廣大村民擁護和愛戴，近年來，我們村干部由1人被省評為先進，2人被市評為優(yōu)秀工作者，5人被縣評為先進。

同志指出：必須牢固樹立和認真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層組織來說，這既是轉(zhuǎn)變職能必須長期堅持的指導思想，也是解決當前體制存在諸多問題必須遵循的基本原則。小村鎮(zhèn)是一個撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后組建的新建制鎮(zhèn)，機構(gòu)臃腫，人員富余，人浮于事的現(xiàn)象比較嚴重。如何落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)由“催糧要款、刮宮引產(chǎn)”向“轉(zhuǎn)變作風、強化服務”轉(zhuǎn)變，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的政治任務。對此，鎮(zhèn)黨委、政府進行了積極的探索，突出抓了“兩個強化”、“三個創(chuàng)新”。

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堅持“兩個強化”，打牢轉(zhuǎn)變職能理念

伴隨著改革開放的不斷深入，我鎮(zhèn)農(nóng)村改革和發(fā)展也步入了“快車道”，××年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入分別以和的比率快速增長，成為全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但按科學發(fā)展觀的要求，從鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的形勢全面分析，呈現(xiàn)在我們面前的，既有發(fā)展亮點日益增多，整體工作全面推進的可喜局面，更有發(fā)展后勁不足，難點問題不斷顯現(xiàn)，思想觀念相對滯后，干部服務意識不濃等因素?，F(xiàn)實使我們充分認識到，這些問題的存在，大都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能“錯位”、“缺位”有著直接關(guān)系。要解決這些問題，關(guān)鍵是要用科學發(fā)展觀教育干部，用正確的政績觀武裝干部，盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變。

強化政治思想教育。一是利用各種會議組織鎮(zhèn)村干部深入學習“三個代表”重要思想，學習同志關(guān)于科學發(fā)展觀的一系列重要論述，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)和科學內(nèi)涵，把全鎮(zhèn)干部的思想統(tǒng)一到中央的精神上來，使鎮(zhèn)村干部充分認識轉(zhuǎn)變職能是為了更好更快的發(fā)展，時刻牢記自己的職位是為人民服務的崗位，只有轉(zhuǎn)變職能、強化服務，才能實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。二是采用電化教育等形式大力宣傳那些埋頭苦干、樂于奉獻、政績突出的先進典型，在組織干部觀看鄭培民、郭秀明等先進人物事跡錄相的同時，運用“身邊的人、身邊的事”進行生動實際的啟迪教育。鎮(zhèn)黨校把樹立科學發(fā)展觀作為培訓鎮(zhèn)村干部的重要內(nèi)容，集中進行學習教育。三是鎮(zhèn)村兩級黨組織把落實科學發(fā)展觀和樹立正確的政績觀，作為黨內(nèi)民主生活會、班子民主生活會的主要內(nèi)容，認真進行對照檢查，不斷提高鎮(zhèn)村干部對科學發(fā)展觀和正確政績觀的理解和把握，增強加快轉(zhuǎn)變職能的堅定性和自覺性。

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發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點。情報學的發(fā)展觀，就是關(guān)于情報學發(fā)展的根本觀點和根本看法。它不僅涉及情報學研究的方式方法問題，而且還關(guān)系到情報學的發(fā)展方向和發(fā)展命運問題。近幾年來，情報學的學科發(fā)展問題越來越引起學術(shù)界的高度關(guān)注。筆者利用維普全文數(shù)據(jù)庫，對1989年到2003年有關(guān)情報學學科發(fā)展方面的文章進行了檢索和統(tǒng)計，共檢出文獻172篇，情報學學科發(fā)展論文隨年代變化。

自1989年至2000年，我國有關(guān)情報學發(fā)展的論文數(shù)量不多，但從2001年開始，數(shù)量有了較大增長，2002年達到最高峰。筆者在全面參考國內(nèi)外關(guān)于情報學的學科發(fā)展研究成果的基礎(chǔ)上，借鑒黨的十六屆三中全會提出的“科學發(fā)展觀”概念，擬對我國情報學的科學發(fā)展觀進行初步探討。

1、情報學科學發(fā)展觀提出的時代背景

20世紀科學技術(shù)的高速發(fā)展導致了科技文獻數(shù)量的飛速增長，內(nèi)容交叉綜合，趨勢日益明顯。一方面，文獻載體和出版形式呈現(xiàn)多樣化，新陳代謝加快，出現(xiàn)所謂的“信息爆炸”的現(xiàn)象。另一方面，以計算機技術(shù)為代表的信息技術(shù)的飛速發(fā)展，為人類收集、加工、組織和利用信息提供了強大的武器。在這種背景下，情報學作為一門嶄新的學科正式誕生。1945年，美國學者萬尼瓦爾·布什（V.Bush）在《大西洋月刊》上發(fā)表著名論文“AsWeMayThink”，被認為是情報學出現(xiàn)的標志。情報學作為人類在認識世界和改造世界過程中產(chǎn)生的科學，已為人類社會的進步和科學事業(yè)的發(fā)展作出了不可磨滅的學科貢獻。梁戰(zhàn)平先生系統(tǒng)地總結(jié)了我國情報學及情報工作的“七項貢獻”1。

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應用，社會信息化和信息社會化進程明顯加快，社會經(jīng)濟形態(tài)逐漸由物質(zhì)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟和知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。社會環(huán)境的變化，使情報學的學科地位面臨前所未有的發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，人們對信息需求的增強和信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使情報學獲得了廣闊的發(fā)展空間；另一方面，相關(guān)學科的快速發(fā)展，自身基礎(chǔ)理論研究長期無重大突破的局面，也使情報學的發(fā)展面臨著空前壓力。20世紀80年代，在圖書情報學最為發(fā)達的美國，至少有15所被美國圖書館協(xié)會（ALA）認證的圖書情報學院被迫關(guān)閉。在我國，經(jīng)歷了“情報”改“信息”的風波后，學科專業(yè)名稱也經(jīng)歷了圖書情報學→情報學→信息學→信息管理與信息系統(tǒng)的多次轉(zhuǎn)變。學科名稱的不固定，在一定程度上導致了情報學研究思想的混亂。由于沒有闡明情報學研究的核心問題，情報學的基本研究領(lǐng)域和學科地位問題沒有獲得解決2。相關(guān)學科的擴展和蠶食，研究資源的相對缺乏，科學研究市場化導向的日趨強烈，都使情報學的學科發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)3，引起了“信息科學將取代情報學”、“情報學是否存在”等激烈爭論4，甚至出現(xiàn)了“不知自己學科是干什么的”的情報學“迷失”現(xiàn)象5。

針對情報學發(fā)展過程中存在的種種問題，國內(nèi)外許多學者從不同角度對情報學的發(fā)展途徑、發(fā)展策略和發(fā)展模式進行了深入探索，提出了一系列創(chuàng)造性觀點，形成了各具特色的發(fā)展觀。不同發(fā)展觀在促進情報學研究深化的同時，也存在如下缺點：大多是針對情報學的某一方面或某幾個方面而提出的發(fā)展觀，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性；忽略用戶的地位和作用，缺乏發(fā)展的可持續(xù)性；理論提出后缺乏后續(xù)深入系統(tǒng)的研究，無實際指導價值等。面向21世紀的情報學，迫切需要一種具有全局意義、能夠統(tǒng)領(lǐng)整個情報學的發(fā)展觀來推動整個學科的第二次革命。

當前中國要全面落實科學的發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，解決“國有企業(yè)改革”、“轉(zhuǎn)型期中國宏觀調(diào)控與金融改革”、“政府行為對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展的影響”和“中國農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展”等一系列重大理論問題。作為指導經(jīng)濟改革的“中國經(jīng)濟學”的社會需求更加廣泛，重要性也更加突出。然而經(jīng)濟理論界對“中國經(jīng)濟學”的認識既不明確也不統(tǒng)一，普遍存在濫用和誤用的傾向。這勢必嚴重影響我國不斷深化的經(jīng)濟改革實踐，也直接關(guān)系到經(jīng)濟學在我國的研究和發(fā)展，客觀的現(xiàn)實呼喚著要澄清對“中國經(jīng)濟學”的種種誤解。本文無意全面商討有關(guān)“中國經(jīng)濟學”不同見解，而是試圖通過若干典型觀點探討“中國經(jīng)濟學”的正確理解和定位問題。

我國已故著名經(jīng)濟學家王亞南，1940年在《政治經(jīng)濟學在中國》一文中首次提出了“中國經(jīng)濟學”這個術(shù)語，并根據(jù)這一思想寫出了《中國經(jīng)濟原論》(后修訂本改名《中國半封建半殖民地經(jīng)濟形態(tài)研究》)。應當說，無論是從提出“中國經(jīng)濟學”的初衷，還是從《中國經(jīng)濟原論》的思想，或是從經(jīng)濟學本身的學科性質(zhì)來看，探討中國經(jīng)濟問題的“中國經(jīng)濟學”，都具有特定的固有涵義。

從20世紀90年代中期后開展相關(guān)討論以來的有關(guān)文獻看，關(guān)于“中國經(jīng)濟學”有兩種對立的看法，否認“中國經(jīng)濟學”的存在為“少數(shù)派”；主張建立“中國經(jīng)濟學”的是“多數(shù)派”。贊成建立“中國經(jīng)濟學”的“多數(shù)派”，相同點是都主張從中國的歷史、文化和現(xiàn)實出發(fā)進行基本理論的創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟學的中國化或本土化；不同點是對“中國經(jīng)濟學”的具體理解，有“窄派”和“寬派”兩種觀點。以劉詩白、洪銀興為代表的“窄派”認為，“中國經(jīng)濟學”是社會主義政治經(jīng)濟學或社會主義理論經(jīng)濟學；以于光遠、谷書堂為代表的“寬派”則認為，“中國經(jīng)濟學”是研究社會主義經(jīng)濟問題的所有理論經(jīng)濟學和應用經(jīng)濟學。

中國現(xiàn)階段，從科學發(fā)展觀的視角，究竟有沒有以及需不需要“中國經(jīng)濟學”呢?

事物具有個性。每個國家的經(jīng)濟問題，都具有不同于其它國家的差異性?！叭魏我粋€社會，它的自然條件，從而它的歷史條件，不能與其他社會恰好一致?！钡⒉皇谴嬖诓町惥托枰鴦e經(jīng)濟學。王亞南認為，發(fā)達的法國、德國、美國等資本主義國家，雖然經(jīng)濟發(fā)展有一定特殊性，也有在理論上總結(jié)的必要，“但從整個經(jīng)濟學的世界性一般性上講，它們卻格外顯得破碎支離，從而，把它們在對英國經(jīng)濟理論的對立意義上，冠以國別的，或有‘德國的’，‘奧國的’，‘美國的’形容詞，那不但對其現(xiàn)實的一般妥當性，無何等益助，且反而表現(xiàn)那都不過是資本制經(jīng)濟在它各發(fā)展階段，在個別國家特殊條件下的有局限性的意見而已?！蓖鮼喣线M一步指出，只有一國的經(jīng)濟形態(tài)在質(zhì)上具有特殊的規(guī)定性，只研究一般的共同的規(guī)律難以深入地把握問題的實質(zhì)時，國別的經(jīng)濟研究才能形成獨立的經(jīng)濟學。

中國正在建設(shè)的社會主義市場經(jīng)濟，與任何國家市場經(jīng)濟建設(shè)的條件、過程、目的等，在本質(zhì)上都是不同的。特殊性之一，中國的生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費方式、歷史文化、自然環(huán)境、資源狀況等客觀情況，與其它國家有根本性的區(qū)別；特殊性之二，中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，既要破除計劃經(jīng)濟又要建立市場經(jīng)濟，這在世界上是獨一無二的；特殊性之三，雖然中國市場取向的改革已經(jīng)進行了20多年，以建立市場經(jīng)濟為目標的改革也已有10余年，但中國經(jīng)濟的市場化程度還相當?shù)?，發(fā)展也極不平衡；特殊性之四，中國實行的是社會主義經(jīng)濟制度，建立的是公有制占主導的市場經(jīng)濟，所有制結(jié)構(gòu)、利益分配方式、宏觀調(diào)控方式等，與世界上任何國家相比都是特質(zhì)的。