第一條為加強(qiáng)對(duì)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目（含課題，下同）評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的監(jiān)督檢查，規(guī)范項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審過(guò)程中有關(guān)單位和個(gè)人的行為，保證項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作廉潔高效依法進(jìn)行，依據(jù)《國(guó)家科研計(jì)劃課題評(píng)估評(píng)審暫行辦法》、《國(guó)家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，參照《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審行為準(zhǔn)則與督查辦法》，特制定本辦法。

第二條項(xiàng)目評(píng)估，是指省科技廳計(jì)劃成果處按照公開(kāi)、公平和競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)遴選具有科技評(píng)估能力的評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定程序、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)和評(píng)判活動(dòng)。

項(xiàng)目評(píng)審，是指省科技廳有關(guān)業(yè)務(wù)處室直接或者委托有關(guān)單位組織科技、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專(zhuān)家，按照規(guī)定程序、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)和評(píng)判活動(dòng)。

第三條本辦法適用于在項(xiàng)目立項(xiàng)（含項(xiàng)目招標(biāo)，下同）、項(xiàng)目檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、評(píng)獎(jiǎng)、入股投資的評(píng)估等方面的評(píng)估和評(píng)審活動(dòng)。規(guī)范的對(duì)象含項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的組織者、承擔(dān)者，項(xiàng)目評(píng)估人員和評(píng)審專(zhuān)家、項(xiàng)目推薦者和項(xiàng)目申請(qǐng)者（包括投標(biāo)人和項(xiàng)目責(zé)任人，下同）。

第四條項(xiàng)目評(píng)估或評(píng)審工作要按照國(guó)家和我省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的要求，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正、公開(kāi)的原則，自覺(jué)接受有關(guān)方面的監(jiān)督。

評(píng)估機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告或者評(píng)審專(zhuān)家的項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)是省科技廳對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理決策的重要參考依據(jù)。

1引言

伴隨著科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力速度的加快，科技所帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)無(wú)法使任何國(guó)家忽略。以我國(guó)為例，隨著計(jì)算機(jī)、通訊、生物醫(yī)藥、新材料等高科技企業(yè)的迅速增長(zhǎng)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平得到迅速的提高，促進(jìn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高，有力地帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)踐證明，高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。有鑒于此，各國(guó)無(wú)不把科技的發(fā)展視為國(guó)家發(fā)展的第一要義，并建立了從中央到地方的一系列的科技研發(fā)體系，對(duì)科技的發(fā)展進(jìn)行管理。科學(xué)管理績(jī)效評(píng)估是科技管理的重要環(huán)節(jié)。所謂績(jī)效評(píng)估，是指運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌學(xué)原理和特定指標(biāo)體系，對(duì)照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過(guò)定量定性對(duì)比分析，對(duì)項(xiàng)目一定經(jīng)營(yíng)期間的經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)判?？?jī)效評(píng)估又稱(chēng)績(jī)效評(píng)價(jià)、考核績(jī)效評(píng)估，是一種正式的評(píng)估制度，它通過(guò)系統(tǒng)的方法、原理來(lái)評(píng)定和測(cè)量組織成員在職務(wù)上的工作行為和工作成果?？?jī)效評(píng)估的結(jié)果可以直接影響到薪酬調(diào)整、獎(jiǎng)金發(fā)放及職務(wù)升降等諸多員工的切身利益?？萍脊芾砜?jī)效評(píng)估是對(duì)包括科技管理組織部門(mén)在內(nèi)的人員、組織、制度等因素在內(nèi)的評(píng)估。通過(guò)科技管理績(jī)效評(píng)估，可以獲得相關(guān)的績(jī)效數(shù)據(jù)，從而為改進(jìn)管理體制，提高管理效率而提供有益的借鑒[1]。

2科技管理績(jī)效評(píng)估基本理論

2.1科技管理績(jī)效評(píng)估的理論基礎(chǔ)

科技管理績(jī)效評(píng)估是針對(duì)部門(mén)或組織而開(kāi)展的績(jī)效評(píng)估，是建立在一系列基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)之上的評(píng)估制度。在對(duì)其進(jìn)行研究之前，有必要對(duì)這些理論進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，這里主要介紹新公共管理理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。新公共管理理論是上世紀(jì)70年代流行與西方國(guó)家的一種新型的政府管理理論。這種理論最大的特點(diǎn)是借鑒了企業(yè)管理的方法和研究模式，試圖將政府看成是市場(chǎng)中的企業(yè)，而國(guó)民則是消費(fèi)者，作為企業(yè)的政府需要向國(guó)民提供優(yōu)質(zhì)的鋼公共服務(wù)，并努力提高自己的績(jī)效。它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張?jiān)谡牡裙膊块T(mén)廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)文官對(duì)社會(huì)公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實(shí)行更加靈活、富有成效的管理。新公共管理對(duì)科技績(jī)效評(píng)估制度具有較強(qiáng)的借鑒意義，比較績(jī)效評(píng)估主要來(lái)源于企業(yè)管理領(lǐng)域，新公共管理所提倡的研究思路和模式是比較符合科技績(jī)效評(píng)估體系的建立和完善的。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)(Newinstitutionaleconomics)是一個(gè)側(cè)重于交易成本的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，可以說(shuō)是近幾十年西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范疇中一個(gè)方興未艾的領(lǐng)域，由于其提出的比如交易成本等思想對(duì)傳統(tǒng)研究范式的突破性革新而備受關(guān)注。交易成本是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心，是指在建立商品交易過(guò)程中，沒(méi)有被易主而損耗掉的成本，譬如討價(jià)還價(jià)花去的精力與時(shí)間，為防止受騙而采取的保險(xiǎn)措施等，這些舉動(dòng)花費(fèi)的成本都是交易成本。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范圍為科技管理績(jī)效評(píng)估提供的研究框架，交易成本的概念為績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的建立和具體權(quán)重的確立提供了指導(dǎo)[2]。由于目前影響我國(guó)科技管理績(jī)效評(píng)估的主要因素之一在于評(píng)估程序和體制的不完備，這種體制上的交易成本如何去除，也可以在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下進(jìn)行分析。

2.2科技管理績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵

第一條為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目（含課題，下同）評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的監(jiān)督檢查，規(guī)范項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審過(guò)程中有關(guān)單位和個(gè)人的行為，保證項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作廉潔高效依法進(jìn)行，特制定本辦法。

第二條項(xiàng)目評(píng)估，是指科技部各專(zhuān)項(xiàng)科技計(jì)劃主管部門(mén)按照公開(kāi)、公平和競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)遴選具有科技評(píng)估能力的評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定的程序、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)和評(píng)判活動(dòng)。

項(xiàng)目評(píng)審，是指科技部各專(zhuān)項(xiàng)科技計(jì)劃主管部門(mén)組織或者委托有關(guān)單位組織科技、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專(zhuān)家，按照規(guī)定的程序、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的咨詢(xún)和評(píng)判活動(dòng)。

第三條本辦法適用于在項(xiàng)目立項(xiàng)（含項(xiàng)目招標(biāo)）、項(xiàng)目檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收等過(guò)程中組織或參與評(píng)估、評(píng)審活動(dòng)的單位和個(gè)人，包括項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的組織者、承擔(dān)者，項(xiàng)目評(píng)估人員和評(píng)審專(zhuān)家以及項(xiàng)目推薦者和項(xiàng)目申請(qǐng)者（含投標(biāo)人和項(xiàng)目責(zé)任人，下同）。

第四條科技部負(fù)責(zé)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的督查工作。

第五條項(xiàng)目評(píng)估或評(píng)審活動(dòng)要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的要求，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則，并自覺(jué)接受有關(guān)方面的監(jiān)督。

科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)是政府科技項(xiàng)目管理部門(mén)委托科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，依據(jù)明確的目的，遵循一定原則，運(yùn)用科學(xué)、可行的方法，按照規(guī)范的程序和公允的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)和評(píng)判活動(dòng)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家和地方科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，制定符合年度科技發(fā)展要求的項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)，并通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用為政府科技項(xiàng)目管理部門(mén)優(yōu)選符合政策導(dǎo)向的項(xiàng)目。立項(xiàng)評(píng)價(jià)是科技項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容之一。長(zhǎng)期以來(lái)，科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)按項(xiàng)目意義、技術(shù)、目標(biāo)、基礎(chǔ)、效益和風(fēng)險(xiǎn)等劃分為不同的評(píng)價(jià)模塊，對(duì)不同模塊賦以分值和權(quán)重，通過(guò)加權(quán)形成對(duì)項(xiàng)目整體的評(píng)價(jià)結(jié)果。從評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)方法可知，在分值和權(quán)重確定之后，每個(gè)模塊評(píng)價(jià)的權(quán)重僅在本模塊生效，每個(gè)模塊都具有相對(duì)的獨(dú)立性，項(xiàng)目通過(guò)對(duì)每個(gè)相對(duì)獨(dú)立模塊評(píng)價(jià)結(jié)果的加權(quán)，協(xié)同每個(gè)模塊的貢獻(xiàn)形成對(duì)項(xiàng)目整體的評(píng)價(jià)。由于總體評(píng)價(jià)是基于各模塊微觀考量結(jié)果的加權(quán)，缺乏對(duì)項(xiàng)目宏觀整體考察和把握項(xiàng)目整體情況的手段及措施，而且單個(gè)微觀模塊評(píng)價(jià)往往不足以影響整體結(jié)果，因此項(xiàng)目評(píng)價(jià)易于形成定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)的背離，科技創(chuàng)新型項(xiàng)目的定量評(píng)價(jià)普遍低于技術(shù)成熟缺乏創(chuàng)新的項(xiàng)目等問(wèn)題，不利于政府科技項(xiàng)目管理部門(mén)正確遴選項(xiàng)目和政府科技計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1廣義和狹義科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)概念

1.1廣義科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)廣義科技項(xiàng)目通常是指為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的推動(dòng)和引領(lǐng)作用而實(shí)施的項(xiàng)目、課題、計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)等一系列科技活動(dòng)的總稱(chēng)。該類(lèi)科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)與項(xiàng)目的研究目標(biāo)、技術(shù)方法和風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容的關(guān)聯(lián)度不高，項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程、預(yù)期成果以及可以通過(guò)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行調(diào)整和規(guī)避的因素，不是項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)的要素。廣義科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)主要關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程對(duì)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體影響，對(duì)協(xié)調(diào)和引領(lǐng)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的意義和作用。如圖1所示，項(xiàng)目實(shí)施意義是決定廣義科技項(xiàng)目實(shí)施與否的主要因素。

1.2狹義科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)狹義科技項(xiàng)目即常稱(chēng)的科技項(xiàng)目，是指為解決科學(xué)技術(shù)問(wèn)題而確定的研究與試驗(yàn)，是廣義科技項(xiàng)目的具體化。一般而言，狹義科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)包含對(duì)項(xiàng)目各方面信息的評(píng)價(jià)，影響項(xiàng)目實(shí)施的要素不僅有相關(guān)的國(guó)家和地方政策法規(guī)、資源環(huán)境條件等因素，而且項(xiàng)目自身的立項(xiàng)意義、研究?jī)?nèi)容、目標(biāo)和技術(shù)路線的可行性、科技成果的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化前景、實(shí)施基礎(chǔ)、實(shí)施人員、設(shè)備和組織管理、預(yù)期效益和風(fēng)險(xiǎn)等因素都是項(xiàng)目實(shí)施成敗的關(guān)鍵，充分論證項(xiàng)目實(shí)施各方面因素的影響，綜合考慮項(xiàng)目實(shí)施的利與弊，并將項(xiàng)目實(shí)施可能造成的弊端降低到項(xiàng)目承擔(dān)單位、政府和社會(huì)可承受的范圍時(shí)，項(xiàng)目才具備實(shí)施的條件。如圖2所示，項(xiàng)目各方面因素構(gòu)成了狹義科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)的影響要素。圖2狹義科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)的主要影響因素從廣義科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)和狹義科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容可以看出，廣義科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)以項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程帶來(lái)的影響和意義為主導(dǎo)，不過(guò)多關(guān)注其他因素的影響；狹義科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)則是對(duì)項(xiàng)目外部與內(nèi)部各種相關(guān)影響因素的綜合考慮，任何相關(guān)因素的缺失都有可能導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行的失敗。顯然，從廣義科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)與狹義科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)關(guān)注要素來(lái)看，二者存在評(píng)價(jià)關(guān)注的交集即存在普遍適用于廣義科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)和狹義科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)的要素，“意義”是交集的元素。以下我們將探討通過(guò)交集元素實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的宏觀整體考量，以解決微觀評(píng)價(jià)存在的諸多問(wèn)題，提高項(xiàng)目遴選的正確率。

2科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)新思維

長(zhǎng)期以來(lái)，科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)方法主要基于項(xiàng)目總分不變的規(guī)則，不同科技發(fā)展時(shí)期的項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)力圖通過(guò)對(duì)各模塊指標(biāo)權(quán)重的調(diào)整，遴選那些符合政策優(yōu)先支持的項(xiàng)目。實(shí)踐證明，現(xiàn)行的立項(xiàng)評(píng)價(jià)方法很難兼顧政府科技發(fā)展政策、優(yōu)先支持方向和科技發(fā)展目標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)不易區(qū)分科技創(chuàng)新型項(xiàng)目與缺乏創(chuàng)新的成熟技術(shù)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)結(jié)果難以分級(jí)，降低了科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果的適用性。前述分析可知，科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)的微觀層面權(quán)重設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目整體評(píng)價(jià)不利。為解決這一問(wèn)題，本文應(yīng)用廣義科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)和狹義科技項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)共同關(guān)注的要素，將該要素設(shè)計(jì)為具有項(xiàng)目整體宏觀影響力的評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)將該評(píng)價(jià)指標(biāo)與政府科技發(fā)展政策、年度項(xiàng)目申報(bào)要求等政策導(dǎo)向因素進(jìn)行分析比對(duì)，考察項(xiàng)目與政策導(dǎo)向二者設(shè)置的符合程度（簡(jiǎn)稱(chēng)符合度），符合度高表征項(xiàng)目設(shè)置意義與政策導(dǎo)向一致，即符合度高的項(xiàng)目將較好地促進(jìn)政府科技計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是政府科技項(xiàng)目管理部門(mén)優(yōu)先支持的對(duì)象。符合度的引入將作為項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)的宏觀調(diào)控因素，改變了項(xiàng)目總分不變的規(guī)則，項(xiàng)目原始最高分值將隨著符合度而改變。咨詢(xún)專(zhuān)家評(píng)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，通過(guò)分析判斷符合度指標(biāo)獲得項(xiàng)目的最高原始分值，為項(xiàng)目的后續(xù)評(píng)價(jià)定下了基調(diào)。

第一章總則

第一條根據(jù)國(guó)家科技部《科技評(píng)估管理暫行辦法》（國(guó)科發(fā)計(jì)字[2000]588號(hào)），為推動(dòng)我省科技計(jì)劃與項(xiàng)目評(píng)估活動(dòng)健康、有序的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)科技計(jì)劃的管理，特制定本辦法。

第二條本辦法中所指的科技計(jì)劃與項(xiàng)目評(píng)估，是指由科技評(píng)估機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)估機(jī)構(gòu)）根據(jù)委托方明確的目的，遵循一定的原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)、可行的方法對(duì)科技計(jì)劃和項(xiàng)目所進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)和評(píng)判活動(dòng)。

第三條科技計(jì)劃與項(xiàng)目評(píng)估工作必須遵循獨(dú)立、客觀、公正和科學(xué)的原則，保證評(píng)估活動(dòng)依據(jù)客觀事實(shí)作出科學(xué)的判斷。

第二章評(píng)估類(lèi)型和對(duì)象

第四條科技計(jì)劃與項(xiàng)目評(píng)估按科技計(jì)劃的管理過(guò)程，一般可分為立項(xiàng)評(píng)估、執(zhí)行過(guò)程評(píng)估、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估和跟蹤評(píng)估四類(lèi)：

【摘要】創(chuàng)業(yè)板的成立為高科技企業(yè)融資拓寬了渠道，促進(jìn)了高科技企業(yè)的發(fā)展。但是近年來(lái)，創(chuàng)業(yè)板中高科技企業(yè)的發(fā)行價(jià)普遍過(guò)高，這不僅不利于創(chuàng)業(yè)板的正常運(yùn)營(yíng)，更損害了投資者的利益。正確評(píng)估企業(yè)價(jià)值，使評(píng)估價(jià)值趨同于企業(yè)客觀價(jià)值，有助于創(chuàng)業(yè)板、投資者和企業(yè)自身的有序發(fā)展。文章描述了高科技企業(yè)估值中的難點(diǎn)，對(duì)比了高科技企業(yè)價(jià)值評(píng)估的理論方法，探討了高科技企業(yè)在價(jià)值評(píng)估和定價(jià)中需要注意的事項(xiàng)。

【關(guān)鍵詞】高科技企業(yè)；價(jià)值評(píng)估；定價(jià)

截止到2010年12月31日，創(chuàng)業(yè)板已上市一年多，上市企業(yè)達(dá)153家，平均市盈率高達(dá)78.53倍，最高甚至達(dá)到106.04倍，發(fā)行價(jià)普遍過(guò)高，企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值與企業(yè)內(nèi)在價(jià)值偏離過(guò)多，這不僅損害了投資人的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也影響了創(chuàng)業(yè)板的正常運(yùn)作，企業(yè)也會(huì)因此面臨一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。正確評(píng)估高科技企業(yè)內(nèi)在價(jià)值，使企業(yè)股票價(jià)格圍繞評(píng)估價(jià)值上下波動(dòng)，有助于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)板的有序運(yùn)營(yíng)。

一、高科技企業(yè)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估與定價(jià)的意義

在管理學(xué)領(lǐng)域，企業(yè)價(jià)值被定義為企業(yè)作為一種特殊商品，遵循價(jià)值規(guī)律，通過(guò)以?xún)r(jià)值為核心的管理，使所有與企業(yè)利益相關(guān)者（包括股東、債權(quán)人、管理者、普通員工、政府等）均能獲得滿(mǎn)意回報(bào)的能力。企業(yè)價(jià)值通過(guò)企業(yè)在市場(chǎng)中保持較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中獲得的未來(lái)盈利能力。

企業(yè)價(jià)值評(píng)估是指投資者或者證券公司采用科學(xué)的評(píng)估方法，對(duì)企業(yè)的公平市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行分析和衡量。企業(yè)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的意義重大，具體體現(xiàn)在以下兩方面：在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)價(jià)值評(píng)估作為公司戰(zhàn)略與公司財(cái)物的交匯點(diǎn)，是企業(yè)進(jìn)行價(jià)值管理的前提；在企業(yè)外部，譬如在金融市場(chǎng)中，企業(yè)價(jià)值評(píng)估可以為投資者的投資活動(dòng)，如合并、并購(gòu)、收購(gòu)、資產(chǎn)出售、資產(chǎn)重組和股份重構(gòu)、上市等重要交易提供合理的參考價(jià)格，是投資者進(jìn)行投資決策的基礎(chǔ)。

摘要：在網(wǎng)絡(luò)全球化，信息化管理普及的今天，電子政務(wù)建設(shè)被各國(guó)政府重視并運(yùn)用，在政府管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我國(guó)各級(jí)政府在電子政務(wù)建設(shè)和管理運(yùn)行上取得了一定成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，文章通過(guò)對(duì)電子政務(wù)績(jī)效管理的現(xiàn)狀分析，提出了科技管理的優(yōu)化建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；績(jī)效管理；現(xiàn)狀分析；科技管理

電子政務(wù)是信息技術(shù)在政府管理中的運(yùn)用，是檢驗(yàn)政府公共服務(wù)水平提升政府工作實(shí)效性的重要方式，是一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度的具體體現(xiàn)，電子政務(wù)是一種更高效的資源共享。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估雖然在政府管理中取得了顯著的成效，但是由于其自身的復(fù)雜性和歷史性，依然有很多問(wèn)題需要解決。因此，分析電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀，采取有針對(duì)性的解決策略，提高管理水平是值得探究的問(wèn)題?，F(xiàn)將自己的一些初淺認(rèn)識(shí)分析總結(jié)如下：

1電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀分析

1.1相關(guān)的法律法規(guī)不健全，缺少法律支持。我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系在政務(wù)管理中的運(yùn)用，提高了工作效率，優(yōu)化了工作效果，績(jī)效評(píng)估的機(jī)制體制建設(shè)遠(yuǎn)落后于電子政務(wù)的發(fā)展速度，相關(guān)的法律法規(guī)不健全，致使電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系缺乏應(yīng)有的法律保障，其主要原因是電子政務(wù)在我國(guó)起步較晚，缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，相關(guān)的法律法規(guī)的來(lái)源和基礎(chǔ)不足。而我國(guó)在這方面和其他國(guó)家存在一定的差距，加之對(duì)績(jī)效評(píng)估的重視不夠，加大了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估建設(shè)的難度。例如因政務(wù)信息開(kāi)放制度不健全，信息者就必然承擔(dān)著很多的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，政務(wù)信息的人往往謹(jǐn)慎信息，公眾也慎重留言，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的互動(dòng)，影響工作質(zhì)量。1.2績(jī)效評(píng)估力度不足。對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估缺乏正確的認(rèn)識(shí)，績(jī)效評(píng)估工作過(guò)于單一化，多是上級(jí)對(duì)下一級(jí)行政部門(mén)的評(píng)估，大眾參與度低，績(jī)效評(píng)估結(jié)果很難真實(shí)的反應(yīng)政府的工作情況；對(duì)績(jī)效評(píng)估的意義和作用缺乏全面的了解，只把評(píng)估當(dāng)作是對(duì)工作業(yè)績(jī)的總結(jié)，按時(shí)填表，敷衍了事。評(píng)估人員缺乏專(zhuān)業(yè)性，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果缺乏科學(xué)性，盲目跟風(fēng)，不利于政府工作的改進(jìn)，政績(jī)?cè)u(píng)估形式化。1.3評(píng)估缺乏實(shí)效性。很多電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估處于無(wú)序狀態(tài)，起不到改善政府管理和服務(wù)的作用。對(duì)績(jī)效評(píng)估缺乏正確的認(rèn)識(shí)，只是偏重于一些優(yōu)秀網(wǎng)站的排名，忽視其他網(wǎng)站的情況，更不采取有效的措施進(jìn)行激勵(lì)和監(jiān)督，對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系和權(quán)重等細(xì)節(jié)問(wèn)題沒(méi)有解釋說(shuō)明，更沒(méi)有提前告知評(píng)測(cè)的時(shí)間，對(duì)方不知道自己被測(cè)評(píng)，無(wú)法根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)和完善，失去了績(jī)效評(píng)估的真正意義。1.4關(guān)于政府的服務(wù)意識(shí)的評(píng)估有待于完善。在電子政務(wù)背景下，公民參政議政的積極性和主動(dòng)性逐漸提高，但在政府電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估中，對(duì)政府的服務(wù)意識(shí)的評(píng)估卻被忽略，公眾的積極性被抑制和扼殺，尊重并重視公民的參政議政權(quán)是服務(wù)型政府的重要工作內(nèi)容，應(yīng)把建立和諧的公民關(guān)系，維護(hù)人民群眾的基本利益納入工作的重點(diǎn)，但是，在績(jī)效評(píng)估中，無(wú)論評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)還是權(quán)重分配，依然以政府政務(wù)信息的公開(kāi)程度為主，對(duì)利民便民等的關(guān)注度不足。

2科技管理策略

為提高中小科技型企業(yè)價(jià)值評(píng)估精度，分析該企業(yè)在以往價(jià)值評(píng)估中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新中小科技型企業(yè)價(jià)值評(píng)估方式。通過(guò)選取中小科技型企業(yè)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)，針對(duì)其進(jìn)行量化處理，以企業(yè)價(jià)值發(fā)展指數(shù)作為企業(yè)價(jià)值評(píng)估創(chuàng)新的核心參數(shù)，評(píng)估企業(yè)價(jià)值發(fā)展指數(shù)，得出該類(lèi)型企業(yè)價(jià)值評(píng)估結(jié)果，為該類(lèi)型企業(yè)投資理念提供全新的視角。

中小科技型企業(yè)價(jià)值評(píng)估存在問(wèn)題

本文提出的中小科技型企業(yè)價(jià)值評(píng)估創(chuàng)新研究中，必須預(yù)先分析總結(jié)現(xiàn)階段該類(lèi)型企業(yè)價(jià)值評(píng)估中存在的主要問(wèn)題。其一，由于中小科技型企業(yè)的新型特點(diǎn)，傳統(tǒng)評(píng)估方式無(wú)法適應(yīng)其高速發(fā)展的需求，以往針對(duì)企業(yè)價(jià)值評(píng)估中選取的評(píng)估指標(biāo)應(yīng)用到中小科技型企業(yè)中適用性較弱，無(wú)法代表企業(yè)價(jià)值。其二，考慮到中小科技型企業(yè)自身價(jià)值體系十分復(fù)雜、多元，而傳統(tǒng)評(píng)估中，主要關(guān)注企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，對(duì)政府稅收等相關(guān)問(wèn)題考慮較少，導(dǎo)致其評(píng)估結(jié)果的置信度低。其三，傳統(tǒng)評(píng)估往往會(huì)被企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表所“牽著鼻子走”，導(dǎo)致其評(píng)估結(jié)果無(wú)法真實(shí)反映出企業(yè)價(jià)值，因此，需要通過(guò)現(xiàn)實(shí)量化考核的方式提高其評(píng)估的精度。

中小科技型企業(yè)價(jià)值評(píng)估創(chuàng)新

在分析得出中小科技型企業(yè)價(jià)值評(píng)估存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，為解決上述問(wèn)題，本文結(jié)合中小科技型企業(yè)自身特點(diǎn)，將評(píng)估創(chuàng)新分為三個(gè)主要步驟，分別為：創(chuàng)新選取評(píng)估指標(biāo)，并量化，通過(guò)評(píng)估企業(yè)價(jià)值發(fā)展指數(shù)，得出中小科技型企業(yè)價(jià)值評(píng)估結(jié)果。針對(duì)上述3步流程的具體研究?jī)?nèi)容，如下文所述。選取中小科技型企業(yè)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)在中小科技型企業(yè)價(jià)值評(píng)估過(guò)程中，必須預(yù)先選取該企業(yè)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)?？紤]到中小科技型企業(yè)發(fā)展速度快的特點(diǎn)，本文在影響其企業(yè)價(jià)值的眾多因素中，選取3個(gè)主要指標(biāo)作為其價(jià)值評(píng)估創(chuàng)新的關(guān)鍵指標(biāo)，分別為：企業(yè)總資產(chǎn)報(bào)酬率、凈資產(chǎn)收益率以及總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率。企業(yè)總資產(chǎn)報(bào)酬率指的是企業(yè)通過(guò)自身的運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)能夠獲取的報(bào)酬總數(shù)，該指標(biāo)能夠反映出企業(yè)當(dāng)前的盈利能力。凈資產(chǎn)收益率指的是在該企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，股東能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展帶來(lái)的凈收益，能夠直觀反映出該企業(yè)的價(jià)值、利潤(rùn)點(diǎn)。總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率指的是該企業(yè)在創(chuàng)建至今以來(lái)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，通過(guò)此指標(biāo)還能夠側(cè)面反映出企業(yè)的管理水平。其中，包括：企業(yè)股東、債權(quán)人甚至是政府帶來(lái)的稅收等一切相關(guān)因素。綜上，3點(diǎn)為本文創(chuàng)新選取的小科技型企業(yè)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)。量化中小科技型企業(yè)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)在選取中小科技型企業(yè)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提高評(píng)估的置信度，本文通過(guò)量化的指標(biāo)的方式，將指標(biāo)通過(guò)具體數(shù)值加以體現(xiàn)，以便于更加直觀地反映出該企業(yè)的價(jià)值。首先，量化企業(yè)總資產(chǎn)報(bào)酬率，設(shè)企業(yè)總資產(chǎn)報(bào)酬率的計(jì)算表達(dá)式為式（1）。A=（d+F）/O*100％（1）公式（1）中，d指的是中小科技型企業(yè)利潤(rùn)總額；F指的是中小科技型企業(yè)的利息支出；O指的是中小科技型企業(yè)資產(chǎn)平均額度。通過(guò)公式（1），能夠計(jì)算得出企業(yè)總資產(chǎn)報(bào)酬率，而后，量化凈資產(chǎn)收益率，設(shè)凈資產(chǎn)收益率的計(jì)算表達(dá)式為式（2）。E=y/R*100％（2）公式（2）中，y指的是中小科技型企業(yè)本期凈獲得的利潤(rùn)額度；R指的是中小科技型企業(yè)的所有者權(quán)益。通過(guò)公式（2），能夠計(jì)算得出企業(yè)凈資產(chǎn)收益率。最后，量化總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率，設(shè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率的計(jì)算表達(dá)式為式（3）。C=（d+F=G）O*100％（3）公式（3）中，G指的是政府征收的稅金。通過(guò)公式（3），能夠計(jì)算得出企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率。通過(guò)對(duì)相關(guān)系數(shù)的計(jì)算，求企業(yè)價(jià)值與三項(xiàng)指標(biāo)之間的關(guān)系，具體公式為（4）（4）式（4）中，P為企業(yè)價(jià)值，以某科技型企業(yè)的銷(xiāo)售數(shù)據(jù)為例，經(jīng)過(guò)式（4）的計(jì)算，得出企業(yè)價(jià)值與三項(xiàng)指標(biāo)間的相關(guān)系數(shù)為0.98，在[0，1]區(qū)間內(nèi)，證明企業(yè)價(jià)值與三項(xiàng)指標(biāo)間存在正相關(guān)關(guān)系。由于企業(yè)價(jià)值與上述3項(xiàng)指標(biāo)成正相關(guān)關(guān)系，因此上述3項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值越高，則該企業(yè)價(jià)值越高。如果文章里能體現(xiàn)出證明企業(yè)價(jià)值與上述3項(xiàng)指標(biāo)成正相關(guān)關(guān)系就更好了。評(píng)估企業(yè)價(jià)值發(fā)展指數(shù)通過(guò)上述研究后，本文以企業(yè)價(jià)值發(fā)展指數(shù)作為企業(yè)價(jià)值評(píng)估創(chuàng)新的核心指標(biāo)。在對(duì)企業(yè)價(jià)值發(fā)展指數(shù)的評(píng)估與研究中，可綜合企業(yè)早期發(fā)展水平，及其未來(lái)在市場(chǎng)的發(fā)展能力，以此可作為發(fā)展的核心指數(shù)。而通過(guò)此種方式對(duì)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估，也可結(jié)合企業(yè)在市場(chǎng)近三年的發(fā)展數(shù)據(jù)執(zhí)行，常規(guī)情況下，對(duì)企業(yè)價(jià)值的評(píng)估方式較多，涉及的指標(biāo)項(xiàng)也較多，包括企業(yè)社會(huì)產(chǎn)值增長(zhǎng)率、企業(yè)在市場(chǎng)發(fā)展的逐年收入增長(zhǎng)值、企業(yè)在市場(chǎng)發(fā)展的逐年銷(xiāo)售增長(zhǎng)量、企業(yè)稅務(wù)在企業(yè)價(jià)值中的占有率、企業(yè)資本與固定資產(chǎn)總值、企業(yè)生產(chǎn)中在高新技術(shù)引進(jìn)方面的增長(zhǎng)率、企業(yè)生產(chǎn)中在高新產(chǎn)品引進(jìn)方面的增長(zhǎng)率、企業(yè)銷(xiāo)往市場(chǎng)的產(chǎn)品價(jià)值等。而在現(xiàn)代化西方的價(jià)值觀念中，有關(guān)研究學(xué)者提出，要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)在市場(chǎng)的做大或做強(qiáng)，應(yīng)先從企業(yè)發(fā)展核心層面分析，即企業(yè)在市場(chǎng)的規(guī)模可以較小，但企業(yè)的綜合實(shí)力一定要充足。因此，在對(duì)企業(yè)價(jià)值發(fā)展指數(shù)進(jìn)行實(shí)際評(píng)估與分析的過(guò)程中，還需要從企業(yè)規(guī)模、企業(yè)的綜合實(shí)力兩個(gè)方面，對(duì)企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)近況展開(kāi)分析。并以此作為評(píng)價(jià)企業(yè)綜合實(shí)力的依據(jù)，綜合上述分析，設(shè)定評(píng)價(jià)企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展價(jià)值的四項(xiàng)指標(biāo)。分別為：企業(yè)每年在市場(chǎng)的盈利率、企業(yè)新產(chǎn)品生產(chǎn)線的價(jià)值增長(zhǎng)率、企業(yè)利潤(rùn)值逐年在企業(yè)固定資產(chǎn)中的占比、企業(yè)逐年銷(xiāo)售量增長(zhǎng)值等。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)價(jià)值的有效衡量，從上述提出的盈利率、增長(zhǎng)率、增長(zhǎng)值、占有率四個(gè)方面進(jìn)行分析即可。針對(duì)上述四個(gè)方面的指標(biāo)權(quán)重，可通過(guò)合成權(quán)數(shù)貝塔值加以表述，得出其綜合評(píng)估結(jié)果。以此，實(shí)現(xiàn)中小科技型企業(yè)價(jià)值評(píng)估創(chuàng)新。綜合上述分析，通過(guò)中小科技型企業(yè)價(jià)值評(píng)估創(chuàng)新，能夠?yàn)樵擃?lèi)型企業(yè)的投資理念提供全新的視角，以企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、盈利能力、經(jīng)濟(jì)效益、營(yíng)運(yùn)能力以及償債能力等，綜合評(píng)估企業(yè)的成長(zhǎng)力，作為該企業(yè)價(jià)值的集中體現(xiàn)。在多項(xiàng)指標(biāo)的帶動(dòng)與影響下，完成對(duì)本章評(píng)估企業(yè)價(jià)值發(fā)展指數(shù)、設(shè)定評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估參數(shù)的研究。

結(jié)束語(yǔ)

摘要探討科技評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，從闡述科技評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理的概念、方法等入手，研究將科技評(píng)估運(yùn)用于風(fēng)險(xiǎn)管理的可行性。

關(guān)鍵詞科技評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理

1科技評(píng)估

1.1科技評(píng)估的概念

2000年12月28日科技部頒發(fā)的《科技評(píng)估管理暫行辦法》將科技評(píng)估定義為“是指由科技評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)委托方明確的目的，遵循一定的原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)、可行的方法對(duì)科技政策、科技計(jì)劃、科技項(xiàng)目、科技成果、科技發(fā)展領(lǐng)域、科技機(jī)構(gòu)、科技人員以及與科技活動(dòng)有關(guān)的行為所進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)和評(píng)判活動(dòng)”。從更廣泛的意義上來(lái)講，科技評(píng)估是對(duì)與科學(xué)技術(shù)活動(dòng)有關(guān)的行為，根據(jù)委托者的明確目的，由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員依據(jù)大量的客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)，按照專(zhuān)門(mén)的規(guī)范、程序，遵循適用的原則和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的方法所進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)化判斷活動(dòng)。其結(jié)果要?dú)w結(jié)為能夠回答委托者特定目的評(píng)估結(jié)論和評(píng)估分析。

1.2科技評(píng)估的范疇

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)科技管理創(chuàng)新，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提升科技行政效能，根據(jù)《中共省委省人民政府關(guān)于開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估工作的意見(jiàn)》（發(fā)〔〕10號(hào)），省科技廳黨組決定，從年開(kāi)始，對(duì)省科技廳機(jī)關(guān)各處室（含高新辦、基金辦、獎(jiǎng)勵(lì)辦、動(dòng)管辦、機(jī)關(guān)服務(wù)中心，下同）、廳屬各單位、各市州科技局開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作?，F(xiàn)結(jié)合全省科技行政管理系統(tǒng)實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、績(jī)效評(píng)估的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想

開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)四化兩型，加快實(shí)現(xiàn)全面小康。要圍繞全省科技工作總體部署，不斷提升自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，服務(wù)全省發(fā)展大局。建立廳黨組領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、以不斷提升科技管理效能為價(jià)值追求的績(jī)效評(píng)估制度，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向與激勵(lì)作用，全面推進(jìn)全省科技行政管理系統(tǒng)的管理創(chuàng)新。

（二）基本原則

結(jié)果導(dǎo)向、鼓勵(lì)創(chuàng)新、注重實(shí)效的原則；