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為全面落實科學發(fā)展觀，推進科技管理創(chuàng)新，增強科技創(chuàng)新能力，提升科技行政效能，根據(jù)《中共省委省人民政府關(guān)于開展政府績效評估工作的意見》（發(fā)〔〕10號），省科技廳黨組決定，從年開始，對省科技廳機關(guān)各處室（含高新辦、基金辦、獎勵辦、動管辦、機關(guān)服務(wù)中心，下同）、廳屬各單位、各市州科技局開展績效評估工作?，F(xiàn)結(jié)合全省科技行政管理系統(tǒng)實際，提出如下指導意見：

一、績效評估的指導思想、基本原則和目標要求

（一）指導思想

開展績效評估工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展，推進四化兩型，加快實現(xiàn)全面小康。要圍繞全省科技工作總體部署，不斷提升自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，服務(wù)全省發(fā)展大局。建立廳黨組領(lǐng)導、上下聯(lián)動、社會參與、以不斷提升科技管理效能為價值追求的績效評估制度，充分發(fā)揮績效評估的導向與激勵作用，全面推進全省科技行政管理系統(tǒng)的管理創(chuàng)新。

（二）基本原則

結(jié)果導向、鼓勵創(chuàng)新、注重實效的原則；

系統(tǒng)全面、科學規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

公開公平、客觀公正、社會公認的原則；

黨組領(lǐng)導、社會參與、考評結(jié)合的原則；

統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、分類指導的原則。

（三）目標要求

1、推進科學發(fā)展。通過開展績效評估，貫徹落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，構(gòu)建符合科學發(fā)展導向的績效評估體系，將科學發(fā)展的原則轉(zhuǎn)換為可量化的目標體系，形成正確的決策導向、工作導向、政績導向，搭建績效評估助推科技事業(yè)科學發(fā)展的機制，促進科技事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

2、助推業(yè)績改善。通過開展績效評估，營造結(jié)果管理、責任導向、業(yè)績本位的機關(guān)文化，提升科技管理系統(tǒng)干部工作主動性、責任感和使命感，激勵干部爭創(chuàng)一流業(yè)績，以新思路、新舉措、新業(yè)績?nèi)嫱七M全省科技管理工作。

3、創(chuàng)新政府管理。通過開展績效評估，推進政府科技管理職能進一步向創(chuàng)造良好創(chuàng)新環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)、解決經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善中的關(guān)鍵科技問題轉(zhuǎn)變，健全規(guī)范有序、公開透明、便民高效的科技管理機制和行政方式，進一步加強全省科技部門服務(wù)質(zhì)量、責任機制以及公信力建設(shè)。

4、加強隊伍建設(shè)。通過開展績效評估，堅持正確的用人導向，將績效評估結(jié)果與干部考核獎懲、培養(yǎng)使用有機結(jié)合起來，創(chuàng)新科技管理系統(tǒng)干部管理制度，建立能進能出、能上能下的用人機制，激發(fā)干部隊伍的活力，建設(shè)一支高素質(zhì)、戰(zhàn)斗力強的科技管理干部隊伍。

二、績效評估的對象

1、省科技廳機關(guān)各處室；

2、省科技廳廳屬各單位；

3、各市州科技局；

4、省科技廳機關(guān)全體工作人員（省科技廳廳屬單位工作人員由各單位自行組織評估）。

三、績效評估的組織領(lǐng)導機構(gòu)與職責

為加強對績效評估工作的組織領(lǐng)導，省科技廳成立“績效評估工作領(lǐng)導小組”（以下簡稱領(lǐng)導小組）。領(lǐng)導小組組成如下：

組長：

副組長：

廳人事處、辦公室、監(jiān)察室、發(fā)展計劃處、條件財務(wù)處、機關(guān)黨委主要負責同志為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“績效辦”），負責績效評估日常工作，掛靠人事處，人事處處長兼任辦公室主任。廳機關(guān)各處室、廳屬各單位、各市州科技局指定一名績效評估聯(lián)絡(luò)員，負責與績效辦進行業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)和溝通。

領(lǐng)導小組的主要職責：按照廳黨組的部署，組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省科技行政管理系統(tǒng)績效評估工作。審核廳機關(guān)各處室、廳屬各單位、各市州科技局年度績效計劃，包括績效評估指標、指標目標值等；審核廳機關(guān)各處室、廳屬各單位、各市州科技局申報的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目以及加減分項目；督查核實廳機關(guān)各處室、廳屬各單位、各市州科技局績效完成情況；決定績效評估工作中的有關(guān)重大事項和審批事項。

績效辦的主要職責：在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，負責全省科技行政管理系統(tǒng)績效評估日常工作。具體業(yè)務(wù)指導廳機關(guān)各處室、廳屬各單位、各市州科技局績效評估工作；承擔績效評估政策、文件、信息的上傳下達；組織對廳機關(guān)各處室、廳屬各單位、各市州科技局工作績效的民主評議；負責廳機關(guān)各處室、廳屬各單位、各市州科技局績效評估結(jié)果改進及其進度督導工作；綜合掌握績效評估工作動態(tài)，受理績效評估工作的申訴，協(xié)助調(diào)查處理各單位工作人員不履行或不正確履行職責的行為；落實廳績效評估工作領(lǐng)導小組安排的其他相關(guān)工作。

四、績效評估的內(nèi)容與指標

（一）績效評估的內(nèi)容

1、廳機關(guān)處室和廳屬單位：圍繞科技部、省委、省政府以及上級有關(guān)部門交辦的重點工作，推進和落實的情況；圍繞省科技廳黨組確定的年度重點工作、中心工作、交辦事項，推進和落實的情況；圍繞崗位職責、目標任務(wù)、重點難點工作和突發(fā)性、緊急性任務(wù)，推進和落實的情況；黨建工作、機關(guān)作風、黨風廉政建設(shè)情況；獎懲、服務(wù)對象投訴、群眾反映情況（企業(yè)還包括經(jīng)濟效益、國有資產(chǎn)保值增值、持續(xù)創(chuàng)新能力與核心競爭力等）。

2、市州科技局：圍繞省科技廳、市州委、市州政府交辦的重點工作，推進和落實的情況；貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)科技工作的法律法規(guī)政策與文件，研究擬定本地區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施，推進本地區(qū)科技體制改革和科技創(chuàng)新體系建設(shè)情況；負責管理的科學技術(shù)支出預(yù)決算情況；指導高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)政策實施情況；研究加強技術(shù)創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策措施及其實施情況；科技人才、科技條件、科技成果、科技促進新農(nóng)村建設(shè)等方面情況。

（二）績效評估指標

1、廳機關(guān)處室、廳屬單位。主要根據(jù)績效評估的內(nèi)容，結(jié)合各處室、各單位的具體職責來確定。廳機關(guān)績效評估指標體系一級指標維度固定，即包括關(guān)鍵業(yè)績指標、基礎(chǔ)建設(shè)指標兩大塊，二級指標為一級指標的細化。其中：關(guān)鍵業(yè)績指標系各處室、各單位主要職責和工作任務(wù)、目標的列條化，主要依據(jù)省政府批復(fù)的《省科技廳主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（政辦發(fā)〔〕89號）、《省科技廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)細化職責》（科人字〔〕21號）、省編辦批復(fù)的廳屬事業(yè)單位職責等；基礎(chǔ)建設(shè)指標則由績效辦統(tǒng)一制定。廳屬單位績效評估指標分為領(lǐng)導班子建設(shè)指標、公益服務(wù)指標和自身能力指標。廳屬企業(yè)績效評估指標另行制定。

2、市州科技局。主要依據(jù)市州科技局績效評估的內(nèi)容，參考科技部《全國縣（市）科技進步考核工作手冊》來設(shè)定。

五、績效評估的程序

本績效評估包括制定績效計劃、績效計劃實施、績效評估、績效評估結(jié)果公開與改進四個主要環(huán)節(jié)。

（一）制定績效計劃

以年度為評估周期，年初制定績效計劃。績效計劃包括績效評估指標及目標值。評估指標結(jié)合廳機關(guān)各處室、廳屬各單位、各市州科技局的主要職責，采取上下互動、科學論證、民主集中的辦法制定，廳機關(guān)和廳屬單位的評估指標呈分管領(lǐng)導審核、市州科技局的評估指標由聯(lián)系的廳領(lǐng)導審核后形成年度指標預(yù)案，然后報領(lǐng)導小組審定后形成指標方案，再提交廳黨組會議批準形成年度指標后組織實施?？冃в媱澲贫ㄒ笤敿毭鞔_，績效目標設(shè)定合理可行。

（二）績效計劃實施

績效評估對象根據(jù)績效計劃，制定階段性工作目標和步驟，并在規(guī)定時限內(nèi)按照評估標準對績效計劃完成情況進行自我管理，績效辦負責進行督促檢查。年中和年末，廳機關(guān)各處室、廳屬各單位、各市州科技局必須按要求向績效辦提交績效計劃進展情況，對績效計劃進展滯后的工作，各單位須提出整改意見，績效辦將進行督促、檢查，協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題。

（三）績效評估

績效辦分類建立廳機關(guān)處室、廳屬單位、市州科技局績效計劃進展、完成情況的臺賬，將其作為績效評估的基本信息?？冃гu估由績效辦負責組織，采取360°評估方法，運用指標考核、民主評議、考察核實等機制，對廳機關(guān)各處室、廳屬各單位、各市州科技局工作績效進行綜合評估，匯總評估結(jié)果，形成各單位績效評估的結(jié)果和排名。

（四）績效評估結(jié)果公開與改進

廳機關(guān)各處室、廳屬各單位績效評估結(jié)果在廳內(nèi)網(wǎng)上公示，各市州科技局績效評估結(jié)果在廳政務(wù)信息網(wǎng)上公示。各單位對評估結(jié)果有異議的，可以向績效辦提出復(fù)核申請，績效辦進行復(fù)核后并予以答復(fù)。確認結(jié)果無異議后，績效辦將績效評估結(jié)果報領(lǐng)導小組、廳長辦公會議批準后，及時組織召開全省科技系統(tǒng)績效評估工作年度總結(jié)大會，對全省科技系統(tǒng)績效評估工作進行總結(jié)，公布績效結(jié)果，兌現(xiàn)獎懲。同時，績效計劃未完成的單位必須及時制定整改方案報績效辦，績效辦負責進行督促檢查，指導工作改進，并將相關(guān)結(jié)果向領(lǐng)導小組匯報。

六、績效評估的方法

績效評估主要采取考、評、議相結(jié)合，定性評估與定量評估相結(jié)合，確?？冃гu估結(jié)果的客觀性、準確性和公正性。

（一）指標考核

指標考核包括評估對象自評和績效辦組織的評估。評估對象自評則是每個季度末依照績效計劃中的各項指標逐項進行自我評估?？冃мk組織的指標考核，是每年底績效辦根據(jù)指標的重要性和完成難度，分別賦予不同的指標權(quán)重，在相關(guān)職能處室配合下進行指標綜合考核。

（二）民主評議

民主評議包括廳領(lǐng)導評議、廳機關(guān)處室互評、廳屬單位互評、服務(wù)對象評議等。廳領(lǐng)導評議是每年底領(lǐng)導小組組織廳領(lǐng)導對評估對象年度工作進行評議。廳機關(guān)處室互評、廳屬單位互評是廳機關(guān)處室之間、廳屬單位之間的相互打分測評。服務(wù)對象評議是每年底采用會議評議、問卷調(diào)查、網(wǎng)上評議等方式，組織服務(wù)對象、專家和相關(guān)社會組織對廳機關(guān)處室、廳屬單位和市州科技局年度工作進行滿意度測評。

（三）考察核實

績效辦牽頭，組織相關(guān)處室，采取明查與暗訪相結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合的辦法，對評估對象績效計劃與目標完成情況進行核實。

七、績效評估結(jié)果的運用

本著獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，合理有效地運用績效評估結(jié)果。

（一）將績效評估結(jié)果作為改進工作的重要依據(jù)

領(lǐng)導小組根據(jù)績效評估結(jié)果，查找全省科技系統(tǒng)管理工作中存在的問題和不足，作為下一年度改進和提升科技工作的依據(jù)和方向。績效辦及時向被評估對象反饋評估結(jié)果，評估對象根據(jù)績效評估結(jié)果情況，認真分析自身存在的問題及其原因，提出切實可行的整改措施并認真組織實施。

（二）將績效評估結(jié)果作為考核領(lǐng)導及崗位業(yè)績的依據(jù)

堅持考績、評人、督事三者相結(jié)合，實行評估對象主要領(lǐng)導政績評定、工作人員業(yè)績考核與本單位績效評估結(jié)果掛鉤。對評為年度“優(yōu)秀”等次的單位，授予“全省科技管理工作先進單位”，由省科技廳按照排名，分等次頒發(fā)獎金。屬廳機關(guān)處室和廳屬單位的，年度考核評優(yōu)比例增加20%；屬市州科技局的，授予主要負責人“全省科技管理系統(tǒng)先進個人”。

（三）將績效評估結(jié)果作為廳機關(guān)和廳屬單位干部選拔、管理的重要依據(jù)

績效評估結(jié)果評為“優(yōu)秀”或“良好”等次的，廳黨組將其作為干部提拔、重用、掛職鍛煉等方面的重要條件；連續(xù)二年被評為“優(yōu)秀”等次的，廳黨組將其作為干部提拔、重用、掛職鍛煉等方面的優(yōu)先條件；對于績效評估結(jié)果評為“不合格”等次的，單位主要領(lǐng)導降職使用，其他領(lǐng)導成員一年內(nèi)不得晉升，連續(xù)兩年被評為“不合格”等次的，單位主要領(lǐng)導給予免職，其他領(lǐng)導成員降職使用。

（四）將績效評估結(jié)果作為行政問責的重要依據(jù)

對被評定為“不合格”的單位，給予內(nèi)部通報批評，限期整改，單位主要負責人向廳黨組作出說明，廳機關(guān)處室和廳屬單位的由分管廳領(lǐng)導對其主要負責人進行誡勉談話。對違規(guī)決策、執(zhí)行不力、疏于管理和行政不作為、亂作為、工作嚴重失職瀆職并造成重大損失或惡劣影響的單位和人員，啟動行政問責。

（五）將績效評估結(jié)果作為部門增量預(yù)算與績效工資的依據(jù)

在符合相關(guān)政策的前提下，把績效評估結(jié)果與下一年度部門增量預(yù)算掛鉤?？冃гu估結(jié)果作為廳屬單位確定績效工資的依據(jù)。

八、績效評估的工作要求

績效評估是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，任務(wù)重、要求高、涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大。廳機關(guān)各處室、廳屬各單位、各市州科技局要提高認識，統(tǒng)一思想，周密部署，精心組織，扎實做好有關(guān)工作，務(wù)求取得實效。

（一）加強領(lǐng)導，落實責任

要把績效評估工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，納入工作日程，定期研究績效評估工作，及時解決工作中的矛盾和問題，確?？冃гu估工作順利、有序開展。要安排綜合素質(zhì)高、工作責任心強的干部擔任績效評估工作聯(lián)絡(luò)員，同時加強業(yè)務(wù)培訓，提供必要的工作條件，保證必要的工作經(jīng)費。

（二）講求實效，推動工作

績效評估工作要圍繞富民強省的大局來展開，與建設(shè)創(chuàng)新型戰(zhàn)略緊密結(jié)合，與解決制約經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的科技創(chuàng)新問題結(jié)合起來。廳機關(guān)各處室、廳屬各單位、各市州科技局要認真履職盡責，確保各項工作落到實處。

（三）積極探索，穩(wěn)步推進

績效評估是一項開創(chuàng)性的工作，在實踐中要深化認識、把握規(guī)律、穩(wěn)步推進。廳機關(guān)各處室、廳屬各單位、各市州科技局要按照省科技廳黨組的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，積極探索，大膽創(chuàng)新；要加強調(diào)查研究，及時總結(jié)，動態(tài)調(diào)整，不斷提高評估工作的質(zhì)量；要逐步將專項工作考核納入績效評估工作體系，健全相關(guān)配套制度，不斷提高績效評估工作的科學化、規(guī)范化、制度化水平。