**期間是我省現(xiàn)代化建設(shè)和科技強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，制訂并組織實(shí)施**科技發(fā)展計(jì)劃，部署科技發(fā)展和改革的重點(diǎn)工作，對于提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義。

一、科技進(jìn)步的**回顧和**發(fā)展要求

**期間，我省深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，科技綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，為**科技發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。堅(jiān)持實(shí)行市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，省科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市、區(qū)）達(dá)到47個(gè)，全省科技投入持續(xù)增長，**年達(dá)到約110億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.8%，其中財(cái)政科技投入達(dá)到13.13億元，比**年增加2.7倍。組織實(shí)施了128項(xiàng)重大科技項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及其他先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用得到加強(qiáng)，數(shù)字化消費(fèi)類電子產(chǎn)品、潔凈煤燃燒技術(shù)、非晶材料、氟化工、新農(nóng)藥、新藥物等方面的科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快。**年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到253億元，占全省工業(yè)增加值的17.5%。杭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加速發(fā)展，10個(gè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭良好，培育了648家省級高新技術(shù)企業(yè)。信息技術(shù)、生物技術(shù)、環(huán)保和節(jié)能技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中廣泛運(yùn)用，進(jìn)行了計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIMS）的試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用工作，設(shè)計(jì)、管理、營銷等軟件技術(shù)應(yīng)用推廣初見成效；信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)發(fā)展迅速，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化?？萍俭w制改革逐步深化。技術(shù)開發(fā)類院所在**年底前已基本實(shí)現(xiàn)向企業(yè)化的轉(zhuǎn)制，農(nóng)業(yè)和社會公益類院所完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，逐步推行企業(yè)化管理。制定并落實(shí)鼓勵(lì)技術(shù)要素參與收益分配政策，留學(xué)回國人員和科技人員投身創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加。技術(shù)市場初步得到培育和發(fā)展，**年技術(shù)市場成交合同登記額達(dá)27.1億元。應(yīng)用基礎(chǔ)研究力度加大，省自然科學(xué)基金資助發(fā)表的論文數(shù)連續(xù)幾年居地方自然科學(xué)基金的前列,有100多項(xiàng)基礎(chǔ)性研究成果獲得國家和省部級科技進(jìn)步獎(jiǎng)。全省已建立81個(gè)國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地、工程技術(shù)研究開發(fā)中心，43個(gè)高新技術(shù)研究開發(fā)中心和117個(gè)企業(yè)技術(shù)中心。

**期間，我省經(jīng)濟(jì)、社會和科技發(fā)展將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，特別是信息技術(shù)的飛速發(fā)展帶來了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的國際競爭的進(jìn)一步加劇，科技競爭力已成為一個(gè)國家和地區(qū)前途和命運(yùn)的決定性力量。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，加入世貿(mào)組織在即，國內(nèi)市場競爭加劇，發(fā)展環(huán)境不斷變化，對科技進(jìn)步提出了更高要求。科技發(fā)展、科技體制改革面臨著復(fù)雜的形勢和良好的機(jī)遇。當(dāng)前科技進(jìn)步面臨的主要問題是：科技體制改革有待進(jìn)一步深化，科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立；科技人才資源總量不足，結(jié)構(gòu)也不盡合理，尤其是高素質(zhì)人才缺乏；科技投入不足，企業(yè)自主研究開發(fā)能力不強(qiáng)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果、產(chǎn)品還比較缺乏；技術(shù)市場發(fā)育相對滯后；科研基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，區(qū)域科技創(chuàng)新體系有待完善；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升帶動能力偏弱。這些制約我省科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題，必須切實(shí)加以解決。為此，我們要進(jìn)一步落?quot;科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"的重要思想，抓住世界科技革命的機(jī)遇，緊緊圍繞提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和推進(jìn)信息化、工業(yè)化、城市化和市場化的要求，全面實(shí)施科教興省戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為主線，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把浙江建設(shè)成為科技強(qiáng)省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

各有關(guān)單位：

為了做好**年科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目的組織申報(bào)工作，根據(jù)**市科技局關(guān)于申報(bào)**年**市科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目的通知文件精神(銀科字[**]38號)，我局將組織**年**市科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作，現(xiàn)將“申報(bào)指南”(詳見**政府公眾網(wǎng))轉(zhuǎn)發(fā)，請認(rèn)真閱讀有關(guān)要求，欲申報(bào)的項(xiàng)目按要求認(rèn)真填寫申報(bào)材料，望各有關(guān)單位確實(shí)做好項(xiàng)目申請的推薦工作，未按有關(guān)要求申報(bào)的項(xiàng)目，我局將不予受理。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、**年**市科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目編制的原則

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，突出依靠科技創(chuàng)新和進(jìn)步，促進(jìn)“兩個(gè)最適宜”城市的建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；

2、緊緊圍繞**市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃所確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大科技專項(xiàng)，優(yōu)先主題，突出優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)集成、創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

二、**年科技發(fā)展計(jì)劃的支持重點(diǎn)

摘要：文章通過回顧了30年來安徽省的科技發(fā)展情況，根據(jù)政策對科技發(fā)展的影響，把安徽省科技的發(fā)展分為3個(gè)階段：恢復(fù)發(fā)展階段、快速發(fā)展階段、創(chuàng)新的發(fā)展階段?？偨Y(jié)了每個(gè)階段發(fā)展的主要特征，并對未來的發(fā)展做出展望。

關(guān)鍵詞：安徽??；科技發(fā)展；政策

改革開放以來的30年，安徽科技取得了快速的發(fā)展，安徽省2007年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：截至2007年末全省共有各類專業(yè)技術(shù)人員124萬人，比2006年增長4.2%?？蒲袡C(jī)構(gòu)959個(gè)，其中大中型工業(yè)企業(yè)辦機(jī)構(gòu)366個(gè)。從事科技活動人員9.6萬人，其中科學(xué)家和工程師6.3萬人。全年用于科技活動的經(jīng)費(fèi)支出為209億元，比2006年增長30%，其中用于研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）74億元，增長25%，相當(dāng)于全省生產(chǎn)總值的1.01%。

回顧安徽省30年來科技地發(fā)展，由于科技投入的主體一直是政府，政府的科技政策對科技發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用，因此我們可以根據(jù)政府科技政策的重大轉(zhuǎn)變把安徽省30年科技發(fā)展劃分為3個(gè)階段。

一、恢復(fù)發(fā)展階段（1977-1989年）

1977年，中共安徽省委及時(shí)召開了“向科學(xué)進(jìn)軍大會”，這次會議標(biāo)志著安徽省科學(xué)的春天的到來。這一階段的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下方面：

按照*市生態(tài)市建設(shè)的要求，圍繞建設(shè)資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)示范基地和全面促進(jìn)科技進(jìn)步的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合*市科技發(fā)展的實(shí)際，特制定*市科技發(fā)展“*”規(guī)劃。

一、*市科技發(fā)展現(xiàn)狀

在“*”期間，*市的科技發(fā)展在科技發(fā)展計(jì)劃、科技服務(wù)體系建設(shè)、高新技術(shù)和民營科技企業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化、國際交流與合作和中藥現(xiàn)代化建設(shè)等方面取得了顯著的成績，為“*”的科技發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施了一批科技發(fā)展計(jì)劃。“*”期間，全市共列入國家、省、市科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目237項(xiàng)，無償科技投入2529萬元，其中爭取國家和省科技三費(fèi)2029.7萬元，新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目15項(xiàng)，國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金項(xiàng)目2項(xiàng)，國家和省中小企業(yè)創(chuàng)新資金項(xiàng)目20項(xiàng)，星火火炬計(jì)劃項(xiàng)目16項(xiàng)，爭取科技貸款23957萬元。通過計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，現(xiàn)已開發(fā)各類新產(chǎn)品160多個(gè)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)100多項(xiàng),已經(jīng)鑒定的科技成果45項(xiàng)，獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)13項(xiàng)，發(fā)明專利35項(xiàng)，依靠科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.15億元，創(chuàng)利稅1.38億元，帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、圍繞國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1997年*市被國家科技部批準(zhǔn)為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，組織編制了《*市國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》，實(shí)施了“長*生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和模式研究”、“長*森林恢復(fù)與農(nóng)林業(yè)系統(tǒng)示范工程”、“節(jié)能草磚房建設(shè)示范項(xiàng)目”和“長*珍稀動物飼養(yǎng)繁育工程”等88個(gè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，完成規(guī)劃項(xiàng)目的93.6%，實(shí)際投資95.79億元。人口教育示范工程、生態(tài)教育示范工程和人才培養(yǎng)工程的實(shí)施，在全社會形成了可持續(xù)發(fā)展的共識。2003年9月，吉林省科技廳組織專家對*市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了中期驗(yàn)收檢查，認(rèn)為*市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)在生態(tài)建設(shè)、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展等方面做了大量的工作，取得了顯著成效，為*市進(jìn)一步全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過一年多時(shí)間的認(rèn)真準(zhǔn)備，今年8月18日－20日勝利通過了國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)專家驗(yàn)收組的全面驗(yàn)收。

20*年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本人根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌及科技發(fā)展要求，圍繞全區(qū)科技工作目標(biāo)和局中心工作，努力適應(yīng)新形勢要求。在工作中，解放思想、更新觀念，立足本職，帶領(lǐng)分管科室團(tuán)結(jié)進(jìn)取、務(wù)實(shí)工作，較好地完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、樹立學(xué)習(xí)意識提高綜合素質(zhì)

加強(qiáng)學(xué)習(xí)是提高完善自我的根本途徑。一年來，本人始終把學(xué)習(xí)放在重要位置，一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的政治理論，深入學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告、學(xué)書記《在四川召開的抗震救災(zāi)工作會議上的講話》。通過學(xué)習(xí)，對科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想有了全面充分的認(rèn)識；通過學(xué)習(xí)，自覺增強(qiáng)了科學(xué)發(fā)展意識、憂患意識和全局意識，增強(qiáng)了廉潔自律意識和遵紀(jì)守法觀念，增強(qiáng)了加快推進(jìn)*跨越發(fā)展的堅(jiān)定性和自覺性。另一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)的基本知識，學(xué)習(xí)科技管理知識和科技政策法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，了解國家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展趨勢，了解掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及科技發(fā)展現(xiàn)狀，為新形勢下科技工作的開展打下良好的基礎(chǔ)。本人作為一名民革黨員，參政黨的一員，在政治上始終與共產(chǎn)黨保持一致，自覺提高與共產(chǎn)黨的合作共事和參政議政能力；在區(qū)委“解放思想、突破制約、推進(jìn)*跨越發(fā)展”的大討論活動中，提出了“增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的意見和建議；在“看*、謀發(fā)展、作貢獻(xiàn)”政協(xié)專題活動中，作了題為“看*變化心潮澎湃思*發(fā)展任重道遠(yuǎn)”的大會交流發(fā)言，真正發(fā)揮了參政議政的作用。在工作上努力提高業(yè)務(wù)水平和管理能力，讓參政黨的良好形象通過自己的言行在群眾中體現(xiàn)。

二、樹立責(zé)任意識講求工作實(shí)效

事業(yè)心和責(zé)任心是一切事業(yè)的基礎(chǔ)。按照領(lǐng)導(dǎo)班子分工，本人負(fù)責(zé)分管知識產(chǎn)權(quán)及科技考核工作。根據(jù)分工協(xié)作的關(guān)系，認(rèn)真履行職責(zé)。圍繞條線工作目標(biāo)及區(qū)重點(diǎn)工作，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技和人才考核工作及科技信息宣傳管理等方面做了大量的工作。知識產(chǎn)權(quán)方面，20*年市政府把發(fā)明專利申請、專利授權(quán)列入了市政府綜合考核評價(jià)體系。今年市政府下達(dá)我區(qū)的專利申請目標(biāo)是1100件，發(fā)明專利245件，發(fā)明專利占申請量的13。5%，專利授權(quán)530件。目標(biāo)任務(wù)重，各項(xiàng)指標(biāo)是20*年的一倍；質(zhì)量要求高，發(fā)明專利增加幅度增加了270%，針對這個(gè)情況，與科室人員一起認(rèn)真研究對策，并深入基層進(jìn)行調(diào)查宣傳發(fā)動，廣泛聽取基層部門的意見，確定了以培育專利大戶為主的工作思路，結(jié)合實(shí)際，制定了20*年知識產(chǎn)權(quán)工作意見，提出了五大行動計(jì)劃，舉辦了“建設(shè)生態(tài)*—知識產(chǎn)權(quán)在行動20*年*區(qū)4.26知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動”。通過努力今年1-8月完成了專利申請759件,其中發(fā)明專利217件，發(fā)明專利占申請總量的比例達(dá)28%。預(yù)計(jì)能超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。在科技人才考核方面，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定考核意見；迎接市對區(qū)科技和人才工作考核；組織區(qū)對鎮(zhèn)街道的科技和人才工作考核。其他的條線工作也認(rèn)真組織，如科技工作宣傳等，各項(xiàng)工作全面完成了目標(biāo)任務(wù)。得到了上級主管部門的認(rèn)可。

三、樹立廉潔意識樹立良好形象

科技是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把握世界科技發(fā)展的大勢，抓住制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大瓶頸問題，立足對我國長遠(yuǎn)發(fā)展起關(guān)鍵與先導(dǎo)作用的重要科技領(lǐng)域，進(jìn)一步明晰科技發(fā)展的著力點(diǎn)。

建立可持續(xù)發(fā)展的能源體系。綜合分析世界及我國化石能源可開采儲量以及未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源的需求和環(huán)境承受能力，我國能源消耗必須向大幅度節(jié)能減排方向發(fā)展，大幅度降低對化石能源的依賴度。比較理想的是，到2050年，單位GDP能耗相當(dāng)于屆時(shí)發(fā)達(dá)國家的中等水平，化石能源消耗量同2005年相比增加不超過0.5倍，先進(jìn)可再生能源達(dá)到25%-30%，水電和核能達(dá)到20%-25%。近期應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能和清潔能源技術(shù)，提高能源效率，力爭突破新一代零排放和二氧化碳大規(guī)模捕捉、儲存與利用的關(guān)鍵技術(shù)，積極發(fā)展安全清潔核能技術(shù)和先進(jìn)可再生能源技術(shù)，前瞻部署非傳統(tǒng)化石能源技術(shù)。中長期應(yīng)重點(diǎn)推動核能和可再生能源向主流能源發(fā)展，突破快中子堆技術(shù)、太陽能高效轉(zhuǎn)化技術(shù)、高效生物質(zhì)能源技術(shù)、智能網(wǎng)格和能源儲存技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展可再生能源技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用和商業(yè)化，力爭突破核聚變能應(yīng)用技術(shù)，建成我國可持續(xù)能源體系。

有效突破水問題對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸式制約。我國是全球人均水資源貧乏的國家之一，正面臨最嚴(yán)峻的水問題挑戰(zhàn)。解決我國水問題，從科技角度看，近期要加快開發(fā)水污染綜合治理技術(shù)、水污染物減排與清潔生產(chǎn)技術(shù)、飲用水安全保證技術(shù)等，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水和循環(huán)利用技術(shù)、高效低成本海水利用和淡化技術(shù)等，前瞻部署和發(fā)展水生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)科技問題，初步建成節(jié)水減排型社會的技術(shù)支撐體系。中長期建成行業(yè)性節(jié)水和循環(huán)利用技術(shù)體系，開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)城市、區(qū)域的技術(shù)體系示范，開展湖泊、流域水體生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，使我國主要水體污染得到根本治理，研究全球變暖和氣候變化條件下的水資源和水生態(tài)系統(tǒng)變化的適應(yīng)技術(shù)并進(jìn)行示范。

從基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢逐步過渡到有效修復(fù)生態(tài)環(huán)境。全球環(huán)境變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。我國已呈現(xiàn)大范圍生態(tài)退化和復(fù)合性環(huán)境污染的嚴(yán)峻局面，嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。近期要堅(jiān)持和完善源頭治理戰(zhàn)略，重點(diǎn)開發(fā)生態(tài)和環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)、重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)集成技術(shù)、廢棄物減量化和資源化利用技術(shù)、溫室氣體減排技術(shù)，開展環(huán)境污染綜合治理、典型生態(tài)功能退化區(qū)綜合整治的技術(shù)集成與示范。中長期要深刻認(rèn)識自然系統(tǒng)的演化規(guī)律和人類活動對自然系統(tǒng)的影響，系統(tǒng)認(rèn)識我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和變化趨勢，建立生態(tài)、環(huán)境、氣候綜合監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展退化生態(tài)重建轉(zhuǎn)型、區(qū)域污染綜合治理、環(huán)境健康監(jiān)控防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)示范、全球環(huán)境變化適應(yīng)與減緩、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和設(shè)備研究，形成環(huán)境污染控制和生態(tài)建設(shè)的科技創(chuàng)新體系。

實(shí)現(xiàn)由“世界工廠”向“創(chuàng)造強(qiáng)國”的跨越。要從根本上轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須抓住信息科技更新?lián)Q代和我國即將成為世界第一大網(wǎng)絡(luò)通訊和計(jì)算機(jī)市場的難得機(jī)遇，大力發(fā)展以知識和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快振興裝備制造業(yè)、先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工業(yè)生物經(jīng)濟(jì)，力爭突破一批關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批重大自主知識產(chǎn)權(quán)，大幅度提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。近期要重點(diǎn)發(fā)展低成本、高能效的硬件、系統(tǒng)軟件、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)技術(shù)，突破CPU芯片、高性能寬帶信息網(wǎng)、分布式操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)；提升重大裝備的自主設(shè)計(jì)和制造能力，推進(jìn)制造業(yè)信息化技術(shù)向支持產(chǎn)品全生命周期管理發(fā)展；研發(fā)高性能復(fù)合材料、輕質(zhì)高強(qiáng)結(jié)構(gòu)材料、高性能工程塑料等基礎(chǔ)材料及應(yīng)用技術(shù)，發(fā)展新一代信息功能材料及器件、能源材料和環(huán)境友好材料等新材料；發(fā)展微生物代謝工程與生物基產(chǎn)品開發(fā)等工業(yè)生物技術(shù)。中長期要突破服務(wù)科學(xué)和網(wǎng)絡(luò)化、智能化、可持續(xù)的服務(wù)技術(shù)，初步建成我國信息科技軟件和服務(wù)工業(yè)體系；推進(jìn)制造技術(shù)與電子、信息、生物、納米、新材料、新能源等相互融合，發(fā)展新的制造技術(shù)，根本改變產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造過程；突破現(xiàn)代材料設(shè)計(jì)、評價(jià)、表征與先進(jìn)制備加工技術(shù)，發(fā)展納米材料與器件；加強(qiáng)生物科技在相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，把生物科技作為未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎頭趕上的重點(diǎn)。使全體人民生活得更健康。近期要重點(diǎn)發(fā)展針對我國多發(fā)病、常見病的低成本預(yù)防和治療技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境因子、生活方式、心理與行為對人口健康的影響研究，發(fā)展基于現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)的健康生活模式，力爭突破腫瘤、心腦血管疾病、代謝性疾病、神經(jīng)退行性疾病等重要慢性病的發(fā)病機(jī)制和防治機(jī)理，建立監(jiān)測和防御重大與新生傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的生物安全網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新一代人口控制技術(shù)以及生殖健康檢測與干預(yù)技術(shù)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物。中長期要推動醫(yī)學(xué)模式由疾病治療為主向預(yù)防、預(yù)測和個(gè)體干預(yù)為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，發(fā)展針對重要慢性病的營養(yǎng)干預(yù)技術(shù)，開發(fā)個(gè)體化診斷和治療疾病的新方法和新技術(shù)，建立針對各種重要慢性病的全民防御體系，基本實(shí)現(xiàn)中醫(yī)中藥現(xiàn)代化。

重視開發(fā)利用空天和海洋?？仗旌秃Ｑ罂萍际顷P(guān)系我國發(fā)展空間和國家安全的戰(zhàn)略性必爭領(lǐng)域。目前世界空間強(qiáng)國都制定了至2050年的空間科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，我國也應(yīng)當(dāng)從和平利用空天出發(fā)，加強(qiáng)空間科技發(fā)展的戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌安排，抓緊制定發(fā)展路線圖。在海洋科技方面，近期要重點(diǎn)發(fā)展海洋監(jiān)測技術(shù)，大幅提高海洋綜合觀察能力；發(fā)展海洋生物技術(shù)，催生海洋生物制品新產(chǎn)業(yè)的興起；發(fā)展海洋資源開發(fā)利用技術(shù)，促進(jìn)海水淡化和海水化學(xué)資源綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；加強(qiáng)海域綜合地質(zhì)調(diào)查，開展近海天然氣水合物前期勘探；開展海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究，全面監(jiān)測近海環(huán)境，有效遏制污染擴(kuò)展趨勢。中長期要促進(jìn)現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋生物經(jīng)濟(jì)、海洋精細(xì)化工業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)等快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。發(fā)展深海礦藏與油氣資源探測技術(shù)和天然氣水合物的采集與安全利用技術(shù)，廣泛應(yīng)用大規(guī)模海水淡化技術(shù)，有效緩解我國能源、資源和淡水緊缺的壓力。發(fā)展海岸帶生態(tài)環(huán)境監(jiān)測治理和生物修復(fù)技術(shù)，提高預(yù)報(bào)和減輕海洋災(zāi)害能力，使得海岸帶更加宜居，初步實(shí)現(xiàn)中國海洋數(shù)字化。

【摘要】民生科技在推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，其主要的支撐力來自于公權(quán)力及其附隨的政策工具。從公共政策視角審視民生科技發(fā)展，對加速推動和保障民生科技發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

【關(guān)鍵詞】公共政策；民生科技；政府

一、民生科技：一種客觀的現(xiàn)實(shí)需要

民生科技作為政府主導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展的價(jià)值要求，既關(guān)系著科學(xué)技術(shù)自身的發(fā)展，也關(guān)系著科學(xué)技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)達(dá)成度。公共政策作為維系和推動民生科技發(fā)展的主要工具，起著不可替代的作用。從字面來理解，民生科技是民生和科技的合成詞，這既包含著價(jià)值指向性問題，也包含著工具指向性問題，是價(jià)值理性和工具理性的有機(jī)結(jié)合。從概念上看，民生科技就是“指與解決、服務(wù)民生問題直接相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，就是與廣大人民群眾物質(zhì)生活、社會安全、心理健康以及文化追求等切身感受和現(xiàn)實(shí)利益問題相關(guān)的科學(xué)技術(shù)”。[1]在實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國夢的過程中，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用是毋庸置疑的，推動科學(xué)技術(shù)與民生福祉有機(jī)結(jié)合，讓科技發(fā)展助力民生、讓科技發(fā)展服務(wù)民生、讓科技發(fā)展推動民生，是擺在理論界和實(shí)務(wù)界案頭的重要任務(wù)。新世紀(jì)新階段，民眾的需求發(fā)生了重大變化，“我國逐步從提高物質(zhì)需求向提高生活質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變，民眾渴求健康、環(huán)保、安全的生產(chǎn)方式和生活方式，更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境’”。[2]從現(xiàn)實(shí)情況看，“民生科技由于貼近人民需求，因此與其他類型的科技相比更易于在區(qū)間推廣?！盵3]總之，民生科技的發(fā)展固然有理論層面的激發(fā)，但更多內(nèi)容則是來自于民生領(lǐng)域發(fā)展的實(shí)際需要，是理論和實(shí)踐協(xié)同推動的結(jié)果。

二、民生科技發(fā)展的公共政策缺位

（一）民生科技政策價(jià)值凸顯不足。民生科技政策的價(jià)值指向既不是簡單地民生，也不是簡單地科技，而是民生科技，強(qiáng)調(diào)科技發(fā)展的民生指向性、融合性和協(xié)和性，是價(jià)值理性和工具理性的統(tǒng)一。在具體民生科技政策設(shè)計(jì)上，多數(shù)時(shí)候我們是強(qiáng)調(diào)工具理性，即更多地借助于科技來解決問題，強(qiáng)調(diào)事后的糾正、調(diào)整。而民生科技強(qiáng)調(diào)前瞻性，即在民生科技政策方案形成之前，就著眼于具體的民生問題，著眼于具體的科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，民生科技的核心要義在于“為了人”的科技，但在具體的政策運(yùn)行過程中，受制于功利思想的影響，價(jià)值論者與工具論者不同程度地存在著片面性的問題，前者更多地強(qiáng)調(diào)“為了人”，后者更多地強(qiáng)調(diào)“問題的解決”，由此生發(fā)開來，民生科技價(jià)值難以有效地糅合到一起。（二）民生科技政策方案質(zhì)量不高。民生科技政策方案對于政策運(yùn)行具有直接作用，民生科技政策方案問題剖析越準(zhǔn)、方案的對策應(yīng)對就越具有針對性，其效果就會越好?？陀^現(xiàn)實(shí)是，在民生科技政策方案制定過程中，政策參與者與政策參議者往往都會各取所需，為我性地輸出個(gè)人或團(tuán)體訴求，對具體的民生癥結(jié)與科技的項(xiàng)量關(guān)系分析不深，對民生與科技的契合性挖掘不足。（三）民生科技政策執(zhí)行被權(quán)力裹挾。在民生科技政策運(yùn)行過程中，政策執(zhí)行者往往會根據(jù)個(gè)人偏好進(jìn)行政策裁量，符合自身需要的或能夠給自身帶來利益的政策，就多執(zhí)行，相反，不符合個(gè)人需要或不能給自身帶來利益的就漠不關(guān)心地執(zhí)行。在民生科技政策執(zhí)行過程中，政策往往被權(quán)力綁架，政策演變成地方官員或地方政府謀取私利的工具。（四）民生科技政策跟蹤問效不足。比較而言，民生科技是與民眾生活息息相關(guān)的生物、環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)的內(nèi)容，就其輻射的領(lǐng)域也是包羅萬象的，很難用具體的文字將其涵蓋到位，這也無形地加大了對民生科技政策效果追蹤的難度。政策需求多元，認(rèn)識多維，能力素質(zhì)各有差異，這些都無形中加大了對政策追蹤問效的難度。

論文關(guān)鍵詞：科技發(fā)展倫理建設(shè)理論建設(shè)制度建設(shè)主體建設(shè)

論文摘要：現(xiàn)代科技發(fā)展對倫理建設(shè)的理論、制度和主體這三個(gè)不同方面均提出了新要求。在理論建設(shè)方面，要求實(shí)現(xiàn)從近距離倫理向遠(yuǎn)距離倫理的延伸，從規(guī)范倫理學(xué)向應(yīng)用倫理學(xué)研究的轉(zhuǎn)向，并立足于多學(xué)科基礎(chǔ)上的大交匯、大融合；在制度建設(shè)方面，要求變革社會制度，加強(qiáng)科技立法，引進(jìn)科技倫理的“軟著陸”機(jī)制；在主體建設(shè)方面．要求明確科技主體的倫理責(zé)任，建設(shè)科技主體的倫理規(guī)范，開展多極主體的對話。

馬克思指出：每個(gè)時(shí)代都有屬于自己的課題，準(zhǔn)確把握并解決這些課題，就會把人類社會大大地向前推進(jìn)一步。今天，2O世紀(jì)已經(jīng)揖別，擺在我國人民面前的一個(gè)重大課題，就是要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。而大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，就必須處理好科學(xué)技術(shù)發(fā)展中的倫理學(xué)問題。正如所指出的那樣：“在二十一世紀(jì)，科技倫理的問題將越來越突出。核心問題是，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步應(yīng)服務(wù)于全人類，服務(wù)于世界和平、發(fā)展與進(jìn)步的崇高事業(yè)，而不能危害人類自身。建立和完善高尚的科學(xué)倫理，尊重并合理保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，對科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用實(shí)行符合各國人民共同利益的政策引導(dǎo)，是二十一世紀(jì)人們應(yīng)該注重解決的一個(gè)重大問題。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，使社會生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化，同時(shí)也帶來了許許多多倫理學(xué)的問題，引起人們的憂慮甚至恐懼。正如英國著名歷史學(xué)家湯因比所指出的：科學(xué)技術(shù)與倫理道德進(jìn)步不平衡，后者遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，前者毫無約束地被加以發(fā)展和濫用，從而產(chǎn)生致命的危險(xiǎn)。因此，探討現(xiàn)代科技發(fā)展對倫理建設(shè)的新要求，對于我國大力發(fā)展生產(chǎn)力，更好地實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

所謂倫理建設(shè)就是建設(shè)制約人們行為的價(jià)值規(guī)范和準(zhǔn)則。其目的是以像法律調(diào)節(jié)人們的行為而使人們有法可依一樣，在以倫理調(diào)節(jié)人們的行為時(shí)也同樣“有法可依”。倫理建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一般說來，它包括如下三個(gè)方面：理論建設(shè)、制度建設(shè)和主體建設(shè)。

一、現(xiàn)代科技發(fā)展對理論建設(shè)的新要求。

改革開放政策為科技發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，鄧小平同志關(guān)于“科技是第一生產(chǎn)力”的論斷解放了人們的思想，強(qiáng)化了“科技興國”的觀念。也為傳統(tǒng)中醫(yī)藥的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

近年來，我院積極倡導(dǎo)科技興院，十分重視醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，突出中醫(yī)特色，抓好人才培養(yǎng)，推動重點(diǎn)?？瓢l(fā)展，提高醫(yī)療服務(wù)水平，醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展取得明顯成效。今年是“九五”規(guī)劃的最后一年，為進(jìn)一步提高我院的醫(yī)學(xué)科技水平，推動醫(yī)院科技進(jìn)步，特制訂2001-2005醫(yī)學(xué)科技發(fā)展規(guī)劃。

一、加強(qiáng)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)水平提高

加強(qiáng)醫(yī)院的重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，逐步形成優(yōu)勢和特色，增強(qiáng)醫(yī)院的綜合實(shí)力，是醫(yī)院生存發(fā)展的必由之路。我院確立了肛腸科、口腔科、中西醫(yī)結(jié)合腫瘤科為重點(diǎn)建設(shè)專科，目前已初具優(yōu)勢，到2005年，各重點(diǎn)?？茖⒔ǔ扇卺t(yī)療、科研、教學(xué)、預(yù)防為一體，在市內(nèi)及周邊縣享有較高聲譽(yù)的特色?？啤＝窈?年，醫(yī)院將在人、財(cái)、物等方面給予一定的政策傾斜，優(yōu)先滿足重點(diǎn)?？瓢l(fā)展的需要。

1、優(yōu)先安排重點(diǎn)專科人員外出進(jìn)修和學(xué)術(shù)交流，鼓勵(lì)和支持學(xué)科帶頭人外出考察，參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)會議，使他們了解本學(xué)科國內(nèi)外最新進(jìn)展和學(xué)術(shù)動態(tài)。

2、優(yōu)先滿足和培養(yǎng)重點(diǎn)?？迫瞬?，根據(jù)重點(diǎn)?？铺蓐?duì)需要，對跨世紀(jì)學(xué)科帶頭人，在進(jìn)修、深造、科研等方面給予優(yōu)先安排，為他們掌握高尖技術(shù)創(chuàng)造良好環(huán)境。定期邀請省中醫(yī)院、省口腔醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院的專家教授來我院會診、手術(shù)、講課。明確要求重點(diǎn)?？频尼t(yī)療骨干充分掌握本學(xué)科中、西醫(yī)最先進(jìn)的診療技術(shù)，熟練解決本學(xué)科的疑難病癥。

“*”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；也是我市依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)國家和河南省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃及市委、市政府關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃編制工作的總體部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，特編制安陽市“*”科技發(fā)展規(guī)劃。

一、“*”時(shí)期科技工作回顧和“*”發(fā)展形勢

“*”期間，我市科技工作以調(diào)整、優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為中心，不斷改善科技發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力普及科技知識，科技綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，科技進(jìn)步與創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用得到了有效發(fā)揮，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到44%。

（一）“*”時(shí)期科技發(fā)展的主要成就

——科技實(shí)力穩(wěn)步提升?！?”以來，圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，以解決共性關(guān)鍵技術(shù)為突破口，共組織實(shí)施各類計(jì)劃項(xiàng)目759項(xiàng)，市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由*年的420萬元增加到*年的2740萬元，年均增長598%。五年來，共投入科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)62545萬元（國家、省科技經(jīng)費(fèi)14105萬元，市級投入經(jīng)費(fèi)4844萬元），獲得成果獎(jiǎng)237項(xiàng)（其中，獲省級以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)38項(xiàng)，獲安陽市科技進(jìn)步獎(jiǎng)199項(xiàng)），新增產(chǎn)值30多億元。專利申請量達(dá)1251項(xiàng)，獲授權(quán)量達(dá)726項(xiàng)。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來，全市經(jīng)認(rèn)定的省級高新技術(shù)企業(yè)44家，高新技術(shù)產(chǎn)品累計(jì)136項(xiàng)。*年全市高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)到94億元，高新技術(shù)增加值394億元，分別較“九五”末增長了180%和178%，高新技術(shù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力和成長性的產(chǎn)業(yè)。涌現(xiàn)出方快鍋爐公司、飛音數(shù)碼公司、豫鑫公司等一批高新技術(shù)小巨人。企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和生產(chǎn)技術(shù)水平不斷增強(qiáng)，在安陽鑫盛機(jī)床等十家企業(yè)中組織實(shí)施制造業(yè)信息化示范工程，涌現(xiàn)了安彩集團(tuán)、安陽鑫盛機(jī)床公司、第二機(jī)床廠等一批河南省制造業(yè)信息化示范企業(yè)，加速了企業(yè)新型工業(yè)化進(jìn)程。