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按照*市生態(tài)市建設的要求，圍繞建設資源型城市發(fā)展接續(xù)產業(yè)示范基地和全面促進科技進步的發(fā)展目標，結合*市科技發(fā)展的實際，特制定*市科技發(fā)展“*”規(guī)劃。

一、*市科技發(fā)展現(xiàn)狀

在“*”期間，*市的科技發(fā)展在科技發(fā)展計劃、科技服務體系建設、高新技術和民營科技企業(yè)發(fā)展、成果轉化、國際交流與合作和中藥現(xiàn)代化建設等方面取得了顯著的成績，為“*”的科技發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、圍繞區(qū)域經濟發(fā)展，實施了一批科技發(fā)展計劃。“*”期間，全市共列入國家、省、市科技發(fā)展計劃項目237項，無償科技投入2529萬元，其中爭取國家和省科技三費2029.7萬元，新產品計劃項目15項，國家農業(yè)科技成果轉化基金項目2項，國家和省中小企業(yè)創(chuàng)新資金項目20項，星火火炬計劃項目16項，爭取科技貸款23957萬元。通過計劃項目的實施，現(xiàn)已開發(fā)各類新產品160多個，推廣先進適用技術100多項,已經鑒定的科技成果45項，獲省科技進步獎13項，發(fā)明專利35項，依靠科技實現(xiàn)產值8.15億元，創(chuàng)利稅1.38億元，帶動了區(qū)域經濟的發(fā)展。

2、圍繞國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，全面實施了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1997年*市被國家科技部批準為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，組織編制了《*市國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)總體規(guī)劃》，實施了“長*生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和模式研究”、“長*森林恢復與農林業(yè)系統(tǒng)示范工程”、“節(jié)能草磚房建設示范項目”和“長*珍稀動物飼養(yǎng)繁育工程”等88個可持續(xù)發(fā)展項目，完成規(guī)劃項目的93.6%，實際投資95.79億元。人口教育示范工程、生態(tài)教育示范工程和人才培養(yǎng)工程的實施，在全社會形成了可持續(xù)發(fā)展的共識。2003年9月，吉林省科技廳組織專家對*市可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)進行了中期驗收檢查，認為*市可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)在生態(tài)建設、堅持可持續(xù)發(fā)展等方面做了大量的工作，取得了顯著成效，為*市進一步全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。經過一年多時間的認真準備，今年8月18日－20日勝利通過了國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)專家驗收組的全面驗收。

3、以科技為支撐的產業(yè)格局已經形成。圍繞做強能源、林產、礦產冶金產業(yè)，培育壯大醫(yī)藥、綠色食品、旅游等產業(yè)，獨具特色的產業(yè)格局為*經濟發(fā)展奠定了基礎。在礦泉水等綠色食品加工方面，2004年1月，*市被命名為“中國*國際礦泉城”，引進了國內知名的礦泉水生產企業(yè)娃哈哈和農夫山泉，形成了自己品牌。生產出林蛙油軟膠囊、利生源紅景天顆粒等暢銷產品。以中藥現(xiàn)代化基地為龍頭的中藥材產業(yè)和醫(yī)藥產業(yè)快速崛起，現(xiàn)已有中藥現(xiàn)代化基地7個，有3個基地2個品種通過國家GAP認證，18戶企業(yè)通過GMP認證。在“硅藻土精制系列產品開發(fā)”、“高純度鎂合金”、“超厚旋切表板實木復合地板”等科研項目的帶動下，臨江鎂業(yè)集團有限公司等礦產企業(yè)已經成為地方經濟發(fā)展的支柱，金隆木業(yè)、金橋木業(yè)已成為木材加工業(yè)的龍頭企業(yè)。

4、科技服務平臺建設取得了顯著成效。“*”期間，從多方面、多角度加強科技服務平臺建設工作。一是培育高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)。全市高新技術企業(yè)已經發(fā)展到6戶，民營科技企業(yè)發(fā)展到23戶。二是建立星火學校和星火科技專家大院，發(fā)揮專家作用。全市建立國家級星火學校2所,省級星火學校4所。省市級星火科技專家大院8戶，大院專家共計64名。三是突出科技示范園區(qū)的示范引導作用。全市現(xiàn)有農業(yè)科技示范園區(qū)6個，縣（區(qū)）級新建科技示范園區(qū)、基地42個。四是加強與大專院校、科研單位合作。全市已有80戶企業(yè)與43所高等院校、科研單位建立了合作關系，產學研一體化的合作形式已經初步形成。五是發(fā)展壯大科研機構和廠辦科研。全市省級研發(fā)中心2個，獨立科研機構7所，科技人員達到119人，80%以上的企業(yè)建立起廠辦科研機構。六是全市現(xiàn)有專業(yè)技術人員52490人，科技創(chuàng)新的能力不斷加強。七是以科技活動周為載體，加強科普宣傳，提高全民科技意識。

（二）存在問題

1、高新技術發(fā)展緩慢。全市高新技術企業(yè)只有6戶，高新技術產品少，產值不高，形成大的產業(yè)鏈條困難，發(fā)展高新技術的基礎還很薄弱。

2、企業(yè)缺乏科技人才。全市企業(yè)科技人員只有6652人，中高級專業(yè)技術人員占職工總數(shù)的2.1%?？萍既藛T的素質不高，數(shù)量逐年減少，人才流失現(xiàn)象嚴重。

3、科技投入力度低。政府每年用于應用技術研究與開發(fā)資金不足1%，企業(yè)沒有成為科技投入的主體，有很多企業(yè)還在依靠政府資金進行科研活動。

4、科技服務體系還需要進一步完善。還沒有建立起能夠發(fā)揮作用的技術市場和科技中介機構，科技信息和網絡建設還不能滿足需要。

二、科技發(fā)展“*”規(guī)劃的指導思想、戰(zhàn)略目標、基本原則

（一）指導思想

“*”科技發(fā)展要以黨的十六屆三中、四中全會精神為指針，樹立科學的發(fā)展觀，貫徹“科學技術是第一生產力”的思想，立足我市科技發(fā)展的實際，堅持有所為有所不為的原則，圍繞工業(yè)立市、工業(yè)強市和建設“三城兩地”的奮斗目標，把老工業(yè)基地建設，科技資源整合，技術創(chuàng)新、成果轉化，發(fā)展高新技術和實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化等作為科技發(fā)展的重點，為全面建設小康社會提供科技支撐，促進科技與經濟的協(xié)調發(fā)展，全面提升科技實力，提高全民的科學文化素質，推動全社會的科技進步。

（二）戰(zhàn)略目標

“*”期間，*市的科技發(fā)展要圍繞實施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞生態(tài)市建設的目標，通過深化科技與經濟體制改革，強化體制創(chuàng)新，建立完善的、切合實際的創(chuàng)新體系，提高*市主要支柱產業(yè)的市場競爭能力，促進生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，全面提升科技實力和科技產出水平，加速科技成果轉化推廣，提高全民的科技文化素質。

1、工業(yè)要逐步建立起資源集約轉換為主的生態(tài)工業(yè)產業(yè)體系，依靠科技，走資源節(jié)約型和環(huán)境清潔型的新型工業(yè)化道路。重點工業(yè)行業(yè)以能源、礦產冶金、建材、礦泉飲品、綠色食品、輕工醫(yī)藥、特產加工、汽車配套為骨干企業(yè)，打造出自己的名牌產品。實施創(chuàng)新基金項目20項，星火火炬計劃項目20項，建立中試基地5處，開發(fā)新產品500種。生產技術水平達到省內或國內先進水平，部分領域達到國際先進水平。

2、農業(yè)要突破傳統(tǒng)經營方式，逐步建設生態(tài)效益型特色農業(yè)體系。依靠科學技術發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。加強中藥現(xiàn)代化基地建設，不斷培育林業(yè)副產品加工、食用菌產業(yè)化的龍頭型科技企業(yè)。建立農業(yè)科技示范園區(qū)10個，推廣農業(yè)適用技術100項，農作物良種覆蓋率達到98%，畜、禽、水產良種普及率達到85%以上。

3、大力發(fā)展高新技術企業(yè)和科技企業(yè)。在生物基因工程、新材料、新能源、電子信息技術上要有所突破。到2010年，高新技術企業(yè)達到30戶，科技企業(yè)發(fā)展到40戶。高新技術產品產值占全市工業(yè)總產值的比例、高新技術產品出口額占全市出口總額的比例分別達到20%。

4、加速科技成果轉化、科學普及和技術引進，促進傳統(tǒng)產業(yè)的更新改造、技術升級和結構調整，形成具有市場競爭力的產業(yè)?！?”期間，建立科普基地20個，完成引進、推廣成果200項，科技成果轉化率達到90%以上。

5、加強創(chuàng)新體系和服務體系建設，不斷提高科技支撐能力。在“*”期間，要建設以企業(yè)為主體、企學研相結合的技術創(chuàng)新體系，將重點產業(yè)的培育與提升創(chuàng)新能力有機地結合起來，90%以上的規(guī)模企業(yè)建立起廠辦科研機構，形成在國內具有競爭能力的高新技術產業(yè)?？萍挤阵w系建設的重點放在加速科技信息網絡、高新技術孵化器和科技中介機構建設上。科技信息網覆蓋率達到50%，科技中介服務機構發(fā)展到10戶。

（三）基本原則

1、堅持“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術必須面向經濟建設”的基本原則。始終把科技工作和*市國民經濟和社會發(fā)展有機地結合起來，為建設資源型城市提供科技服務，把科技成果轉化為經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，為*市優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展提供科技支撐，實現(xiàn)科技發(fā)展與經濟發(fā)展緊密結合。

2、堅持突出創(chuàng)新體系建設的原則。深化科技體制改革，加強政府的科技協(xié)調職能，優(yōu)化整合技術人才結構，建立健全技術創(chuàng)新體系，鼓勵技術創(chuàng)新的國際交流與合作，加大與大專院校、科研單位的合作，不斷提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，使企業(yè)成為創(chuàng)新工作的主體。

3、堅持發(fā)展高新技術產業(yè)的原則。用高新技術對工業(yè)企業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)進行技術改造和技術創(chuàng)新，提升規(guī)模和檔次，注重高新技術項目的引進、吸收，加速科技成果轉化，選擇適合*發(fā)展的高新技術項目，積極發(fā)展高新技術產業(yè)。

4、堅持以人為本，充分發(fā)揮人才資源的原則。營造人才興業(yè)、人盡其才的良好環(huán)境，吸引和用好各類人才，在企業(yè)和農村培養(yǎng)一批實用技術人才，完善人才激勵機制，充分調動廣大科技人員工作積極性。

5、堅持集中科技資源，突出抓好科技發(fā)展重點的原則。要集中人力、智力、財力，集中投入“三城兩地”建設的重點領域和項目，集中解決我市建設資源型城市發(fā)展接續(xù)產業(yè)示范基地中的關鍵技術和難題。

三、重點領域和重點任務

（一）農業(yè)科技

農業(yè)科技發(fā)展要圍繞解決“三農”問題，調整農業(yè)產業(yè)結構、提高農業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境和提高競爭能力，研究關鍵性技術問題，多層次攻關，盡快取得突破，推進我市的生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

在森林資源培育方面，圍繞長*森林恢復和林下開發(fā)做好工作。推廣退耕還林、林參間作、老參地再利用、母樹林基地建設等技術成果，保證森林資源的恢復。營造長*高效復合經濟林，大力發(fā)展速生豐產林，研究品種選育、良種選育及栽培技術、重大森林病蟲害防治技術。大力發(fā)展林下經濟，在山野菜及食用菌等其它經濟植物的繁育栽培和保鮮、干燥技術方面開展科技攻關和成果轉化。

在中藥材種植方面，要圍繞中藥現(xiàn)代化基地建設，逐步完成長*道地中藥材生產的GAP認證。到2010年，將人參、西洋參、穿龍薯蕷、桔梗、北芪、刺五加等基地擴大到20個，建成良種繁育基地、野生中藥材生產保護基地，研究中藥材的生長環(huán)境、病蟲害防治、品種繁育及豐產技術。

在動物飼養(yǎng)、水產養(yǎng)殖繁育方面，以長*珍稀動物為重點，圍繞林蛙標準化養(yǎng)殖、長*冷水魚養(yǎng)殖、瀕危物種的培育、梅花鹿飼養(yǎng)繁育、野豬飼養(yǎng)繁育開展科技攻關，解決生產中的品種選育、疾病預防、飼料配方等技術難題。畜禽的養(yǎng)殖要引進優(yōu)良品種和改良地方品種相結合，建立健全畜禽良種繁育體系，在疾病診斷、疫病綜合防治、畜禽廢棄物綜合利用上開展攻關，實行規(guī)范化、標準化養(yǎng)殖。

在農村生態(tài)工程建設方面，要推行生態(tài)家園建設，實施太陽能住房研究與示范、沼氣的利用與推廣，繼續(xù)推廣草磚房等節(jié)能住房建設項目，減少環(huán)境污染和資源浪費。建立10個蔬菜無公害生產基地，引進果樹、蔬菜等優(yōu)良新品種。在農產品質量的監(jiān)測檢驗上開展研究工作，保證農業(yè)生產的安全。

（二）工業(yè)科技

要立足*工業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，圍繞支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，延伸產業(yè)鏈條，選擇科研攻關課題，培育新的經濟增長點，促進產業(yè)化的形成和發(fā)展。積極推廣CAD技術，推進清潔生產和無公害化生產，改造傳統(tǒng)生產工藝，提高技術水平，大力開發(fā)新產品，促進產業(yè)升級，產品更新，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)經濟。

1、能源工業(yè)。加強煤的潔凈燃燒及煤化工新技術研究，開展生物能、太陽能、風能、水能等清潔能源的研究開發(fā)和綜合利用，以及環(huán)境污染治理的研究。

2、林產工業(yè)。研究開發(fā)高附加值、高技術含量的林產品，調整林木產品結構，提高木材綜合利用率，把開發(fā)林木新產品做為重點，開發(fā)名優(yōu)新特產品。

3、醫(yī)藥工業(yè)。發(fā)揮長*天然藥材庫資源優(yōu)勢，開發(fā)新產品，發(fā)展高科技，在生物制藥、中藥材有效成份分離提取，制藥加工工藝的改進，加速傳統(tǒng)工藝的改造，在人參、西洋參、虎眼萬年青、林蛙、紅景天、北芪、淫羊藿等方面加大中藥新藥研制和植物提取物技術的研究力度，繼續(xù)加強化學合成藥、生物藥等創(chuàng)新藥物研制。依靠科技開發(fā)具有一流水平的新藥、特藥，并形成產業(yè)。

4、礦產工業(yè)。開展礦產資源勘查和綜合利用研究，引進技術以開發(fā)硅藻土、白云石、高嶺土和稀有金屬為重點，提高開發(fā)層次；研究煤矸石、粉煤灰、低品位礦、共伴生礦的綜合開發(fā)利用技術，提高資源的綜合利用率。

5、綠色食品工業(yè)。大力開發(fā)長*綠色食品和功能食品，研究保鮮、保綠、保脆技術、殺菌技術，開發(fā)山野菜、食用菌、野漿果、干果仁、礦泉水等名牌產品，研究開發(fā)食品、飼料、膨化技術。

6、建材工業(yè)。要開發(fā)高科技含量、高附加值的建材新產品，發(fā)展多功能墻體裝飾及新型建筑材料，推進利用粉煤灰、煤矸石、頁巖土生產建筑材料的研究，加速建材工業(yè)的產業(yè)化。

7、塑料工業(yè)。積極引進先進技術和設備，深入研發(fā)，不斷開發(fā)大棚配套產品、醫(yī)用塑料、塑料降解膜及建筑工程用塑料、汽車配套用塑料等新產品。

8、汽車配套工業(yè)。加強科技合作，在軸承、轎車門、鋁輪轂、汽車用塑料材料、新型合金材料方面進行開發(fā)研究。

（三）高新技術

根據*市的發(fā)展實際，建立符合高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理體系、政策體系、創(chuàng)業(yè)服務體系和風險投資體系，形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。在現(xiàn)有高新技術企業(yè)的基礎上，孵化一批具有較高創(chuàng)新能力的科技型中小企業(yè)。集中力量對我市的具有高新技術發(fā)展?jié)摿Φ念I域進行深入的研究和開發(fā)，并為傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造和經濟結構調整提供一批新產品、新工藝、新材料，使其成為經濟發(fā)展新的增長點。

在生物技術和中藥現(xiàn)代化領域，合作開展生物制藥的研究，開發(fā)擁有自主知識產權的抗腫瘤、抗心腦血管疾病、抗疲勞等藥物的研究開發(fā)；在新材料領域，合作開展硅鋁合金、硅鎂合金、鋁鎂合金、高性能工程塑料和納米材料的研究開發(fā)；積極創(chuàng)造條件引進開發(fā)電子信息技術，發(fā)展信息網絡技術等新興高科技產業(yè)。

（四）社會發(fā)展

圍繞人口、資源、環(huán)境等社會發(fā)展領域對科技的需求，組織50－100項帶動性強、具有較大經濟效益和社會效益的重點科技攻關計劃項目。對重點工業(yè)污染、家庭節(jié)水與生活污水處理綜合利用技術及設備進行研究和應用；進行新型建材、綠色建材、替代建材應用技術開發(fā)，開展高值化非金屬礦、工業(yè)廢物綜合開發(fā)利用技術的產業(yè)化研究；進行綠色節(jié)能、新能源技術開發(fā)；推進疾病防治、診斷、治療技術，推廣新型治療技術和計劃生育新技術開發(fā)應用。

四、保障措施

（一）加強對科技工作的領導，健全和完善科技管理體系。各級黨委、政府要切實結合各地、各部門實際，真正把科技工作提高到促進經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來認識，堅持黨政一把手抓第一生產力。不斷完善科技管理系統(tǒng)，形成上下緊密聯(lián)系，橫向協(xié)調一致的科技管理體系，為科教興市奠定組織基礎。

（二）加強科技創(chuàng)新體系建設，加速科技成果轉化?？萍紕?chuàng)新要以優(yōu)勢產業(yè)為基礎，通過深化科技體制改革，制定優(yōu)惠政策，鼓勵科技創(chuàng)新。建立廠辦科研機構，提高廠辦科研水平，促進企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，提高創(chuàng)新能力。完善各級成果轉化服務機構，加強交流與合作，促進科技成果轉化。

（三）加強科技人才隊伍建設，營造有利于人才發(fā)揮作用的良好環(huán)境。針對*優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，努力培養(yǎng)科技與經濟發(fā)展所急需的各類人才，在企業(yè)培養(yǎng)一批專業(yè)技術人才，在農村培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土人才。不斷加強政府的政策引導，用事業(yè)吸引人才，用條件留住人才，用待遇穩(wěn)定人才，調動廣大科技人員進入科技創(chuàng)新和經濟建設主戰(zhàn)場的積極性和創(chuàng)造性。

（四）加大科技投入。采取有力措施，多渠道、多層次增加科技投入，要努力建立以政府投資為引導，以企業(yè)投資為主體的科技投入體系。改善投資環(huán)境，吸引更多的資金投向高新技術產業(yè)。積極爭取國家和省重大科技專項。不斷提高市本級財政的科技投入，保證科技投入按一定的比例增長。

（五）加強科技交流與合作。不斷加強國際科技交流與合作。以項目為載體，推動企業(yè)與高等院校、科研單位的合作，共同開發(fā)新技術，研制新產品，積極引進高技術成果和專利技術，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，為*市經濟建設服務。

（六）加強科學技術普及和服務體系建設。要抓好科學技術普及的載體，通過選派科技特派員、星火科技專家大院的建設，以農科部門和科研機構為主體開展科普工作。充分利用新聞媒體開展宣傳，提高全社會的科技意識，推動全市科學技術普及。加強科技示范引導和科技信息網、星火學校建設，推動各類科技中介機構建設，健全和完善科技服務體系。