2006年1月9日在全國(guó)科技大會(huì)上提出中國(guó)未來15年科技發(fā)展的目標(biāo)：2020年建成創(chuàng)新型國(guó)家，使科技發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，具有融通資金、分散風(fēng)險(xiǎn)的功能。金融對(duì)科技創(chuàng)新具有促進(jìn)、拉動(dòng)和推動(dòng)的作用。然而現(xiàn)實(shí)卻是金融對(duì)科技創(chuàng)新支持明顯不盡如人意。因此，本文的研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、金融對(duì)科技創(chuàng)新支持的必要性

（一）金融能夠促進(jìn)資本形成

從歷史來看，資本形成對(duì)科技創(chuàng)新具有巨大的推動(dòng)作用?？萍紕?chuàng)新往往具有高投入的特征。沒有巨額的資金投入很難取得科技創(chuàng)新的成功。這種有巨額的資金投入既包括初期的巨額投入，也包括后期的持續(xù)投入。而金融往往能夠促進(jìn)資本的形成，使資本出現(xiàn)規(guī)?；?。并且金融往往具有較大的融資能力，能夠避免科技創(chuàng)新中資金的持續(xù)投入問題，能有效地避免科技創(chuàng)新的半途而廢。這將極大地促進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

（二）金融能夠分散風(fēng)險(xiǎn)

科技創(chuàng)新往往面臨著巨大的失敗風(fēng)險(xiǎn)。因此一些資本往往不愿意投入科技創(chuàng)新。而金融可以利用回避、對(duì)沖、轉(zhuǎn)嫁等手段有效地分散風(fēng)險(xiǎn)。如果金融能夠有效地將科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍，那么投資者將會(huì)毫無顧忌地參與科技創(chuàng)新，畢竟成功的科技創(chuàng)新往往能夠帶來超額的收益。

市作為老工業(yè)基地，面臨著經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度過慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、內(nèi)生動(dòng)力不足等諸多問題。在今后的發(fā)展實(shí)踐中，要思考產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？企業(yè)怎樣增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力？如何降低產(chǎn)品成本？要破解這些難題，需要提供新思路，即堅(jiān)持科技創(chuàng)新。那么，科技創(chuàng)新給地方經(jīng)濟(jì)帶來了什么樣的影響？企業(yè)的創(chuàng)新意愿強(qiáng)烈嗎?企業(yè)的創(chuàng)造力如何?企業(yè)愿意為創(chuàng)新投入嗎？企業(yè)愿意承擔(dān)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)嗎？

一、企業(yè)科技創(chuàng)新的SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)。（1）高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。全市順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化和分工專業(yè)化的新趨勢(shì)，推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)信息化率達(dá)到98.2%，高端工業(yè)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。目前全市擁有36家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，2016年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值33億元。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、泵業(yè)園區(qū)的泵閥產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地、泳裝和新材料基地等特色基地建設(shè)均取得較大進(jìn)展。企業(yè)專利申請(qǐng)量從2010年的47件增加到2016年的1160件，開發(fā)出了一批標(biāo)志性自主創(chuàng)新產(chǎn)品以及具有突破性的研究成果。其中，“大型干燥機(jī)用總臂軸螺帶式喂料機(jī)”獲得中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)。（2）大型企業(yè)科研創(chuàng)新力量雄厚。K市作為老工業(yè)基地，大型企業(yè)科研具有良好的底蘊(yùn)。K市的科技力量，尤其是研發(fā)人才、科研裝備等科技資源，在幾家大型企業(yè)中體現(xiàn)明顯，擁有4家省級(jí)工程技術(shù)研究中心。在科研機(jī)構(gòu)設(shè)置、研發(fā)團(tuán)隊(duì)構(gòu)成、高級(jí)技術(shù)人才比例、大型科研設(shè)備等，軟硬件條件較好，其研發(fā)能力在國(guó)內(nèi)同行業(yè)企業(yè)當(dāng)中，也具備比較優(yōu)勢(shì)。（3）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)逐步加強(qiáng)。以企業(yè)為主體的專業(yè)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展取得一定突破，在石化裝備、泵業(yè)、船舶、泳裝等領(lǐng)域形成了一批行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)創(chuàng)新主體地位?？萍继嘏尚畔⒎?wù)平臺(tái)、高新區(qū)共享信息化平臺(tái)等平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn)，泳裝產(chǎn)業(yè)基地的跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)、跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)正式上線運(yùn)行?！褒垶彻韫取表?xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，未來將成為科研人員和高校師生推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的重要平臺(tái)載體。2.劣勢(shì)。K市企業(yè)多屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，企業(yè)活力不足，存在著創(chuàng)新能力較弱、創(chuàng)新意愿不強(qiáng)、高端人才聚集難等諸多問題。（1）企業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱。2016年，K市的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值和高新技術(shù)產(chǎn)品增加值分別為120.5億元和27.4億元，兩者總量在省各市中排在最后。K市大多數(shù)企業(yè)的創(chuàng)新以模仿性、漸進(jìn)性創(chuàng)新為主，原創(chuàng)性、突破性創(chuàng)新偏少。K市中小企業(yè)科技創(chuàng)新力量尤其薄弱，研發(fā)人員文化程度偏低，多集中在中專到本科學(xué)歷，沒有以碩士、博士為主的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，具有高級(jí)職稱的研發(fā)人員比例也極少。研發(fā)投入少，基礎(chǔ)性、公益性技術(shù)研發(fā)十分薄弱①。由于高端科研設(shè)備多數(shù)是進(jìn)口裝置，中小企業(yè)買不起或買不到，制約企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)。（2）企業(yè)創(chuàng)新意愿不強(qiáng)。雖然K市的大型企業(yè)其研發(fā)能力具備比較優(yōu)勢(shì)。但國(guó)有企業(yè)一直得到國(guó)家從資金到政策上的諸多優(yōu)惠，很容易取得政策性資源，獲取較大利潤(rùn)。這種非市場(chǎng)因素導(dǎo)致的超額利潤(rùn)獲取使國(guó)有企業(yè)不需要高度關(guān)注市場(chǎng)需求和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有創(chuàng)新的能力，但無創(chuàng)新的動(dòng)力。高新技術(shù)企業(yè)從數(shù)量角度講，并不理想。而中小企業(yè)涉及的行業(yè)，很多是圍繞幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，且以石油化工、裝備制造為多數(shù)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整意識(shí)，創(chuàng)新觀念淡漠。在產(chǎn)品、市場(chǎng)、技術(shù)等方面，多是在挖大企業(yè)的墻角。很多中小企業(yè)在人才引進(jìn)、使用上視野狹窄，企業(yè)缺乏人才培養(yǎng)和企業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略意識(shí)。（3）高端人才聚集難。財(cái)政科技資金規(guī)模偏少。2015年，K市研發(fā)與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為0.5%，低于全國(guó)1.6個(gè)百分點(diǎn)，低于全省1.7個(gè)百分點(diǎn)。由于待遇問題以及企業(yè)缺少科研課題，使科研人員不能才盡其用，特別缺乏技術(shù)創(chuàng)新人才和科研領(lǐng)軍人才。而對(duì)于中小企業(yè)，由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏穩(wěn)定性，而引市曾經(jīng)是重要的工業(yè)城市，隨著創(chuàng)新全球化的不斷深入，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式后繼乏力。K市必須盡快將經(jīng)濟(jì)發(fā)展從進(jìn)高級(jí)人才需要較高的待遇，致使一些中小企業(yè)留不住人才。K市專業(yè)化人才資源供給不足，進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的具有碩士以上學(xué)歷的人才僅占求職者總數(shù)的0.04%；技師、高級(jí)技師或具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人才占0.86%、0.21%和0.11%。企業(yè)內(nèi)高級(jí)管理和研發(fā)設(shè)計(jì)人才緊缺，研發(fā)力量不足，這勢(shì)必影響到產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。3.機(jī)會(huì)。（1）創(chuàng)新全球化時(shí)代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)為社會(huì)帶來巨大的影響。創(chuàng)新要素加速流動(dòng)，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式層出不窮，區(qū)域創(chuàng)新體系更加系統(tǒng)化、平臺(tái)化，更具開放性，不同地區(qū)、不同行業(yè)的升級(jí)發(fā)展面臨廣闊的機(jī)遇。（2）我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技創(chuàng)新擺在全局最重要的位置。未來五年，國(guó)家將不斷深化科技體制改革，推動(dòng)“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃以及“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”等重大舉措。（3）“十三五”期間，K市迎來了五大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇--“中國(guó)制造2025”、“一帶一路”建設(shè)、第二輪東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展。2016年2月，市政府辦下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，旨在大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境，培育和催生社會(huì)發(fā)展新生力量。4.威脅。（1）工業(yè)革命對(duì)企業(yè)的要求提高。在全球工業(yè)4.0和《中國(guó)制造2025》背景下，企業(yè)處于新舊產(chǎn)業(yè)的更替期和發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換期，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)世界新常態(tài)面臨的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，如果根本性轉(zhuǎn)型升級(jí)沒有實(shí)現(xiàn)，那么在未來的全球產(chǎn)業(yè)分工中將長(zhǎng)期被鎖定在全球價(jià)值鏈中低端。（2）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。老工業(yè)基地是石化產(chǎn)業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)的聚集地，由于科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)品生命周期縮短，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、成本、價(jià)格、服務(wù)、交貨期等要素要求越來越高，企業(yè)面臨同行企業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)、潛在競(jìng)爭(zhēng)者入侵等巨大壓力。（3）市場(chǎng)需求變化頻繁。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，企業(yè)面對(duì)的是復(fù)雜而不穩(wěn)定的外部環(huán)境，為了適應(yīng)需求變化，創(chuàng)造新的市場(chǎng)，企業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)面臨著不斷的更新?lián)Q代的迫切要求。

二、企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展路徑

K市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，應(yīng)抓住機(jī)械制造的智能化升級(jí)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等機(jī)會(huì)，通過高端鏈接和借勢(shì)發(fā)展來彌補(bǔ)自身科技資源相對(duì)匱乏的劣勢(shì)，抓住一切有利于推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)融合的機(jī)遇，推動(dòng)K市企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、做優(yōu)做強(qiáng)。1.挖掘潛力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)屬于附加值高、市場(chǎng)潛力大、生命力旺盛的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)在產(chǎn)品轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)注重向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)柔性化精細(xì)化發(fā)展、加快大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化信息化改造、培育發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。（1）挖掘現(xiàn)有資源加強(qiáng)新技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵(lì)有條件企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大研發(fā)投入，圍繞K市新材料、高端裝備以及泳裝制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持有條件的企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、共性技術(shù)研發(fā)中心等新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)組織。依托企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等現(xiàn)有資源，按照“企業(yè)主導(dǎo)、院所合作、政府支持”的原則，整合和建設(shè)一批面向全行業(yè)的開放式技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、小試中試、產(chǎn)品檢測(cè)等公共服務(wù)。通過推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)柔性化精細(xì)化發(fā)展、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化信息化改造、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、形成一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，用“科技創(chuàng)新+文化創(chuàng)意+品牌創(chuàng)優(yōu)+渠道創(chuàng)通”（四創(chuàng)），推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。（2）圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展深度產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校之間努力建立起知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化密切結(jié)合的有效機(jī)制。加快建立“企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。一是尋求戰(zhàn)略合作。支持國(guó)內(nèi)外知名高校、科技力量雄厚的大型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群在K市創(chuàng)建各類研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化示范基地，搭建科技對(duì)接平臺(tái)，發(fā)展“分享經(jīng)濟(jì)”、“飛地經(jīng)濟(jì)”。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、專利共享和成果轉(zhuǎn)化推廣的平臺(tái)及機(jī)制。二是盤活要素存量。在大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、高新區(qū)等創(chuàng)新要素集中地，盤活利用存量樓宇、儀器設(shè)備、閑置廠房等資源，打造虛擬空間、創(chuàng)客平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等眾創(chuàng)載體。鼓勵(lì)推動(dòng)K市企業(yè)、高校、科研院所現(xiàn)有的科研儀器設(shè)備等資源向社會(huì)全面開放共享，實(shí)現(xiàn)科研資源共享和優(yōu)化配置，避免或減少重復(fù)購(gòu)置，提高科技資源的使用效率。2.激發(fā)活力，培養(yǎng)企業(yè)家創(chuàng)新精。神加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，讓企業(yè)真正發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展中的主體地位。而企業(yè)創(chuàng)新主體地位的發(fā)揮，離不開企業(yè)家的創(chuàng)新精神。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理者改變“十鳥在林不如一鳥在手”的觀念，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、團(tuán)結(jié)協(xié)作的價(jià)值觀。由于科技創(chuàng)新具有時(shí)效性差、創(chuàng)新投入與產(chǎn)出經(jīng)常不成比例的特點(diǎn)，在K市的企業(yè)家中，“小富即安”和“故步自封”的價(jià)值觀仍在一定程度上存在。企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理者有較強(qiáng)的商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，但創(chuàng)新意識(shí)不夠。政府或行業(yè)中介組織可以通過短期培訓(xùn)、組織一些企業(yè)家到國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)地區(qū)參觀考察以及舉辦專家講座和“企業(yè)沙龍”等多種形式，開拓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的眼界，幫助他們更新思維和理念，提升承擔(dān)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的魄力和能力。3.強(qiáng)化支撐，構(gòu)建創(chuàng)新人才供給機(jī)制。創(chuàng)新理念本質(zhì)上是“人本理念”，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”，領(lǐng)先科技和尖端人才是發(fā)展制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的支撐要素。因此，科學(xué)搭建人才政策體系，安排人才發(fā)展專項(xiàng)資金，大力培育緊缺適用人才，引進(jìn)復(fù)合型高層次人才，是發(fā)展K市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)根本點(diǎn)和立足點(diǎn)。（1）打造科技人才培養(yǎng)機(jī)制。政府應(yīng)積極構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展相適應(yīng)的高等、中等職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系，形成一套有效的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)及供給機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)及大型民營(yíng)企業(yè)的科技人員發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)全市科技創(chuàng)新。大力實(shí)施“萬眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新”，廣泛開展職工合理化建議、技術(shù)革新、技能大賽等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)職工參與技術(shù)創(chuàng)新的積極性，提高企業(yè)職工科技素質(zhì)。（2）打造創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，引進(jìn)大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，造就一批知名企業(yè)和品牌，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目吸附人才、人才支撐項(xiàng)目的良性循環(huán)，為科技人才提供廣闊的施展空間。支持企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才，引導(dǎo)和支持歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)。在新的開放經(jīng)濟(jì)條件下，要特別重視和支持有條件的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)尋求型的對(duì)外投資，通過獨(dú)資、并購(gòu)、合資、參股等方式設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸收技術(shù)溢出、適應(yīng)目標(biāo)市場(chǎng)、不斷推進(jìn)技術(shù)研發(fā)的國(guó)際化。在歐美等科技發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立海外孵化基地，就地利用海外人才，帶土移植引進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成境內(nèi)境外聯(lián)動(dòng)，尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)，謀求高層次的技術(shù)合作和引進(jìn)。大力引進(jìn)掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的海外高端專業(yè)技術(shù)人才、海外高級(jí)工程師和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。（3）健全科技人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動(dòng)和兼職。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例②，鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)院士專家工作站、博士后工作站、科技特派員等科技人員服務(wù)企業(yè)的有效方式對(duì)于服務(wù)企業(yè)貢獻(xiàn)突出的科技人員，采取優(yōu)先晉升職務(wù)職稱等獎(jiǎng)勵(lì)措施，改革科研工作的評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為科技研究人員營(yíng)造更加寬松的科研環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科技工作“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”16字方針，按照“轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展”的總體要求，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才引領(lǐng)戰(zhàn)略，全力領(lǐng)會(huì)十八大報(bào)告中關(guān)于“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”的戰(zhàn)略定位內(nèi)涵。迅速增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)的新動(dòng)力源，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，加快構(gòu)建企業(yè)主體，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的創(chuàng)新資源配置機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，切實(shí)形成以自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、主要目標(biāo)

全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)1.2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到48%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)32%，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的總量不斷擴(kuò)大，區(qū)域創(chuàng)新體系充滿活力，創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力位次前移。

三、工作計(jì)劃

概括起來就是“一二三八五”工程。

摘要：采用SWOT分析法全面剖析了近年來蚌埠市在科技創(chuàng)新能力提升方面取得的成績(jī)，客觀分析了蚌埠市科技創(chuàng)新能力發(fā)展過程中存在的問題與缺陷，進(jìn)而從打造創(chuàng)新環(huán)境、培養(yǎng)創(chuàng)新精神、發(fā)揮政府助力創(chuàng)新職能、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位等方面為全面提升蚌埠市科技創(chuàng)新能力提出了與城市發(fā)展方向與速度相一致的建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；創(chuàng)新發(fā)展；蚌埠市

近年來，蚌埠市圍繞“創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”的主題，突出“主體創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研一體”建設(shè)，始終把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為主要?jiǎng)恿Γ詢?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化創(chuàng)新型企業(yè)的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮科技人才的支持與支撐作用，并發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新機(jī)制的保障結(jié)果，勇于先行先試，取得了一批產(chǎn)業(yè)成果、科技成果、人才成果和改革成果，走出了一條具有蚌埠特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境，蚌埠市地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在安徽省的位次不斷前移，主要科技指標(biāo)穩(wěn)居安徽省三甲。2010年蚌埠市首次榮獲國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)市，2014年成為安徽省第一批省級(jí)創(chuàng)新型城市。自主創(chuàng)新已成為支撐蚌埠加快發(fā)展的一大特色。

1蚌埠科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

2008年，在中共安徽省委、安徽省人民政府的支持下，蚌埠市成為“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)”的重要一極。自此，蚌埠走上一條具有蚌埠特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，開啟“重振蚌埠科技創(chuàng)新雄風(fēng)”模式。

1.1以體制創(chuàng)新為突破口營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境

摘要：科技創(chuàng)新是國(guó)家發(fā)展的重要推動(dòng)力量，是第一生產(chǎn)力，社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展必然是在科學(xué)技術(shù)取得巨大突破的前提下發(fā)生的?？萍紕?chuàng)新是資金密集型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，融資問題貫穿科技創(chuàng)新過程始終，而金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，對(duì)于科技創(chuàng)新活動(dòng)往往能夠提供強(qiáng)有力的輔助支撐作用，本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，從金融市場(chǎng)主體對(duì)科技創(chuàng)新提供的支撐進(jìn)行總結(jié)概括。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；融資問題；金融支持

一、國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外學(xué)者在相關(guān)方面已有很多研究成果，金融市場(chǎng)及金融機(jī)構(gòu)具有的風(fēng)險(xiǎn)分散和資源配置功能，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供有力的金融支持。熊彼特認(rèn)為創(chuàng)新能力的提升離不開銀行，銀行作為重要的間接融資渠道，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開銀行的參與。在技術(shù)發(fā)展的初期，技術(shù)進(jìn)步主要靠引進(jìn)再吸收，此時(shí)銀行體系能夠克服信息不對(duì)稱，提高融資效率，有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新。一些學(xué)者認(rèn)為商業(yè)銀行能在一定程度上促進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展，但是由于科技創(chuàng)新企業(yè)的特殊性，使得其在銀行家對(duì)高科技企業(yè)的投資往往伴隨著極為嚴(yán)格的篩選。Morck（1999）等從逆向選擇的角度出發(fā)，認(rèn)為銀行的經(jīng)營(yíng)原則中的逐利性和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避原則會(huì)使有潛力但高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)遭到拒絕[1]。風(fēng)險(xiǎn)投資是高科技企業(yè)孵化的重要推手，在科技創(chuàng)新過程中起到非常重要的作用。風(fēng)險(xiǎn)投資基金除了是企業(yè)重要的資金來源外，其公司治理與配套服務(wù)也在很大程度上幫助企業(yè)的發(fā)展，曾有學(xué)者指出風(fēng)險(xiǎn)投資能夠大幅提高企業(yè)的融資效率。Berghe和Levrau（2002）認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)行公司治理在于其作為高科技公司的監(jiān)督者的角色，進(jìn)而促進(jìn)高科技公司的發(fā)展。有風(fēng)險(xiǎn)投資基金介入的企業(yè)的整體發(fā)展要遠(yuǎn)高于沒有風(fēng)險(xiǎn)投資基金介入的企業(yè)，這一點(diǎn)被Guo和Jiang（2013）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金對(duì)中國(guó)創(chuàng)業(yè)公司的貢獻(xiàn)研究中得到了證實(shí)，其研究發(fā)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)投資介入的創(chuàng)業(yè)公司在勞動(dòng)生產(chǎn)率、盈利性等方面均優(yōu)于后者[2]。股票市場(chǎng)具有資金聚集與資源配置的作用，能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供必要的資金支持，股份制企業(yè)既可以集聚社會(huì)資本又能發(fā)揮杠桿作用，提高社會(huì)資金的使用效率，股票市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。股票市場(chǎng)有利于公司治理Diamond（1984）提出高效的股票市場(chǎng)，能夠起到提高企業(yè)的效益的作用[3]。Harwood等（2015）認(rèn)為，中小企業(yè)證券交易所能夠?yàn)榭焖僭鲩L(zhǎng)的中小企業(yè)提供有效的資金支持[4]。債券市場(chǎng)作為融資的重要渠道，在企業(yè)的融資中發(fā)揮著重要的作用，Lipson和Mortal（2009）研究發(fā)現(xiàn)，股票流動(dòng)性較差的企業(yè)在籌集資本時(shí)傾向于發(fā)行較少的股票而選擇債務(wù)融資[5]。KimSet.al（2016）通過對(duì)韓國(guó)上市公司的實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)債券融資對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的影響要優(yōu)于商業(yè)銀行貸款。AtanassovJet.al（2005）則從專利獲得的情況出發(fā)，研究了美國(guó)公司的情況，發(fā)現(xiàn)債券融資與專利獲得呈正向相關(guān)關(guān)系[6]。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

李海申，王雪琪等（2016）從科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的角度對(duì)河北省科技及金融創(chuàng)新進(jìn)行分析，肯定了金融對(duì)科技創(chuàng)新的支持作用[7]。商業(yè)銀行是最普遍、最觸手可及的融資渠道。我國(guó)目前以商業(yè)銀行為主的融資渠道，決定了商業(yè)銀行在科技創(chuàng)新活動(dòng)中起著重要的作用，吳勇民等（2014）通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步與間接金融體系具有良好的協(xié)同效應(yīng)，但和直接金融體系并未形成良好的協(xié)同。杜傳忠等（2017）肯定了銀行貸款對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)具有促進(jìn)作用，認(rèn)為銀行貸款對(duì)新興產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)成長(zhǎng)具有積極促進(jìn)作用。鞠曉生等（2015）也認(rèn)為中國(guó)銀行體系能夠促進(jìn)培育企業(yè)創(chuàng)新。在實(shí)證方面，孫芹，宋夏云通過對(duì)25個(gè)省市自治區(qū)1997年到2016年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，發(fā)現(xiàn)科技貸款對(duì)技術(shù)創(chuàng)新水平的正向作用取決于其規(guī)模大小和當(dāng)前的技術(shù)創(chuàng)新水平[8]。我國(guó)的股票市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間尚短，對(duì)股票市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的影響尚沒有一個(gè)定論，處于百家爭(zhēng)鳴狀態(tài)，對(duì)股票市場(chǎng)的作用既有持肯定態(tài)度又有持懷疑態(tài)度，杜金岷（2017）、胡勇（2016）的研究發(fā)現(xiàn)股票市場(chǎng)會(huì)阻礙企業(yè)創(chuàng)新，但是王鶴霖（2018）、馮根福等（2017）認(rèn)為股票市場(chǎng)流動(dòng)性并不是對(duì)所有企業(yè)具有阻礙作用，其對(duì)企業(yè)的影響取決于其企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)，股票流動(dòng)性強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力受到抑制，但是對(duì)國(guó)有企業(yè)卻又良好的促進(jìn)作用。與之相反，唐大為等人（2017）通過對(duì)中國(guó)市場(chǎng)上的股票進(jìn)行實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)股票的流動(dòng)性有利于企業(yè)的創(chuàng)新，同時(shí)張嶺（2020）研究同樣指出股權(quán)融資更能鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新[9]。我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間較短，雖然也有不少學(xué)者進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)投資與科技創(chuàng)新之間關(guān)系的研究，但是目前的研究存在諸如數(shù)據(jù)不足之類的局限性。黃文青（2010）認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)投資的運(yùn)轉(zhuǎn)必須搭配完善的制度，并且支出風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)能否帶來效益取決于成熟的經(jīng)濟(jì)和法律體系[10]。在實(shí)證上，張峰（2020）等選取創(chuàng)業(yè)板企業(yè)公司數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA模型對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)科技企業(yè)的影響進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資顯著促進(jìn)科技企業(yè)的創(chuàng)新能力。目前債券融資對(duì)科技創(chuàng)新的影響在國(guó)內(nèi)尚無明確的定論。胡善成，靳來群（2019）提出銀行對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的邊際促進(jìn)作用將會(huì)逐漸減弱，以銀行為主導(dǎo)的金融結(jié)構(gòu)更適應(yīng)于寄生性技術(shù)創(chuàng)新，而以資本市場(chǎng)為主導(dǎo)的金融結(jié)構(gòu)更適應(yīng)于原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新[11]，劉捷先（2018）則認(rèn)為債務(wù)融資與企業(yè)研發(fā)投資之間的關(guān)系尚不明確。在實(shí)證方面，得出的結(jié)論也有較大差異，白雪靜（2019）通過實(shí)證研究得出債券對(duì)技術(shù)創(chuàng)新效率存在正向效應(yīng)。呂民樂等（2010）則以汽車與機(jī)械制造業(yè)上市公司為樣本，發(fā)現(xiàn)負(fù)債率與R&D呈現(xiàn)積極效應(yīng)。而劉振（2011）選取97家高科技上市公司，考察了內(nèi)源融資、股權(quán)融資、債券融資對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)影響，發(fā)現(xiàn)R&D投資與負(fù)債具有負(fù)相關(guān)的關(guān)系。何京楠（2015）采用系統(tǒng)GMM方法，分析了債務(wù)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D投資的影響，發(fā)現(xiàn)債務(wù)與R&D投資存在顯著關(guān)系，均可以促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投資支出。

1科技信息服務(wù)是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)

1科技文獻(xiàn)信息資源建設(shè)科技文獻(xiàn)和豐富的信息資源是科技創(chuàng)新不可缺少的重要支撐，是自主創(chuàng)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。2開拓新的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式通過網(wǎng)絡(luò)信息資源重組集成、智能化信息檢索、個(gè)性化信息服務(wù)、電子商務(wù)信息中介等全新的信息服務(wù)模式，可提高科技信息服務(wù)的時(shí)效性和知識(shí)的增值效應(yīng)，更好地為企業(yè)科技研發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理等信息服務(wù)提供了信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。3信息集成實(shí)現(xiàn)資源共享構(gòu)建科技信息資源和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成共享數(shù)據(jù)庫(kù)、信息庫(kù)、知識(shí)庫(kù)，以數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)上互聯(lián)為基礎(chǔ)建設(shè)信息倉(cāng)庫(kù)，為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、科技創(chuàng)新提供集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。4開展智能化信息檢索服務(wù)利用智能化信息檢索功能，進(jìn)行信息內(nèi)容深度檢索，為科技信息需求者提供快捷、便利的信息檢索服務(wù)。5實(shí)現(xiàn)個(gè)性化信息服務(wù)通過個(gè)性化信息服務(wù)，可在任何地點(diǎn)、任何時(shí)間獲取信息與處理，為科技信息索取者縮減了檢索中間環(huán)節(jié)過程，推進(jìn)了科技研發(fā)創(chuàng)新，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

2科技信息服務(wù)，為科技工作決策提供了有力依據(jù)

科技信息工作可通過利用資源、人才優(yōu)勢(shì)，研究和把握信息用戶的需求，找準(zhǔn)信息服務(wù)突破口，發(fā)揮科技信息服務(wù)作用。1以企業(yè)自身科技信息建設(shè)發(fā)展為重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，收集、整理有參考價(jià)值的信息，以企業(yè)內(nèi)部期刊、學(xué)術(shù)論壇、科技交流、網(wǎng)上專欄等各種形式為企業(yè)提供決策參考信息，以有效可行的信息服務(wù)得到企業(yè)管理決策者對(duì)科技信息工作的重視和支持。2以科研部門科研項(xiàng)目的研究方向和領(lǐng)域開展工作，跟蹤信息服務(wù)。3以企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為重點(diǎn)，搜集、分析、整理各種信息，為企業(yè)提供競(jìng)爭(zhēng)信息服務(wù)。4圍繞自身科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，及時(shí)收集、整理國(guó)內(nèi)外各類科技戰(zhàn)略信息、科技政策信息、科技前沿動(dòng)態(tài)信息，將科技信息轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹畔⒎?wù)。

2.1科技創(chuàng)新可促進(jìn)企業(yè)信息服務(wù)的發(fā)展

科技創(chuàng)新和信息服務(wù)是一個(gè)相互促進(jìn)的過程。隨著企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展，企業(yè)對(duì)信息服務(wù)起到的作用有了更深的認(rèn)識(shí)，對(duì)企業(yè)信息化建設(shè)更為重視。采用先進(jìn)的信息化技術(shù)，可推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，同時(shí)拓展了科技信息服務(wù)空間。

近年來，我市科技工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新開展科技創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研合作，把產(chǎn)學(xué)研作為推進(jìn)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作。二是堅(jiān)持企業(yè)為主體，把服務(wù)企業(yè)作為推進(jìn)科技創(chuàng)新的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。三是堅(jiān)持以人為本，把人才引進(jìn)和培養(yǎng)作為推進(jìn)科技創(chuàng)新的重要目標(biāo)。四是堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，把二次創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新的基本途徑。通過推進(jìn)企業(yè)與高校科研院所合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，我市的科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新工作取得了較為顯著的成效，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。**年我市獲得“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)，我市的科技創(chuàng)新服務(wù)工作也得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。副省長(zhǎng)張?zhí)伊謱?duì)**的做法充分肯定，并強(qiáng)調(diào)**的經(jīng)驗(yàn)值得全省學(xué)習(xí)借鑒。市委書記趙鵬指出，“金杯銀杯不如企業(yè)口碑，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如企業(yè)夸獎(jiǎng)?！笔锌萍季忠猿錾墓ぷ魇艿狡髽I(yè)由衷的稱贊和好評(píng)，為市級(jí)機(jī)關(guān)樹立起了一個(gè)榜樣。

創(chuàng)新科技服務(wù)辦法，提升科技創(chuàng)新能力和水平，是新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)我市科技工作提出的新要求。我們感到，必須積極探索科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)的新辦法、新舉措，關(guān)鍵是把握四個(gè)重點(diǎn)，努力形成我市科技創(chuàng)新的新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1、重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。過去我們工作的重點(diǎn)是企業(yè)，重視對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重視不夠。今后，我們要把工作的重點(diǎn)從抓企業(yè)，轉(zhuǎn)移到重抓產(chǎn)業(yè)。要圍繞我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，重抓產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈來組織開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，努力提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在這方面，我們有了成功的經(jīng)驗(yàn)。紡織機(jī)械是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，我們圍繞制約紡機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，開展技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)行重點(diǎn)突破，形成了自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)、數(shù)字化超高速CM600精梳機(jī)、假捻變形機(jī)、ASGA368型伺服傳動(dòng)漿紗機(jī)等一批具有國(guó)際領(lǐng)先或國(guó)際先進(jìn)水平的高端系列紡機(jī)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升。目前我市紡機(jī)產(chǎn)業(yè)擁有高新技術(shù)企業(yè)15家，省以高新技術(shù)產(chǎn)品30多個(gè)，專利210多項(xiàng)，并建設(shè)有省級(jí)紡織機(jī)械、市級(jí)前織準(zhǔn)備設(shè)備等工程技術(shù)研究中心，被認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。今后我們將充分利用我市沿海區(qū)域優(yōu)勢(shì)及風(fēng)能、灘涂等資源，加快推進(jìn)海涂農(nóng)業(yè)、特色機(jī)械、低碳能源、綠色化工特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施新型環(huán)保設(shè)備研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、高耗能行業(yè)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范、生物能源關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、大功力半導(dǎo)體照明技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、汽車及關(guān)鍵零部件開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、功能高分子材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、精細(xì)化工產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、新一代紡織機(jī)械開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化等重大科技專項(xiàng)。到2012年，海涂農(nóng)業(yè)、特色機(jī)械、低碳能源、綠色化工4個(gè)產(chǎn)業(yè)分別爭(zhēng)取達(dá)到600億元、1000億元、300億元和500億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2、重點(diǎn)抓好人才培育。過去我們注重科技項(xiàng)目，對(duì)人才的重視不夠。一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)企業(yè)能否健康快速發(fā)展，人才是關(guān)鍵。我市作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才特別是高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匱乏。作為科技部門，要堅(jiān)持以科技項(xiàng)目培養(yǎng)人才，工作的重心要實(shí)現(xiàn)從抓項(xiàng)目到抓人才的轉(zhuǎn)變，落實(shí)好國(guó)家和省、市有關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，并為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境。在這方面，通過產(chǎn)學(xué)研合作，我市引進(jìn)了一大批高層次科技人才，解決了一大批制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的又好又快發(fā)展。今后，要進(jìn)一步強(qiáng)化科技計(jì)劃的人才培育導(dǎo)向，加大人才培養(yǎng)力度，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、科研基地、重大科研項(xiàng)目為依托，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人物、科技骨干和創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。做好高層次人才引進(jìn)，科技計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持高層次科技人才領(lǐng)銜申報(bào)的項(xiàng)目。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)與高?？蒲性核?lián)合，共同開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，使科技計(jì)劃項(xiàng)目既出成果又出人才。鼓勵(lì)和支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快培育一批科技型企業(yè)家。

3、重點(diǎn)抓好平臺(tái)建設(shè)?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)是開展和服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)，是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要支撐，也是凝聚各類科技人才的重要載體。目前，全省共有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體350多家，集聚各類科技人才近10萬人。我市與蘇南、蘇中等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在科技發(fā)展上最大的差距就是科技創(chuàng)新載體建設(shè)上的差距。因此，今后科技工作的重點(diǎn)從抓成果的引進(jìn)轉(zhuǎn)到科技平臺(tái)的建設(shè)上來。通過支持和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高校和科研院所的合作，利用高校科研院所的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，“柔性”引進(jìn)人才，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。同時(shí)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外和市外的大城市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引和利用外地科技人才為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。通過加強(qiáng)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)提供共性技術(shù)、工具軟件、分析測(cè)試儀器設(shè)備、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)培訓(xùn)等科技服務(wù)。積極推進(jìn)我市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)建設(shè)科技企業(yè)孵化器，各類科技計(jì)劃、科技經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持科技企業(yè)孵化器建設(shè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極引進(jìn)高?？蒲性核鶃砦沂性O(shè)立研發(fā)中心、中試基地和高科技公司，進(jìn)一步提升我市產(chǎn)學(xué)研合作的層次和水平。

4、重點(diǎn)抓好政策落實(shí)。近年來，國(guó)家、省、市相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，國(guó)家支持科技創(chuàng)新的方式方法正在發(fā)生著重大變化，對(duì)科技創(chuàng)新的支持將轉(zhuǎn)向以政策扶持為主。去年，我市共爭(zhēng)取省以上科技經(jīng)費(fèi)1.5億多元，為歷年之最，但我市通過政策落實(shí)減免的所得稅只有1800多萬元，只是爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)數(shù)的10%多。同時(shí)，我市現(xiàn)在雖然有省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)130多家，但經(jīng)過去年復(fù)核，能夠按照新的高新技術(shù)企業(yè)管理辦法申報(bào)認(rèn)定的企業(yè)只有30多家，就這30多家企業(yè)中還有許多達(dá)不到要求。因此，今后我們科技工作的一個(gè)重點(diǎn)將是在落實(shí)政策上。落實(shí)政策時(shí)，要突出重點(diǎn)，培育典型。要在全面落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)政策等各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的備案確認(rèn)及高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定工作，將“技術(shù)開發(fā)費(fèi)用按150％加計(jì)抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額”和“高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”這兩條優(yōu)惠政策落到實(shí)處。通過政策的落實(shí)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，提高全社會(huì)R&D/GDP的比重，努力使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，加快我市小康社會(huì)和創(chuàng)新型城市的建設(shè)步伐。

1科技創(chuàng)新券的類型和特點(diǎn)

1.1科技創(chuàng)新券類型科技創(chuàng)新券按照不同分類標(biāo)準(zhǔn)，可以分為可流通券和不可流通券、電子券和紙質(zhì)券、單一券和聯(lián)合券、基礎(chǔ)券和擴(kuò)展券、普通券和專項(xiàng)券、科技券和獎(jiǎng)補(bǔ)券、A券和B券等類型[1-2,7]。（1）按流通性劃分，科技創(chuàng)新券可分為可流通券和不可流通券?？闪魍ㄈ谄髽I(yè)持券消費(fèi)后，由企業(yè)持有變?yōu)橛墒杖瘷C(jī)構(gòu)持有，然后由收券機(jī)構(gòu)向政府部門兌現(xiàn)；不可流通券在企業(yè)持券消費(fèi)后，仍然由企業(yè)持有，并由企業(yè)向政府部門兌現(xiàn)。北京市、浙江省、深圳市、武漢市、貴州省等地采用可流通券，江蘇省、上海市、天津市等地采用不可流通券。（2）按科技創(chuàng)新券的形式劃分，可分為電子券和紙質(zhì)券。北京市、天津市、上海市、甘肅省、浙江省、深圳市、連云港市和蘇州市等地區(qū)采用電子券；宿遷市、武漢市、馬鞍山市等地采用紙質(zhì)券。浙江省長(zhǎng)興縣先采用紙質(zhì)券，后改為電子券。（3）按使用科技創(chuàng)新券企業(yè)的數(shù)量劃分，可分為單一券和聯(lián)合券，也稱為基礎(chǔ)券和擴(kuò)展券。單一券解決單個(gè)企業(yè)的個(gè)性問題，聯(lián)合券解決多個(gè)企業(yè)的共性問題。愛爾蘭、荷蘭采用此分類。（4）按科技創(chuàng)新券支持的技術(shù)領(lǐng)域劃分，可分為普通券和專項(xiàng)券。普通券面向所有技術(shù)領(lǐng)域，專項(xiàng)券面向特定技術(shù)領(lǐng)域。瑞士采用此分類。（5）按科技創(chuàng)新券購(gòu)買的內(nèi)容劃分，可分為科技券和獎(jiǎng)補(bǔ)券?？萍既糜谫?gòu)買科技服務(wù)，獎(jiǎng)補(bǔ)券用于購(gòu)買技術(shù)改造、節(jié)能減排等硬件設(shè)備。江蘇省宿遷市、浙江省長(zhǎng)興縣采用這種分類。（6）按科技創(chuàng)新券資金的來源劃分，可分為A券和B券?？萍紕?chuàng)新券資金在市縣兩級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)中列支，市級(jí)財(cái)政資金為A券，縣區(qū)級(jí)財(cái)政資金為B券，A券和B券按一定比例配套，A券由市級(jí)財(cái)政資金兌現(xiàn)，B券由企業(yè)所在縣級(jí)財(cái)政兌現(xiàn)。河南省焦作市采用此分類。（7）按地方創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平劃分，科技創(chuàng)新券的實(shí)施地分為“創(chuàng)新高地型”和“創(chuàng)新洼地型”兩大類[8]?！皠?chuàng)新高地型”是指高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)，該地區(qū)企業(yè)密集度較高，自身有龐大的科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求，企業(yè)愿意主動(dòng)使用園區(qū)外部的創(chuàng)新資源；“創(chuàng)新洼地型”是指創(chuàng)新水平欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，該地區(qū)中小微企業(yè)的分布較少，企業(yè)雖然有一定的創(chuàng)新研發(fā)意愿，但是經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱和缺乏創(chuàng)新資源的支撐，需要調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新資源的支持。1.2科技創(chuàng)新卷特點(diǎn)科技創(chuàng)新券作為一種新興的政府創(chuàng)新政策工具，具有其顯著特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）普惠性和低門檻。這是科技創(chuàng)新券最突出的特點(diǎn)。一般的科技計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)于支持的對(duì)象有較高要求，普遍偏好“大院、大所、大校、大企”[2]，中小微企業(yè)基本不太可能獲得項(xiàng)目支持。而科技創(chuàng)新券支持對(duì)象是中小企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的99%，量大面廣，具有很強(qiáng)的普惠性?？萍紕?chuàng)新券對(duì)申領(lǐng)使用科技創(chuàng)新券的中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)門檻非常低，只要該創(chuàng)新主體從事科技創(chuàng)新活動(dòng)，就可以申領(lǐng)使用科技創(chuàng)新券，特別是初創(chuàng)企業(yè)，其基礎(chǔ)條件薄弱，資金缺乏，這些企業(yè)可以通過科技創(chuàng)新券直接獲得政府科技創(chuàng)新支持。（2）以用戶需求為導(dǎo)向?？萍紕?chuàng)新券政策在創(chuàng)新活動(dòng)的研發(fā)階段就引入最終用戶，把中小企業(yè)用戶需求作為創(chuàng)新項(xiàng)目的來源，產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一體化過程中始終圍繞用戶需求進(jìn)行，目標(biāo)非常明確，這種模式相對(duì)于傳統(tǒng)科技投入有較多優(yōu)勢(shì)，不存在成果轉(zhuǎn)化問題。傳統(tǒng)科技投入模式是先研發(fā)產(chǎn)品，再進(jìn)行產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化或成果轉(zhuǎn)化，過程中沒有用戶參與，導(dǎo)致很多成果由于不是用戶需求而無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。（3）需要企業(yè)配套資金?？萍紕?chuàng)新券一般要求企業(yè)在用券同時(shí)提供一定比例的創(chuàng)新資金配套[9]，科技創(chuàng)新券是政府用少量的資金發(fā)揮牽引、撬動(dòng)作用，讓企業(yè)配套較多的資金，實(shí)現(xiàn)政府資金引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化，這也是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，促使企業(yè)合理高效使用科技創(chuàng)新券，也加大了企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度。（4）任務(wù)是購(gòu)買服務(wù)?？萍紕?chuàng)新券的政策任務(wù)是購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù)[2]，包括為技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、儀器設(shè)施共享等提供服務(wù)，或者針對(duì)企業(yè)在實(shí)際應(yīng)用中遇到的困難提出解決方案等，這些服務(wù)都是企業(yè)在發(fā)展過程中原本就需要做的，不會(huì)給企業(yè)增加額外的負(fù)擔(dān)。而在一般的科技計(jì)劃項(xiàng)目中，企業(yè)需要提供研發(fā)產(chǎn)品或科研成果。因此，相對(duì)來說，科技創(chuàng)新券申領(lǐng)基本沒有難度，非常適合于初創(chuàng)期的小微企業(yè)。（5）申請(qǐng)及兌現(xiàn)手續(xù)便捷。科技創(chuàng)新券申請(qǐng)程序簡(jiǎn)單：中小企業(yè)只要能夠系統(tǒng)提出一個(gè)創(chuàng)新方面研究問題，就可到指定網(wǎng)站申請(qǐng)科技創(chuàng)新券，或通過電子郵件方式上報(bào)管理部門審核；兌現(xiàn)手續(xù)簡(jiǎn)便：在兌換科技創(chuàng)新券時(shí)，只需帶科技創(chuàng)新券和相關(guān)材料即可，不需要太復(fù)雜的財(cái)政、科研審核過程；科技創(chuàng)新券審批簡(jiǎn)單：管理機(jī)構(gòu)考慮到中小企業(yè)的利益和最大化發(fā)揮科技創(chuàng)新券效能，會(huì)盡量減少限制科技創(chuàng)新券使用的條件，審批手續(xù)會(huì)相對(duì)便捷。

2科技創(chuàng)新券政策的實(shí)施成效

科技創(chuàng)新券政策是政府財(cái)政資金使用模式的創(chuàng)新，該政策雖然實(shí)施時(shí)間還不是很長(zhǎng)，但效果較好。目前，科技創(chuàng)新券在國(guó)內(nèi)的使用已經(jīng)非常普遍，在提高政府財(cái)政資金使用效率、激活科技服務(wù)市場(chǎng)、增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)市場(chǎng)服務(wù)積極性、優(yōu)化科技資源配置等方面發(fā)揮了重要作用。2.1提高了政府財(cái)政資金使用效率對(duì)于科技創(chuàng)新券支持的研究項(xiàng)目，其需求都來自于企業(yè)，都是企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中急需的研發(fā)及咨詢、規(guī)劃及評(píng)估、測(cè)試和認(rèn)證等方面內(nèi)容；項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果，都能夠幫助企業(yè)提高技術(shù)性能和產(chǎn)品附加值。這種研發(fā)，以中小企業(yè)用戶需求為導(dǎo)向，直接發(fā)生應(yīng)用在企業(yè)生產(chǎn)中，不會(huì)產(chǎn)生閑置的科研成果，更不可能存在成果產(chǎn)業(yè)化方面問題，從根本上消除了科技成果轉(zhuǎn)化問題，也就可以最大限度地發(fā)揮政府投入資金的使用效率?？萍紕?chuàng)新券的投入和使用方式確定了這筆資金必須?？顚Ｓ?，只能購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù)，從而避免了公共科技投入經(jīng)費(fèi)的流失；科技創(chuàng)新券都有使用期限，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如未使用，就會(huì)自動(dòng)作廢，不會(huì)對(duì)公共科技投入經(jīng)費(fèi)造成任何浪費(fèi)；科技創(chuàng)新券都要求企業(yè)提供較高比例配套資金投入，引導(dǎo)擴(kuò)大了社會(huì)投資，增加了企業(yè)和高校、科研院所的創(chuàng)新收益，成倍放大了公共科技投入的效能。2.2激活了科技服務(wù)市場(chǎng)一方面，從科技服務(wù)使用方來說，廣大的中小微企業(yè)得知科技創(chuàng)新券可以為購(gòu)買科技服務(wù)補(bǔ)貼費(fèi)用，購(gòu)買科技服務(wù)的意向明顯上升。根據(jù)上海市實(shí)施科技創(chuàng)新券的統(tǒng)計(jì)，幾乎所有持券企業(yè)都會(huì)追加研發(fā)投入，最高可達(dá)科技科技創(chuàng)新券面值的10倍[10]。江蘇省南京市2014年為本市152家科技型中小微企業(yè)兌現(xiàn)了科技創(chuàng)新券，兌付資金4840萬元，撬動(dòng)了企業(yè)各類科技投入近5.6億元。科技創(chuàng)新券放大了政府的引導(dǎo)作用，激發(fā)了企業(yè)潛在創(chuàng)新消費(fèi)。另一方面，科技服務(wù)提供方的科研機(jī)構(gòu)也表示，政府“以券考核”的政策，在一定程度上將倒逼科技部門推進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化的改革，甚至可能興起一大批新興科研服務(wù)機(jī)構(gòu)，而這恰恰是創(chuàng)業(yè)生態(tài)中不可缺少的角色?？萍紕?chuàng)新券的使用讓科技服務(wù)供需方之間形成良性互動(dòng)，激活了科技服務(wù)市場(chǎng)。2.3增強(qiáng)了科研機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)的積極性科技創(chuàng)新券的服務(wù)提供方主要是高等學(xué)校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)，通過科技創(chuàng)新券政策，政府為中小企業(yè)降低了創(chuàng)新投入成本，為科研機(jī)構(gòu)增加了技術(shù)服務(wù)收益?？蒲袡C(jī)構(gòu)需要通過競(jìng)爭(zhēng)中小企業(yè)掌握的科技創(chuàng)新券來獲得科技資源，這就要求其提供的服務(wù)必須能夠滿足企業(yè)的科技創(chuàng)新需求，保障其服務(wù)的針對(duì)性?？蒲袡C(jī)構(gòu)憑借科技創(chuàng)新券獲得政府科技資源，有信用保障，避免了后顧之憂和不必要的合作糾紛，而政府部門往往采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，對(duì)于科技創(chuàng)新券回收金額大、服務(wù)客戶多、服務(wù)質(zhì)量好的科研機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，因此，科技創(chuàng)新券政策大大調(diào)動(dòng)了科研機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)的積極性，促進(jìn)了科研機(jī)構(gòu)努力提升其服務(wù)質(zhì)量和水平，豐富服務(wù)種類和內(nèi)容，提高了科研服務(wù)人員素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)能力。江蘇省宿遷市的很多企業(yè)與南京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院生物研究所等科研機(jī)構(gòu)建立“產(chǎn)學(xué)研”合作關(guān)系，取得了顯著成效?？蒲袡C(jī)構(gòu)通過與企業(yè)的合作，讓研究成果得以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，也產(chǎn)生了投入科研的新動(dòng)力，這是一個(gè)互惠互利的過程。2.4優(yōu)化了科技資源配置目前，科技資源配置存在“碎片化”問題，限制了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)研發(fā)需要科研儀器設(shè)備檢測(cè)，但大多數(shù)中小企業(yè)買不起高端精密儀器，而高等學(xué)校、科研院所的儀器設(shè)備普遍存在重復(fù)購(gòu)置、使用率較低等問題?？萍紕?chuàng)新券的使用，可以避免科技資源的浪費(fèi)問題，提高高等學(xué)校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)科技資源的利用效果[11]。科技創(chuàng)新券是一種僅在購(gòu)買科技服務(wù)時(shí)生效的代金券，使用者只能購(gòu)買科技服務(wù)，從而確保了政府資金?？顚Ｓ?，減少了政府科技投入經(jīng)費(fèi)的流失。另外，在科技創(chuàng)新券獲得和使用中，各地都要求中小企業(yè)配套經(jīng)費(fèi)，即用戶自己需要承擔(dān)一定比例的費(fèi)用，比如北京市對(duì)于符合補(bǔ)貼要求的業(yè)務(wù)合同金額在10萬元及以下的部分按照最高不超過50%的比例核定科技創(chuàng)新券；10萬元至50萬元的部分按照最高不超過25%的比例核定；50萬元至100萬元的部分按照最高不超過10%的比例核定；超過100萬元以上的部分，不再予以科技創(chuàng)新券補(bǔ)貼?？萍紕?chuàng)新券這樣的補(bǔ)貼方式可以有效地避免過度、重復(fù)使用科技資源的問題。2.5形成全社會(huì)關(guān)注企業(yè)科技創(chuàng)新良好氛圍科技創(chuàng)新券是政府與企業(yè)間的市場(chǎng)契約，是以市場(chǎng)手段配置資源，為企業(yè)科技創(chuàng)新注入動(dòng)力。政府把本應(yīng)發(fā)給企業(yè)的創(chuàng)新獎(jiǎng)金變成科技創(chuàng)新券，企業(yè)要兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券，就必須老老實(shí)實(shí)搞創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新券的作用還在于形成了一種讓全社會(huì)關(guān)注支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，凝心聚力，形成一種引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路的政策機(jī)制和通道，讓政府有限的財(cái)政資金投給真正想創(chuàng)新、要?jiǎng)?chuàng)新、敢創(chuàng)新的企業(yè)?？萍紕?chuàng)新券發(fā)放對(duì)象是中小企業(yè)，資金不在多和少，關(guān)鍵是能夠?yàn)槠髽I(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供信心和保障，讓企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和市場(chǎng)需求自主創(chuàng)新，讓企業(yè)建立起堅(jiān)定自信的創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制。

3科技創(chuàng)新券政策存在的不足

科技創(chuàng)新券政策的實(shí)施創(chuàng)新了政府科技經(jīng)費(fèi)投入方式，加強(qiáng)了企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，促進(jìn)了科技創(chuàng)新的發(fā)展，為中小企業(yè)營(yíng)造了良好的創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮了積極的作用。但是，科技創(chuàng)新券政策在實(shí)際操作中還存在一些不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）科研機(jī)構(gòu)數(shù)量與服務(wù)內(nèi)容不能滿足企業(yè)需求。目前，各地在發(fā)行科技創(chuàng)新券時(shí)，對(duì)于使用科技創(chuàng)新券的科研機(jī)構(gòu)范圍提出了明確要求，認(rèn)定可以使用科技創(chuàng)新券的本地科研機(jī)構(gòu)范圍較窄，服務(wù)內(nèi)容也不夠豐富，一般都面向本地的高等學(xué)校、科研院所或者科技服務(wù)平臺(tái)，有的地區(qū)對(duì)科技創(chuàng)新券機(jī)構(gòu)范圍設(shè)置得更窄，如湖北省武漢市科技創(chuàng)新券僅能在本市5類國(guó)家級(jí)創(chuàng)新載體內(nèi)使用[7]，致使企業(yè)可以使用科技創(chuàng)新券的本地服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，提供的服務(wù)內(nèi)容也較少，直接導(dǎo)致的后果就是企業(yè)有券無處使用，科技創(chuàng)新券使用效果不理想，如湖北省武漢市首次實(shí)施科技創(chuàng)新券政策，發(fā)放3000萬元的科技創(chuàng)新券，企業(yè)實(shí)際兌付55萬元，科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)比例僅為1.83%。（2）科技創(chuàng)新券不能跨區(qū)使用?？萍紕?chuàng)新券使用一般都有地區(qū)限制，除了浙江省長(zhǎng)興縣的科技創(chuàng)新券可以在上海市異地使用之外，其他地區(qū)都規(guī)定只有本地區(qū)的企業(yè)或者創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)才能申請(qǐng)使用，而且科技創(chuàng)新券也只能在本地區(qū)的科研服務(wù)機(jī)構(gòu)或者科技服務(wù)平臺(tái)內(nèi)使用[9]。在有的地區(qū)科研機(jī)構(gòu)不能對(duì)當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供所需要的服務(wù)，使得企業(yè)不得不去外地購(gòu)買服務(wù)，可是在他地申請(qǐng)科技創(chuàng)新券時(shí)又不符合政策要求，這樣就限制了企業(yè)獲取科技服務(wù)的范圍，降低了科技創(chuàng)新券的使用效力。（3）科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)周期長(zhǎng)。各地發(fā)行的科技創(chuàng)新券，兌現(xiàn)都要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)銷，一般是一年兩次，有的是一年集中辦理一次兌現(xiàn)，由科技創(chuàng)新券持有者在年底或者第二年上半年持有效證明材料到有關(guān)部門申請(qǐng)兌付。中小企業(yè)在使用科技創(chuàng)新券購(gòu)買科技服務(wù)時(shí)，前期投入要么是企業(yè)先自行墊付，如上海市科技創(chuàng)新券就是先由企業(yè)墊付；要么是由科研機(jī)構(gòu)先行墊付，如北京市的科技創(chuàng)新券，企業(yè)只要交付科技創(chuàng)新券就可以獲得科研機(jī)構(gòu)的服務(wù)，科研機(jī)構(gòu)帶著科技創(chuàng)新券再到科技部門報(bào)銷[3]。這種方式使得企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)利用科技創(chuàng)新券投入的資金到科技部門報(bào)銷需要有一個(gè)周期，有的周期還比較長(zhǎng)，對(duì)于初創(chuàng)期的中小微企業(yè)來說，本身就資金短缺，科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)周期長(zhǎng)，影響了企業(yè)的現(xiàn)金流，同時(shí)也影響了科研機(jī)構(gòu)人員的積極性，制約了科技創(chuàng)新券實(shí)際效果的發(fā)揮。

同志們：

這次全市科技創(chuàng)新大會(huì)，是在全市上下加快推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下召開的。召開這次會(huì)議，對(duì)于我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新型**建設(shè)，具有十分重要的意義。

一、正確判斷和準(zhǔn)確把握形勢(shì)，主動(dòng)迎接科技創(chuàng)新迅猛發(fā)展的新挑戰(zhàn)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的革命力量。當(dāng)今時(shí)代，人類社會(huì)步入了一個(gè)科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的重要時(shí)期，也步入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的重要時(shí)期?？茖W(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出，國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)和人類生活的改善越來越有賴于知識(shí)的積累和創(chuàng)新，科技創(chuàng)新能力越來越成為國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，也成為一個(gè)城市加速發(fā)展的決定性因素。

從國(guó)際科技創(chuàng)新的形勢(shì)看，進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界新科技革命發(fā)展的勢(shì)頭很迅猛，正孕育著新的突破。信息科技將進(jìn)一步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和知識(shí)傳播應(yīng)用進(jìn)程的重要引擎，生命科學(xué)和生物技術(shù)將進(jìn)一步對(duì)改善和提高人類生活質(zhì)量發(fā)揮關(guān)鍵作用，能源科技將進(jìn)一步為化解世界性能源和環(huán)境問題開辟途徑，納米科技將進(jìn)一步帶來深刻的技術(shù)變革，空間科技將進(jìn)一步促進(jìn)人類對(duì)太空資源的開發(fā)和利用，基礎(chǔ)研究的重大突破將進(jìn)一步為人類認(rèn)知客觀規(guī)律、推動(dòng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)新的前景?？萍几?jìng)爭(zhēng)成為國(guó)際綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。當(dāng)今時(shí)代，誰在知識(shí)和科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰就能夠在發(fā)展上掌握主動(dòng)。世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把推進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新作為國(guó)家戰(zhàn)略。美國(guó)雄心勃勃地提出了“美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃”，歐盟出臺(tái)了強(qiáng)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新的“創(chuàng)新綠皮書”，德國(guó)提出了“主動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略”，日本注重“增量性創(chuàng)新”，韓國(guó)走的是“引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新”的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展道路。世界各國(guó)普遍采取高點(diǎn)定位，重視基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，都在爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

從國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新的發(fā)展看，面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，**年全國(guó)科技大會(huì)上，我國(guó)把自主創(chuàng)新確立為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，提出了走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)。國(guó)家制定了《中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(**-2020)》，強(qiáng)調(diào)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的全面發(fā)展。全國(guó)科技大會(huì)以后，全國(guó)各地對(duì)自主創(chuàng)新給予了高度重視，紛紛提出建設(shè)創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略，并作出大幅度增加財(cái)政科技投入的決定，形成了千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的科技創(chuàng)新態(tài)勢(shì)。

一、目前研究的現(xiàn)狀

檢索國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)不同學(xué)者對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力建立了多種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積累了豐富的科研成果，如邵云飛、譚勁松（2006）把區(qū)域創(chuàng)新能力的基本要素分為技術(shù)創(chuàng)新潛力、技術(shù)創(chuàng)新投入、技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出以及技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境支持。謝玲等（2010）對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)中注意到了知識(shí)能力這個(gè)因素，但是對(duì)于知識(shí)創(chuàng)造能力和知識(shí)流動(dòng)能力的二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)目還略顯不足，不能完全反映一級(jí)指標(biāo)的內(nèi)涵。朱海就（2004）對(duì)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的時(shí)候，注意到了倫德瓦爾所提出的“網(wǎng)絡(luò)能力”的重要性，把企業(yè)創(chuàng)新能力、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境作為三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。但該指標(biāo)體系僅作了理論研究，并未進(jìn)行實(shí)證。中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組從2002年開始持續(xù)對(duì)中國(guó)30個(gè)省域的科技創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)估，并《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》。該報(bào)告建立了包含100多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的體系，分為知識(shí)創(chuàng)造能力、知識(shí)流動(dòng)能力、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新的環(huán)境以及創(chuàng)新效績(jī)五個(gè)要素?？v觀相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的指標(biāo)體系尚存在以下不足之處：（1）所有指標(biāo)體系中，都缺少創(chuàng)新文化的指標(biāo)。如創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)失敗的容忍度等。事實(shí)上創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境對(duì)創(chuàng)新實(shí)力的作用非常大；（2）現(xiàn)有指標(biāo)體系對(duì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新不做區(qū)分，一概而論。這樣無法區(qū)分某一區(qū)域是科學(xué)發(fā)現(xiàn)主導(dǎo)還是技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)；（3）雖然看上去關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)研究層出不窮，但可以發(fā)現(xiàn)大部分的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是不同指標(biāo)的線性組合；（4）在指標(biāo)的選取上，過度重視R&D投入、專利產(chǎn)出等硬指標(biāo)。

二、科技創(chuàng)新實(shí)力的內(nèi)涵

科技創(chuàng)新實(shí)力是指創(chuàng)新主體在創(chuàng)新過程中表現(xiàn)出來的總體力量，它是科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化相互影響和作用的綜合表現(xiàn)。用函數(shù)形式表示就是：科技創(chuàng)新實(shí)力＝F（科學(xué)發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)新文化），其中科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新硬實(shí)力的表現(xiàn)，而創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化則是科技創(chuàng)新軟實(shí)力的表現(xiàn)。科技創(chuàng)新實(shí)力的內(nèi)涵遠(yuǎn)比科技創(chuàng)新能力的內(nèi)涵更廣泛，它包含了科技創(chuàng)新能力以及使科技創(chuàng)新能力得以發(fā)揮的各種外在條件，它還包括硬實(shí)力和軟實(shí)力兩方面內(nèi)容?？萍紕?chuàng)新能力的指標(biāo)體系更多的是均量指標(biāo)和增量指標(biāo)，而科技創(chuàng)新實(shí)力要突出總量指標(biāo)和存量指標(biāo)。科技創(chuàng)新能力突出的是硬指標(biāo)，如R&D投入、專利數(shù)等，而科技創(chuàng)新實(shí)力突出區(qū)域創(chuàng)新的軟指標(biāo)，如創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新文化等。這些軟指標(biāo)雖然難以測(cè)量，但是卻是決定區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力的重要因素，也是提升區(qū)域（或國(guó)家）競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵指標(biāo)。硬實(shí)力提升容易，軟實(shí)力的改進(jìn)則需時(shí)間的累積，未來區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)可能更多地依賴于軟實(shí)力的提升?？萍紕?chuàng)新硬實(shí)力包含了科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新兩大支柱，但是兩者有很大的不同?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)的主體是科研機(jī)構(gòu)、高等院校，而技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)。在區(qū)域科技創(chuàng)新的實(shí)踐中，科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新未必一體化。如北京是典型的科學(xué)發(fā)現(xiàn)為主的城市，科研機(jī)構(gòu)和高校集聚，科學(xué)發(fā)現(xiàn)的成果突出并服務(wù)于全國(guó)；而深圳是典型的技術(shù)創(chuàng)新為主的城市，企業(yè)申請(qǐng)專利數(shù)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的比例全國(guó)最高。如果科技創(chuàng)新實(shí)力指標(biāo)體系中不做區(qū)分，就無法發(fā)現(xiàn)二者的差異，無法制定差異化的區(qū)域創(chuàng)新政策?？萍紕?chuàng)新軟實(shí)力主要包含了創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化兩大支柱?！皠?chuàng)新文化是一種粘合劑，是整個(gè)創(chuàng)新組織團(tuán)結(jié)一致的精神動(dòng)力和思想支持，可以激發(fā)創(chuàng)新主體創(chuàng)新的靈感。創(chuàng)新文化一旦形成，就會(huì)輻射到每一個(gè)人，形成創(chuàng)新的環(huán)境和創(chuàng)新的氣氛”。不同地區(qū)，創(chuàng)新文化有很強(qiáng)的差異性。比如上海典型的“白領(lǐng)文化”，江浙的創(chuàng)業(yè)文化，深圳的“移民文化”，北京的“中關(guān)村文化”都會(huì)潛移默化地影響人們的創(chuàng)新精神和斗志。由于創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化是鼓勵(lì)人們創(chuàng)新的一種精神狀態(tài)和物質(zhì)的總和，因而難以用數(shù)據(jù)進(jìn)行度量。本研究試圖將創(chuàng)新文化的內(nèi)涵分解，并逐一找到可獲得的相關(guān)指標(biāo)和替代指標(biāo)。

三、科技創(chuàng)新實(shí)力測(cè)度的指標(biāo)體系

科技創(chuàng)新實(shí)力的指標(biāo)體系把科技創(chuàng)新硬實(shí)力和軟實(shí)力作為一級(jí)指標(biāo)，然后通過綜合分析法，把度量目標(biāo)劃分為四個(gè)子系統(tǒng)：科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新文化。并逐步細(xì)分這四個(gè)子系統(tǒng)，直到每個(gè)子系統(tǒng)都可以用相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來描述。在參考了相關(guān)文獻(xiàn)和專家意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合指標(biāo)的可獲得性，初步選擇了若干指標(biāo)作為基礎(chǔ)指標(biāo)體系。然后運(yùn)用全國(guó)各省科技創(chuàng)新實(shí)力的數(shù)據(jù)，進(jìn)行指標(biāo)的相關(guān)分析。如果兩個(gè)指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)非常高（本文設(shè)定高于0.90），說明可以用其中一個(gè)指標(biāo)的信息量可以高度替代另一個(gè)指標(biāo)，因此刪除其中一個(gè)。根據(jù)皮爾遜相關(guān)系數(shù)遴選過的科技創(chuàng)新實(shí)力指標(biāo)體系如表1所示。