第一條為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條工程建設(shè)項(xiàng)目符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委令第3號(hào)）規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須依據(jù)本辦法進(jìn)行招標(biāo)。

任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第四條按照國(guó)家規(guī)定需要政府審批的項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)可以不進(jìn)行招標(biāo):

（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的;

摘要：以山區(qū)公路線路設(shè)計(jì)為研究對(duì)象，公路勘察設(shè)計(jì)理念為指導(dǎo)思想，在資料文獻(xiàn)分析與實(shí)踐調(diào)研中，對(duì)山區(qū)公路選線設(shè)計(jì)進(jìn)行分析，以實(shí)現(xiàn)公路勘察設(shè)計(jì)理念在山區(qū)公路選線設(shè)計(jì)中的有效落實(shí)，促進(jìn)山區(qū)公路選線設(shè)計(jì)質(zhì)量與水平的提高。

關(guān)鍵詞：公路勘察；設(shè)計(jì)理念；山區(qū)公路選線設(shè)計(jì)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，山區(qū)新建與山區(qū)公路改造工程得到發(fā)展。但是由于山區(qū)地形地質(zhì)條件復(fù)雜，加之現(xiàn)階段我國(guó)山區(qū)公路設(shè)計(jì)中存在的一些問(wèn)題，如結(jié)構(gòu)不合理、道路等級(jí)低等，在一定程度上制約了公路選線設(shè)計(jì)水平的提升，并引發(fā)公路工程質(zhì)量問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境與生態(tài)資源破壞等問(wèn)題的產(chǎn)生。因此，實(shí)現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展、安全至上等公路勘察設(shè)計(jì)理念的有效滲透具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。鑒于此，本文從公路勘察設(shè)計(jì)理念入手，結(jié)合山區(qū)公路選線設(shè)計(jì)要求與特點(diǎn)，對(duì)基于理念下的山區(qū)公路選線設(shè)計(jì)進(jìn)行了如下分析。

1公路勘察設(shè)計(jì)理念

在2004年全國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)工作會(huì)議上，關(guān)于公路勘察設(shè)計(jì)提出了“六個(gè)堅(jiān)持，六個(gè)樹(shù)立”理念。即，在提倡可持續(xù)發(fā)展環(huán)境下，為促進(jìn)我國(guó)交通事業(yè)優(yōu)化發(fā)展，在公路勘察設(shè)計(jì)中應(yīng)樹(shù)立以下理念：第一，堅(jiān)持以人文本，樹(shù)立安全至上的理念。即，將用戶需求放在公路工作的關(guān)鍵位置，落實(shí)用戶第一，行者為本；第二，堅(jiān)持人與自然相和諧，樹(shù)立尊重自然、保護(hù)環(huán)境的理念。即，降低公路施工建設(shè)對(duì)環(huán)境的破壞，構(gòu)建環(huán)保之路、景觀之路、生態(tài)之路；第三，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，樹(shù)立節(jié)約資源的理念。即，注重嚴(yán)格遵守統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合利用原則，實(shí)現(xiàn)公路功能與技術(shù)指標(biāo)的和諧統(tǒng)一；第四，堅(jiān)持質(zhì)量第一，樹(shù)立讓公眾滿意的理念。即，注重區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況的綜合考慮，堅(jiān)持人民群眾利益第一原則，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行公路選線設(shè)計(jì)；第五，堅(jiān)持合理選用標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立設(shè)計(jì)創(chuàng)作的理念。即，在全面認(rèn)知與掌握相關(guān)指標(biāo)、規(guī)范、要求的基礎(chǔ)上，依據(jù)工作實(shí)際需求進(jìn)行完善與革新，針對(duì)區(qū)域差異性與特殊性給予尊重，基于技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全性、經(jīng)濟(jì)性、功能性、環(huán)保性的共同提高；第六，堅(jiān)持系統(tǒng)論的思想，樹(shù)立全壽命周期成本的理念。即，從整體角度入手，基于實(shí)際情況，構(gòu)建完善設(shè)計(jì)體系，在維修養(yǎng)護(hù)中注重成本、投入的有效控制，注重高新技術(shù)的科學(xué)運(yùn)用。因此，在新時(shí)期公路選線設(shè)計(jì)中，應(yīng)貫徹落實(shí)上述公路勘察設(shè)計(jì)理念，通過(guò)靈活設(shè)計(jì)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)公路選線安全、節(jié)約、環(huán)保、和諧、優(yōu)質(zhì)、整體等目標(biāo)的達(dá)成。

2基于公路勘察設(shè)計(jì)理念下山區(qū)公路選線設(shè)計(jì)

20**——20**年度，在省交通集團(tuán)的大力支持和關(guān)心下，我院堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)精神和省委、省政府關(guān)于“20**年底實(shí)現(xiàn)全省山區(qū)通高速公路、20**年底實(shí)現(xiàn)全省地級(jí)市通高速公路和20**年打通幾條主要出省通道”的戰(zhàn)略部署，以抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作為主線，以抓產(chǎn)品質(zhì)量為龍頭，以抓人才隊(duì)伍建設(shè)為核心，不斷深化內(nèi)部改革，提升治理水平；不斷加大市場(chǎng)開(kāi)拓和項(xiàng)目治理力度，提升品牌優(yōu)勢(shì)；不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)，提升員工政治素質(zhì)；取得了各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展和驕人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、堅(jiān)持以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作為中心，企業(yè)取得顯著經(jīng)濟(jì)效益

近幾年來(lái)，我院利用國(guó)家不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持把“集中力量，不惜代價(jià)，確保省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”作為勘察設(shè)計(jì)工作的重要指南；以抓生產(chǎn)、創(chuàng)產(chǎn)值為工作重心；以提高技術(shù)水平、爭(zhēng)創(chuàng)拳頭產(chǎn)品為長(zhǎng)期目標(biāo)；以狠抓產(chǎn)品質(zhì)量、樹(shù)立企業(yè)形象為日常工作指南；抓住機(jī)遇、努力拼搏，勘察設(shè)計(jì)能力和水平取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。20**年以來(lái)，累計(jì)完成不同階段的勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目近600個(gè)、完成營(yíng)業(yè)收入6.63億元；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額8359萬(wàn)元；國(guó)有資產(chǎn)保值增值率年均達(dá)118以上，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要完成了汕汾、廣肇、廣佛大修以及揭普、汕梅、開(kāi)陽(yáng)、陽(yáng)茂、茂湛二期、廣清北段、廣梧、渝湛、河龍等省重點(diǎn)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。幾年來(lái)，為確保上述各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，院黨委、院領(lǐng)導(dǎo)班子從講政治的高度出發(fā)，在思想上引起高度重視，并在具體分析研究的基礎(chǔ)上，采取了一系列有力措施：接到任務(wù)后及時(shí)安排，適度超前開(kāi)展工作，為勘察設(shè)計(jì)工作爭(zhēng)取時(shí)間；加強(qiáng)項(xiàng)目的進(jìn)度治理，堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次院務(wù)會(huì)議以及根據(jù)生產(chǎn)進(jìn)展組織必要的各專題生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)研究、解決生產(chǎn)過(guò)程中碰到的問(wèn)題、困難；通過(guò)思想動(dòng)員、精神與物質(zhì)鼓勵(lì)等形式提高生產(chǎn)技術(shù)人員的工作積極性；發(fā)揮后勤部門(mén)工作主動(dòng)性，提供周到的后勤服務(wù)等。幾年來(lái)，全院?jiǎn)T工充分發(fā)揚(yáng)顧全大局、艱苦奮斗、勤奮敬業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)，許多員工長(zhǎng)期堅(jiān)持加班加點(diǎn)，在幾個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目的攻堅(jiān)階段，各生產(chǎn)部門(mén)還自創(chuàng)了“六天五夜工作制”、“七天五夜工作制”。非凡是春節(jié)、五一、十一等重大節(jié)日期間，許多職工主動(dòng)放棄與家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)，犧牲休息時(shí)間，堅(jiān)守崗位。正是這樣，才造就了設(shè)計(jì)院這支敢打硬仗的人才隊(duì)伍，也正是這樣，才為全省交通事業(yè)的發(fā)展提交了一份高質(zhì)量的答卷。近三年來(lái)，我院連續(xù)被省政府和省交通集團(tuán)授予“全省地級(jí)市通高速公路建設(shè)工作突出貢獻(xiàn)單位”、“廣東省出省高等級(jí)高速公路建設(shè)工作突出貢獻(xiàn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。此外，為表彰我院在勘察設(shè)計(jì)工作方面做出的突出貢獻(xiàn)，20**年我院還被中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)授予“優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)院”榮譽(yù)稱號(hào)。

二、堅(jiān)持狠抓產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量與科技創(chuàng)新工作，綜合品牌優(yōu)勢(shì)不斷凸現(xiàn)

產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量方面，我院一直把產(chǎn)品質(zhì)量視為企業(yè)生命，無(wú)論客觀條件多么艱難，始終秉承“產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)高效、顧客滿足”的質(zhì)量方針，不斷完善勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量保證體系，及時(shí)做好質(zhì)量治理體系的換版認(rèn)證工作。在做好設(shè)計(jì)后續(xù)服務(wù)的同時(shí)，采取多種措施，確?？辈煸O(shè)計(jì)水平的提高和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，如定期召開(kāi)技術(shù)質(zhì)量分析會(huì)，研究解決勘察設(shè)計(jì)中碰到的技術(shù)疑難問(wèn)題；完善勘察設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量保證體系，組織好治理評(píng)審和內(nèi)審工作，對(duì)不合格項(xiàng)或需要改進(jìn)的方面及時(shí)制訂糾正措施；同時(shí)，加強(qiáng)每月一次的檢查溝通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。近三年多來(lái)，沒(méi)有出現(xiàn)一項(xiàng)重大的質(zhì)量責(zé)任事故，院評(píng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良率100，在多次的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查中獲得好評(píng)，深受各方稱贊。創(chuàng)“三優(yōu)”工作方面，不斷加大投入，近三年來(lái)取得了較大成績(jī)，先后有1個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，即：“廣東省西部沿海高速公路崖門(mén)大橋”榮獲第六屆詹天佑土木工程大獎(jiǎng)；1個(gè)項(xiàng)目獲部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，即：“揭陽(yáng)至普寧高速公路新亨至池尾段”榮獲交通部?jī)?yōu)秀設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)（正在公示階段）；有11個(gè)項(xiàng)目獲省優(yōu)秀科技進(jìn)步獎(jiǎng)和優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)，其中，汕梅高速公路北斗至清潭段和崖門(mén)大橋、汕汾高速公路分別獲廣東省優(yōu)秀勘察、設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)。科技項(xiàng)目獲獎(jiǎng)方面，我院作為參加單位完成的《廣東高速公路建設(shè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用》榮獲廣東省科學(xué)技術(shù)特等獎(jiǎng)（正在公示階段），我院作為參加單位完成的《崖門(mén)大橋建設(shè)成套技術(shù)》榮獲廣東省科技技術(shù)一等獎(jiǎng)，我院作為參加單位完成的《廣佛高速公路新舊結(jié)構(gòu)縱縫連接研究》榮獲廣東省科學(xué)技術(shù)三等獎(jiǎng)。

三、堅(jiān)持以人為本，不斷深化內(nèi)部改革，企業(yè)綜合實(shí)力處于國(guó)內(nèi)同行前列

委托方（甲方）：____________________________________

地址：____________郵碼：____________電話：____________

法定代表人：____________職務(wù)：____________

承包方（乙方）：____________________________________

地址：____________郵碼：____________電話：____________

法定代表人：____________職務(wù)：____________

1引言

面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)迫切需要增強(qiáng)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，同時(shí)承認(rèn)并尊重他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及合法權(quán)益。為了保護(hù)與管理勘察設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造，豐富與發(fā)展原創(chuàng)性智力成果，增加企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量并提高其質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)尊重并合法利用他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為此，對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件檔案管理具有極其重要的作用。本文通過(guò)明確勘察設(shè)計(jì)文件檔案管理的對(duì)象及特點(diǎn)，探討了其管理的方法及程序，并針對(duì)目前勘察設(shè)計(jì)文件檔案管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策，為進(jìn)一步完善我國(guó)勘察設(shè)計(jì)文件檔案管理提供了有益的參考。

2檔案管理的對(duì)象及特點(diǎn)

勘察設(shè)計(jì)的文件檔案主要包括勘察、設(shè)計(jì)、咨詢活動(dòng)和科研活動(dòng)中形成的，以各種載體所表現(xiàn)的文字作品、圖形作品、模型作品、建筑作品等勘察設(shè)計(jì)咨詢作品?？辈煸O(shè)計(jì)文件檔案包括以下內(nèi)容：

1)工程勘察投標(biāo)方案，專業(yè)工程設(shè)計(jì)投標(biāo)方案，建筑工程設(shè)計(jì)投標(biāo)方案。工程咨詢投標(biāo)方案等；

2)工程勘察和工程設(shè)計(jì)階段的原始資料、計(jì)算書(shū)、工程設(shè)計(jì)圖及說(shuō)明書(shū)、技術(shù)文件和工程總結(jié)報(bào)告等；

第一章總則

第一條為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條工程建設(shè)項(xiàng)目符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家計(jì)委令第3號(hào))規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須依據(jù)本辦法進(jìn)行招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第四條按照國(guó)家規(guī)定需要政府審批的項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)可以不進(jìn)行招標(biāo)：

(一)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的；

摘要：勘察設(shè)計(jì)企業(yè)成本控制的影響因素較多，做好成本核算能夠切實(shí)提升勘察設(shè)計(jì)企業(yè)項(xiàng)目成本管控效果?？辈樵O(shè)計(jì)成本核算管理人員要積極做好當(dāng)前問(wèn)題的分析，并積極做好改進(jìn)，提升成本核算的針對(duì)性與嚴(yán)謹(jǐn)性，為項(xiàng)目成本控制提供約束力量。

關(guān)鍵詞：勘察設(shè)計(jì)企業(yè)；項(xiàng)目成本核算；特點(diǎn)；實(shí)施策略

當(dāng)前我國(guó)地質(zhì)、地理信息勘查技術(shù)不斷升級(jí)，勘查工作的重要性在各領(lǐng)域建設(shè)與管理中也得到了體現(xiàn)。為了提升勘察設(shè)計(jì)工作的經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化各勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目的成本控制效果，在勘察設(shè)計(jì)企業(yè)管理中應(yīng)積極做好成本核算與分析，對(duì)成本浪費(fèi)的因素進(jìn)行全面控制，保證勘察設(shè)計(jì)工作的有序、高效與經(jīng)濟(jì)性，為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)后續(xù)發(fā)展提供更大的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。

一、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)項(xiàng)目成本核算的特點(diǎn)

在我國(guó)勘察行業(yè)迅猛發(fā)展的大背景下，勘察設(shè)計(jì)單位數(shù)量不斷增多，地勘設(shè)計(jì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力也在不斷增大，為了提升勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，必須對(duì)其成本進(jìn)行嚴(yán)格控制，項(xiàng)目成本核算在勘察設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，它有如下幾個(gè)特點(diǎn)：其一全過(guò)程性，必須保證勘查設(shè)計(jì)工作的全過(guò)程都融入成本核查及管控，提升各環(huán)節(jié)的成本控制效果，這樣才能夠?yàn)槎ㄆ谶M(jìn)行的成本核算工作提供依據(jù)。其二就是要求全員參加，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目成本控制工作需要全員參與，多部門(mén)共同配合提升成本核算的嚴(yán)謹(jǐn)性，進(jìn)而為企業(yè)成本管控提供保障。最后是全過(guò)程落實(shí)，由于勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目從業(yè)務(wù)招投標(biāo)到勘察規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)落實(shí)都具有較高的成本控制需求，因此在全過(guò)程中提升成本核算效力才能夠保證成本管控的效果，為勘察設(shè)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)收益優(yōu)化提供助力。［1］

二、勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行成本核算工作的對(duì)象及方法分析

摘要：由于勘察設(shè)計(jì)行業(yè)外部市場(chǎng)環(huán)境的變化，勘察設(shè)計(jì)單位傳統(tǒng)的薪酬管理模式已經(jīng)顯示出較大的不適應(yīng)性。本文從二級(jí)設(shè)計(jì)部門(mén)分配方式、設(shè)計(jì)人員的激勵(lì)方式和職能管理人員的激勵(lì)方式三個(gè)方面，分析了勘察設(shè)計(jì)單位樹(shù)立戰(zhàn)略性薪酬管理理念的必要性。

關(guān)鍵詞：勘察設(shè)計(jì)，戰(zhàn)略性的，薪酬管理

薪酬管理，對(duì)于我國(guó)眾多從事業(yè)單位發(fā)展起來(lái)的勘察設(shè)計(jì)單位而言，曾經(jīng)是很簡(jiǎn)單的工作，國(guó)家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)省卻了單位的很多煩惱；后來(lái)隨著三項(xiàng)制度的改革，勘察設(shè)計(jì)單位在人員獎(jiǎng)金的分配上獲得了更多的自主空間，每家單位都設(shè)計(jì)了富有個(gè)性的獎(jiǎng)金分配方式，特別是在生產(chǎn)人員的獎(jiǎng)金分配上提出了各種不同的方式，也基本能達(dá)到激勵(lì)目的。然而近幾年卻有越來(lái)越多的勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)現(xiàn)：企業(yè)傳統(tǒng)的薪酬管理模式變得很難繼續(xù)滿足需要，原有的薪酬管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越吃緊！如何更加有效地開(kāi)展薪酬管理成為令眾多勘察設(shè)計(jì)單位頭疼的工作。

在過(guò)去事業(yè)體制且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不激烈、人才流動(dòng)性比較弱的環(huán)境下，勘察設(shè)計(jì)單位薪酬管理的目的是比較簡(jiǎn)單的，可以說(shuō)做到“按勞分配”與內(nèi)部的相對(duì)平衡這兩者的結(jié)合是最主要的目的。因?yàn)榛静淮嬖谌藛T的淘汰，只要能夠激發(fā)員工愿意干活，同時(shí)內(nèi)部“患不公”的矛盾不要太突出就可以了。由于外部市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定加上事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，既使內(nèi)部對(duì)薪酬分配有一些抱怨聲，一般也不會(huì)對(duì)管理和發(fā)展產(chǎn)生致命性的影響，可以說(shuō)這是一種基于企業(yè)內(nèi)部來(lái)設(shè)計(jì)的、以解決員工管理為目標(biāo)的薪酬管理模式。

但是在新時(shí)期，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈使勘察設(shè)計(jì)單位生存環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性大大增加，企業(yè)在人力資源的使用上必須更加講究效用，再過(guò)多追求內(nèi)部平衡只能造成資源浪費(fèi)、效率低下；同時(shí)隨著事業(yè)單位體制的打破和社會(huì)就業(yè)觀念的變化以及民營(yíng)、外資企業(yè)對(duì)人才爭(zhēng)奪的加劇，傳統(tǒng)勘察設(shè)計(jì)單位因體制帶來(lái)的對(duì)人才的吸引力大大減弱，薪酬管理承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越大。在這種情況下，如果繼續(xù)簡(jiǎn)單維持過(guò)去立足于企業(yè)內(nèi)部的薪酬管理模式，無(wú)異于閉門(mén)造車，只會(huì)讓員工管理與企業(yè)發(fā)展相脫節(jié)。在新的形勢(shì)下，勘察設(shè)計(jì)單位需要的是一種基于企業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境來(lái)設(shè)計(jì)的、以滿足企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要為目標(biāo)的薪酬管理模式。樹(shù)立這種以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的薪酬管理理念對(duì)新時(shí)期勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的薪酬管理非常重要，它可以引導(dǎo)企業(yè)在薪酬管理的一系列環(huán)節(jié)發(fā)生變化。

首先是促使二級(jí)設(shè)計(jì)部門(mén)分配方式發(fā)生變化。多數(shù)的勘察設(shè)計(jì)單位以往對(duì)二級(jí)設(shè)計(jì)部門(mén)的分配方式是承包制，根據(jù)企業(yè)放權(quán)程度的不同，主要有收取管理費(fèi)、業(yè)務(wù)成本和人員成本包干、業(yè)務(wù)成本與人員獎(jiǎng)金包干等模式。這些傳統(tǒng)模式的特點(diǎn)是將二級(jí)部門(mén)的利益與產(chǎn)值充分掛鉤，較好地激發(fā)了二級(jí)設(shè)計(jì)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)拓和完成生產(chǎn)任務(wù)的積極性，在眾多勘察設(shè)計(jì)單位做大產(chǎn)值的階段發(fā)揮了重要作用。

一、鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式是順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由外需拉動(dòng)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型時(shí)期，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的重要任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確指出，中國(guó)全面深化改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。基于這樣的前提與背景，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國(guó)政府和市場(chǎng)的關(guān)系將進(jìn)一步被理順，社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制將發(fā)揮更大作用，我國(guó)市場(chǎng)將進(jìn)一步開(kāi)放。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)全球一體化的加劇，既給企業(yè)創(chuàng)造了更為廣闊的發(fā)展空間、社會(huì)資源共享機(jī)會(huì)，也帶來(lái)了日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，掌握主動(dòng)權(quán)和控制力。鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)亦是如此。目前，我國(guó)鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)主要以中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司、中鐵二院工程集團(tuán)有限公司、鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司、中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司、中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司和中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司為代表。上述企業(yè)在鐵路勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域具有豐富的人才儲(chǔ)備、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，能夠提供的技術(shù)服務(wù)包括鐵路勘察、設(shè)計(jì)咨詢、工程總承包、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理等，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋鐵路、城市軌道交通、公路、市政等方面［1］。正如其他行業(yè)的企業(yè)一樣，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球一體化的深化，我國(guó)鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展面臨的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。一方面，鐵路作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，其發(fā)展關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是其他行業(yè)得以迅速發(fā)展的重要基礎(chǔ)和條件。為了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，我國(guó)實(shí)施了大規(guī)模建設(shè)鐵路戰(zhàn)略，2007年制定的《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年全國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到12萬(wàn)公里以上［2］，由此2002年以來(lái)，我國(guó)鐵路建設(shè)投資額保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭；加上城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，鐵路建設(shè)更是呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。面對(duì)鐵路行業(yè)巨大的發(fā)展前景和市場(chǎng)利潤(rùn)空間，地方中小企業(yè)與央企的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。另一方面，根據(jù)WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的最惠國(guó)待遇原則、透明度原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則和國(guó)民待遇原則，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)從2007開(kāi)始就逐步開(kāi)放和國(guó)際化，一些技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富、管理水平高的國(guó)外工程咨詢公司、專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所等進(jìn)入我國(guó)鐵路市場(chǎng)的力度日趨加大，在一定程度上加劇了我國(guó)鐵路勘察設(shè)計(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)［3］。從我國(guó)正在大力推進(jìn)的軌道交通方面看亦是如此。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)下，全國(guó)諸多城市的軌道交通建設(shè)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的一些企業(yè)紛紛投資該領(lǐng)域以搶占市場(chǎng)份額。如目前各省市的公路、建筑、規(guī)劃等專業(yè)設(shè)計(jì)院，開(kāi)始參與到地鐵軌道交通設(shè)計(jì)中，他們憑借地方資源優(yōu)勢(shì)和某些地方政府出于經(jīng)濟(jì)保護(hù)的考慮，使得這些企業(yè)在某些領(lǐng)域內(nèi)取得了一定成效，在一定程度上對(duì)其他外來(lái)的專業(yè)鐵路勘察設(shè)計(jì)院造成了較大沖擊。在上述語(yǔ)境下，我國(guó)鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題在于，目前實(shí)力雄厚、權(quán)威性高的鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)大多數(shù)是由原來(lái)國(guó)家的全額預(yù)算或差額預(yù)算的事業(yè)單位改制而成的股份制企業(yè)，管理思維、經(jīng)營(yíng)理念、管理模式等方面或多或少帶來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“痕跡”，已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。面對(duì)諸多新的競(jìng)爭(zhēng)主體進(jìn)入市場(chǎng)、原來(lái)競(jìng)爭(zhēng)主體的戰(zhàn)略集結(jié)和多元的競(jìng)爭(zhēng)格局，鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)傳統(tǒng)的市場(chǎng)空間、業(yè)務(wù)空間無(wú)疑會(huì)受到擠壓和沖擊，必須創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式和業(yè)務(wù)模式，以開(kāi)拓新的市場(chǎng)空間和業(yè)務(wù)范圍，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這是鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在訴求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然結(jié)果。

二、鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困境

1．經(jīng)營(yíng)管理理念滯后于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展需要

對(duì)于大型鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)而言，由于它們主要是由原來(lái)的事業(yè)單位改制而來(lái)，管理理念、管理模式、經(jīng)營(yíng)方式、業(yè)務(wù)拓展等方面的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩”還比較濃厚，加上鐵路行業(yè)的技術(shù)壁壘較高，其他行業(yè)勘察設(shè)計(jì)院進(jìn)入并參與競(jìng)爭(zhēng)難度較大，它們?nèi)匀皇菄?guó)內(nèi)大型鐵路勘察項(xiàng)目的承接主體，該類型企業(yè)部分管理層和干部職工雖然在管理理念層面已經(jīng)有較大轉(zhuǎn)變，但已然殘留有“唯我獨(dú)大”、“等靠要”、“小富即安、容易滿足”等思想，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)市場(chǎng)地位變化等仍認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有樹(shù)立與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、全球競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感、全球意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)［2］。這些思想觀念和管理理念都是與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的要求難以適應(yīng)的，在這種思想觀念和管理理念的指導(dǎo)下，既缺乏推動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新的主動(dòng)性，更不可能在新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域取得重大突破。

2．機(jī)制體制缺陷制約經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新

勘察設(shè)計(jì)站2005年工作總結(jié)及2006工作安排

2005年,勘察設(shè)計(jì)站工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新高地”為目標(biāo)，以“科學(xué)的發(fā)展觀”為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞我市建設(shè)工作中心任務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，貫徹執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，強(qiáng)化抗震管理，并取得一定成效。

一、2005年工作完成情況

今年，全市勘察設(shè)計(jì)行業(yè)完成建筑面積平方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬(wàn)元，比去年同比增長(zhǎng)%。審查各類建筑工程210項(xiàng)，建筑面積340萬(wàn)平方米，審查違背強(qiáng)制性條文138條，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患30個(gè)，不良報(bào)告記錄數(shù)2條，經(jīng)審查修改設(shè)計(jì)后節(jié)省投資約450萬(wàn)元。建設(shè)五湖新區(qū)、東湖上城等建筑節(jié)能小區(qū)9個(gè)，187.8萬(wàn)平方米，全部實(shí)現(xiàn)節(jié)能50%，下發(fā)規(guī)范性文件11個(gè)，集中組織3項(xiàng)專項(xiàng)檢查，通報(bào)企業(yè)3家，處罰2家，罰款4000元；其中抗震加固調(diào)查50萬(wàn)平方米。引進(jìn)高水平設(shè)計(jì)院18家，來(lái)我市承接設(shè)計(jì)任務(wù)。

（一）完善管理，嚴(yán)格監(jiān)督，培育健康有序的市場(chǎng)

加強(qiáng)市場(chǎng)管理，建立“公開(kāi)、公平、公正”競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)是維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，確?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量的重要保障。工作中，我們積極完善管理機(jī)制，強(qiáng)化行為監(jiān)督，以確?？辈煸O(shè)計(jì)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。