導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇勘察設(shè)計(jì)變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文摘要：在邊坡治理工程中，由于國(guó)家建設(shè)部和重慶市目前都沒(méi)有針對(duì)“動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)法、信a.施工法’，的明確規(guī)定，因此出現(xiàn)主管部門(mén)監(jiān)份管理依據(jù)不充分，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位無(wú)幸可循的現(xiàn)象。本文根據(jù)多年的工作經(jīng)臉，提出重慶市邊坡工程變更設(shè)計(jì)管理辦法的設(shè)想，希望起到規(guī)范參建各方的行為，使各工作環(huán)節(jié)有序，工程質(zhì)圣、進(jìn)度、安全有保津，投資有控制的目的。

重慶是座山城，工程建設(shè)中有大里的邊坡需要治理。重慶市建委對(duì)邊坡工程歷來(lái)都十分重視，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、監(jiān)理、施工以及招投標(biāo)等工作，先后出臺(tái)了一系列政策和法規(guī)，從執(zhí)行情況看，反映良好，對(duì)提高邊坡工程質(zhì)f起到了關(guān)鍵性作用。

目前邊坡工程普遍采用“動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)法、信息施工法，在(建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范)中以強(qiáng)制性條文的方式執(zhí)行，與一般建設(shè)工程的工作程序有很大的區(qū)別。其中設(shè)計(jì)的主要依據(jù)—地質(zhì)結(jié)論、巖土物理力學(xué)參數(shù)都需要在施工監(jiān)測(cè)和試驗(yàn)中加以驗(yàn)證、調(diào)整，其顯著特點(diǎn)是:由于地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜性，工程勘察、邊坡試驗(yàn)提供的設(shè)計(jì)參數(shù)不可能全面準(zhǔn)確地反映工程地質(zhì)實(shí)際情況，只能在工程實(shí)施過(guò)程中來(lái)加以驗(yàn)證、調(diào)整，從而修正治理方案。不可避免地產(chǎn)生勘察、設(shè)計(jì)、施工組織和工藝變更。這要求參建各方密切配合，才能有效地保證邊坡工程的質(zhì)t、進(jìn)度和安全。實(shí)踐證明，它是最切合邊坡工程實(shí)際的勘察設(shè)計(jì)、施工方法。然而在實(shí)施過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)無(wú)論是建設(shè)部還是重慶市目前都沒(méi)有針對(duì)‘，動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)法、信息施工法，的明確規(guī)定。一旦出現(xiàn)變更情況，各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)監(jiān)督管理依據(jù)不充分，責(zé)任不清，而勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位也無(wú)章可循。

一方面，在日常工作中我們有時(shí)會(huì)遇到業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)與施工單位各方為質(zhì)里事故資任相互推語(yǔ)的問(wèn)題。多數(shù)情況下，變更設(shè)計(jì)是由于地質(zhì)環(huán)境變化造成的，非勘察設(shè)計(jì)的資任。變更設(shè)計(jì)后一般要突破原概算，產(chǎn)生包括工程投資、勘察、設(shè)計(jì)、審查等費(fèi)用由誰(shuí)支付，以及支付的程序等問(wèn)題。因此需相關(guān)配套的政策法規(guī)來(lái)規(guī)范各方的責(zé)任，協(xié)調(diào)參建各方責(zé)、權(quán)、利，是重慶市建委魚(yú)待解決的問(wèn)題之一。

另一方面，雖然重慶市絕大多數(shù)勘察設(shè)計(jì)單位都積極配合施工，解決施工中遇到的問(wèn)題，但經(jīng)常是變更勘察設(shè)計(jì)文件交付業(yè)主后，業(yè)主不知道這些變更需要哪一級(jí)審查，特別是邊坡工程，變更設(shè)計(jì)較頻繁，如果無(wú)論大小都交與建委審查，既不合適也不必要;一律由原施工圖審查單位審查，對(duì)于涉及安全、規(guī)劃等問(wèn)題的重大變更，原施工圖審查單位審查似乎也不合適。因此應(yīng)結(jié)合重慶市邊坡工程的特點(diǎn)，制定“邊坡工程變更設(shè)計(jì)管理辦法明確邊坡工程治理過(guò)程中變更設(shè)計(jì)的種類(lèi)、審批程序。作者根據(jù)多年的工作經(jīng)爭(zhēng)，對(duì)如何加強(qiáng)邊坡工程施工過(guò)程中的變更設(shè)計(jì)管理，規(guī)范、協(xié)調(diào)各參建單位的行為，確保邊坡工程質(zhì)f}提出一點(diǎn)淺見(jiàn)，希望能起到拋磚引玉的作用。

目前國(guó)內(nèi)有關(guān)工程變更設(shè)計(jì)方面有系統(tǒng)文件的，有鐵道部的《鐵路基本建設(shè)變更設(shè)計(jì)管理辦法)，交通部的(公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法)等，地方有常州市建設(shè)局的(市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件變更管理暫行辦法》。前兩個(gè)文件有明顯的行業(yè)特點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，不能完全適應(yīng)重慶市的建筑邊坡工程行業(yè)管理。常州市建設(shè)局的(市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件變更管理暫行辦法》與重慶市的邊坡工程變更設(shè)計(jì)管理具有可比性。建設(shè)部的(建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(2000.9.25)第28條，(建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范)(6B50319-2000 2001.5.1)第6.2.1條對(duì)原則性的問(wèn)題作了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為f慶市編制有關(guān)文件的依據(jù);(江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》(2000.3.31)第28條和第30條可以作為參考。

重慶市的邊坡工程變更設(shè)計(jì)管理辦法應(yīng)當(dāng)涵蓋以下內(nèi)容:

(1)勘察設(shè)計(jì)、施工變更分類(lèi):一般分為重大變更、較大變更和一般變更。

(2)審批權(quán)限:明確各類(lèi)變更的審批權(quán)限。建議對(duì)于涉及規(guī)劃、方案、投資和控制性結(jié)構(gòu)有重大影響的變更，屬于重大變更，應(yīng)由業(yè)主報(bào)原審批部門(mén)審批;對(duì)較大變更，建議由原施工圖審變單位審查并報(bào)建委備案后實(shí)施;一般變更由建設(shè)單位負(fù)資組織審查后實(shí)施。

(3)變更的工作程序:問(wèn)題的提出—確認(rèn)—勘察設(shè)計(jì)變更—報(bào)批(報(bào)審)—變更實(shí)施。一般根據(jù)施工反饋的信息，由施工單位、業(yè)主或試驗(yàn)單位提出問(wèn)題(變更原因)、總監(jiān)理工程師組織專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師審查同憊后交業(yè)主，由業(yè)主委托變更單位完成變更設(shè)計(jì)。變更設(shè)計(jì)原則上由原工程勘察、設(shè)計(jì)單位完成，經(jīng)原工程設(shè)計(jì)單位書(shū)面同憊，建設(shè)單位也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察設(shè)計(jì)單位出具變更文件。出具變更文件的單位對(duì)修改的設(shè)計(jì)文件承擔(dān)相應(yīng)資任。變更設(shè)計(jì)文件送交業(yè)主，業(yè)主根據(jù)變更的類(lèi)型，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)變更設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，根據(jù)審變憊見(jiàn)修改變更設(shè)計(jì)，施工單位實(shí)施變更。常州市的(市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件變更管理暫行辦法》值得很好借鑒。

(4)變更的資任:應(yīng)執(zhí)行(建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(2000.9.25)第28條的有關(guān)規(guī)定。勘察、設(shè)計(jì)文件不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、合同約定的質(zhì)t要求的以及由于勘察設(shè)計(jì)方案原因造成的變更，應(yīng)當(dāng)由原勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行補(bǔ)充、修改，費(fèi)用應(yīng)有原勘察設(shè)計(jì)單位負(fù)資，造成工程質(zhì)問(wèn)題的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定賠償經(jīng)濟(jì)損失;如果是施工單位沒(méi)有按照有關(guān)施工規(guī)范、設(shè)計(jì)要求的規(guī)定造成的變更，應(yīng)由施工單位承擔(dān);監(jiān)理單位違反(建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(6850319-20002001.5.1)造成的變更，由監(jiān)理單位承擔(dān);除以上原因，由于地質(zhì)、環(huán)境、規(guī)劃等原因或業(yè)主要求的變更應(yīng)由業(yè)主負(fù)資。

篇2

關(guān)鍵詞 全過(guò)程跟蹤審計(jì) 工程審計(jì) 財(cái)務(wù)審計(jì)

建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)是審計(jì)機(jī)構(gòu)以國(guó)家的法律、法規(guī)等為依據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收及結(jié)(決)算等全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和固定資產(chǎn)形成過(guò)程中的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從項(xiàng)目的前期一直跟蹤到項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、竣工決算全過(guò)程，涉及項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大方面。能有效控制和如實(shí)反映工程造價(jià)，促進(jìn)管理和廉政建設(shè)，提高投資效益。

一、高速公路全過(guò)程跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）財(cái)務(wù)審計(jì)

1.建設(shè)資金審計(jì)

建設(shè)資金的安全是工程項(xiàng)目質(zhì)量、工程進(jìn)度的重要保障。關(guān)注各項(xiàng)目公司是否制定完善的資金管理制度，項(xiàng)目公司、銀行、承包人三方是否簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，是否存在承包人轉(zhuǎn)移、挪用、抽逃建設(shè)資金等問(wèn)題。關(guān)注各項(xiàng)目公司是否按合同足額收?。ɑ驎嚎郏└鞣N對(duì)項(xiàng)目可能形成或有債務(wù)的保證金（包含但不限于履約保證金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等）等資金，對(duì)收?。ɑ驎嚎郏┑母鞣N保證金，是否開(kāi)設(shè)專(zhuān)用銀行賬戶存儲(chǔ)和保管。關(guān)注各大額資金的使用情況，是否按照規(guī)定的制度進(jìn)行審批支付

2.征地拆遷費(fèi)用審計(jì)

由于征遷費(fèi)用金額巨大、涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、監(jiān)管難度大，雖然業(yè)主單位采用了很多措施，嚴(yán)格控制征遷資金兌付，從跟蹤審計(jì)的情況來(lái)看仍存在不少問(wèn)題，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。建議主要關(guān)注：(1)、征地拆遷數(shù)量，是否存在虛報(bào)征地?cái)?shù)量、冒領(lǐng)征地款的違法現(xiàn)象；(2)、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否已經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意，是否與現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)相沖突；審查無(wú)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目如桿線、廠礦遷移的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理；(3)、征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)使用是否合理、是否存在挪作他用現(xiàn)象；(4)、征地拆遷費(fèi)兌付是否直接到被征遷戶手上；各分指揮部是否存在截留征地款的情況；各地類(lèi)劃分是否符合實(shí)際；(5)、征地拆遷結(jié)算資料是否齊全、是否符合有關(guān)要求。

（二）工程審計(jì)

1.招投標(biāo)方面。工程招投標(biāo)是項(xiàng)目業(yè)主尋求合作伙伴的有效辦法。是通過(guò)投標(biāo)人之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人利益的最大化和投標(biāo)人實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力資源的最佳配置。由于工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)涉及到各方巨大的經(jīng)濟(jì)利益，極易產(chǎn)生違法違規(guī)問(wèn)題。所以應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的審計(jì)，關(guān)注招標(biāo)文件合法性、招標(biāo)文件的編制質(zhì)量、投標(biāo)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)性；招標(biāo)上、下限價(jià)的設(shè)定是否科學(xué)；評(píng)標(biāo)辦法和投標(biāo)人信息管理是否合規(guī)；關(guān)注招標(biāo)后監(jiān)管，關(guān)注所簽訂的合同與中標(biāo)結(jié)果是否完全一致等方面。

2.工程建設(shè)質(zhì)量方面。工程質(zhì)量是工程建設(shè)的核心。由于2008年后開(kāi)工建設(shè)較多，有實(shí)力的施工單位承接工程較多，施工單位力量不足，并且受勘察設(shè)計(jì)深度不足、監(jiān)理單位履職不盡責(zé)等因素的影響，工程質(zhì)量問(wèn)題開(kāi)始凸顯，應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量的審計(jì)予以重點(diǎn)關(guān)注，加大對(duì)施工程序、施工監(jiān)理人員資質(zhì)、工程材料質(zhì)量、品牌、管理等的關(guān)注。

3.工程管理方面

（1）項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)深度問(wèn)題。在國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的背景下，各地大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)飽和，導(dǎo)致很多勘察設(shè)計(jì)深度不足，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更、工程變更、用地面積變更、材料用量增加、工期延長(zhǎng)等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響工程的造價(jià)、質(zhì)量和變更控制，對(duì)于勘察設(shè)計(jì)深度問(wèn)題及由此造成的變更應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。

（2）監(jiān)理單位、中心實(shí)驗(yàn)室未能盡責(zé)履約的問(wèn)題。監(jiān)理單位是工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等監(jiān)督控制的主要力量，但在工作中發(fā)現(xiàn)，存在監(jiān)理單位人員變更數(shù)量大、人員資質(zhì)不滿足要求、監(jiān)理資料不齊全，甚至造假等問(wèn)題，部分監(jiān)理單位嚴(yán)重失職，對(duì)工程建設(shè)埋下了極大隱患；另外，也存在個(gè)別中心實(shí)驗(yàn)室未能盡職，未能對(duì)相關(guān)工程材料進(jìn)行實(shí)驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)工程質(zhì)量留下了安全隱患，因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位、中心實(shí)驗(yàn)室的合同履約能力進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

(3)施工單位違法分包、轉(zhuǎn)包行為的問(wèn)題。部分施工單位違反規(guī)定對(duì)中標(biāo)工程進(jìn)行層層轉(zhuǎn)分包，造成工程建設(shè)出現(xiàn)進(jìn)度滯后、農(nóng)民工工資拖欠、質(zhì)量難以保障等問(wèn)題，這也是建設(shè)行業(yè)普遍存在的問(wèn)題，違法轉(zhuǎn)分包問(wèn)題應(yīng)作為跟蹤審計(jì)最為關(guān)注的問(wèn)題。

(4)工程設(shè)計(jì)變更及計(jì)量問(wèn)題。工程設(shè)計(jì)變更是影響工程投資的重要因素之一，在審計(jì)中應(yīng)關(guān)注工程設(shè)計(jì)變更理由是否充分，變更方案是否合理，工程設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)是否完備。關(guān)注缺項(xiàng)（新增）單價(jià)的計(jì)算是否合理，并就計(jì)算不合理的單價(jià)提出建議或意見(jiàn)。關(guān)注各高速公路項(xiàng)目計(jì)量支付是否違反計(jì)量原則，計(jì)量支付依據(jù)是否充分；有無(wú)重復(fù)計(jì)量或套用單價(jià)不正確等影響工程計(jì)量準(zhǔn)確性的問(wèn)題。從已完成的項(xiàng)目竣工審計(jì)結(jié)果來(lái)看，存在一定的計(jì)量多計(jì)、錯(cuò)計(jì)情況，或多或少的核減了工程造價(jià)，跟蹤審計(jì)過(guò)程中也有部分項(xiàng)目核減了一定金額，有效節(jié)約了工程投資，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。

(5)工程索賠及價(jià)格調(diào)整問(wèn)題。關(guān)注各類(lèi)工程索賠事件是否在合同約定的范圍內(nèi)，索賠流程是否合規(guī)，審查各類(lèi)工程索賠的計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確。關(guān)注各高速公路項(xiàng)目工程價(jià)格調(diào)整計(jì)算方法是否符合合同的約定，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確。

二、全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作在GF高速公路項(xiàng)目上的運(yùn)用實(shí)踐

（一）廣西GF高速公路項(xiàng)目簡(jiǎn)介

廣西WH高速公路公路是國(guó)家高速公路網(wǎng)廈門(mén)至成都（G76）規(guī)劃中廣西境內(nèi)重要路段，也是廣西區(qū)“四縱六橫三支線”高速公路網(wǎng)的重要組成部分，全長(zhǎng)約47公里。全線采用雙向四車(chē)道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)速度120公里/小時(shí)，路基寬度28米。橋涵設(shè)計(jì)汽車(chē)荷載等級(jí)采用公路―I級(jí)。全線設(shè)置4處互通式立交。另采用二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)互通立交連接線共約3公里。項(xiàng)目估算總投資約30.39億元。

（二）全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

1.未嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2010年7月26日批復(fù)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告(發(fā)改基礎(chǔ)[2010]1627號(hào))，但GF公路工程初步勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目于2009年3月4日開(kāi)始進(jìn)行招標(biāo)，勘察設(shè)計(jì)(施工圖設(shè)計(jì))項(xiàng)目于2010年3月17日開(kāi)始進(jìn)行招標(biāo)，在可行性研究報(bào)告尚未獲批復(fù)的情況下，就進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，不符合國(guó)家計(jì)委《關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》的規(guī)定。

2.工程計(jì)量不符合相關(guān)規(guī)定，存在投資風(fēng)險(xiǎn)

非適用材料處理及路基土石方等中期計(jì)量支付證書(shū)均需附測(cè)量原始記錄及現(xiàn)場(chǎng)收方簽認(rèn)單等相關(guān)計(jì)算資料，且在不超填、超挖范圍內(nèi)以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)的填、挖量計(jì)量。經(jīng)查證，第2次中期計(jì)量計(jì)算資料中，5個(gè)標(biāo)段均存在著土石方以設(shè)計(jì)數(shù)量的一定比例直接計(jì)量，沒(méi)有經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，容易導(dǎo)致土石方量超計(jì)，不能很好控制投資風(fēng)險(xiǎn)；換填項(xiàng)目也沒(méi)有附現(xiàn)場(chǎng)收方資料，直接以設(shè)計(jì)數(shù)量計(jì)量，不符合相關(guān)規(guī)定，也不符合《GF外環(huán)公路工程計(jì)量支付管理辦法》的規(guī)定。

3、入賬發(fā)票開(kāi)具不規(guī)范。主要是有部分發(fā)票客戶名稱(chēng)與項(xiàng)目法人單位名稱(chēng)不符,不符合《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》（財(cái)政部令[1993]第6號(hào)）第二十二條“不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)憑證，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收”的規(guī)定。

4、部分會(huì)計(jì)憑證附件不全,不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第十四條“會(huì)計(jì)憑證包括原始憑證和記賬憑證。辦理本法第十條所列的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，必須填制或者取得原始憑證并及時(shí)送交會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定。鳳城公司今后應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，賬務(wù)處理應(yīng)取得相關(guān)票據(jù)。

5、部分費(fèi)用會(huì)計(jì)處理不夠規(guī)范,不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第二十五條“公司、企業(yè)必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定確認(rèn)、計(jì)量和記錄資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、成本和利潤(rùn)”的規(guī)定。鳳城公司應(yīng)按規(guī)定將上述費(fèi)用進(jìn)行調(diào)漲處理。

（三）審計(jì)處理建議

為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，嚴(yán)格遵守國(guó)家工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平和提高經(jīng)濟(jì)效益，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出如下審計(jì)建議：

在工程管理方面，首先，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)GF在項(xiàng)目建設(shè)前期個(gè)別環(huán)節(jié)未能?chē)?yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，主要是勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)先于可行性研究報(bào)告批復(fù)。在接下來(lái)的建設(shè)用地報(bào)批、開(kāi)工報(bào)告手續(xù)等建設(shè)程序方面嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行。其次，工程計(jì)量要符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，避免項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)務(wù)管理方面，首先要強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。發(fā)票是會(huì)計(jì)核算的原始憑據(jù)，是核算的基礎(chǔ)，財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)首先嚴(yán)格發(fā)票的審核，對(duì)不符票據(jù)應(yīng)該拒辦或緩辦報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。其次要嚴(yán)格執(zhí)行公司費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)相關(guān)制度，督促經(jīng)辦責(zé)任人及時(shí)報(bào)賬，盡量避免跨期入賬。

篇3

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；評(píng)審；問(wèn)題；措施

政府投資項(xiàng)目是用政府財(cái)政性資金或政府融資等方式進(jìn)行投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。隨著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，政府投資公共領(lǐng)域項(xiàng)目的不斷增加，加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理尤為必要。政府投資評(píng)審是政府監(jiān)督管理職能的重要組成部分，是合理控制政府投資項(xiàng)目成本費(fèi)用、節(jié)約建設(shè)資金和提高政府投資效益的重要手段。現(xiàn)結(jié)合十多年來(lái)本人從事政府投資工程造價(jià)評(píng)審的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勗u(píng)審中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施。

1 當(dāng)前政府投資建設(shè)工程造價(jià)評(píng)審中存在的主要問(wèn)題

1.1施工圖設(shè)計(jì)不夠完善，影響工程造價(jià)

1.1.1工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)觀念相分離

當(dāng)前，大部分設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平、知識(shí)儲(chǔ)備并不差，但缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。在設(shè)計(jì)中不作多方案比較，即使多方案比較也只注重造型和使用功能，而忽視經(jīng)濟(jì)方面的比較。

1.1.2設(shè)計(jì)招投標(biāo)不完善

目前項(xiàng)目設(shè)計(jì)只注重方案設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)，忽略了技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的招投標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也隨之被確定，所以，施工圖設(shè)計(jì)就缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)人員控制造價(jià)的積極性就不會(huì)很高。

1.1.3現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方式不合理

現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)只取決于工程造價(jià)或建筑面積的大小，沒(méi)有考慮造價(jià)的合理性和經(jīng)濟(jì)效益的因素。設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量好壞，投資是否超限與設(shè)計(jì)費(fèi)沒(méi)有重大關(guān)系，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見(jiàn)，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，優(yōu)化過(guò)的設(shè)計(jì)方案給業(yè)主節(jié)約了投資，但也得不到應(yīng)有的報(bào)酬，不能調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制造價(jià)的積極性。

1.2設(shè)計(jì)變更及簽證不合理、不真實(shí)，影響工程造價(jià)

1.2.1設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容不具體

體現(xiàn)在有一些簽證對(duì)于所發(fā)生事件的數(shù)量、規(guī)格記錄不完整、事件發(fā)生的日期不交待、內(nèi)容敘述模棱兩可、模糊不清、前后重復(fù)或矛盾。工程設(shè)計(jì)變更單中對(duì)變更的原因、范圍、部位和內(nèi)容不明確，尺寸、標(biāo)高和文字說(shuō)明表達(dá)不準(zhǔn)確，沒(méi)有以圖示說(shuō)明，圖示不規(guī)范。

1.2.2簽證材料價(jià)格不實(shí)，高于市場(chǎng)調(diào)查價(jià)格

工程材料價(jià)格管理是工程造價(jià)管理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。材料是工程造價(jià)的主要組成部分之一，它對(duì)工程造價(jià)的影響巨大，合理的材料價(jià)格是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)。施工合同約定變更工程新增材料價(jià)格，由施工單位提出經(jīng)建設(shè)單位簽證確認(rèn)。但在簽證中往往存在：報(bào)審發(fā)票弄虛作假，以次充好、以普通代豪華，獲取較大的價(jià)差利潤(rùn)。很多情況下，對(duì)以上這樣的材料價(jià)格認(rèn)定，建設(shè)單位代表(監(jiān)理工程師)也予以簽認(rèn)并進(jìn)入工程結(jié)算。

1.2.3現(xiàn)場(chǎng)簽證未及時(shí)辦理，準(zhǔn)確性差

及時(shí)性和準(zhǔn)確性是現(xiàn)場(chǎng)簽證的基本要求，也是簽證真實(shí)性的基礎(chǔ)。這就要求建設(shè)單位代表、監(jiān)理工程師、施工單位技術(shù)人員一同就工程現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)時(shí)實(shí)際發(fā)生事情進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量、描述、辦理簽證手續(xù)。但評(píng)審人員發(fā)現(xiàn)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證不及時(shí)、簽證數(shù)量不準(zhǔn)確、沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)簽證、事后補(bǔ)簽的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，甚至于在結(jié)算評(píng)審過(guò)程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)。這主要是因?yàn)橛械慕ㄔO(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表及監(jiān)理人員不能認(rèn)真履行職責(zé)、不負(fù)責(zé)任，不能在事件發(fā)生時(shí)及時(shí)辦理，口頭答應(yīng)，事后靠回憶、追記補(bǔ)辦。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的具體情況不清，補(bǔ)寫(xiě)的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，在結(jié)算過(guò)程和評(píng)審過(guò)程產(chǎn)生爭(zhēng)議和扯皮。

2 應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)以上政府投資項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)，從以下方面提出應(yīng)對(duì)措施。

2.1控制設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的途徑

2.1.1嚴(yán)格推行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)

政府投資項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式確定中標(biāo)單位，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展設(shè)計(jì)方案優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)，以技術(shù)先進(jìn)、造型新穎、安全適用、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)約投資作為衡量設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣的基本標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)判出最為經(jīng)濟(jì)的方案和最為經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。

2.1.2 采用限額設(shè)計(jì)

在保證功能前提下按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，并按照初設(shè)概算控制施工圖設(shè)計(jì)。通過(guò)層層限額設(shè)計(jì)改變?cè)O(shè)計(jì)過(guò)程不算帳的現(xiàn)象，由“畫(huà)了算”變?yōu)椤八懔水?huà)”。將“肥梁”、“胖柱”、“密鋼筋”、“深基礎(chǔ)”等現(xiàn)象消滅在設(shè)計(jì)階段，這樣“三超”現(xiàn)象也會(huì)減少。同時(shí)，嚴(yán)格控制不合理的變更和不必要的變更。對(duì)影響工程造價(jià)的較大設(shè)計(jì)變更，要采取先算帳后變更的辦法使工程造價(jià)得到有效控制。

2.1.3建立健全設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰制度

改革設(shè)計(jì)質(zhì)量好壞與設(shè)計(jì)人員無(wú)經(jīng)濟(jì)厲害關(guān)系的狀況。將設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)取方法分為兩部分，一部分為基本設(shè)計(jì)費(fèi)，同原設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)取方法；另一部分為效益設(shè)計(jì)費(fèi)，這部分費(fèi)用應(yīng)充分體現(xiàn)出激勵(lì)機(jī)制，在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因設(shè)計(jì)質(zhì)量好而降低造價(jià)的應(yīng)根據(jù)降低的幅度大小計(jì)取不等的效益設(shè)計(jì)費(fèi)；凡因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)等造成損失的，設(shè)計(jì)人員也要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任，從設(shè)計(jì)費(fèi)中按量能的前提下，凡因設(shè)計(jì)質(zhì)量好而降低造價(jià)的應(yīng)根據(jù)降低的幅度大小計(jì)取不等的效益設(shè)計(jì)費(fèi)，凡因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)等造成損失的，設(shè)計(jì)人員也要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失責(zé)任，從設(shè)計(jì)費(fèi)中按量扣減。

2.1.4加強(qiáng)施工圖審查

施工圖審查質(zhì)量是工程質(zhì)量的龍頭，是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要組成部分。施工圖審查制度的實(shí)施，對(duì)提高建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)水平，保證建設(shè)工程整體質(zhì)量，起到了事先把關(guān)的作用。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，施工圖審查機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，其相互之間出現(xiàn)了暗箱操作，無(wú)視《物價(jià)法》，對(duì)審查費(fèi)用采取打折扣壓價(jià)方式，而忽視質(zhì)量的違規(guī)行為。因此建設(shè)行政主管部門(mén)要從源頭上加強(qiáng)對(duì)圖審機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的監(jiān)督管理。

（1）加強(qiáng)審圖隊(duì)伍的建設(shè)。采取培訓(xùn)、考核、注冊(cè)上崗制度，做到先培訓(xùn)，考核合格后再注冊(cè)上崗，進(jìn)行思想與業(yè)務(wù)知識(shí)的充電，從而達(dá)到審查隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。對(duì)不合格的人員應(yīng)停止圖審資格的注冊(cè)，不準(zhǔn)其參加圖審工作，以保證審圖工作質(zhì)量。

（2）進(jìn)一步明確審查機(jī)構(gòu)的責(zé)任。建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)取得施工圖設(shè)計(jì)文件審查資質(zhì)的圖審機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確審查機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)，若審查機(jī)構(gòu)在審圖工作中，誤審漏查，將追究審圖機(jī)構(gòu)的失察責(zé)任，而且由此造成的工程經(jīng)濟(jì)損失，審查機(jī)構(gòu)要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

（3）加強(qiáng)對(duì)審查機(jī)構(gòu)的考核與管理。為了提高施工圖審查工作質(zhì)量，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)施工圖審查工作的管理力度和深度，出臺(tái)相應(yīng)審查機(jī)構(gòu)的考核與管理辦法，對(duì)圖審機(jī)構(gòu)的審圖質(zhì)量、工作質(zhì)量、服務(wù)行為進(jìn)行考核。同時(shí)，對(duì)圖審檔案、內(nèi)部管理制度的建立與落實(shí)進(jìn)行定期的隨機(jī)抽查，強(qiáng)化了對(duì)圖審機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理。

2.2 規(guī)范政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更及簽證管理

2.2.1 政府投資項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善參與設(shè)計(jì)變更現(xiàn)場(chǎng)簽證的相關(guān)主體的管理辦法。建立完善的管理制度，明確規(guī)范建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，只有明確了責(zé)、權(quán)、利，才能規(guī)范各級(jí)工程管理人員在設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證中的行為，認(rèn)真履行職責(zé)。完善相關(guān)監(jiān)督及責(zé)任追究制度，有利于提高政府投資工程管理水平，提高投資效益，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2.2.2 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)健全工程設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)部控制制度。

（1）明確變更及簽證的審批程序，規(guī)范簽證權(quán)力，健全相關(guān)監(jiān)督及責(zé)任追究制度；（2）要完善工程變更及簽證手續(xù)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況確需變更的，涉及變更內(nèi)容的相關(guān)單位應(yīng)在變更簽證中簽字蓋章，必要時(shí)要簽署意見(jiàn)；（3）對(duì)工程變更簽證的內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)。履行審核義務(wù)的單位在審查工程變更簽證時(shí)應(yīng)注意依據(jù)是否充分，內(nèi)容是否全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確，對(duì)隱蔽工程應(yīng)要求施工單位提供施工簡(jiǎn)圖作為簽證的附件；（4）明確工程變更簽證時(shí)限。對(duì)工程變更簽證應(yīng)做到“隨做隨簽、一項(xiàng)一簽、一事一簽，工完簽完”的原則，杜絕先做后簽的現(xiàn)象。

2.2.3 建設(shè)單位要配備專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員，對(duì)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證實(shí)施有效地控制和審查。現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容要明確真實(shí)，實(shí)測(cè)實(shí)量，要素齊全，及時(shí)處理，防止遺漏。進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，實(shí)事求是地做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，確保工程建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)簽證規(guī)范化。

篇4

第一條為了加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范工程變更程序，保障工程質(zhì)量和安全，控制工程造價(jià)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）政府投資的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目。

第三條工程變更應(yīng)以節(jié)約資源、控制造價(jià)、利于工程建成后的使用為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化、完善原設(shè)計(jì)性能，確保符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，保證工程質(zhì)量及安全，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目科學(xué)管理。

第二章工程變更的分類(lèi)

第四條工程變更是指工程施工過(guò)程中由于各種原因引起的設(shè)計(jì)變更、工程量變化，及原招標(biāo)工程量清單以外新增減工程等內(nèi)容的變化。按變更性質(zhì)、重要程度和造價(jià)影響，工程變更分為重大變更和一般變更。

第五條重大變更是對(duì)工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、造價(jià)有較大改變的行為，符合下列條件之一的屬于工程重大變更：

1.增減單項(xiàng)、單位工程的；

2.工程結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)發(fā)生重大變化，涉及重大質(zhì)量安全問(wèn)題的；

3.更改工程關(guān)鍵部位或整體的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；

4.改變關(guān)鍵材料、設(shè)備規(guī)格的；

5.單個(gè)工程變更價(jià)款（估算）超過(guò)一定限額的（詳見(jiàn)附件）。

除工程重大變更以外的變更為工程一般變更。

第三章工程變更的提出

第六條工程變更可由建設(shè)單位提出，也可由施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位及使用單位向建設(shè)單位提出。使用單位提出工程變更，一律以書(shū)面形式向建設(shè)單位發(fā)出變更要求。

第七條工程變更根據(jù)需要由建設(shè)單位先組織參建各方深入調(diào)查研究，與原設(shè)計(jì)進(jìn)行必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，經(jīng)充分論證認(rèn)為確有必要的，可正式進(jìn)入建設(shè)單位內(nèi)部會(huì)簽變更程序。

第八條工程變更實(shí)行分級(jí)管理，一般變更由建設(shè)單位按項(xiàng)目管理程序要求自行確定，重大變更由項(xiàng)目審批部門(mén)審批。工程變更一旦確定或經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)通知監(jiān)理單位簽發(fā)“工程變更令”，并監(jiān)督執(zhí)行。

第四章重大變更的審批

第九條工程重大變更須由建設(shè)單位提出工程變更申請(qǐng)，報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)審批。市級(jí)以上部門(mén)審批的項(xiàng)目由區(qū)發(fā)改局組織報(bào)批，對(duì)其中工期較緊的重大變更，區(qū)發(fā)改局可先行預(yù)批準(zhǔn)后再上報(bào)認(rèn)可。

第十條遇工程搶險(xiǎn)等突發(fā)性事件須對(duì)原工程實(shí)施重大變更，建設(shè)單位可事先口頭或書(shū)面向區(qū)發(fā)改局報(bào)告，經(jīng)同意后先行緊急變更，事后及時(shí)完備圖紙等工程變更資料，并補(bǔ)辦審批手續(xù)。除此之外的重大變更必須事前辦理審批手續(xù)，事后一律不予受理，產(chǎn)生的后果由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

第十一條建設(shè)單位申報(bào)重大變更時(shí)，須提交以下材料：

1.工程重大變更報(bào)告，主要內(nèi)容為變更事項(xiàng)、變更原因、預(yù)計(jì)效果；

2.相關(guān)圖紙及技術(shù)資料；

3.變更引起的工程量、單價(jià)、費(fèi)用及造價(jià)變化估算；

4.初步設(shè)計(jì)概算執(zhí)行情況與批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算對(duì)照表；

5.設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、建設(shè)、使用等單位，及專(zhuān)家咨詢的書(shū)面意見(jiàn)。

第十二條重大變更經(jīng)（預(yù)）批準(zhǔn)后，在組織實(shí)施的同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)敦促施工單位及時(shí)編制工程量費(fèi)用、造價(jià)變化額度。

第五章工程變更價(jià)款的確定及支付

第十三條工程變更價(jià)款由建設(shè)單位會(huì)同監(jiān)理單位對(duì)施工單位提出的變更工程量、單價(jià)、費(fèi)用及造價(jià)變化先行審核，重大變更價(jià)款應(yīng)及時(shí)送區(qū)評(píng)審中心評(píng)審，變更價(jià)款以評(píng)審結(jié)果為準(zhǔn)。

市級(jí)以上部門(mén)審批的重大變更的價(jià)款確定，由區(qū)發(fā)改局組織報(bào)審。

第十四條除搶險(xiǎn)等特殊情況外，對(duì)不可復(fù)原、隱蔽等事后不易計(jì)量的重大變更，建設(shè)單位須及時(shí)書(shū)面通知區(qū)評(píng)審中心，區(qū)評(píng)審中心須在建設(shè)單位組織實(shí)施前赴現(xiàn)場(chǎng)取得可計(jì)量的資料。

第十五條變更價(jià)款可按下列方法確定：

合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按該價(jià)格變更工程價(jià)款；

合同中只有類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，可參照該價(jià)格變更工程價(jià)款；

合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，應(yīng)由施工單位依據(jù)其投標(biāo)文件或施工合同價(jià)格單價(jià)分析表中的工、料、機(jī)單價(jià)和各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合其投標(biāo)文件中降價(jià)等優(yōu)惠作同比例下調(diào)后組價(jià)報(bào)審。

第十六條施工單位與建設(shè)單位對(duì)變更工程價(jià)款有爭(zhēng)議的，可提請(qǐng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，或按合同約定的爭(zhēng)議糾紛解決程序辦理。

建設(shè)單位與區(qū)評(píng)審中心對(duì)變更價(jià)款有原則分歧的，由分管政府投資項(xiàng)目的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)確定。

第十七條一般變更不支付進(jìn)度款，待竣工結(jié)算審核完成時(shí)按規(guī)定支付。重大變更由建設(shè)單位與施工單位簽訂補(bǔ)充合同，價(jià)款經(jīng)評(píng)審后可按（主）合同約定支付進(jìn)度款。

工程進(jìn)度款支付總額達(dá)到項(xiàng)目總概算中建筑安裝工程費(fèi)80%時(shí)，區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)暫停支付后續(xù)進(jìn)度款，待項(xiàng)目投資控制資料整理完成、缺口資金落實(shí)后再予支付。

第六章概算控制及調(diào)整

第十八條工程變更后，增加的價(jià)款原則上在單位工程造價(jià)和基本預(yù)備費(fèi)內(nèi)消化調(diào)劑，整個(gè)項(xiàng)目投資仍按批準(zhǔn)的總概算進(jìn)行控制。

第十九條當(dāng)變更引起概算突破時(shí)，須適時(shí)辦理調(diào)概手續(xù)。根據(jù)投資控制資料，預(yù)計(jì)投資超過(guò)批準(zhǔn)概算時(shí)，建設(shè)單位需及時(shí)整理投資資料送區(qū)評(píng)審中心評(píng)審。區(qū)評(píng)審中心按“已完成投資按實(shí)計(jì)算、預(yù)計(jì)需發(fā)生投資按概（預(yù)）算指標(biāo)估算”的原則進(jìn)行評(píng)審，確實(shí)超過(guò)原批準(zhǔn)概算時(shí)，建設(shè)單位再申報(bào)調(diào)概。

第七章工程變更資料的管理

第二十條工程變更資料是工程檔案的重要組成部分，須規(guī)范管理。對(duì)變更手續(xù)不齊、資料不符合要求的，發(fā)改、評(píng)審、財(cái)政等部門(mén)可不予批準(zhǔn)變更、不予評(píng)審變更價(jià)款、不予支付變更價(jià)款。

第二十一條工程變更資料管理應(yīng)符合以下要求：

1.工程變更令、變更聯(lián)系單須實(shí)時(shí)、真實(shí)，應(yīng)做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范、字跡清晰、附件齊全、計(jì)算準(zhǔn)確、編號(hào)連續(xù)、簽證完整。

2.工程變更報(bào)告及批復(fù)、變更設(shè)計(jì)文件、圖表、工程量清單、評(píng)審報(bào)告、各級(jí)簽署意見(jiàn)或試驗(yàn)憑證等，應(yīng)裝訂成冊(cè)妥善保管，與原設(shè)計(jì)文件等工程資料一并作為竣工資料存檔。

3.建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真及時(shí)做好變更設(shè)計(jì)文件更換和被替代、作廢圖紙的處理，防止錯(cuò)用圖紙?jiān)斐墒鹿省?/p>

第八章責(zé)任追究

第二十二條建設(shè)單位對(duì)工程變更管理負(fù)全責(zé)，區(qū)政府相關(guān)部門(mén)各自履行相關(guān)職責(zé)。違反規(guī)定組織實(shí)施工程變更，以及審批、評(píng)審、支付價(jià)款的，一律按照《區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理問(wèn)責(zé)暫行辦法》追究責(zé)任。

第二十三條設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違規(guī)實(shí)施工程變更的，由建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定和合同處理，主要為：

1.設(shè)計(jì)單位違反工程變更程序隨意出具設(shè)計(jì)變更文件，按勘察設(shè)計(jì)合同約定和有關(guān)規(guī)定扣減相應(yīng)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。設(shè)計(jì)失誤引起的設(shè)計(jì)修改造成工程造價(jià)增加的，建設(shè)單位可適當(dāng)扣減勘察設(shè)計(jì)費(fèi)或提出索賠，具體在勘察設(shè)計(jì)合同中約定。

2.施工單位未經(jīng)建設(shè)單位同意擅自變更工程，監(jiān)理、建設(shè)單位將不予計(jì)量和支付，并責(zé)令其按原設(shè)計(jì)施工，造成的損失由其自行承擔(dān)。對(duì)工期、質(zhì)量、投資效益造成影響的，建設(shè)單位可向其索賠。

3.監(jiān)理單位違反工程變更程序簽發(fā)監(jiān)理指令，按照監(jiān)理合同約定和有關(guān)規(guī)定扣減相應(yīng)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)。

第九章其他

第二十四條區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）區(qū)屬?lài)?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理可參照本辦法執(zhí)行。

篇5

關(guān)鍵詞：責(zé)任主體 質(zhì)量行為 常見(jiàn)問(wèn)題 對(duì)策

“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”，質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，工程建設(shè)各方責(zé)任主體往往為了追逐自身利益最大化，忽視或犧牲工程質(zhì)量。質(zhì)量行為問(wèn)題是工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題的源頭，分析近年來(lái)的各種工程質(zhì)量問(wèn)題，可以發(fā)現(xiàn)其背后必然存在違規(guī)的質(zhì)量行為，本文針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)質(zhì)量行為問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)規(guī)范、規(guī)定的條款，提出了對(duì)策。

1、施工現(xiàn)場(chǎng)未配備必要的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

主要現(xiàn)象：施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)工程施工必須的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、圖集，或只有相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的電子文檔，導(dǎo)致施工人員不了解相關(guān)規(guī)定、要求，產(chǎn)生質(zhì)量、安全問(wèn)題。

相關(guān)規(guī)定：《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》（建設(shè)部，2003年8月5日）4.0.4條規(guī)定：監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)操作技術(shù)規(guī)程及國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的配置情況進(jìn)行抽查；《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50300-2013）3.0.1條規(guī)定：施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)具有相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)對(duì)措施：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和甲方代表要加強(qiáng)管理，應(yīng)把施工現(xiàn)場(chǎng)是否配備必要的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)列為工程開(kāi)工的必要條件之一，工程質(zhì)量監(jiān)督站也應(yīng)把其列為必須抽查的施工單位的質(zhì)量行為之一。

2、施工組織設(shè)計(jì)審批不規(guī)范

主要現(xiàn)象：施工組織設(shè)計(jì)未上報(bào)施工單位審批，由現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部自行進(jìn)行審批，審批人員為項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人；施工組織設(shè)計(jì)審批人員簽名為技術(shù)負(fù)責(zé)人，但實(shí)際上由現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部人員審批；施工組織設(shè)計(jì)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人授權(quán)的技術(shù)人員審批，但無(wú)相關(guān)授權(quán)證明文件；施工組織設(shè)計(jì)雖由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，但流于形式，并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，相關(guān)內(nèi)容等與實(shí)際不符。

相關(guān)規(guī)定：《建筑施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50502-2009）3.0.5條規(guī)定：施工組織總設(shè)計(jì)應(yīng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，單位工程施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人授權(quán)的技術(shù)人員審批。

應(yīng)對(duì)措施：施工組織設(shè)計(jì)是否合理是直接影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素，制定和采用先進(jìn)合理的施工組織設(shè)計(jì)是工程質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)理和建設(shè)單位要指導(dǎo)和督促施工單位嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定編報(bào)施工組織設(shè)計(jì)，避免流于形式。

3、現(xiàn)場(chǎng)施工安全技術(shù)交底不落實(shí)

主要現(xiàn)象：施工單位現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員未按要求向施工作業(yè)班組和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，致使施工作業(yè)人員不了解相關(guān)技術(shù)要求和安全要求，由此引發(fā)工程質(zhì)量安全問(wèn)題，嚴(yán)重的出現(xiàn)質(zhì)量安全事故。

相關(guān)規(guī)定：《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（2003年11月14日國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）第27條規(guī)定：建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明，并由雙方簽字確認(rèn)。

應(yīng)對(duì)措施：監(jiān)理和建設(shè)單位在對(duì)施工安全交底記錄進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽查、詢問(wèn)作業(yè)人員等措施，督促施工單位真正把施工安全技術(shù)交底制度落到實(shí)處；工程質(zhì)量監(jiān)督站要加大抽查力度和頻度，不僅要檢查施工安全技術(shù)交底記錄，還要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行問(wèn)詢調(diào)查、隨機(jī)抽查。

4、設(shè)計(jì)文件重大修改后未重新組織進(jìn)行施工圖審查

主要現(xiàn)象：施工過(guò)程中需對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行重大修改，建設(shè)單位未將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查，即組織施工單位進(jìn)行施工。

相關(guān)規(guī)定：《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（2000年9月5日國(guó)務(wù)院令第293號(hào)）第28條規(guī)定：建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件內(nèi)容需要作重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可修改；《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（2004年8月23日國(guó)務(wù)院令第134號(hào)）第11、14條規(guī)定：任何個(gè)人和單位不得擅自修改審查合格的施工圖，確需修改的，凡涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性等內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查。

應(yīng)對(duì)措施：建設(shè)單位管理人員要提高法規(guī)意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)，切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)文件進(jìn)行重大修改的必須按程序重新報(bào)審；工程質(zhì)量監(jiān)督站要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，并加大處罰力度，設(shè)計(jì)文件重大修改涉及工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件重大修改后未重新組織進(jìn)行施工圖審查情況的，必須嚴(yán)懲不貸。

5、現(xiàn)場(chǎng)鋼筋代換未辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)

主要現(xiàn)象：施工過(guò)程中，施工單位為了節(jié)約成本使用庫(kù)存鋼筋，或現(xiàn)場(chǎng)缺乏設(shè)計(jì)要求的鋼筋，需要進(jìn)行鋼筋替換時(shí)，不按要求辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)，尤其是當(dāng)高規(guī)格、高級(jí)別的鋼筋替換低規(guī)格、低級(jí)別的鋼筋時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員普遍認(rèn)為只要替換后的鋼筋截面積滿足設(shè)計(jì)要求，質(zhì)量安全就沒(méi)有任何問(wèn)題，不必辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)。

相關(guān)規(guī)定：《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50204-2002，2010版）5.1.1條（強(qiáng)制性條文）規(guī)定：當(dāng)鋼筋的品種、級(jí)別或規(guī)格需作變更時(shí)，應(yīng)辦理設(shè)計(jì)變更文件；同時(shí)條文說(shuō)明中明確：為了保證對(duì)設(shè)計(jì)意圖的理解不產(chǎn)生偏差，當(dāng)需要作鋼筋代換時(shí)應(yīng)辦理設(shè)計(jì)變更文件，以確保原結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的要求，并明確鋼筋代換由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)。

應(yīng)對(duì)措施：現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員尤其是建設(shè)單位和監(jiān)理要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念，指導(dǎo)和督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范，需要進(jìn)行鋼筋代換時(shí)必須按要求辦理設(shè)計(jì)變更手續(xù)。

6、鋼筋進(jìn)場(chǎng)或調(diào)直后未進(jìn)行重量偏差檢驗(yàn)

主要現(xiàn)象：鋼筋進(jìn)場(chǎng)僅抽取試件進(jìn)行力學(xué)性能檢驗(yàn)，未作重量偏差檢驗(yàn)；鋼筋調(diào)直后，不按規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，或只對(duì)力學(xué)性能進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。

相關(guān)規(guī)定：《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50204-2002，2010版）5.2.1條規(guī)定：鋼筋進(jìn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)按國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定抽取試件作力學(xué)性能和重量偏差檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果必須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；5.3.2A條規(guī)定：鋼筋調(diào)直后應(yīng)進(jìn)行力學(xué)性能和重量偏差檢驗(yàn)，其強(qiáng)度應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

應(yīng)對(duì)措施：為防止鋼筋冷拉過(guò)度改變鋼筋的力學(xué)性能，出現(xiàn)“瘦身鋼筋”，監(jiān)理要嚴(yán)格督促落實(shí)進(jìn)場(chǎng)材料檢驗(yàn)制度，鋼筋進(jìn)場(chǎng)或調(diào)直后必須按規(guī)范要求進(jìn)行力學(xué)性能和重量偏差檢驗(yàn)，杜絕不合格鋼筋用于工程；工程質(zhì)量監(jiān)督站要加大抽檢頻度和處罰力度，對(duì)違反規(guī)定的相關(guān)責(zé)任主體要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

7、施工日志填寫(xiě)不規(guī)范

主要現(xiàn)象：施工日志填寫(xiě)要素不全，不能真實(shí)反映工程施工情況；施工日志作假，為應(yīng)付檢查“批量化”制作，集中進(jìn)行編寫(xiě)。

相關(guān)規(guī)定：《建設(shè)工程資料管理規(guī)程》（JGJ/T 185-2009）附錄C.1.6條要求，施工單位填寫(xiě)的施工日志應(yīng)一式一份，并自行保管，內(nèi)容應(yīng)包括：工程名稱(chēng)，編號(hào)，日期，施工單位，天氣，風(fēng)力，溫度，施工情況記錄（施工部位、施工內(nèi)容、機(jī)械使用情況、勞動(dòng)力情況、施工存在的問(wèn)題等），技術(shù)、質(zhì)量、安全工作記錄（技術(shù)、質(zhì)量、安全活動(dòng)、檢查驗(yàn)收、技術(shù)質(zhì)量安全問(wèn)題等），記錄人簽字。

應(yīng)對(duì)措施：施工日志是真實(shí)反映施工現(xiàn)場(chǎng)客觀情況的資料文件，監(jiān)理要采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方法，督促施工單位按要求及時(shí)、如實(shí)進(jìn)行填寫(xiě)，不得事后集中進(jìn)行虛構(gòu)編造應(yīng)付檢查。

8、總監(jiān)理工程師代表超越權(quán)限履行職責(zé)

主要現(xiàn)象：總監(jiān)理工程師代表無(wú)監(jiān)理單位法定代表人同意的相關(guān)證明文件，無(wú)總監(jiān)理工程師授權(quán)書(shū)；總監(jiān)理工程師代表違規(guī)審批監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、組織審查施工組織設(shè)計(jì)、簽發(fā)開(kāi)停工令、簽發(fā)工程款支付書(shū)等，超越權(quán)限履行職責(zé)，甚至在實(shí)際上完全代替總監(jiān)理工程師行使職責(zé)。

相關(guān)規(guī)定：《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319-2013）2.0.7條規(guī)定：總監(jiān)理工程師代表是經(jīng)監(jiān)理單位法定代表人同意，由總監(jiān)理工程師書(shū)面授權(quán)，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責(zé)和權(quán)力的符合相關(guān)條件的人員；3.2.2條規(guī)定：總監(jiān)理工程師不得委托給總監(jiān)理工程師代表的工作有：組織編制監(jiān)理規(guī)劃、審批監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，調(diào)配監(jiān)理人員，組織審查施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案，簽發(fā)開(kāi)、停、復(fù)工令，簽發(fā)工程款支付書(shū)，組織審核竣工結(jié)算，調(diào)解建設(shè)單位與施工單位的合同爭(zhēng)議，處理工程索賠，組織竣工預(yù)驗(yàn)收，組織編寫(xiě)工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，參與竣工驗(yàn)收，參與或配合工程質(zhì)量安全事故的調(diào)查與處理。

應(yīng)對(duì)措施：建設(shè)單位要加強(qiáng)管理，現(xiàn)場(chǎng)增設(shè)總監(jiān)理工程師代表必須履行相關(guān)手續(xù)，并應(yīng)在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使職責(zé)，不得越權(quán)；工程質(zhì)量監(jiān)督站要加強(qiáng)抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正。

以上問(wèn)題，是眾多責(zé)任主體質(zhì)量行為問(wèn)題之中比較常見(jiàn)的一部分，在實(shí)際工程建設(shè)過(guò)程中，各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為問(wèn)題層出不窮、千奇百怪，一不小心就可能留下質(zhì)量安全隱患甚至釀成事故，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)確立行政執(zhí)法的針對(duì)性和權(quán)威性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)參建各方責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查，通過(guò)規(guī)范質(zhì)量行為，促進(jìn)工程實(shí)體質(zhì)量的提高。

參考資料：

1、《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》（建設(shè)部，2003年8月5日）；

2、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB 50300-2013；

3、《建筑施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50502-2009；

4、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（2003年11月14日國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）；

5、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（2000年9月5日國(guó)務(wù)院令第293號(hào)）；

6、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（2004年8月23日國(guó)務(wù)院令第134號(hào)）；

7、《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》GB50204-2002（2010版）；

篇6

關(guān)鍵詞：鐵路工程，施工現(xiàn)場(chǎng)，安全管理

一、監(jiān)督工程參與各方主體質(zhì)量安全行為

工程的參與主體包括甲方單位、勘查設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位等，其質(zhì)量安全行為現(xiàn)場(chǎng)管理內(nèi)容如下：

（一）甲方安全行為的監(jiān)督

建設(shè)單位是工程的甲方單位，在施工之前，要檢查項(xiàng)目在規(guī)劃和施工許可方面的手續(xù)是否齊全，是否存在違法發(fā)包和肢解工程的不正當(dāng)行為；認(rèn)真審查施工圖紙，檢查是否存在大幅度修改變動(dòng)，如若修改變動(dòng)，是否進(jìn)行了重新報(bào)審；檢查甲方是否按照規(guī)定委托監(jiān)理單位，由甲方自行管理的，是否設(shè)置監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)并配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)員；甲方在采購(gòu)建材、設(shè)備、配件的時(shí)候，是否按照合同條款檢查質(zhì)量的要求；甲方在分部工程或者單位工程等質(zhì)量驗(yàn)收的時(shí)候，是否由及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收的備案手續(xù)。

（二）勘察設(shè)計(jì)單位安全行為監(jiān)督

勘察設(shè)計(jì)單位承攬工程任務(wù)之后，對(duì)這些單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，譬如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格，以及是否按照規(guī)范編制勘察報(bào)告和設(shè)計(jì)施工圖紙，另外會(huì)審交底的圖紙之后，針對(duì)存在的問(wèn)題，對(duì)工程的主體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)和地基驗(yàn)槽等關(guān)鍵位置，按照質(zhì)量規(guī)范要求驗(yàn)收，而對(duì)于設(shè)計(jì)變更，要及時(shí)簽發(fā)變更洽商通知，并處理相關(guān)的質(zhì)量問(wèn)題。

（三）監(jiān)理單位安全行為監(jiān)督

負(fù)責(zé)監(jiān)理工程的監(jiān)理單位，需要持有監(jiān)理委托合同，監(jiān)理工作人員要持有資格證書(shū)，需要對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)督的內(nèi)容包括承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)定是否相符，并征得甲方同意，監(jiān)理人員的數(shù)量調(diào)整后，是否書(shū)面通知了甲方單位；監(jiān)理單位制定監(jiān)理計(jì)劃之后，是否嚴(yán)格執(zhí)行，譬如現(xiàn)場(chǎng)所采用的旁站監(jiān)理、巡視監(jiān)理、平行檢驗(yàn)監(jiān)理等形式，是否有效控制地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)整個(gè)施工的無(wú)間斷監(jiān)理；監(jiān)理單位是否對(duì)進(jìn)場(chǎng)的材料、設(shè)備等進(jìn)行檢查簽字，而施工單位是否在存在沒(méi)有經(jīng)過(guò)監(jiān)理單位復(fù)試就擅自使用材料和設(shè)備的行為，而在施工單位出現(xiàn)這種違規(guī)行為之后，監(jiān)理單位是否有及時(shí)制止并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；監(jiān)理單位在核實(shí)檢查分包單位的資質(zhì)之后，簽字驗(yàn)收分項(xiàng)工程，并對(duì)取樣制度的實(shí)施情況進(jìn)行見(jiàn)證，一旦發(fā)現(xiàn)存在違背質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的質(zhì)量隱患或者缺陷，要及時(shí)以書(shū)面的形式通知責(zé)任單位和通報(bào)甲方單位，如果責(zé)任單位對(duì)質(zhì)量事故隱患、缺陷等不認(rèn)真負(fù)責(zé)或者不負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位應(yīng)該以報(bào)告形式上報(bào)質(zhì)量監(jiān)督站。

（四）施工單位質(zhì)量行為監(jiān)督

施工單位需要具備能夠承擔(dān)施工任務(wù)的職責(zé)，而且設(shè)置的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)架構(gòu)，要嚴(yán)格按照投標(biāo)書(shū)設(shè)置，不得違背承包合同和手續(xù)；項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)時(shí)，不得擅自開(kāi)展，施工現(xiàn)場(chǎng)的配備需要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)程等操作；施工單位執(zhí)行自檢、互檢和交接檢等制度，確保材料和配備的存放條件等符合質(zhì)量管理要求，尤其是計(jì)量器具的精度，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)不能適用，要及時(shí)退出施工現(xiàn)場(chǎng)；在檢查評(píng)定分項(xiàng)或者隱蔽工程項(xiàng)目之后，要在執(zhí)行見(jiàn)證取樣送檢制度的基礎(chǔ)上，做好檢查評(píng)定記錄，確保資料及時(shí)和完整；工程施工出現(xiàn)質(zhì)量事故之后，按照規(guī)定要求上報(bào)和處理事故，并將整改和處理的結(jié)果進(jìn)行匯總上報(bào)。

二、監(jiān)督建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量安全水平

鐵路工程實(shí)體質(zhì)量安全水平的主要監(jiān)督內(nèi)容是地基及基礎(chǔ)監(jiān)督、工程結(jié)構(gòu)監(jiān)督、建筑節(jié)能工作監(jiān)督、工程質(zhì)量通病監(jiān)督等。

（一）地基及基礎(chǔ)質(zhì)量安全監(jiān)督

地基及基礎(chǔ)的質(zhì)量驗(yàn)收，關(guān)系到工程的安全，需要按照《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50007-2002）及國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，抽查地基基底土是否在勘察設(shè)計(jì)要求范圍內(nèi)，對(duì)于隱蔽的地基工程，是否協(xié)同勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、甲方單位、監(jiān)理單位等共同驗(yàn)收；地基質(zhì)量問(wèn)題或者事故調(diào)查，要求勘察單位參加，配合設(shè)計(jì)單位制定技術(shù)處理方案，質(zhì)量監(jiān)督站則要協(xié)同這些單位監(jiān)督地基驗(yàn)收的程序、內(nèi)容和方法；法定檢測(cè)單位檢測(cè)地基的承載力和樁身的完整性，并檢查法定檢測(cè)單位出具的檢測(cè)報(bào)告，以及參加檢測(cè)單位的資質(zhì)等。天然地基的驗(yàn)收，譬如基坑驗(yàn)收，要有示意圖、評(píng)估記錄、判斷記錄、不利影響記錄等，如果發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件復(fù)雜，要進(jìn)行承載力試驗(yàn)，人工處理的地基則要填土壓實(shí)干密度試驗(yàn)和提交試驗(yàn)報(bào)告。

（二）工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全監(jiān)督

工程結(jié)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，筆者需要負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查結(jié)構(gòu)施工的材料和配件、結(jié)構(gòu)施工的技術(shù)材料、影響結(jié)構(gòu)施工的安全因素、工程實(shí)體等。首先是結(jié)構(gòu)施工材料和配件質(zhì)量的監(jiān)督檢查，需要按照國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)材料和配件的外觀、數(shù)量、尺寸、性能、質(zhì)量證明文件等進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，以及檢查材料和配件的保存管理狀況。其次是對(duì)結(jié)構(gòu)施工技術(shù)材料的監(jiān)督檢查，包括質(zhì)量證明、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、見(jiàn)證試驗(yàn)材料、驗(yàn)收記錄等，主要的監(jiān)督核查方法是檢查材料是否齊全、真實(shí)、可靠等，以及資料內(nèi)容是否符合設(shè)計(jì)規(guī)范，可以將材料和監(jiān)督檢查的結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，以驗(yàn)證材料的準(zhǔn)確性與否。再次是檢查影響結(jié)構(gòu)施工安全的因素，可以采用監(jiān)督抽查的方法，并按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行。最后是監(jiān)督抽查結(jié)構(gòu)實(shí)體的現(xiàn)場(chǎng)，旨在明確質(zhì)量管理責(zé)任和結(jié)構(gòu)安全，并將抽查的結(jié)果，囊括進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告當(dāng)中。

（三）建筑節(jié)能工作質(zhì)量監(jiān)督

建筑節(jié)能是工程質(zhì)量的重要組成部分，涉及建筑節(jié)能的工程內(nèi)容，要求具備嚴(yán)格的審查備案，包括施工圖紙和設(shè)計(jì)文件等，在確定工作方案之后，任何個(gè)人和單位都要嚴(yán)格恪守，不得隨意改變或者取消節(jié)能部分的內(nèi)容。工程監(jiān)理單位需要認(rèn)真監(jiān)理節(jié)能工作，專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估質(zhì)量評(píng)估報(bào)告中的節(jié)能部分的工作質(zhì)量，按照《建筑工程節(jié)能檢測(cè)管理規(guī)定》的規(guī)定，見(jiàn)證抽樣送檢原材料、成本、半成品等，并與各個(gè)責(zé)任主體單位，對(duì)建筑節(jié)能的工程進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，并出具相應(yīng)的驗(yàn)收合格證明文件。

（四）質(zhì)量通病專(zhuān)項(xiàng)治理監(jiān)督

鐵路工程項(xiàng)目的質(zhì)量通病問(wèn)題，一直以來(lái)是質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重點(diǎn)，這關(guān)系到項(xiàng)目工程質(zhì)量問(wèn)題的防范，項(xiàng)目的責(zé)任主體需要根據(jù)《鐵路工程質(zhì)量通病專(zhuān)項(xiàng)治理措施手冊(cè)》的相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)治理現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，重點(diǎn)針對(duì)施工過(guò)程和中間環(huán)節(jié)驗(yàn)收的質(zhì)量通病，將專(zhuān)項(xiàng)治理的措施落實(shí)到位，對(duì)于達(dá)不到專(zhuān)項(xiàng)治理效果的，要進(jìn)行返工重修，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可竣工驗(yàn)收備案。另外，按照《鐵路工程質(zhì)量驗(yàn)收管理辦法》，由甲方單位組織，工程各方責(zé)任主體負(fù)責(zé)人參加，按照合同內(nèi)容對(duì)每道分序工程的工程質(zhì)量安全進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，填寫(xiě)《鐵路工程質(zhì)量安全驗(yàn)收匯總記錄》，并報(bào)送上級(jí)單位存檔。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，鐵路工程施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全管理，筆者認(rèn)為需要從“工程參與各方主體質(zhì)量安全行為”和“建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量安全水平”兩個(gè)方面入手，但鑒于鐵路施工當(dāng)中內(nèi)容繁多復(fù)雜，細(xì)節(jié)性環(huán)節(jié)比較多，因此在“工程參與各方主體質(zhì)量安全行為”方面，需要監(jiān)督甲方、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的質(zhì)量安全行為，譬如勘察設(shè)計(jì)時(shí)，要對(duì)工程的主體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)和地基驗(yàn)槽等關(guān)鍵位置，按照質(zhì)量規(guī)范要求驗(yàn)收，而對(duì)于設(shè)計(jì)變更，要及時(shí)簽發(fā)變更洽商通知，并處理相關(guān)的質(zhì)量問(wèn)題。另一方面是針對(duì)鐵路工程實(shí)體質(zhì)量安全水平，對(duì)地基及基礎(chǔ)、工程結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能工作、工程質(zhì)量通病等施工內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督。只有這樣，我們才能夠有效控制鐵路工程的質(zhì)量安全問(wèn)題，全面提高鐵路工程的質(zhì)量水平和安全水平。

參考文獻(xiàn)

[1]王海.淺議鐵路工程施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全控制[J].探索·經(jīng)驗(yàn)，2010，（4）：68.

篇7

關(guān)鍵詞：全壽命周期造價(jià)管理 電力工程造價(jià)管理 控制

一、全壽命周期工程造價(jià)管理相關(guān)概念

全壽命周期成本管理（也稱(chēng)壽命周期費(fèi)用，Life Cycle Cost，簡(jiǎn)稱(chēng)LCC）是從項(xiàng)目的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，全面考慮項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、購(gòu)置、安裝、運(yùn)行、維修、改造、更新、直至報(bào)廢的全過(guò)程，是全壽命周期成本最小的一種管理理念和方法。

全壽命周期費(fèi)用可用公式（1）表示為：

L=N+R （1）

式中：L――全壽命費(fèi)用；N――一次性投資費(fèi)用，包括收購(gòu)、咨詢、勘察設(shè)計(jì)、施工、籌建等一次性投資，又包括借貸、短期利息等籌資費(fèi)用；R――經(jīng)常發(fā)生費(fèi)用，它包括在建筑物使用期內(nèi)（壽命期內(nèi)）的操作管理費(fèi)用，設(shè)施和設(shè)備的修理、更換、更改和改善費(fèi)用，功能使用費(fèi)用，以及殘值費(fèi)用。

二、全壽命周期工程造價(jià)控制的原則

（一）技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

要有效控制工程造價(jià)，必須將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)：在技術(shù)上，不僅要使設(shè)計(jì)方案和施工方案得到最大限度地優(yōu)化，而且還要采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)技術(shù)和施工工藝，尋求節(jié)約投資的可能性；在經(jīng)濟(jì)上，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行嚴(yán)格地控制，還可以通過(guò)激勵(lì)措施實(shí)行獎(jiǎng)懲政策。

（二）強(qiáng)調(diào)控制的動(dòng)態(tài)性和主動(dòng)性

一直以來(lái)，工程項(xiàng)目的造價(jià)控制采取被動(dòng)的目標(biāo)控制方法，該方法雖然能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，但是并不能預(yù)防偏差的發(fā)生，很容易導(dǎo)致造價(jià)超支。因此，全壽命周期工程造價(jià)控制應(yīng)當(dāng)事先采取措施，避免實(shí)際造價(jià)和目標(biāo)造價(jià)產(chǎn)生偏離。

（三）重點(diǎn)控制項(xiàng)目前期階段的造價(jià)

在進(jìn)行工程造價(jià)管理的過(guò)程中，要確保主次分明和重點(diǎn)突出。鑒于前期階段特別是設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的影響大，因此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目前期階段的造價(jià)控制，為實(shí)現(xiàn)控制全周期總造價(jià)打下基礎(chǔ)。

三、電力工程造價(jià)管理中全壽命周期工程造價(jià)管理的內(nèi)容

（一）工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于投資決策和設(shè)計(jì)階段

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視建設(shè)工程前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段，這只能是被動(dòng)控制。要有效的控制工程造價(jià)，必須把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到前期階段上來(lái)。

（1）實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或方案競(jìng)選。

設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于競(jìng)爭(zhēng)和設(shè)計(jì)方案的選擇，從而保證設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、合理性、準(zhǔn)確性，設(shè)計(jì)招標(biāo)還有利于控制項(xiàng)目建設(shè)投資，縮短設(shè)計(jì)周期，降低設(shè)計(jì)費(fèi)，通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)定出技術(shù)先進(jìn)，功能全面，結(jié)構(gòu)合理，安全適用，滿足建筑節(jié)能及環(huán)境要求，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，造型美觀的設(shè)計(jì)方案。

（2）推行限額設(shè)計(jì)。

推行限額設(shè)計(jì)可以促使設(shè)計(jì)單位改善管理，將整個(gè)項(xiàng)目按設(shè)施部位或功能的不同，分為若干單元，設(shè)計(jì)人員根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選與設(shè)計(jì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高設(shè)計(jì)水平，真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。

（二） 加強(qiáng)施工管理是控制造價(jià)的有效途徑

在施工階段采取有效措施加強(qiáng)造價(jià)控制，對(duì)提高投資效益有著重要意義。

（1）做好工程招投標(biāo)工作。

一是工程項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制應(yīng)該做到內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、完整、準(zhǔn)確，所提招標(biāo)條件應(yīng)公平合理，符合有關(guān)規(guī)定。二是要編制好標(biāo)底。三是堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度及評(píng)標(biāo)程序。四是中標(biāo)后合同條款的簽定應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、工期合理。

（2）抓好甲供設(shè)備、材料投資管理。

在工程建設(shè)中，甲供設(shè)備、材料必須堅(jiān)持以大渠道供貨為主，市場(chǎng)自行采購(gòu)為輔。在自行采購(gòu)時(shí)，由主管工程的機(jī)關(guān)、工程指揮部共同參與，堅(jiān)持三人同行、貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，大型的設(shè)備訂貨可采取招標(biāo)方式，在簽訂的合同中要明確質(zhì)量等級(jí)和雙方責(zé)任義務(wù)，設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)后如有質(zhì)量問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)施工代表及施工單位有權(quán)拒收，以達(dá)到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設(shè)備材料投資的目的。

（3）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。

加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，制定統(tǒng)一的設(shè)計(jì)變更管理辦法，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更簽證審批程序，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督，審查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容是否符合規(guī)定，審查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容與原工程標(biāo)底預(yù)算是否重復(fù)列項(xiàng)，審查手續(xù)是否符合規(guī)定，審查內(nèi)容是否清楚，審查簽證是否準(zhǔn)確。

（4）抓好工程審計(jì)。

嚴(yán)格堅(jiān)持項(xiàng)目全程審計(jì)制度，對(duì)有效控制工程造價(jià)必將發(fā)揮巨大作用。把好開(kāi)標(biāo)前審計(jì)，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)審計(jì)，定標(biāo)、合同審計(jì)，及決算審計(jì)關(guān)。促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識(shí)、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等，使投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。

（三）加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)成本的反饋控制是全壽命周期管理的創(chuàng)新

將運(yùn)營(yíng)成本納入工程全壽命周期成本管理過(guò)程中，及時(shí)將運(yùn)營(yíng)成本變化反饋到工程建設(shè)管理決策中，防止當(dāng)預(yù)算緊張時(shí)，建設(shè)單位刻意壓低工程建設(shè)成本到正常標(biāo)準(zhǔn)以下，導(dǎo)致后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本大幅提高，在工程造價(jià)控制中采用全壽命周期管理模式，可以促使決策者、設(shè)計(jì)人員、技術(shù)人員從項(xiàng)目全壽命周期成本角度去考慮造價(jià)和成本的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全壽命周期造價(jià)最小化。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)傳統(tǒng)的全過(guò)程工程造價(jià)管理存有著一定的弊端，對(duì)于工程建設(shè)發(fā)生的各種費(fèi)用并沒(méi)有進(jìn)行有效和全面地管理。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和建筑行業(yè)的發(fā)展，基于全壽命周期理論的工程造價(jià)管理已成為一種必要，必須將工程造價(jià)的控制貫穿在工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程之中，針對(duì)各個(gè)階段的內(nèi)容和特點(diǎn)，采取合理有效的措施和方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目從投資決策一直到竣工結(jié)算全過(guò)程的管理，為工程爭(zhēng)取最佳效益。

參考文獻(xiàn)：

篇8

【關(guān)鍵詞】高速公路計(jì)量控制變更管理

中圖分類(lèi)號(hào)： U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

高速公路工程計(jì)量是高速公路工程建設(shè)施工階段投資控制的重要手段，是合同管理的核心內(nèi)容，是高速公路工程技術(shù)管理人員實(shí)施工期控制、質(zhì)量控制和投資控制的基礎(chǔ)。然而高速公路進(jìn)入施工階段，因水文地質(zhì)條件的改變，以及施工圖本身的不完善等，往往會(huì)不可避免的發(fā)生一些工程變更，但工程變更因涉及的批準(zhǔn)部門(mén)多，牽涉的經(jīng)濟(jì)利益部門(mén)多，使變更批準(zhǔn)成為一個(gè)復(fù)雜漫長(zhǎng)的合同管理過(guò)程。一項(xiàng)變更處理不及時(shí)，或處理不當(dāng)，往往會(huì)影響工程計(jì)量的確定，工程項(xiàng)目本身經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，工程施工的正常有序開(kāi)展，施工單位、業(yè)主單位的直接經(jīng)濟(jì)效益，以及影響監(jiān)理工作的正常開(kāi)展。因此，探討計(jì)量控制與變更管理問(wèn)題意義重大。

一、工程計(jì)量控制對(duì)于高速公路建設(shè)的作用

1、計(jì)量控制是控制高速公路工程質(zhì)量的重要手段

計(jì)量控制是根據(jù)約定的合同條款，對(duì)于各項(xiàng)目、標(biāo)段的單位、單項(xiàng)工程進(jìn)行細(xì)化，達(dá)到設(shè)計(jì)要求后，方可進(jìn)行款項(xiàng)支付。嚴(yán)格、科學(xué)的計(jì)量支付，可以使承包人進(jìn)一步強(qiáng)化工程的質(zhì)量意識(shí)、合同意識(shí)，因此，工程計(jì)量控制是監(jiān)理工程師、業(yè)主代表對(duì)工程質(zhì)量與進(jìn)度進(jìn)行控制的重要手段。

2、計(jì)量控制是高速公路建設(shè)工程進(jìn)度控制的必要措施

高速公路工程量大，分項(xiàng)工程多，周期較長(zhǎng)，合理的進(jìn)度安排也是根據(jù)整個(gè)建設(shè)工期、業(yè)主的資金狀況綜合考慮后設(shè)置的，所以，在計(jì)量控制時(shí)，業(yè)主方會(huì)通過(guò)一定的進(jìn)度考核，來(lái)掌握款項(xiàng)支付的進(jìn)度。一般情況下，從業(yè)主與承包商資金成本的角度出發(fā)，在質(zhì)量許可的前提下加快工程進(jìn)度，相應(yīng)加快計(jì)量周期，縮短支付周期，有利于業(yè)主與承包商的正常現(xiàn)金流動(dòng)。再次，由于工程變更往往會(huì)對(duì)工期有著一定的影響，因此，做好變更的計(jì)量控制，也是對(duì)整個(gè)高速公路工程工期管理的重要的基礎(chǔ)性工作。

3、計(jì)量控制是高速公路建設(shè)投資控制的重要方法

計(jì)量控制的本質(zhì)就是從金額、時(shí)間上合理的安排工程款項(xiàng)資金的支付。由于高速公路的造價(jià)高，總金額大，修建周期長(zhǎng)，準(zhǔn)確的實(shí)際工程量只有通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量才能獲得，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)量支付工作對(duì)于高速公路工程建設(shè)來(lái)說(shuō)就更為重要。甲乙雙方及監(jiān)理工程師等在現(xiàn)場(chǎng)共同計(jì)量確認(rèn)的實(shí)際工程量與承包人工程量清單中的單價(jià)，考慮調(diào)整項(xiàng)目后，即得到真實(shí)準(zhǔn)確的工程價(jià)值，這樣才能形成對(duì)承包人結(jié)算與支付款項(xiàng)的依據(jù)。譬如，在施工階段，監(jiān)理工程師根據(jù)合同文件經(jīng)常性地與實(shí)際工程成本、費(fèi)用進(jìn)行比對(duì)，就能夠發(fā)現(xiàn)差異，及時(shí)將成本超支控制在最低程度。

高速公路建設(shè)過(guò)程中的計(jì)量控制

1、施工準(zhǔn)備階段計(jì)量控制工作

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)整個(gè)工程項(xiàng)目的工程量清單，兩階段施工圖紙、招投標(biāo)文件、公路工程施工招標(biāo)文件、合同條款、技術(shù)規(guī)范等，正所謂工欲善其事必先利其器。了解了整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，處理問(wèn)題也就迎刃而解。

（2）認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)主單位下發(fā)的有關(guān)計(jì)量計(jì)價(jià)控制工作的相關(guān)文件及管理辦法等，這樣明確了計(jì)量計(jì)價(jià)工作流程，待真正實(shí)施時(shí)，輕車(chē)熟路，縮短計(jì)量周轉(zhuǎn)時(shí)間。

（3）重復(fù)復(fù)核工程量清單，審核無(wú)誤后上報(bào)業(yè)主審核，以最終經(jīng)業(yè)主審核確認(rèn)的工程量清單為依據(jù)建立計(jì)量支付臺(tái)賬，為以后的計(jì)量計(jì)價(jià)工作做好充分準(zhǔn)備。

（4）施工準(zhǔn)備階段會(huì)發(fā)生大量的臨時(shí)性與輔工程，該部分工程無(wú)嚴(yán)格的設(shè)計(jì)工程量語(yǔ)設(shè)計(jì)圖紙，給計(jì)量工作造成很大困擾。為此計(jì)價(jià)工作人員必須深入施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)測(cè)實(shí)量，即便是隱蔽性工程建設(shè)，計(jì)量時(shí)也一定要求附上照片等實(shí)地勘察資料。

2、施工實(shí)施階段計(jì)量控制

加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更與索賠基礎(chǔ)資料的收集工作，以往施工過(guò)程中承包人不注重變更，索賠基礎(chǔ)資料的收集，都是交工后才做變更工作，以為這樣集中處理變更，索賠工作效率更高，效果更好。其實(shí)，交工后由于工作性質(zhì)問(wèn)題造成大量原先現(xiàn)場(chǎng)人員流動(dòng)，再收集資料就力不從心，還有大部分索賠均有時(shí)間限制，如果都等到集中辦理之時(shí)，勢(shì)必會(huì)錯(cuò)過(guò)最佳索賠時(shí)機(jī)，這樣放棄了本該屬于自己的利潤(rùn)，結(jié)果適得其反。為此在施工過(guò)程中，就要加強(qiáng)變更，索賠基礎(chǔ)資料的收集與簽認(rèn)工作，待時(shí)機(jī)成熟申報(bào)，從而確保工程建設(shè)的利潤(rùn)最大化。

后期計(jì)量控制

首先要學(xué)習(xí)合同文件，合同文件中明確：因承包人未按施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，設(shè)計(jì)文件要求和施工合同約定組織施工而造成的質(zhì)量缺陷所產(chǎn)生的工程質(zhì)量保修，應(yīng)當(dāng)由承包人負(fù)責(zé)修理并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；由承包人采購(gòu)的建筑材料，建筑構(gòu)配件以及設(shè)備等不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，或承包人應(yīng)進(jìn)行而沒(méi)有進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)工作，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)修理并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；由于不可抗力、勘察設(shè)計(jì)、發(fā)包人供應(yīng)的材料、構(gòu)配件或設(shè)備不合格等因素造成的質(zhì)量缺陷，承包人不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但當(dāng)業(yè)主需要責(zé)任以外的修理，維護(hù)服務(wù)時(shí)，承包人應(yīng)提供相應(yīng)的服務(wù)，但應(yīng)簽訂協(xié)議，約定服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量要求，所需費(fèi)用應(yīng)由業(yè)主按照協(xié)議約定的方式方法進(jìn)行支付。

高速公路建設(shè)過(guò)程中的變更管理

1、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量, 減少工程變更

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料, 由勘察設(shè)計(jì)原因造成工程變更, 影響投資變化的幅度一般為3% ~ 15%。為減少工程變更, 應(yīng)嚴(yán)格按基建程序辦事, 杜絕“三邊”工程發(fā)生; 引入設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)制, 對(duì)設(shè)計(jì)方案、重點(diǎn)工程以及勘察基礎(chǔ)資料等進(jìn)行監(jiān)理, 并督促設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范, 以優(yōu)化設(shè)計(jì)為目標(biāo), 做到考慮周密和精心設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)是相互依存和不可分離的, 應(yīng)把工程經(jīng)濟(jì)和工程技術(shù)擺在同等重要的位置。提高設(shè)計(jì)人員和概算人員的素質(zhì), 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念, 使設(shè)計(jì)人員和概算人員既懂得工程設(shè)計(jì), 又懂得概算編制。

2、加強(qiáng)工程變更管理, 規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)

為改善現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)的現(xiàn)狀, 合同監(jiān)理人員必須經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng), 同時(shí)加強(qiáng)與駐工地甲方代表、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)代表(工地設(shè)計(jì)組) 及施工單位現(xiàn)場(chǎng)指揮部的聯(lián)系, 了解施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的各種事件, 及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理變更設(shè)計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)簽證工作。工程變更還應(yīng)對(duì)所有工程項(xiàng)目的實(shí)際工程數(shù)量對(duì)照?qǐng)D紙計(jì)算。驗(yàn)工計(jì)價(jià), 既要做加法, 也要做減法。

3、嚴(yán)格變更設(shè)計(jì)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)程序, 公平、公正的處理索賠

工程變更按交通部最新頒布的《公路設(shè)計(jì)工程變更管理辦法》實(shí)行, 其增減費(fèi)用應(yīng)按原批準(zhǔn)概算的編制原則、定額、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工料機(jī)價(jià)格計(jì)取。目前編制變更設(shè)計(jì)概算的方法有以下兩種:方法一、采用定額編制, 即采用變更設(shè)計(jì)詳細(xì)數(shù)量, 套用相應(yīng)定額編制變更設(shè)計(jì)概算( 目前采用的主要方法)；方法二、采用合同承包價(jià)格的分部及分項(xiàng)工程指標(biāo)編制。原合同沒(méi)有的新增工程項(xiàng)目的變更設(shè)計(jì)采用方法一, 合同中已有的工程項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)采用方法二。在處理工程索賠時(shí), 要根據(jù)索賠的內(nèi)容和原因明確責(zé)任者,正確計(jì)算索賠后可能帶來(lái)的損益, 經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工四方代表簽字后生效, 避免不合理的索賠發(fā)生。

4、完善監(jiān)理制度, 提高專(zhuān)業(yè)水平

目前, 項(xiàng)目監(jiān)理工程師僅為施工過(guò)程監(jiān)理, 除對(duì)施工質(zhì)量有發(fā)言權(quán)外, 對(duì)變更設(shè)計(jì)只有建議權(quán), 對(duì)驗(yàn)收計(jì)價(jià)只有確認(rèn)完成工程數(shù)量的權(quán)限。因此, 目前的監(jiān)理工程師為不完全監(jiān)理。盡管監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)和資質(zhì)均通過(guò)了有關(guān)權(quán)威部門(mén)的審查, 也在工商部門(mén)進(jìn)行了登記, 但大多數(shù)監(jiān)理公司還處于人員不固定、聘請(qǐng)人員雜亂的松散狀態(tài), 其職工業(yè)務(wù)水平參差不齊, 有必要從法規(guī)上予以規(guī)范完善。

參考文獻(xiàn)

篇9

3月14日下午，在南灣村高架橋橫跨318國(guó)道處的兩個(gè)巨大橋墩之間，一輛掉了前輪的拖拉機(jī)，被兩根陳舊木梁架起來(lái)，橫在約3米寬的便道正中，拖拉機(jī)的后斗里小山似的堆滿木頭。距它十幾米外，一溜七八輛龐大的載重汽車(chē)將道路嚴(yán)密封堵。

南灣村高架橋，位于湖北省中南部的潛江市浩口鎮(zhèn)，是滬漢蓉高速鐵路漢宜段上的高架橋。三天前的晚上，這座橋成為新聞焦點(diǎn)。

3月11日，荊州電視臺(tái)播報(bào)了“漢宜高鐵潛江市浩口鎮(zhèn)南灣村路基發(fā)生坍塌事故”。此前網(wǎng)絡(luò)上已出現(xiàn)此段高架橋坍塌的傳言。湖北省鐵路建設(shè)辦、業(yè)主單位滬漢蓉鐵路湖北有限公司（下稱(chēng)滬漢蓉公司）、施工方中鐵十二局集團(tuán)公司（下稱(chēng)中鐵十二局）鎮(zhèn)海公司迅速于12日下午聯(lián)合召開(kāi)新聞會(huì)，稱(chēng)“漢宜鐵路根本沒(méi)有發(fā)生高架橋坍塌和路基塌陷的事故”，只是“漢宜鐵路有地段路基部分指標(biāo)未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求”，出事路段在靜態(tài)驗(yàn)收過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有幾處軟基沉降超過(guò)每月3毫米的允許范圍，達(dá)到3毫米－4毫米。會(huì)并稱(chēng)工程現(xiàn)在進(jìn)行的加固是驗(yàn)收過(guò)程中正常的整改環(huán)節(jié)。

但一位復(fù)姓歐陽(yáng)的拖拉機(jī)主告訴《財(cái)經(jīng)》記者，就在3月11日，他臨時(shí)被雇來(lái)為搶修工程隊(duì)運(yùn)送材料?！安皇浅两担娴氖撬?。連橋梁兩邊的路基都塌了，那頭一直塌到浩口鎮(zhèn)去了?！?/p>

所謂沉降，是指鐵路路基發(fā)生向下的高度降低的現(xiàn)象，路基整體性不一定受損。而塌陷則表現(xiàn)為路基上的某處坍塌、破損。

一位南灣村民還告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這一路段2011年底就曾出現(xiàn)過(guò)一次沉降超標(biāo)，進(jìn)行了搶修。

2005年8月，湖北省跟鐵道部商定共同出資修建漢宜鐵路。2006年10月，項(xiàng)目立項(xiàng)。2008年6月，鐵道部、湖北省聯(lián)合批復(fù)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。

事發(fā)之時(shí)，正值漢宜鐵路靜態(tài)驗(yàn)收，是竣工驗(yàn)收的初始階段，因此事故隱患應(yīng)該是在設(shè)計(jì)和工程實(shí)施階段埋下。漢宜鐵路施工方為中鐵十二局，設(shè)計(jì)方為中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)鐵四院），二者同為中國(guó)鐵建股份有限公司（601186.SH）旗下的子公司。在此次沉降事故中，有媒體報(bào)道稱(chēng)，中鐵十二局被指認(rèn)“因偷工減料或未按設(shè)計(jì)圖紙施工”，而導(dǎo)致路基沉降事故，中鐵十二局和業(yè)主滬漢蓉公司，則表示“完全是按照設(shè)計(jì)方案施工”。

在目前材料人工費(fèi)用等綜合行情下，潛江浩口段路基修復(fù)、加固工程所需費(fèi)用要達(dá)到2億元以上。

中國(guó)高鐵路基主體工程的設(shè)計(jì)使用年限是以100年為計(jì)的，為了這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，鐵道部明確對(duì)高速鐵路路基工程的管理層、技術(shù)層、作業(yè)層人員的質(zhì)量責(zé)任實(shí)行終身追究制度。漢宜高鐵潛江段部分路基在驗(yàn)收階段即發(fā)生工程事故，無(wú)疑讓這一目標(biāo)蒙上了陰影。

設(shè)計(jì)方有何責(zé)任

漢宜鐵路位于湖北省中西部的江漢平原古云夢(mèng)澤地帶，東起武漢，西至宜昌，穿越星羅棋布的水網(wǎng)區(qū)域和軟土路基地帶。潛江市南灣村一帶以前正是沼澤地，被稱(chēng)為汪湖，隨著移居人口增多，沼澤地逐步被改造成水田，因此這一帶土地松軟。

雖然在江漢平原的軟土層上修建高鐵極具挑戰(zhàn)性，但是接受這樣的挑戰(zhàn)，湖北人認(rèn)為值得。熟悉湖北地質(zhì)的中國(guó)冶金地質(zhì)總局南方局副局長(zhǎng)許智迅介紹，江漢平原雖然自古以來(lái)都是富澤之地，遺憾的是，很多城市并沒(méi)有開(kāi)通鐵路。例如，此次事故發(fā)生地――潛江市，雖是中國(guó)重要的石油產(chǎn)地，境內(nèi)卻沒(méi)有一條鐵路，與之相鄰的湖北工業(yè)城仙桃市也面臨同樣的尷尬。漢宜線建成后，將東連京廣線、武九線等重要線路；西接焦柳線、宜萬(wàn)線（在建），成為東中西部交流最為便捷的鐵路通道。

漢宜高鐵全線長(zhǎng)291.83公里，出事地點(diǎn)潛江段全長(zhǎng)45.43公里。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V《財(cái)經(jīng)》記者，南灣村境內(nèi)漢宜高鐵的事故點(diǎn)有兩個(gè)，“連著南灣大橋的兩端路基都塌陷了。受損線路汪湖一帶約有5公里，另一端更長(zhǎng)，一直延伸到浩口鎮(zhèn)?！?/p>

一般來(lái)說(shuō)，修建于軟土和松軟土上的鐵路路基較易發(fā)生沉降。而控制路基沉降和結(jié)構(gòu)變形，對(duì)于時(shí)速達(dá)200公里以上的高鐵列車(chē)安全至關(guān)重要。鐵道部對(duì)高速鐵路路基沉降提出了嚴(yán)格的要求，明確規(guī)定工后沉降（就是指從施工完畢直到沉降穩(wěn)定這段時(shí)間內(nèi)的沉降量）不應(yīng)大于10厘米、沉降速率應(yīng)小于每年3厘米的雙指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)。

在3月12日的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，湖北省鐵路建設(shè)辦主任王祖建和中鐵十二局鎮(zhèn)海公司副總經(jīng)理孫圣杰解釋?zhuān)瑵摻温坊鲁恋脑蚴窃O(shè)計(jì)方對(duì)地質(zhì)情況估計(jì)不足，是由地質(zhì)沉降造成的，不是質(zhì)量問(wèn)題而是局部樁密度不夠。設(shè)計(jì)方鐵四院則缺席此會(huì)。

然而，同濟(jì)大學(xué)鐵道建筑工程系王炳龍教授對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，設(shè)計(jì)方對(duì)沉降因素考慮不周的可能性很小，“高速鐵路和普通鐵路在路基技術(shù)上的最大區(qū)別就是沉降控制，高鐵軌道對(duì)沉降控制要求很高”。

《財(cái)經(jīng)》記者在鐵四院的公開(kāi)資料中查到該軌道路基類(lèi)型及分布表，其中清晰地標(biāo)明荊州以東的江漢平原一帶工點(diǎn)的類(lèi)型特征是在軟土和松軟土上修建路基，并統(tǒng)計(jì)這樣的工點(diǎn)約有153處，長(zhǎng)度可達(dá)92825米長(zhǎng)。在該表中，還有七種路基類(lèi)型，其中包括膨脹土路基、巖溶路基、浸水路堤等。這表明在設(shè)計(jì)之初，設(shè)計(jì)單位曾細(xì)致考量過(guò)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件。

鐵四院地路處的一位李姓工作人員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)：“我們肯定是沒(méi)有問(wèn)題的，鐵四院地路處的勘察設(shè)計(jì)方案經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證?！睖麧h蓉公司副總經(jīng)理石漢鋒此前亦證實(shí)：“鐵四院的設(shè)計(jì)方案是經(jīng)過(guò)專(zhuān)家審核的?！?/p>

不過(guò)，即使設(shè)計(jì)方案和由此細(xì)化出的施工圖經(jīng)專(zhuān)家審核合格，也不能說(shuō)設(shè)計(jì)方就一定沒(méi)有責(zé)任，責(zé)任的認(rèn)定終究要?dú)w于事故的原因何在。如果確因設(shè)計(jì)缺陷，根據(jù)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核管理辦法》規(guī)定，“施工圖審核不免除勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任?！币簿褪钦f(shuō)，施工圖經(jīng)審核交付后仍存在嚴(yán)重問(wèn)題的，或施工中因設(shè)計(jì)原因引起嚴(yán)重工程質(zhì)量、安全問(wèn)題的，要對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位、施工圖審核單位進(jìn)行通報(bào)。造成經(jīng)濟(jì)損失的，勘察設(shè)計(jì)單位還依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

施工方難辭其咎

中國(guó)在軟土和松軟土路基修建高鐵的經(jīng)驗(yàn)積累其實(shí)不少。如京滬高鐵沿線就分布著廣泛的軟土、松軟土和深厚軟土，有些路段甚至是厚度達(dá)38米的淤泥質(zhì)土，因此，京滬線路大量采用了高架橋通過(guò)。京滬正線全長(zhǎng)約1318公里，橋梁長(zhǎng)度就占了86.5％，約有1140公里。

高架橋也并非高速鐵路通過(guò)軟土和松軟土地基的唯一選擇，通過(guò)適當(dāng)?shù)牡鼗幚?，中等厚度的軟土地基也可以修建路基鐵軌。目前，中國(guó)掌握了在60米深的軟土路基上修建高速鐵路的技術(shù)，而且沉降水平達(dá)標(biāo)?！皷|南沿海地區(qū)的軟土有五六十米深的，（修建高鐵）都沒(méi)有問(wèn)題?！蓖醣堈f(shuō)。

對(duì)于施工方中鐵十二局而言，如果沉降說(shuō)屬實(shí)，則它至少漏過(guò)了一個(gè)最佳的糾錯(cuò)機(jī)會(huì)――就是在路基施工完畢后和鋪設(shè)軌道前，發(fā)現(xiàn)路基沉降不達(dá)標(biāo)。

按照《高速鐵路路基工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，高速鐵路鋪軌前應(yīng)根據(jù)沉降觀測(cè)資料進(jìn)行分析評(píng)估，確定路基施工完畢沉降滿足要求后，方可進(jìn)行軌道鋪設(shè)。如在路基放置期間沉降不能穩(wěn)定，應(yīng)采取處理措施。

在鐵道部2009年12月1日實(shí)施的《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》中規(guī)定，路基填筑完成或施加預(yù)壓荷載后應(yīng)有不少于六個(gè)月的觀測(cè)和調(diào)整期，觀測(cè)數(shù)據(jù)不足以評(píng)估或工后沉降評(píng)估不能符合要求時(shí)，應(yīng)繼續(xù)觀測(cè)或者采取必要的加速或控制沉降的措施。

也就是說(shuō)，如果認(rèn)真執(zhí)行了相關(guān)規(guī)定，中鐵十二局將執(zhí)行一個(gè)至少在六個(gè)月以上發(fā)現(xiàn)潛江段路基沉降隱患的窗口期，其間要進(jìn)行預(yù)壓荷載測(cè)試等，直到檢測(cè)表明路基的沉降在規(guī)定范圍內(nèi)才可鋪設(shè)鐵軌，再進(jìn)行竣工驗(yàn)收的靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、安全評(píng)估、國(guó)家驗(yàn)收等五個(gè)階段。如此，方不會(huì)發(fā)生拆卸軌道搶修的窘局。

而潛江段路基在靜態(tài)驗(yàn)收時(shí)才暴露沉降問(wèn)題，施工方難以撇責(zé)。

一位建筑工程專(zhuān)家表示，此次事件施工過(guò)程發(fā)生問(wèn)題的嫌疑較大，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該會(huì)充分考慮沉降問(wèn)題，因?yàn)榭刂瞥两得黠@是最重要的，設(shè)計(jì)方不可能放松這一環(huán)節(jié)。

在潛江段塌陷路基的搶修現(xiàn)場(chǎng)，每隔5米左右就有一臺(tái)打樁機(jī)在進(jìn)行打樁作業(yè)。一位中國(guó)冶金地質(zhì)總局的地質(zhì)專(zhuān)家分析，“這至少可以說(shuō)明是軟地基處理沒(méi)有做好，也就是常說(shuō)的沒(méi)有將地基打到能承重的老土層上。”

枕木未通知變更

3月14日，在南灣村高架橋向枝江市方向延伸的路基塌陷區(qū)，《財(cái)經(jīng)》記者看到，載重汽車(chē)、打樁機(jī)、叉車(chē)、鏟車(chē)、壓道機(jī)等或停車(chē)或正在作業(yè)，約有百輛之多。兩人一組的工人扛著拆下來(lái)的舊木質(zhì)軌枕約有五組，走向田邊的堆放處，那里已經(jīng)有七八根拆下來(lái)的木質(zhì)軌枕。

然而，在原設(shè)計(jì)方案中已明確要求，武漢至宜昌正線區(qū)段均設(shè)計(jì)為無(wú)縫線路，需采用無(wú)螺栓孔熱軋新鋼軌、無(wú)擋肩混凝土軌枕(岔區(qū)應(yīng)鋪設(shè)混凝土岔枕)等。原設(shè)計(jì)方案中未設(shè)定使用木質(zhì)軌枕。

中國(guó)中鐵股份有限公司的一位技術(shù)負(fù)責(zé)人分析，在經(jīng)常發(fā)生沉降的地區(qū)，尤其是試驗(yàn)路段上采用木質(zhì)軌枕是合理的，因?yàn)槿绻腔炷淋壵淼脑挘瑒t比較容易隨著頻繁的沉降而斷裂，無(wú)形當(dāng)中就會(huì)增加危險(xiǎn)性。因此，鐵四院當(dāng)初的軌枕設(shè)計(jì)的確有不合理處。這間接反映了鐵四院對(duì)地質(zhì)勘測(cè)結(jié)果的評(píng)估瑕疵，一旦實(shí)施，有可能為未來(lái)的較多頻率和較大幅度出現(xiàn)的沉降預(yù)留設(shè)計(jì)不足。

不過(guò)，他表示，將設(shè)計(jì)的混凝土軌枕?yè)Q成木質(zhì)軌枕這種變更雖然合理，但按照鐵路建設(shè)系統(tǒng)的半軍事化建設(shè)施工管理的要求，在施工過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)勘察或者設(shè)計(jì)有問(wèn)題，施工單位應(yīng)該及時(shí)向設(shè)計(jì)院報(bào)告，并配合設(shè)計(jì)院為修訂進(jìn)行方案調(diào)整提供數(shù)據(jù)。也就是說(shuō)，中鐵十二局在更改枕木時(shí)要先報(bào)告給鐵四院批準(zhǔn)，并重新制定設(shè)計(jì)方案方可實(shí)施。

對(duì)于是否有過(guò)類(lèi)似的補(bǔ)救和變更，鐵四院和中鐵十二局都諱莫如深。也未見(jiàn)鐵四院對(duì)此項(xiàng)設(shè)計(jì)變更出具的修訂公告。

對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，《高速鐵路路基工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（TB10751-2010）中有相關(guān)規(guī)定，施工單位應(yīng)對(duì)地基地質(zhì)資料進(jìn)行核查。當(dāng)核查的地質(zhì)條件與設(shè)計(jì)資料不符時(shí)，應(yīng)提交設(shè)計(jì)單位重新評(píng)價(jià)地基條件，以便優(yōu)化調(diào)整地基處理措施。

這一規(guī)定的出臺(tái)，正是因?yàn)閲?guó)內(nèi)大量鐵路產(chǎn)生路基隱患，多為勘察不足，沒(méi)有查明不良地質(zhì)情況造成。由于鐵路施工期較長(zhǎng)，施工時(shí)的地形地貌和勘察設(shè)計(jì)可能發(fā)生較大變化，比如勘察后形成的取土坑、土丘、建筑垃圾堆場(chǎng)和水塘等；地質(zhì)情況也可能存在較大出入，比如存在垃圾填埋場(chǎng)、暗溝暗管、水井等；此外，如果線路經(jīng)過(guò)拆遷區(qū)，在勘測(cè)設(shè)計(jì)時(shí)亦無(wú)法完全查明具體地質(zhì)條件。

在事故搶修現(xiàn)場(chǎng)，大量用新麻袋裝的碎石包正被一一重新壘在路基的邊坡上，現(xiàn)場(chǎng)的工人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，連日來(lái)的春雨把土方過(guò)多的路基泡壞了。因?yàn)樵瓉?lái)的土方塌了，所以現(xiàn)在要把石子壘上才能防止再次塌陷。

篇10

第一條　為了加強(qiáng)我廠工程項(xiàng)目投資管理，發(fā)揮投資作用,明確投資控制責(zé)任，特制定本辦法。

第二條　本辦法堅(jiān)持歸口管理與專(zhuān)業(yè)分工相結(jié)合，目標(biāo)管理與過(guò)程控制相結(jié)合，項(xiàng)目評(píng)價(jià)與責(zé)任追究相結(jié)合。

第三條　本辦法適用于基本建設(shè)（產(chǎn)能、系統(tǒng)工程、老區(qū)改造、環(huán)境保護(hù)）、工業(yè)配套、生產(chǎn)維修和房屋維修工程。

第二章　計(jì)劃投資管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第四條　廠投資管理委員會(huì)（見(jiàn)附件1）是廠建設(shè)項(xiàng)目投資管理的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)計(jì)劃立項(xiàng)、投資安排及相關(guān)激勵(lì)約束方案的審定。

第五條　廠規(guī)劃計(jì)劃部是工程項(xiàng)目投資管理的主管部門(mén)，參與全過(guò)程管理，負(fù)責(zé)組織規(guī)劃的編制審核、工程項(xiàng)目立項(xiàng)、投資計(jì)劃安排、設(shè)計(jì)及概算審查、計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查以及項(xiàng)目評(píng)價(jià)。

第六條　廠投資管理專(zhuān)業(yè)小組（見(jiàn)附件2）是廠建設(shè)項(xiàng)目投資管理的協(xié)管部門(mén)，隸屬規(guī)劃計(jì)劃部，按照要求進(jìn)行工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)及概算審查、設(shè)備選型及價(jià)格審查、施工圖與竣工圖對(duì)比審查、竣工資料變更單和聯(lián)絡(luò)單審查，參與總圖管理、廠優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)及優(yōu)秀工程項(xiàng)目評(píng)定、超投資項(xiàng)目原因調(diào)查和分析。

第七條　基層單位投資管理小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)技術(shù)工人組成，負(fù)責(zé)本單位規(guī)劃立項(xiàng)、計(jì)劃編制、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)填報(bào)、設(shè)計(jì)配合、設(shè)計(jì)聯(lián)合審查、施工質(zhì)量監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)及竣工驗(yàn)收，參與施工現(xiàn)場(chǎng)管理，避免因施工造成其它破壞，并對(duì)損失承擔(dān)一定責(zé)任。

第八條　廠中長(zhǎng)期（年度）規(guī)劃和年度（季度）投資計(jì)劃均需廠計(jì)劃投資管理專(zhuān)業(yè)小組審核以及廠投資管理委員會(huì)審定。

第三章投資立項(xiàng)管理

第九條　基本建設(shè)、工業(yè)配套工程規(guī)劃立項(xiàng)批準(zhǔn)后，廠研究所[文秘站:]負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目方案和概算，經(jīng)廠專(zhuān)業(yè)辦公會(huì)審核后，由廠規(guī)劃計(jì)劃部編制年度基本建設(shè)、工業(yè)配套工程項(xiàng)目建議計(jì)劃，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，上報(bào)油田公司審批立項(xiàng)。

第十條　生產(chǎn)維修、房屋維修工程項(xiàng)目由廠規(guī)劃計(jì)劃部組織編制建議計(jì)劃，經(jīng)廠專(zhuān)業(yè)辦公會(huì)審查、經(jīng)理辦公會(huì)審定后，上報(bào)油田公司審批立項(xiàng)。

第四章投資計(jì)劃管理

第十一條　廠規(guī)劃計(jì)劃部根據(jù)油田公司下達(dá)的計(jì)劃，編制廠基本建設(shè)、工業(yè)配套及生產(chǎn)維修、房屋維修年（季）度工程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，以廠文件形式下發(fā)并組織實(shí)施。

第十二條　計(jì)劃下達(dá)后，原則上不予調(diào)整，相關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，計(jì)劃調(diào)整必須嚴(yán)格履行審批程序。油田公司投資項(xiàng)目，按照油田公司概算批復(fù)文件，由廠規(guī)劃計(jì)劃部負(fù)責(zé)到油田公司辦理計(jì)劃調(diào)整。廠投資項(xiàng)目，由設(shè)計(jì)部門(mén)出具設(shè)計(jì)變更，標(biāo)明變更部分概算金額，經(jīng)規(guī)劃計(jì)劃部審批后，下達(dá)投資調(diào)整計(jì)劃，調(diào)整額以計(jì)劃為準(zhǔn)。當(dāng)年沒(méi)有實(shí)施的計(jì)劃，年底自然取消。

第五章　投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)與概算管理

第十三條　基本建設(shè)、工業(yè)配套工程項(xiàng)目由廠研究所負(fù)責(zé)編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和選址意見(jiàn)書(shū)（工業(yè)配套項(xiàng)目），按油田公司要求報(bào)油田公司審批。生產(chǎn)維修、房屋維修項(xiàng)目由各基層單位負(fù)責(zé)編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，廠規(guī)劃計(jì)劃部負(fù)責(zé)審批。

第十四條　研究所根據(jù)批復(fù)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)組織設(shè)計(jì)，如無(wú)力承擔(dān)或不具備設(shè)計(jì)資質(zhì)，提出委托申請(qǐng)計(jì)劃，經(jīng)廠規(guī)劃計(jì)劃部批準(zhǔn)、油田公司批復(fù)，履行設(shè)計(jì)合同手續(xù)后外委設(shè)計(jì)。

第十五條　廠規(guī)劃計(jì)劃部編制下達(dá)設(shè)計(jì)計(jì)劃，規(guī)定方案（估算）、初設(shè)（概算）完成時(shí)間和審查時(shí)間。設(shè)計(jì)單位提前5天完成設(shè)計(jì)文件發(fā)放，使用單位及專(zhuān)業(yè)審查部門(mén)于審查前2天完成書(shū)面審查意見(jiàn)，交規(guī)劃計(jì)劃部及設(shè)計(jì)單位各1份。

第十六條　油田公司項(xiàng)目實(shí)行二段半設(shè)計(jì)和審查，即方案設(shè)計(jì)（估算）和審查 初步設(shè)計(jì)（概算）和審查 施工圖設(shè)計(jì)（施工圖和竣工圖對(duì)比審查）。維修工程項(xiàng)目實(shí)行一段半設(shè)計(jì)和審查，即初步設(shè)計(jì)（概算）和審查 施工圖設(shè)計(jì)（施工圖和竣工圖對(duì)比審查）。重點(diǎn)生產(chǎn)維修項(xiàng)目實(shí)行二段半設(shè)計(jì)和審查。

第十七條　審查方式采取使用單位（專(zhuān)業(yè)審查部門(mén)）預(yù)審查和廠總審查兩步。對(duì)于油田公司有特殊要求的項(xiàng)目按照油田公司要求進(jìn)行，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和概算編制嚴(yán)格執(zhí)行油田公司有關(guān)規(guī)定。

第十八條　使用單位和專(zhuān)業(yè)審查部門(mén)必須提出工程內(nèi)容、工程量、主要設(shè)備實(shí)用性和價(jià)格審查意見(jiàn)，物資部負(fù)責(zé)審查主要設(shè)備物資價(jià)格，基建管理中心負(fù)責(zé)審查定額標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃計(jì)劃部負(fù)責(zé)根據(jù)廠總審查意見(jiàn)編制下達(dá)設(shè)計(jì)文件、審查批復(fù)文件，做為合同簽定及有關(guān)付費(fèi)依據(jù)。

第十九條　設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照審查后的要求開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)，不允許擅自增加工程內(nèi)容或工程量。對(duì)于因批復(fù)時(shí)間原因而先開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)的單位，要按設(shè)計(jì)批復(fù)文件和概算審查批準(zhǔn)的內(nèi)容對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行重新調(diào)整。

第二十條　廠實(shí)行總圖管理和施工圖備案制，竣工資料完成后，對(duì)施工圖和竣工圖進(jìn)行對(duì)比審查。

第六章投資項(xiàng)目實(shí)施管理

第二十一條　工程物資采購(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行廠物資管理辦法，組織采購(gòu)或委托采購(gòu)，采購(gòu)價(jià)格不得突破概算價(jià)格。

第二十二條　堅(jiān)持“先算后干”的原則。施工單位接到圖紙后要及時(shí)進(jìn)行施工預(yù)算對(duì)比分析，廠規(guī)劃計(jì)劃部負(fù)責(zé)提交專(zhuān)業(yè)辦公會(huì)對(duì)投資不足項(xiàng)目進(jìn)行分析，制定措施。對(duì)于未在規(guī)定期限內(nèi)上報(bào)施工預(yù)算對(duì)比分析的單位，視為不超投資，計(jì)劃不予調(diào)整。

第二十三條　工程施工合同標(biāo)的金額（含甲方供料款）不得突破設(shè)計(jì)概算批復(fù)的工程費(fèi)用。

第二十四條　設(shè)計(jì)變更和設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)要嚴(yán)格執(zhí)行油田公司計(jì)劃規(guī)劃部（慶油計(jì)規(guī)發(fā)[20__]3號(hào)）文件精神，先審批后實(shí)施。基本建設(shè)、工業(yè)配套項(xiàng)目，由研究所負(fù)責(zé)到油田公司辦

理設(shè)計(jì)變更單、聯(lián)絡(luò)單及概算調(diào)整審批，規(guī)劃計(jì)劃部負(fù)責(zé)到油田公司辦理投資調(diào)整。廠生產(chǎn)維修和房屋維修項(xiàng)目，由規(guī)劃計(jì)劃部負(fù)責(zé)審批。計(jì)劃投資調(diào)整結(jié)束后，不準(zhǔn)辦理設(shè)計(jì)變更和聯(lián)絡(luò)。第二十五條　現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，要根據(jù)項(xiàng)目投資情況嚴(yán)格控制，經(jīng)濟(jì)簽證及設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)累計(jì)金額不得超過(guò)預(yù)備費(fèi)用。

第二十六條　廠規(guī)劃計(jì)劃部定期組織工程項(xiàng)目投資管理協(xié)調(diào)會(huì)，集中研究、解決工程項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各種問(wèn)題。同時(shí)不定期《廠工程動(dòng)態(tài)》，跟蹤監(jiān)督工程項(xiàng)目進(jìn)展完成情況。

第七章投資項(xiàng)目款項(xiàng)支付管理

第二十七條　基本建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)配套項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)按照油田公司批復(fù)執(zhí)行。廠生產(chǎn)維修項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)執(zhí)行《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》（計(jì)價(jià)格[20__]*號(hào)），廠房屋維修項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)房屋維修工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的通知》（油計(jì)規(guī)發(fā)[20__]*號(hào)文件）。

第二十八條　工程預(yù)付款和進(jìn)度款嚴(yán)格按照廠基本建設(shè)管理辦法，執(zhí)行（油財(cái)資聯(lián)發(fā)[20__]4號(hào)）及（油財(cái)資發(fā)[20__]*號(hào)）文件精神，以工程施工進(jìn)度為依據(jù)，不得超進(jìn)度和額度付款。

第二十九條　工程結(jié)算付款要按照合同預(yù)留工程款一定比例的質(zhì)量保證金。如果工程存在尾項(xiàng)，尾項(xiàng)工程款按尾項(xiàng)工程造價(jià)的兩倍預(yù)留。

第八章投資監(jiān)督考核管理

第三十條　任何單位或部門(mén)無(wú)權(quán)安排計(jì)劃外項(xiàng)目，否則追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第三十一條　廠對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、新技術(shù)推廣和節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度，以確定是否繼續(xù)推廣。對(duì)超投資項(xiàng)目實(shí)行全面分析，以明確責(zé)任，追究責(zé)任。

第三十二條　實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量保證金制度（預(yù)留10）。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大錯(cuò)、落、碰、缺而且設(shè)計(jì)單位不及時(shí)給予辦理設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整而造成超投資的，從設(shè)計(jì)費(fèi)中扣除超出部分的費(fèi)用。

第三十三條　實(shí)行設(shè)計(jì)文件備案制度。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，不允許私自調(diào)改項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程量及主要設(shè)備規(guī)格型號(hào)，否則，視情節(jié)輕重，進(jìn)行處罰。

第三十四條　對(duì)越權(quán)審批或超簽證標(biāo)準(zhǔn)造成超投資行為的，按照超投資額的10扣罰直接責(zé)任人。

第三十五條　對(duì)基層單位、項(xiàng)目經(jīng)理明知工程質(zhì)量存在問(wèn)題不報(bào)的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三十六條　對(duì)整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中提出優(yōu)化方案，取得明顯節(jié)約投資效果的主要貢獻(xiàn)者以及有關(guān)人員，廠給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十七條　設(shè)計(jì)估算符合率、概算符合率、設(shè)計(jì)符合率、設(shè)計(jì)完成及時(shí)率、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)符合率、投資總額控制、單項(xiàng)工程投資控制率、計(jì)劃安排符合率、計(jì)劃執(zhí)行符合率、設(shè)計(jì)文件發(fā)放及時(shí)率和設(shè)計(jì)會(huì)審組織及時(shí)率的控制，嚴(yán)格執(zhí)行廠《經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核辦法》和《月度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作考核辦法》。

第九章　附　則

第三十八條　本辦法由廠規(guī)劃計(jì)劃部負(fù)責(zé)解釋。