導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇固定資產(chǎn)投資制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、本制度適用所有新入庫(kù)的500萬(wàn)元及以上的籌建、新開(kāi)工和單純購(gòu)置等建設(shè)項(xiàng)目。

二、籌建項(xiàng)目入庫(kù)規(guī)定

籌建項(xiàng)目是指在年內(nèi)永久性工程尚未正式開(kāi)工，只是進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、征地拆遷、場(chǎng)地平整等為建設(shè)做準(zhǔn)備工作的建設(shè)項(xiàng)目。

根據(jù)有關(guān)籌建項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的制度規(guī)定，我省凡屬籌建項(xiàng)目，發(fā)生前期工作費(fèi)用(如土地購(gòu)置費(fèi)，勘察設(shè)計(jì)、拆遷、場(chǎng)地平整等)數(shù)額較大、計(jì)劃總投資1億元及以上籌建項(xiàng)目，各地必須以書(shū)面形式將項(xiàng)目具體情況及有關(guān)審批文件原件（或復(fù)印件）上報(bào)省統(tǒng)計(jì)局，經(jīng)過(guò)省統(tǒng)計(jì)局核準(zhǔn)后，方可按籌建項(xiàng)目填報(bào)投資報(bào)表，并入庫(kù)統(tǒng)計(jì)；1億元以下項(xiàng)目，發(fā)生前期費(fèi)用的，暫不納入統(tǒng)計(jì)，到項(xiàng)目正式開(kāi)工后按新開(kāi)工項(xiàng)目一次性全額補(bǔ)報(bào)投資完成額。

三、單純購(gòu)置入庫(kù)規(guī)定

單純購(gòu)置是指企業(yè)及行政事業(yè)單位，購(gòu)置不需要安裝的設(shè)備、工具、器具，也不進(jìn)行工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

所有5000萬(wàn)元及以上的單純購(gòu)置項(xiàng)目，各地必須以書(shū)面形式將項(xiàng)目具體情況說(shuō)明、有關(guān)審批文件原件（或復(fù)印件）及必要的財(cái)務(wù)憑證復(fù)印件上報(bào)省統(tǒng)計(jì)局，經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局核準(zhǔn)后，方可按單純購(gòu)置項(xiàng)目填報(bào)投資報(bào)表，并入庫(kù)統(tǒng)計(jì)。

四、新開(kāi)工項(xiàng)目入庫(kù)規(guī)定

新開(kāi)工項(xiàng)目是指除單純購(gòu)置外，實(shí)際已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目。實(shí)際開(kāi)工的時(shí)間是按建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件或計(jì)劃方案中規(guī)定的永久性工程實(shí)際開(kāi)始施工的時(shí)間為準(zhǔn)。對(duì)永久性工程實(shí)際開(kāi)始施工前進(jìn)行的前期準(zhǔn)備、征地拆遷安置、土地平整等投資，一律不得提前上報(bào)。

1、分級(jí)入庫(kù)管理權(quán)限

省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)5000萬(wàn)元及以上新開(kāi)工項(xiàng)目的審核入庫(kù)；

各市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)3000萬(wàn)元—5000萬(wàn)元新開(kāi)工項(xiàng)目的審核入庫(kù)；

各縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)500—3000萬(wàn)元新開(kāi)工項(xiàng)目的審核入庫(kù)。

2、入庫(kù)審核材料

經(jīng)核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目：核準(zhǔn)或備案的相關(guān)審批材料，包括土地審批、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、開(kāi)工許可和永久性工程正式開(kāi)工后的工程現(xiàn)場(chǎng)圖片，作為入庫(kù)審核依據(jù)。

不需核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，以永久性工程正式開(kāi)工后的工程現(xiàn)場(chǎng)圖片作為入庫(kù)審核依據(jù)。

3、建立入庫(kù)審核責(zé)任制

為加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，實(shí)行項(xiàng)目入庫(kù)審核責(zé)任制，基層報(bào)表填報(bào)單位負(fù)責(zé)提供入庫(kù)項(xiàng)目資料，并對(duì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；各市、縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)入庫(kù)項(xiàng)目審核材料的組織，對(duì)管理權(quán)限規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，并將其他項(xiàng)目報(bào)送相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)部門(mén)審核。項(xiàng)目入庫(kù)審核實(shí)行“誰(shuí)組織審核材料、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度。

4、入庫(kù)審核形式

采用網(wǎng)上作業(yè)的入庫(kù)審核形式。以縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局作為網(wǎng)上作業(yè)的起點(diǎn)，為減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，由縣（區(qū)）統(tǒng)計(jì)局，從網(wǎng)上直接報(bào)送相關(guān)材料到審核責(zé)任單位。

由于目前我省“新開(kāi)工項(xiàng)目審核備案登記”系統(tǒng)尚未建立，現(xiàn)暫采用FTP報(bào)送方式。5000萬(wàn)元及以上新開(kāi)工項(xiàng)目審核材料，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)FTP：/投資處/信息交流/新開(kāi)工項(xiàng)目審查，審結(jié)意見(jiàn)將以處室公函的方式通知各地。各市可自行規(guī)定5000萬(wàn)元以下新開(kāi)工項(xiàng)目審核報(bào)送及審結(jié)意見(jiàn)反饋方式。

篇2

[關(guān)鍵詞] 固定資產(chǎn)投資 適度規(guī)模 控制 模型 預(yù)測(cè)

一、引言

固定資產(chǎn)投資規(guī)模與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系十分密切，一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度直接制約著投資的數(shù)量;另一方面，投資規(guī)模的變動(dòng)又會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，為了保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展，固定資產(chǎn)總投資應(yīng)當(dāng)控制在適度的規(guī)模之內(nèi)，探尋固定資產(chǎn)投資的適度規(guī)模對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常重要的。本文結(jié)合西安市市情，對(duì)西安市固定資產(chǎn)投資適度規(guī)模進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，旨在為城市管理者提供決策參考依據(jù)。

二、固定資產(chǎn)投資適度規(guī)模概述

固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是由于它向社會(huì)提供了生產(chǎn)能力、運(yùn)輸能力、住宅和公共建筑物等社會(huì)供給能力和大量實(shí)物,增加了社會(huì)財(cái)富。雖然由于項(xiàng)目投資建設(shè)需要一定周期，這種社會(huì)供給能力不一定是即期(當(dāng)年)的現(xiàn)實(shí)供給,而且可能存在滯后的現(xiàn)象,但它卻決定著擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)有無(wú)后續(xù)能力和資源的問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，因此固定資產(chǎn)投資規(guī)模不能過(guò)小,否則會(huì)影響和減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)需求的不足。另一方面,固定資產(chǎn)投資本身又是巨大的有現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力的有效需求,是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)資源的巨大消耗,這無(wú)形中就增加了社會(huì)的總需求能力，但同時(shí)也加大了社會(huì)總供給的壓力。因此固定資產(chǎn)投資總規(guī)模又不能過(guò)大，過(guò)大會(huì)使社會(huì)總供給能力承擔(dān)不了。

所以，固定資產(chǎn)投資的總規(guī)模，無(wú)論過(guò)大還是過(guò)小，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是不利的，為了保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展，固定資產(chǎn)總投資應(yīng)當(dāng)控制在適度的規(guī)模之內(nèi)。

三、西安市固定資產(chǎn)投資適度規(guī)?？刂颇Ｐ偷慕?/p>

要達(dá)到適度的年度投資總規(guī)模，從定性上考慮應(yīng)該滿(mǎn)足以下幾個(gè)條件：其一是投資的增加應(yīng)該在國(guó)民生總值增長(zhǎng)量所許可的范圍內(nèi)，以使投資有物力基礎(chǔ)，不會(huì)過(guò)度增加社會(huì)總供給的壓力；二是投資規(guī)模的增長(zhǎng)要以不降低人民生活水平為準(zhǔn)則；三是各年總投資規(guī)模既要能夠滿(mǎn)足當(dāng)年新上項(xiàng)目的需要,又要保證有足夠資金滿(mǎn)足當(dāng)年所有的在建項(xiàng)目繼續(xù)施工的資金投入需要,使其能在計(jì)劃工期內(nèi)完工。

在上述投資規(guī)模合理性原則的定性分析基礎(chǔ)上,利用靜態(tài)的投入產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,先在綜合平衡的基礎(chǔ)上確定一個(gè)合理的年度投資規(guī)模的大致范圍，在該范圍內(nèi)進(jìn)一步對(duì)投資規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化,以確定出適度的年度投資總規(guī)模。筆者參考有關(guān)文獻(xiàn)，應(yīng)用現(xiàn)代控制論理論,建立一個(gè)具有自適應(yīng)和反饋調(diào)節(jié)功能的西安市固定資產(chǎn)投資規(guī)模的數(shù)學(xué)模型,用以確定適度的投資規(guī)模。在建模過(guò)程中,首先要選擇合適的狀態(tài)變量和控制變量，在對(duì)西安市投資體系進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上,將年度國(guó)民收入作為狀態(tài)變量,將全社會(huì)年度固定資產(chǎn)投資總量(可看作是年度平均投資力度)作為控制變量；接著在目標(biāo)函數(shù)的選擇上,為了使該模型能夠反映西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，將目標(biāo)函數(shù)設(shè)計(jì)成為對(duì)各年國(guó)民收入標(biāo)準(zhǔn)輸出值的跟蹤。最終,建立如下的全社會(huì)年度固定資產(chǎn)投資總量宏觀經(jīng)濟(jì)控制的數(shù)學(xué)模型。

其狀態(tài)方程為:

Y(k+1)=Q×Y(k)+V×I(k) k=0,1,2,3,…,n-1，①

目標(biāo)函數(shù)為:

J=min[Y(k)-Y*(k)]2，②

約束條件為:Iak≤I(k)≤Ibk, ③

該模型中Y(k)表示第k年的國(guó)民收入,在此用第k年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)代表;I(k)表示第k年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量;V表示效率,即增加單位固定資產(chǎn)投資額所能帶來(lái)的國(guó)民收入增加額;Q表示國(guó)民收入的衰減系數(shù):Y(k)表示第k年的國(guó)民收入標(biāo)準(zhǔn)輸出值;Iak表示第k年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量的最低值;Ibk表示第K年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量的最高值。

四、西安市固定資產(chǎn)適度投資規(guī)?？刂萍邦A(yù)測(cè)的實(shí)證研究

根據(jù)研究的需要和資料獲取程度，在該控制模型中筆者選取1996年～2005年10年作為分析區(qū)間。模型中其他指標(biāo)的測(cè)算過(guò)程如下(由于篇幅原因,各指標(biāo)的具體測(cè)算過(guò)程在本文中不予體現(xiàn)）：

①I(mǎi)ak與Ibk可以根據(jù)定性條件來(lái)進(jìn)行測(cè)定。這里設(shè)定其最低值Iak為上一年固定資產(chǎn)投資的實(shí)際值，最高值設(shè)定為上一年國(guó)民生產(chǎn)總值；

②V值則可以通過(guò)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法,運(yùn)用最小二乘估計(jì)來(lái)測(cè)定。經(jīng)過(guò)多次回歸分析，得到的V值的測(cè)算結(jié)果為0.418。

③根據(jù)西安市市情，對(duì)Q值也進(jìn)行了估算，取值為0.95；

④對(duì)于Y*(k),即第k年的國(guó)民收入標(biāo)準(zhǔn)輸出值,按如下方法計(jì)算:按實(shí)際的國(guó)民收入并綜合考慮西安市的發(fā)展規(guī)劃所確定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,選取1997年～2005年西安市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)速度13.36%為標(biāo)準(zhǔn),以1996年的實(shí)際國(guó)民收入為初始條件, 分別得到各年國(guó)民收入標(biāo)準(zhǔn)輸出值為(單位:億元RMB）:457.68(1997年),514.73(1998年),578.90(1999年),651.06(2000年)，732.22(2001年),820.51(2002年),937.43(2003年)，1171.86(2004年),1267.14(2005年),1439.08（2006年），采用人機(jī)對(duì)話(huà)方式，利用Mathematica 4軟件進(jìn)行優(yōu)化模擬（計(jì)算程序略）得到西安市各年固定資產(chǎn)投資的最優(yōu)值，詳見(jiàn)下表：

注:（以上各年實(shí)際投資額數(shù)據(jù)均來(lái)自西安市統(tǒng)計(jì)年鑒）

從上表可以看出，從1996年～2003年，西安市固定資產(chǎn)投資實(shí)際投資額與最優(yōu)投資額之間存在一定的差異，結(jié)合西安市具體市情分析，上述年份西安市固定資產(chǎn)投資力度確實(shí)存在相對(duì)不足的狀況。但是進(jìn)入2004年以來(lái)，固定資產(chǎn)實(shí)際投資額與最優(yōu)投資額之間的絕對(duì)差在逐漸縮小，固定資產(chǎn)投資規(guī)模越來(lái)越向優(yōu)化方向發(fā)展，充分解釋了國(guó)家的西部大開(kāi)發(fā)的政策效應(yīng)正在逐步體現(xiàn)出來(lái)，西安市投資環(huán)境發(fā)生較大改善，固定資產(chǎn)投資的規(guī)模效益在不斷增強(qiáng)。

在上述研究基礎(chǔ)上，考慮到我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和投資體制改革的進(jìn)一步深入實(shí)施，以及西安市固定資產(chǎn)投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的不斷增強(qiáng)等因素作用，在投資效益系數(shù)v=0.418不變的情況下，分別采用衰減系數(shù)Q=0.94和Q=0.93對(duì)西安市2007年～2012年的固定資產(chǎn)投資適度投資規(guī)模的合理區(qū)間進(jìn)行分析和預(yù)測(cè),得到結(jié)果如下表所示：

預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，西安市固定資產(chǎn)適度投資規(guī)模在2007年～2012年間增長(zhǎng)較快，城市管理者應(yīng)注意投資從數(shù)量增加型向持續(xù)高效型的轉(zhuǎn)變，逐步提高適度投資規(guī)模效益，促使固定資產(chǎn)投資為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)發(fā)揮強(qiáng)有力的支撐作用。

五、研究意義

通過(guò)對(duì)西安市1996年～2006年固定資產(chǎn)投資實(shí)際投資額與投資規(guī)模的最優(yōu)值進(jìn)行比較分析，并對(duì)該市2007年～2012年固定資產(chǎn)投資適度規(guī)模的最優(yōu)值區(qū)間進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析,為西安市固定資產(chǎn)投資的規(guī)模優(yōu)化提供了參考數(shù)據(jù),也為城市管理者提供了決策依據(jù),研究表明:固定資產(chǎn)投資額度的計(jì)劃編制和安排不再是盲目的,固定資產(chǎn)投資規(guī)模將逐步向優(yōu)化方向發(fā)展;運(yùn)用科學(xué)的手段對(duì)固定資產(chǎn)適度投資規(guī)模進(jìn)行合理的分析和預(yù)測(cè)，對(duì)深入研究固定資產(chǎn)投資與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在關(guān)系以及城市的宏觀管理，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn):

[1]西安市統(tǒng)計(jì)局:2003年西安統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:國(guó)家統(tǒng)計(jì)出版社,2003

[2]侯容華 汲鳳翔主編:中國(guó)固定資產(chǎn)投資效益研究―理論、實(shí)證、案例[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2002.6

篇3

    高校應(yīng)本著“經(jīng)營(yíng)資產(chǎn),依法理財(cái)”的理念來(lái)管理國(guó)有固定資產(chǎn)投資,著重突出資產(chǎn)投資管理的效益性原則。積極探索類(lèi)固定資產(chǎn)投資的科學(xué)管理,使其管理規(guī)范化、制度化,并制定出系統(tǒng)的、可操作性強(qiáng)的管理辦法和報(bào)告制度,用制度規(guī)范固定資產(chǎn)投資的購(gòu)建、保值增值及權(quán)益分配的行為。

    1、要想取得上述結(jié)果,首先要解決高校固定資產(chǎn)投資管理責(zé)任主體缺位的問(wèn)題,即投資用固定資產(chǎn)的性質(zhì)是有償性、其經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)是循環(huán)周期性,需要高校整體一盤(pán)棋,由學(xué)校高層統(tǒng)一協(xié)調(diào),指派財(cái)務(wù)、審計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)相互協(xié)作進(jìn)行有效管理,其管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)投資的保值增值。

    一是在確立一項(xiàng)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃前,首先要明確個(gè)人、各職能部門(mén)的權(quán)利和義務(wù),確定投資的責(zé)任主體。

    由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)牽頭組織相關(guān)工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)及監(jiān)察部門(mén)人員組成前期工作小組認(rèn)真、細(xì)致做好如設(shè)備性能、使用年限(考慮技術(shù)進(jìn)步條件下設(shè)備加速折舊率)、價(jià)格、預(yù)計(jì)投資回收期、預(yù)期回報(bào)率等方面的工作,初步制定出該項(xiàng)投資的可行性研究報(bào)告。

    二是對(duì)投資的初步可行性研究報(bào)告再組織熟悉該項(xiàng)投資設(shè)備的人員與財(cái)務(wù)、審計(jì)人員經(jīng)過(guò)反復(fù)論證,必要時(shí)可借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)完成整個(gè)論證過(guò)程,力求準(zhǔn)確。

    三是將論證結(jié)果交由學(xué)校最高管理層決策批準(zhǔn)并簽定合同或協(xié)議后執(zhí)行。

    四是在合同期內(nèi),每年學(xué)校管理層都要求財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)抽調(diào)人員對(duì)被投資單位的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行審核,即對(duì)企業(yè)一定經(jīng)營(yíng)期間的贏利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)等業(yè)績(jī)和管理狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),保證學(xué)校的合法利益。

    五是固定資產(chǎn)投資合同到期時(shí),國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)代表學(xué)校組織工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)和紀(jì)檢人員共同組成資產(chǎn)清算小組,對(duì)投資的國(guó)有資產(chǎn)按國(guó)家有關(guān)程序進(jìn)行清算,保證學(xué)校的權(quán)益不受侵害。

    2、固定資產(chǎn)的所有者與管理者、使用者之間的委托關(guān)系,需要通過(guò)一定的合約形式以明確各自的權(quán)利責(zé)任,建立一種有效的約束和激勵(lì)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)投資效用的最大化。例如學(xué)校最高管理層與資產(chǎn)管理部門(mén)簽定管理國(guó)有資產(chǎn)的協(xié)議,明確其責(zé)任與義務(wù),并保證國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益在不受侵害的前提下的保值增殖。定期派出財(cái)會(huì)人員按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和學(xué)校與被投資單位簽定的合同作為依據(jù)核對(duì)其賬目、并對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況、國(guó)有資產(chǎn)的完整性、其內(nèi)控制度的嚴(yán)密性等作出科學(xué)的評(píng)價(jià),并作為一種制度加以保持,確保投資收益取得和投資計(jì)劃的順利進(jìn)行。

篇4

[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn)投資　基層統(tǒng)計(jì)表　基建賬務(wù)核算

固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人民物質(zhì)文化生活條件的主要途徑。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)是進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的重要基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)于客觀反映投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及變化趨勢(shì)，為宏觀決策和管理提供可靠依據(jù)具有重要作用。

國(guó)家進(jìn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的范圍是指全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資包括基本建設(shè)、更新改造、國(guó)有單位其他投資、城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、零星固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資、城鎮(zhèn)和工礦區(qū)私人建房投資和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資。對(duì)于一部分事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，也承擔(dān)著社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，其完成的固定資產(chǎn)投資也是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要組成部分。事業(yè)單位對(duì)于達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(500萬(wàn)元以上)的建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)單獨(dú)填報(bào)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)基層標(biāo)準(zhǔn)表，因此基建財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性直接影響著固定資產(chǎn)投資報(bào)表的質(zhì)量。

固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中常見(jiàn)問(wèn)題有：1.指標(biāo)繁瑣，有的指標(biāo)容易產(chǎn)生歧義。就固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)基層標(biāo)準(zhǔn)表中的指標(biāo)而言，“自開(kāi)始建設(shè)累計(jì)投資”、“自年初累計(jì)投資”、“本月完成投資”、“上年結(jié)余資金”基層單位經(jīng)常填錯(cuò)?！笆┕ろ?xiàng)目個(gè)數(shù)”、“投產(chǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)”等對(duì)基層單位來(lái)講易混淆。2.實(shí)際中常見(jiàn)將銀行借款利息支出全額計(jì)入待攤投資支出，沒(méi)有遵循借款費(fèi)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

一、基建財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用

(一)硬性指標(biāo)

1.計(jì)劃總投資

按照發(fā)改委批復(fù)的項(xiàng)目估算總投資填列。

2.本年施工房屋面積

按照本年實(shí)際建筑施工的房屋面積填列。

3.本年竣工房屋面積

按照本年竣工決算的房屋面積填列。

4.本年竣工房屋價(jià)值

按照本年竣工決算的房屋造價(jià)填列。

5.施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)

按照本年正式施工的項(xiàng)目填列。

6.規(guī)劃用地面積

按照發(fā)改委批復(fù)的建筑面積和規(guī)模填列。

(二)資金占用

1.自開(kāi)始建設(shè)累計(jì)完成投資

“建筑安裝工程投資”科目、“設(shè)備投資”科目、“待攤投資”科目、“預(yù)付工程款”科目、“其他應(yīng)收款”科目借方余額之和減“應(yīng)付工程款”科目貸方余額。

2.自年初累計(jì)完成投資

“建筑安裝工程投資”科目、“設(shè)備投資”科目、“待攤投資”科目、“預(yù)付工程款”科目、“其他應(yīng)收款”科目本年借方累計(jì)數(shù)之和減“應(yīng)付工程款”科目本年貸方累計(jì)數(shù)。

3.本月完成投資

“建筑安裝工程投資”科目、“設(shè)備投資”科目、“待攤投資”科目、“預(yù)付工程款”科目、“其他應(yīng)收款”科目本月借方發(fā)生額之和減“應(yīng)付工程款”科目本月貸方發(fā)生數(shù)。

4.按構(gòu)成分

將本月完成投資額按“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”項(xiàng)目分別填列。

(三)資金來(lái)源

1.上年末結(jié)余資金

按照上年末銀行存款余額數(shù)填列。

2.本年資金來(lái)源

按照資金來(lái)源的性質(zhì)(國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)內(nèi)貸款、債券、利用外資、自籌資金、其他資金來(lái)源)填列。

資金來(lái)源合計(jì)應(yīng)大于等于資金占用合計(jì)，即本年資金來(lái)源合計(jì)應(yīng)大于等于自年初累計(jì)完成投資。

二、加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)核算，提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量

1.代扣代繳稅款的處理

代扣的稅款應(yīng)計(jì)入工程款中，同時(shí)在其他應(yīng)付款中反映，代繳時(shí)沖減其他應(yīng)付款。

2.銀行借款利息的處理

對(duì)于銀行借款的利息支出，按照借款費(fèi)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求只能將累計(jì)資產(chǎn)支出的加權(quán)平均數(shù)與資本化率的乘積予以資本化。對(duì)于連續(xù)超過(guò)3個(gè)月的非正常停工期間所發(fā)生的利息，應(yīng)暫停利息資本化，不允許計(jì)人資產(chǎn)價(jià)值。

篇5

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；固定資產(chǎn)投資；風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F530.67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）10-0118-05

在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響下，近年來(lái)，建筑市場(chǎng)日益呈現(xiàn)出建設(shè)規(guī)模大、質(zhì)量要求高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新的特點(diǎn)，這就需要施工企業(yè)在穩(wěn)固原有市場(chǎng)的前提下，理性分析建筑行業(yè)技術(shù)發(fā)展的前景，以市場(chǎng)為引導(dǎo)，走科技興企的發(fā)展之路，整合相關(guān)資源，適度購(gòu)置施工設(shè)備，提升裝備水平，將為順利、高效完成工程承包合同、實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益提供必要的基礎(chǔ)，推動(dòng)傳統(tǒng)型施工企業(yè)向技術(shù)型專(zhuān)業(yè)化施工企業(yè)轉(zhuǎn)型。

一個(gè)施工企業(yè)，如果沒(méi)有數(shù)量匹配的現(xiàn)代化裝備，就無(wú)法在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)。適當(dāng)增加在固定資產(chǎn)方面的投入，對(duì)于提高現(xiàn)階段施工企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、施工能力、開(kāi)拓市場(chǎng)能力、保持市場(chǎng)占有率將具有更加重要的意義。大額固定資產(chǎn)投資對(duì)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益能夠產(chǎn)生重大影響，也關(guān)系到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前大量施工企業(yè)陸續(xù)購(gòu)置了大直徑的盾構(gòu)設(shè)備，大噸位的混凝土箱梁的制、提、運(yùn)、架等設(shè)備，無(wú)縫長(zhǎng)鋼軌焊接設(shè)備，無(wú)碴軌道生產(chǎn)和施工設(shè)備，有碴軌道道床攤鋪、長(zhǎng)鋼軌鋪設(shè)、機(jī)械化養(yǎng)路設(shè)備，恒張力接觸網(wǎng)架放線(xiàn)設(shè)備等大型專(zhuān)業(yè)施工設(shè)備，在裝備結(jié)構(gòu)方面有了很大改善，在這樣的建筑市場(chǎng)和施工技術(shù)發(fā)展環(huán)境中，大型固定資產(chǎn)投資越來(lái)越成為對(duì)施工企業(yè)發(fā)展有全局性影響的重大投資。但相對(duì)于建筑市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)而言，設(shè)備數(shù)量和結(jié)構(gòu)仍難以完全滿(mǎn)足施工生產(chǎn)和占領(lǐng)新市場(chǎng)領(lǐng)域的需要，并已成為制約業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸。并且，大型施工機(jī)械設(shè)備雖然高效、先進(jìn)，但其單項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)元、甚至數(shù)億元，造價(jià)昂貴，設(shè)計(jì)、制造周期長(zhǎng)，管理要求高。投資額巨大的現(xiàn)代化施工機(jī)械的決策，對(duì)施工企業(yè)來(lái)講，如同一柄雙刃劍。在這種背景下，施工企業(yè)在進(jìn)行重大設(shè)備投資時(shí)應(yīng)充分考慮投資風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

一、施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資的特點(diǎn)

按對(duì)施工企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響，固定資產(chǎn)投資分成戰(zhàn)術(shù)性投資和戰(zhàn)略性投資兩大類(lèi)。戰(zhàn)術(shù)性投資是指不涉及整個(gè)企業(yè)前途的投資，戰(zhàn)略性投資是指對(duì)企業(yè)全局有重大影響的投資。施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資行為的目的，與其他形式的投資相比，固定資產(chǎn)投資具有投資內(nèi)容獨(dú)特、投資數(shù)額大、影響時(shí)間長(zhǎng)、發(fā)生頻率低、變現(xiàn)能力差和投資風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。

1.固定資產(chǎn)的投資回收期長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資決策一經(jīng)做出，便會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)影響企業(yè)，一般的施工機(jī)械和生產(chǎn)設(shè)備投資都需要五至十年的時(shí)間才能收回。

2.固定資產(chǎn)投資的變現(xiàn)能力較差。固定資產(chǎn)投資的實(shí)物形態(tài)不易改變，專(zhuān)用性強(qiáng)，轉(zhuǎn)場(chǎng)使用或二次出售都有一定的困難，變現(xiàn)能力較差。

3.固定資產(chǎn)的資金占用數(shù)額相對(duì)較大。固定資產(chǎn)投資一經(jīng)完成，在資金占用數(shù)量上便相對(duì)穩(wěn)定地保持在一個(gè)較高的水平，而不像流動(dòng)資產(chǎn)投資那樣能夠經(jīng)常變動(dòng)。

4.固定資產(chǎn)投資的實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)可以分離。固定資產(chǎn)投資完成，投入使用以后，隨著固定資產(chǎn)的磨損，固定資產(chǎn)價(jià)值便有一部分脫離其實(shí)物形態(tài)，轉(zhuǎn)化為貨幣準(zhǔn)備金，而其余部分仍存在于實(shí)物形態(tài)中。在使用年限內(nèi)，保留在固定資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)上的價(jià)值逐年減少，而脫離實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣準(zhǔn)備金的價(jià)值卻逐年增加。直到固定資產(chǎn)報(bào)廢，其價(jià)值才得到全部補(bǔ)償，實(shí)物也得到更新。

5.固定資產(chǎn)投資的次數(shù)相對(duì)較少。與流動(dòng)資產(chǎn)相比，固定資產(chǎn)投資一般發(fā)生頻次較少，特別是大型施工生產(chǎn)設(shè)備投資，一般要幾年甚至十幾年才發(fā)生一次。而每一次這樣的投資，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，都意味著企業(yè)主業(yè)類(lèi)型、核心市場(chǎng)、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力跨上一個(gè)新的臺(tái)階，它在為施工企業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也相伴而生。

6.往往涉及新技術(shù)、新工藝，對(duì)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、占領(lǐng)市場(chǎng)有較大影響。

二、固定資產(chǎn)投資對(duì)施工企業(yè)的財(cái)務(wù)影響分析

固定資產(chǎn)投資的組織管理體系復(fù)雜，所引發(fā)的環(huán)境影響、社會(huì)影響較大，對(duì)施工企業(yè)發(fā)展亦有重大影響，并且對(duì)于施工企業(yè)的財(cái)務(wù)影響是全方位的。因此，研究固定資產(chǎn)投資對(duì)施工企業(yè)帶來(lái)的影響時(shí)，不僅要分析其對(duì)企業(yè)資產(chǎn)總額和當(dāng)期利潤(rùn)的影響，還有必要分析其對(duì)企業(yè)未來(lái)價(jià)值等方面的影響。從財(cái)務(wù)管理的角度而言，這種影響主要表現(xiàn)為：

（一）對(duì)施工企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的影響

在安裝調(diào)試期，全部以自有資金投資的設(shè)備，企業(yè)資產(chǎn)總額不會(huì)因投資決策而變化。但是，這種情況不常見(jiàn)。一般來(lái)說(shuō)，耗資如此巨大的投資項(xiàng)目總是要以負(fù)債方式籌集部分資金，即使投資本身沒(méi)有直接增加負(fù)債，施工企業(yè)也會(huì)因自有資金用于設(shè)備投資而在其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增加部分負(fù)債，企業(yè)資產(chǎn)總額就會(huì)隨之增加。

設(shè)備正式投入適用后，由于一般也總是要以負(fù)債方式籌集部分流動(dòng)資金，企業(yè)的資產(chǎn)總額一般會(huì)隨項(xiàng)目投產(chǎn)而增加。施工企業(yè)的凈資產(chǎn)則會(huì)根據(jù)工程項(xiàng)目盈利或虧損情況而相應(yīng)增加或減少。

（二）對(duì)施工企業(yè)當(dāng)期的盈利水平的影響

在安裝調(diào)試期，施工企業(yè)必須為所投資固定資產(chǎn)投入大量自有資金，從而失去自有資金其他的潛在盈利機(jī)會(huì)，或?yàn)橄鄳?yīng)增加的債務(wù)資金承擔(dān)財(cái)務(wù)費(fèi)用。因而，在安裝調(diào)試期甚至在正式投入使用初期會(huì)產(chǎn)生降低企業(yè)的利潤(rùn)額和盈利水平的影響。

正式投產(chǎn)并取得利潤(rùn)后，企業(yè)利潤(rùn)絕對(duì)額得到增加；但工程項(xiàng)目如出現(xiàn)虧損，企業(yè)利潤(rùn)將會(huì)因此而減少。至于企業(yè)整體盈利水平是否得到提高取決于企業(yè)原盈利水平和工程項(xiàng)目盈利水平的相對(duì)高低。如所投資資產(chǎn)的自有資金內(nèi)部收益率高于企業(yè)的原凈資產(chǎn)收益率，企業(yè)整體盈利水平將得到提高；反之將降低。

（三）對(duì)施工企業(yè)未來(lái)的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)的影響

企業(yè)良好的成長(zhǎng)性不僅體現(xiàn)為每股收益和利潤(rùn)總額的增長(zhǎng)，還體現(xiàn)為具有現(xiàn)實(shí)或潛在盈利能力的資產(chǎn)的增長(zhǎng)和盈利能力的提高。雖然，在大多數(shù)情況下，從一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期來(lái)看，正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)其利潤(rùn)的增長(zhǎng)或盈利能力的提高最終必然帶來(lái)凈資產(chǎn)的增長(zhǎng)，利潤(rùn)增長(zhǎng)和企業(yè)資產(chǎn)增長(zhǎng)是同向的，利潤(rùn)或資產(chǎn)（凈資產(chǎn)）的增長(zhǎng)都是企業(yè)成長(zhǎng)的具體表現(xiàn)。但是，這并不是說(shuō)，利潤(rùn)或資產(chǎn)的任何一方面的增長(zhǎng)都可以完全反映企業(yè)成長(zhǎng)性的高低。在一定時(shí)期內(nèi)，出于不同的經(jīng)營(yíng)目的，有可能舍棄某一階段的利潤(rùn)以換取企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值或盈利能力的提高，而固定資產(chǎn)投資恰恰是施工企業(yè)在資產(chǎn)價(jià)值、利潤(rùn)、盈利能力方面不同步發(fā)展的一個(gè)重要因素。由于固定資產(chǎn)投資提升了施工生產(chǎn)能力，擴(kuò)大了市場(chǎng)影響力，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)因此而增強(qiáng)，從而影響企業(yè)成長(zhǎng)性和未來(lái)的獲利水平。

（四）對(duì)施工企業(yè)資信評(píng)價(jià)、融資條件的影響

在固定資產(chǎn)投資活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，籌資活動(dòng)和投資活動(dòng)使施工企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和現(xiàn)金流量發(fā)生變化，資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大使企業(yè)短期盈利水平降低，從而影響企業(yè)債務(wù)償還能力、盈利能力及相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)。這會(huì)促使投資者和債權(quán)人對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和資信重新做出判斷，從而引起融資條件發(fā)生變化，影響企業(yè)的資金供給條件和數(shù)量。

三、施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

由于固定資產(chǎn)投資過(guò)程中的不確定因素較多，更需要完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證效益、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，目前固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理狀況不容樂(lè)觀，無(wú)論從政策層面還是施工企業(yè)內(nèi)部，都存在許多需要改進(jìn)的地方。主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)不完善

近年來(lái)，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委等一些政府部門(mén)出于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資監(jiān)管的需要，陸續(xù)出臺(tái)了一些固定資產(chǎn)投資方面的內(nèi)部控制法規(guī)，如《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等。這些法規(guī)的目標(biāo)定位還主要停留在糾錯(cuò)防弊、保全資產(chǎn)層面。作為內(nèi)部控制的目標(biāo)，與國(guó)外目前已相對(duì)科學(xué)的定位相比，還有較大的距離。另外，這些法規(guī)在實(shí)務(wù)上的可操作性也有待提高。

（二）缺乏良好的固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控環(huán)境

在固定資產(chǎn)投資過(guò)程中，由于投資規(guī)模大，涉及的現(xiàn)金流巨大，經(jīng)濟(jì)利益涉及方方面面，從而對(duì)施工企業(yè)高層管理者的道德操守提出了較高的要求。但是現(xiàn)實(shí)情況是高管違規(guī)事件頻發(fā)。另外，管理者的經(jīng)營(yíng)理念、對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度和對(duì)管理的重視程度，會(huì)對(duì)控制環(huán)境有極大的影響。目前不少企業(yè)的管理者內(nèi)部控制意識(shí)淡薄，只注重上規(guī)模、上項(xiàng)目，缺乏花大力氣加強(qiáng)內(nèi)控、練好“內(nèi)功”的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。因此常會(huì)采取不考慮企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的短期行為（如，做出投資決策時(shí)，僅圍繞當(dāng)前利益而動(dòng)，較少考慮工程項(xiàng)目竣工后的設(shè)備閑置或轉(zhuǎn)場(chǎng)使用費(fèi)用），并常常導(dǎo)致嚴(yán)重后果，最終給企業(yè)帶來(lái)巨大損失。

（三）固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制程序的設(shè)計(jì)欠合理

內(nèi)部控制是施工企業(yè)管理的重要手段，對(duì)于防范舞弊，減少損失，提高盈利能力具有積極的意義。對(duì)固定資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)而言，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部控制制度更顯得十分重要?，F(xiàn)實(shí)中很多施工企業(yè)在內(nèi)部控制具體環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上不完備、存在控制“盲點(diǎn)”，控制程序欠合理、存在缺陷，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中常出現(xiàn)各種問(wèn)題，給施工企業(yè)造成重大損失。有些施工企業(yè)不惜成本聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)公司制定了系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度，但執(zhí)行中流于形式，內(nèi)部控制制度沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

（四）固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理行為極端化

即使在管理水平相對(duì)較高的大中型施工企業(yè)，固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)務(wù)中，通常也缺乏完備的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，僅以“風(fēng)險(xiǎn)管理體系”或“風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案” 替代。實(shí)際工作中，常出現(xiàn)兩個(gè)極端，或形同虛設(shè)、毫無(wú)“剛性”；或僵化死板、缺乏“彈性”。而風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)是指圍繞風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)組合管理的一套固化的運(yùn)行機(jī)理和方法。首先，它有別于“風(fēng)險(xiǎn)管理體系”。因?yàn)樗^體系是一系列靜態(tài)要素的系統(tǒng)組合，而風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制則是“活”的，是將這些靜態(tài)要素按照風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程運(yùn)行起來(lái)，并落實(shí)到企業(yè)管理和各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中。其次，它也區(qū)別于“風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案”。解決方案一般指在具體情景下針對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)的具體解決辦法，而風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制則是自動(dòng)運(yùn)作、自我學(xué)習(xí)的，它能幫助使用者根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的變化，靈活調(diào)整，或重新制定和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案，并進(jìn)行反饋。因此簡(jiǎn)單地說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制就是風(fēng)險(xiǎn)管理體系要素和風(fēng)險(xiǎn)管理流程在實(shí)際管理業(yè)務(wù)活動(dòng)中不斷運(yùn)行、不斷調(diào)整的運(yùn)作機(jī)理。

（五）對(duì)固定資產(chǎn)投資的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全

內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的一種特殊形式，它是施工企業(yè)內(nèi)部控制制度是否合規(guī)、合理和有效的獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，在某種意義上講是對(duì)其他內(nèi)部控制的再控制。目前，大中型施工企業(yè)一般都成立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但仍存在很多問(wèn)題。在審計(jì)依據(jù)方面，固定資產(chǎn)投資缺乏科學(xué)、客觀的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)中以主觀判斷為主，風(fēng)險(xiǎn)難以控制；在內(nèi)審人員專(zhuān)業(yè)勝任能力方面，由于大部分內(nèi)審人員為財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)專(zhuān)業(yè)，對(duì)固定資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)不精通，很難行使其監(jiān)控職能；不少施工企業(yè)為爭(zhēng)項(xiàng)目、趕進(jìn)度，而對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視程度不夠，內(nèi)部審計(jì)大多流于形式，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用；在獨(dú)立性方面，由于大部分內(nèi)審部門(mén)都是在總經(jīng)理或分管財(cái)務(wù)副總等的領(lǐng)導(dǎo)之下，獨(dú)立性不強(qiáng)，其監(jiān)督力度也大大受到限制，尤其對(duì)高級(jí)管理人員的舞弊行為常常是無(wú)能為力。

四、施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題的基本對(duì)策

（一）完善固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)

第一，進(jìn)一步完善投資宏觀調(diào)控體系，按照職責(zé)分工，相互協(xié)作，調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；第二，加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作，改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)；第三，建立各類(lèi)信息共享機(jī)制，及時(shí)政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)；第四，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控；第五，建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析；第六，完善固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度。行為主體對(duì)行為負(fù)責(zé)是現(xiàn)代文明社會(huì)的基本準(zhǔn)則，相關(guān)的部門(mén)、人員要對(duì)固定資產(chǎn)投資支出的計(jì)劃、行為和結(jié)果負(fù)責(zé)，在這方面，可以借鑒西方一些國(guó)家的做法。如澳大利亞注重強(qiáng)調(diào)投資決策和執(zhí)行的責(zé)任與透明，其聯(lián)邦、議會(huì)、監(jiān)察專(zhuān)員公署、國(guó)庫(kù)部、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)都可依《1982年信息自由法》、《1997年財(cái)政管理和責(zé)任法》、《1997年總稽核法》、《1999年公共服務(wù)法》以及有些大型工程項(xiàng)目的預(yù)算單獨(dú)立法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。日本的《人事院規(guī)則》對(duì)投資決策和實(shí)施當(dāng)事人違法違規(guī)行為的情節(jié)規(guī)定十分詳盡，并且處罰標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)、明確，具有極強(qiáng)的操作性。因失言、失職、腐敗、違法、瀆職等行為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任，受到法律、紀(jì)律追究。

（二）營(yíng)造良好的固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控環(huán)境

施工企業(yè)的固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理存在于一定的內(nèi)控環(huán)境之中。內(nèi)控環(huán)境的好壞直接決定著施工企業(yè)其他控制能否實(shí)施或?qū)嵤┑男Ч?。它既可增?qiáng)也可削弱固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。比如，固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理中的某些程序由不值得信任或不具備勝任能力的員工執(zhí)行，可能使特定的管理失效。

一般說(shuō)來(lái)，施工企業(yè)的固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控環(huán)境具體包括：管理者的思想和經(jīng)營(yíng)作風(fēng)；企業(yè)組織機(jī)構(gòu)；管理者的職能及對(duì)這些職能的制約；確定職權(quán)和責(zé)任的方法；管理者監(jiān)控工作時(shí)所用的控制方法；人事工作方針及實(shí)施措施；本企業(yè)業(yè)務(wù)的各種外部關(guān)系等。

由于施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模大、涉及的現(xiàn)金流大，因而風(fēng)險(xiǎn)也更大，所以，對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，營(yíng)造良好的固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)控境更為重要。實(shí)務(wù)中，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面：首先，成立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究相關(guān)的法規(guī)政策，準(zhǔn)確把握政策變動(dòng)方向，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的變化，降低因政策變化給施工企業(yè)帶來(lái)的不利影響；其次，企業(yè)管理層應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)周期、行業(yè)態(tài)勢(shì)進(jìn)行深入研究，提供決策支持，以游刃有余地應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)；再次，企業(yè)管理層應(yīng)當(dāng)研究市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力情況，以做到知己知彼、百戰(zhàn)不殆；最后，制約性和靈活性相結(jié)合。特定條件下，內(nèi)控環(huán)境要有一定的彈性空間。

（三）科學(xué)設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制程序

施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制程序通常包括職責(zé)分工控制、授權(quán)控制、審核批準(zhǔn)控制、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、內(nèi)部報(bào)告控制、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析控制、績(jī)效考評(píng)控制、信息技術(shù)控制等?？茖W(xué)的設(shè)計(jì)內(nèi)部控制程序需要做好：第一，職責(zé)分工控制。施工企業(yè)要根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效的原則，合理設(shè)置固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理崗位，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、便于考核、相互制約的工作機(jī)制。企業(yè)在確定職責(zé)分工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮不相容職務(wù)相互分離的制衡要求。第二，授權(quán)控制。要根據(jù)職責(zé)分工，明確各崗位辦理固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)與事項(xiàng)的權(quán)限范圍、審批程序和相應(yīng)責(zé)任等內(nèi)容。相關(guān)人員必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，且必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。 第三，審核批準(zhǔn)控制。要按照規(guī)定的授權(quán)和程序，對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的真實(shí)性、合規(guī)性、合理性以及有關(guān)資料的完整性進(jìn)行復(fù)核與審查，通過(guò)簽署意見(jiàn)并簽字或者蓋章，作出批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)或者其他處理的決定。 第四，預(yù)算控制。要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、考核等各環(huán)節(jié)的管理，明確預(yù)算項(xiàng)目，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序，及時(shí)分析和控制預(yù)算差異，采取改進(jìn)措施，確保預(yù)算的執(zhí)行。 第五，資產(chǎn)保護(hù)控制。要求限制未經(jīng)授權(quán)的人員對(duì)資產(chǎn)的接觸和處置，采取財(cái)產(chǎn)記錄、實(shí)物保管、定期盤(pán)點(diǎn)、賬實(shí)核對(duì)、資產(chǎn)保險(xiǎn)等措施，確保固定資產(chǎn)投資的安全完整。 第六，會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制。要求根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，制定適合施工企業(yè)的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，明確會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及相關(guān)固定資產(chǎn)投資信息披露的處理程序，規(guī)范會(huì)計(jì)政策的選用標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。 第七，內(nèi)部報(bào)告控制。要求施工企業(yè)建立和完善固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部報(bào)告制度，明確相關(guān)信息的收集、分析、報(bào)告和處理程序，及時(shí)提供業(yè)務(wù)活動(dòng)中的重要信息，全面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，增強(qiáng)內(nèi)部管理的時(shí)效性和針對(duì)性。內(nèi)部報(bào)告方式通常包括例行報(bào)告、實(shí)時(shí)報(bào)告、專(zhuān)題報(bào)告、綜合報(bào)告等。 第八，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析控制。要求施工企業(yè)利用因素分析、對(duì)比分析、趨勢(shì)分析等方法，定期對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，查找原因，并提出改進(jìn)意見(jiàn)和應(yīng)對(duì)措施。第九，績(jī)效考評(píng)控制。要求施工企業(yè)科學(xué)設(shè)置固定資產(chǎn)投資業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，對(duì)照預(yù)算指標(biāo)、投資回報(bào)率、風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)等，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核和評(píng)價(jià)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化激勵(lì)與約束機(jī)制。

（四）建立“韌性”固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、規(guī)范的“韌性”固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。面對(duì)新的管理架構(gòu)、組織方式和運(yùn)營(yíng)模式，應(yīng)該積極調(diào)整管理策略，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，從事前防范、事中控制、事后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)入手，健全固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，既強(qiáng)健又有一定的彈性。首先，事前防范是施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，主要通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)等方面來(lái)完成。一方面應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)章、流程、制度的梳理，制定統(tǒng)一的規(guī)范，突出關(guān)鍵控制點(diǎn)，剔除不必要的過(guò)度控制，保證固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理工作有法可依。另一方面應(yīng)充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理模式和管理架構(gòu)的作用，既保證固定資產(chǎn)投資效益、效率的提升，又防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理的事中控制應(yīng)當(dāng)通過(guò)“法治+人治”的方式實(shí)現(xiàn)。這是由固定資產(chǎn)投資的單件性和管理事項(xiàng)的不可預(yù)見(jiàn)性決定的。 “法治”是指固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理制度對(duì)業(yè)務(wù)的約束，“人治”是指對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的履職授權(quán)和管理行為。

（五）健全固定資產(chǎn)投資的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

固定資產(chǎn)投資審計(jì)在施工企業(yè)在管理實(shí)踐中至關(guān)重要。固定資產(chǎn)投資審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)的重要組成部分，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立地對(duì)投資項(xiàng)目全過(guò)程的管理、內(nèi)控及財(cái)務(wù)收支及其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行監(jiān)督。這是固定資產(chǎn)投資審計(jì)的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)成為施工企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。

固定資產(chǎn)投資審計(jì)的范圍，概括地說(shuō)，就是審計(jì)投資項(xiàng)目所涉及相關(guān)的領(lǐng)域。它不僅涉及到施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)收支，更重要的是涉及到?jīng)Q策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、招標(biāo)、安裝、調(diào)試等與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有關(guān)的管理活動(dòng)；它側(cè)重于管理活動(dòng)的檢查和評(píng)價(jià)，目的在于督促和幫助企業(yè)堵塞管理漏洞、完善控制、提高管理的效率、效果和經(jīng)濟(jì)性。因此，內(nèi)審人員接觸的資料除了會(huì)計(jì)資料外，更多地接觸到投資項(xiàng)目的建設(shè)方案、設(shè)計(jì)圖紙、該預(yù)算書(shū)、質(zhì)量和評(píng)估投資效益等方面的內(nèi)容，因?yàn)閮?nèi)審要對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

五、結(jié)束語(yǔ)

施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理的復(fù)雜性涉及了財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制等眾多學(xué)科的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如何衡量施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理的成功度，并沒(méi)有一個(gè)可以參照的、成熟的、絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。此次研究所做的，只是對(duì)企業(yè)的現(xiàn)行做法進(jìn)行了總結(jié)，查找不足，提出改進(jìn)建議，這些研究結(jié)果還有待實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。在后續(xù)的研究中，將對(duì)此展開(kāi)驗(yàn)證，以更加充分地發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理的效用。

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篇6

一、加強(qiáng)考核引導(dǎo)，完善考核辦法。根據(jù)省政府對(duì)各市州全社會(huì)固定資產(chǎn)投資考核辦法的具體要求，對(duì)固定資產(chǎn)投資考核內(nèi)容作相應(yīng)修訂。固定資產(chǎn)投資考核由投資增長(zhǎng)率、縣(區(qū))完成投資對(duì)全市完成投資貢獻(xiàn)率、投資目標(biāo)完成率、引進(jìn)區(qū)外資金實(shí)際到位占當(dāng)?shù)赝瓿赏顿Y比重四項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，總分100分。投資增長(zhǎng)率，是反映年度投資規(guī)模和投資增長(zhǎng)的指標(biāo)，使用前三年平均投資作為基數(shù)來(lái)測(cè)算投資增長(zhǎng)率。投資增長(zhǎng)率=[(當(dāng)年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資／前三年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均數(shù))－1]×lOO％，指標(biāo)權(quán)重分值30分；縣(區(qū))完成投資對(duì)全市完成投資貢獻(xiàn)率，是指在縣(區(qū))完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，除去中央、省屬工業(yè)企業(yè)投資后的縣(區(qū))自身完成投資與全市縣(區(qū))完成投資總額同口徑的比值?？h(區(qū))完成投資對(duì)全市完成投資貢獻(xiàn)率=(縣區(qū)完成投資／全市各縣區(qū)完成投資總額)×100％，指標(biāo)權(quán)重分值15分；投資目標(biāo)完成率，是反映年度投資目標(biāo)完成效果的指標(biāo)。投資目標(biāo)完成率=(當(dāng)年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資／當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資責(zé)任目標(biāo))×100％，指標(biāo)權(quán)重分值25分；引進(jìn)區(qū)外資金實(shí)際到位占當(dāng)?shù)赝瓿赏顿Y比重，是指各縣(區(qū))在國(guó)內(nèi)本地區(qū)以外招商引資實(shí)際到位數(shù)和實(shí)際利用外商投資數(shù)占本地當(dāng)年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重。引進(jìn)區(qū)外資金實(shí)際到位占當(dāng)?shù)赝瓿赏顿Y比重=(當(dāng)年國(guó)內(nèi)招商引資及利用外商投資實(shí)際到位額／當(dāng)年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資)×lOO％，指標(biāo)權(quán)重分值30分。

二、健全統(tǒng)計(jì)登記制度，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。根據(jù)《省統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》第十五條之規(guī)定，以及國(guó)統(tǒng)字249號(hào)文件和甘統(tǒng)投109號(hào)文件精神，市、縣(區(qū))發(fā)改委、財(cái)政，扶貧、水利、交通等審批立項(xiàng)和資金管理部門(mén)向投資主體下發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和資金文件時(shí)，必須抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)。對(duì)投資50萬(wàn)元以上項(xiàng)目，市、縣(區(qū))發(fā)改委、中小企業(yè)局等審批立項(xiàng)部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)下達(dá)前，必須要求建設(shè)主體單位在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)辦理新開(kāi)工登記手續(xù)，建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)送關(guān)系，否則不予辦理批復(fù)手續(xù)。建設(shè)部門(mén)在向投資主體發(fā)放建筑施工許可證時(shí)，必須檢查是否辦理統(tǒng)計(jì)登記手續(xù)，未辦理的不得頒發(fā)施工許可證。對(duì)引進(jìn)區(qū)外資金的統(tǒng)計(jì)工作，由市招商局會(huì)同市發(fā)改委、商務(wù)局做好引進(jìn)區(qū)外資金的統(tǒng)計(jì)工作。要改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，在做好半年統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，建立月度統(tǒng)計(jì)制度。要加強(qiáng)引進(jìn)區(qū)外資金項(xiàng)目管理，核實(shí)區(qū)外資金到位情況，防止漏統(tǒng)區(qū)外資金的情況發(fā)生。

三、強(qiáng)化工作責(zé)任，做好項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)管理。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確任務(wù)，責(zé)任到人。市上決定建立固定資產(chǎn)投資聯(lián)席會(huì)議制度，由市發(fā)改委牽頭，統(tǒng)汁、財(cái)政、扶貧、水利、電力、交通、文教、建設(shè)等部門(mén)參加，每季度召開(kāi)—次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)固定資產(chǎn)投資完成情況，尋找問(wèn)題和差距，研究解決存在問(wèn)題，凡當(dāng)年有固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的部門(mén)和行業(yè)，必須向發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)表，報(bào)表須經(jīng)單位分管領(lǐng)導(dǎo)簽字；要建立投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)部門(mén)要定期對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和完成進(jìn)度進(jìn)行定期核對(duì)。要保證投資統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，把投資統(tǒng)計(jì)的方法制度、報(bào)表設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)處理和農(nóng)村投資調(diào)查等納入項(xiàng)目前期工作，從項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)或財(cái)政預(yù)算資金中安排一定的工作經(jīng)費(fèi)。

四、加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，依法實(shí)施投資統(tǒng)計(jì)。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳和教育，提高統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)，營(yíng)造良好的統(tǒng)計(jì)環(huán)境，依法實(shí)施投資統(tǒng)計(jì)工作。要加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處投資統(tǒng)計(jì)工作中弄虛作假的行為。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)和完善統(tǒng)計(jì)工作，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)人員持證上崗制度，認(rèn)真做好投資統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，確保投資數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。

篇7

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；投資審計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-0-01

一、引言

經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，我國(guó)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)已經(jīng)初具雛形，并且取得了豐碩的成果，在很大程度上規(guī)范了當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。但從總體來(lái)看，我國(guó)尚處于固定資產(chǎn)投資審計(jì)的發(fā)展階段，仍然存在著一些問(wèn)題。本文即在分析固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出完善固定資產(chǎn)投資審計(jì)的相應(yīng)對(duì)策。

二、固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在的問(wèn)題

（1）缺少相關(guān)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)法規(guī)。對(duì)依靠國(guó)家財(cái)政性投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，通常是由審計(jì)部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)、行業(yè)性主管單位以及相關(guān)的中介結(jié)構(gòu)共同進(jìn)行監(jiān)管。但在共同監(jiān)管監(jiān)督的過(guò)程中，往往有些監(jiān)管單位為了自身的利益，會(huì)做出一些違規(guī)行為，由此導(dǎo)致這些固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中，出現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督職能失效、管理混亂的不利局面。歸根到底，除了這些監(jiān)管單位與這些固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有直接關(guān)系外，更為重要的是沒(méi)有一項(xiàng)具體的法規(guī)條例或執(zhí)法體系對(duì)這些監(jiān)管單位的行為進(jìn)行約束，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管失位、管理混亂、交叉檢查以及溝通不暢等現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）審計(jì)方式滯后。目前，我國(guó)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)仍然以查錯(cuò)防弊為主要的審計(jì)方式，但這種方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的要求。具體來(lái)說(shuō)，從政治角度進(jìn)行分析，固定資產(chǎn)投資審計(jì)必須以國(guó)家的方針政策為指導(dǎo)，即全心全意為人民服務(wù)，為相關(guān)的部門(mén)機(jī)構(gòu)提供審計(jì)監(jiān)督服務(wù)等。但現(xiàn)實(shí)情況是很多審計(jì)部門(mén)和機(jī)構(gòu)即使是高度重視也難以真正發(fā)揮其應(yīng)有的職能，比如說(shuō)近年來(lái)經(jīng)常出現(xiàn)的由于征地拆遷、移民安置等問(wèn)題的出現(xiàn)而組織工程建設(shè)事情的發(fā)生。究其原因就在于如果按照傳統(tǒng)的查錯(cuò)防弊審計(jì)方式去處理這類(lèi)問(wèn)題，很容易損害廣大公眾的利益。如果從經(jīng)濟(jì)層面的角度去看待審計(jì)，則可以發(fā)現(xiàn)其根源在于投資機(jī)制的問(wèn)題，必須進(jìn)行深入改革。比如，在固定資產(chǎn)項(xiàng)目的投資過(guò)程中，隨著投資主體多元化和資金來(lái)源渠道的多樣化，由此促使固定資產(chǎn)投資審計(jì)方式、審計(jì)對(duì)象以及審計(jì)內(nèi)容等均發(fā)生了較大變化。因此，在固定資產(chǎn)投資審計(jì)的過(guò)程中.如果不能與時(shí)俱進(jìn)，并考慮到廣大社會(huì)公眾利益的話(huà)，必然會(huì)影響到固定資產(chǎn)投資審計(jì)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。

（3）固定資產(chǎn)投資審計(jì)質(zhì)量不高。首先，固定資產(chǎn)投資審計(jì)必須保證審計(jì)過(guò)程真實(shí)、有效、合法，并且審計(jì)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)高度重視。但目前來(lái)看.很多審計(jì)部門(mén)和機(jī)構(gòu)僅僅關(guān)注固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的真實(shí)性和合規(guī)性，即注重的是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的糾錯(cuò)防弊，但并沒(méi)有關(guān)注固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的質(zhì)量效益。此外，審計(jì)部門(mén)和機(jī)構(gòu)傾向于事后審計(jì)與事后處理，需要進(jìn)一步提升對(duì)中間過(guò)程的監(jiān)督和控制力度。

此外，也有一些審計(jì)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員以自己的主觀意識(shí)作為主導(dǎo)，并沒(méi)有公正客觀的依據(jù)相關(guān)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，由此也加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這些因素都會(huì)影響到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量。

三、完善固定資產(chǎn)投資審計(jì)的對(duì)策

（1）確立審計(jì)執(zhí)行機(jī)制。固定資產(chǎn)投資審計(jì)應(yīng)當(dāng)有具體的法規(guī)條例作為執(zhí)行依據(jù)。比如對(duì)于建筑項(xiàng)目投資來(lái)說(shuō)，在對(duì)工程概算和決算進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確法定交付程序，這樣才能明確在審計(jì)過(guò)程中與其打交道的財(cái)政、稅務(wù)、金融等相關(guān)單位的具體工作任務(wù)與法定程序，做好固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作。

（2）改變審計(jì)方法。在對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的過(guò)程中，要注意審計(jì)方法的選擇和應(yīng)用。具體來(lái)說(shuō)，首先要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)下的計(jì)算機(jī)等先進(jìn)設(shè)備來(lái)輔助審計(jì)工作，比如利用固定資產(chǎn)投資審計(jì)軟件或者系統(tǒng)模塊下的項(xiàng)目資料庫(kù)等板塊來(lái)強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資審計(jì)的執(zhí)行，努力提高工作質(zhì)量和效率。與此同時(shí)，還必須創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)模式，強(qiáng)調(diào)賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)分析等模式的兼容發(fā)展，由此才能科學(xué)分析審計(jì)執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)定位。

（3）充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能，保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確。目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及其他客觀需求的存在，我國(guó)很多企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到加強(qiáng)公司治理和內(nèi)部控制的重要性。因此，這些企業(yè)不斷完善其經(jīng)營(yíng)管理模式，強(qiáng)調(diào)真實(shí)性和客觀性審計(jì)，從而保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的可靠性，這也在很大程度上反映了企業(yè)已經(jīng)逐漸意識(shí)到審計(jì)工作的重要性和實(shí)質(zhì)性，這也意味著開(kāi)展真實(shí)性審計(jì)是大勢(shì)所趨和形勢(shì)所在。因此，作為審計(jì)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，應(yīng)將固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的重點(diǎn)向企業(yè)靠攏，以弄清企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債和經(jīng)營(yíng)情況為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展工作，只有這樣，才能從根本上抑制虛假會(huì)計(jì)信息的存在，對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行充分的披露。比如審計(jì)部門(mén)和機(jī)構(gòu)可以先從銀行入手，充分了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)資金流向，掌握企業(yè)真實(shí)的資金走向。這樣，不僅能夠抑制企業(yè)的違規(guī)違紀(jì)行為，還能充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能。其次，在原先傳統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，加大審計(jì)的科研投入力度，研究各種審計(jì)技術(shù)和機(jī)制，充分利用當(dāng)前計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，建立強(qiáng)大的審計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，還要努力提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，并結(jié)合真實(shí)性審計(jì)的工作計(jì)劃，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能。最后，實(shí)行審計(jì)承諾制度，進(jìn)一步加大對(duì)會(huì)計(jì)資料造假行為的處罰力度，積極推行審計(jì)承諾制，明確審計(jì)部門(mén)和機(jī)構(gòu)與被審計(jì)單位之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，固定資產(chǎn)投資審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，審計(jì)內(nèi)容涉及到多個(gè)方面。因此，必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的實(shí)踐性，依據(jù)客觀事實(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資審計(jì)，由此才能豐富實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，將審計(jì)理論更有效的運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，保證固定資產(chǎn)投資審計(jì)的真實(shí)性與有效性。

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篇8

一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理中存在的問(wèn)題

1.檔案不能完整、準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的全貌。不論是業(yè)主單位，還是項(xiàng)目參建單位，往往偏重建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量，沒(méi)有真正樹(shù)立起檔案意識(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)中形成的文件材料收集不齊全、不準(zhǔn)確，到工程竣工驗(yàn)收時(shí)無(wú)法保證歸檔文件材料的質(zhì)量，嚴(yán)重影響了檔案的質(zhì)量，在管理上沒(méi)有提供有力的組織保證。

2.責(zé)任制落實(shí)不到位。一些單位建設(shè)項(xiàng)目檔案工作發(fā)展很不平衡，機(jī)構(gòu)是臨時(shí)性的，項(xiàng)目完成后，機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)，人員解散，沒(méi)有把固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作納入項(xiàng)目管理中，沒(méi)有建立起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

3.職責(zé)不明、溝通不暢，有脫節(jié)現(xiàn)象?；ú块T(mén)把歸檔工作單純地看成是檔案部門(mén)的事，認(rèn)為立卷工作應(yīng)由檔案部門(mén)來(lái)完成。一些項(xiàng)目工程新人多，經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作不熟悉。由于在工作中未明確兼職檔案人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檔案的職責(zé)，致使兼職檔案人員檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)需要，只懂項(xiàng)目業(yè)務(wù)不懂檔案業(yè)務(wù)，而專(zhuān)職檔案人員只懂檔案業(yè)務(wù)不懂工程項(xiàng)目管理，缺乏指導(dǎo)力度。

4.檔案信息化管理明顯滯后。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理仍處于低級(jí)狀態(tài)，各單位對(duì)電子文件歸檔沒(méi)有明確規(guī)定。因此，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案信息化管理方面的要求滯后于對(duì)其他工作的管理要求。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的對(duì)策

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目得到各建設(shè)單位的廣泛關(guān)注，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作已成為檔案部門(mén)的重要工作。筆者認(rèn)為，要解決當(dāng)前固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作中存在的共性問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面入手。

1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案過(guò)程管理，不斷提高檔案意識(shí)。要采取多形式、多樣化、多渠道的方法加大檔案工作宣傳力度。只有將項(xiàng)目開(kāi)工、過(guò)程控制到竣工全過(guò)程均納入檔案管理范疇，才能使固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作步入正軌。

2.建立健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要把檔案工作列入領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，納入工程項(xiàng)目計(jì)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理考評(píng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。同時(shí)項(xiàng)目檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)要有領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有法可依、有章可循。

3.理順固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理機(jī)制，強(qiáng)化檔案管理部門(mén)的職能。首先，要將檔案管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人列入各建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組；其次，堅(jiān)持固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行，明確管理職責(zé)，并對(duì)檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；再次，要把固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理納入檔案管理目標(biāo)并與個(gè)人崗位掛鉤。

4.對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理人員進(jìn)行合理配置并加強(qiáng)在職培訓(xùn)，提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的工作，應(yīng)注意培養(yǎng)既懂項(xiàng)目業(yè)務(wù)，又懂檔案業(yè)務(wù)的人員，并保持人員相對(duì)穩(wěn)定。檔案部門(mén)要定期選派檔案人員參加建設(shè)項(xiàng)目檔案管理培訓(xùn)，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目兼職檔案人員的指導(dǎo)。

5.充實(shí)與完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案信息化管理。為了更好地為建設(shè)項(xiàng)目檔案管理服務(wù)，為今后檔案信息資源共享打下基礎(chǔ)，各單位在制定檔案管理制度時(shí)應(yīng)增加檔案信息管理內(nèi)容，凡是通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)形成的項(xiàng)目檔案，在移交紙質(zhì)檔案的同時(shí)，必須提交相應(yīng)的電子文件。

篇9

關(guān)鍵詞：內(nèi)控 固定資產(chǎn)投資 預(yù)算 執(zhí)行

內(nèi)部控制體系堪稱(chēng)現(xiàn)代企業(yè)的骨骼和血液，對(duì)保證企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展至關(guān)重要。企業(yè)固定資產(chǎn)投資是推動(dòng)鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的主要手段，認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行預(yù)算，使每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)生都與相應(yīng)的預(yù)算項(xiàng)目聯(lián)系起來(lái)，才能真正達(dá)到全面預(yù)算管理監(jiān)控的目的，從而促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制體系中固定資產(chǎn)投資預(yù)算的實(shí)施執(zhí)行前的風(fēng)險(xiǎn)分析、執(zhí)行中的監(jiān)督與控制、執(zhí)行后的核算與評(píng)價(jià)進(jìn)行多方位研究，分析存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，提出應(yīng)采取的對(duì)策與措施。

一、固定資產(chǎn)投資預(yù)算實(shí)施執(zhí)行前的風(fēng)險(xiǎn)分析

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目具有投資大、時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資預(yù)算執(zhí)行前的主要風(fēng)險(xiǎn)有：

項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)未經(jīng)過(guò)可行性研究、可行性研究流于形式，存在決策不當(dāng)，盲目上馬等因素，導(dǎo)致資金款源沒(méi)有落實(shí)，資金鏈斷裂，預(yù)期效益難以實(shí)現(xiàn)或項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目招標(biāo)未公開(kāi)透明，存在暗箱操作和商業(yè)賄賂等行為，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)高質(zhì)次，安全事故頻發(fā)。

存在工程造價(jià)信息不對(duì)稱(chēng)、技術(shù)方案不落實(shí)、概預(yù)算脫離實(shí)際等可能導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控的現(xiàn)象。

施工單位不具有相應(yīng)資質(zhì)，工程質(zhì)量不能保證，導(dǎo)致出資風(fēng)險(xiǎn)甚至法律風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)損失。

工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員不合格，造成工程監(jiān)控流于形式的風(fēng)險(xiǎn)。

二、固定資產(chǎn)投資預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督與控制

針對(duì)固定資產(chǎn)投資預(yù)算執(zhí)行前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的研判和分析，在執(zhí)行中，我們應(yīng)該采取以下監(jiān)督與控制措施，一一加以解決。

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)預(yù)算管理，提高參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的能力

按照全面預(yù)算管理的要求，財(cái)務(wù)部門(mén)加大對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算提報(bào)前的審核管理，對(duì)項(xiàng)目的可行性研究進(jìn)行提前監(jiān)督。對(duì)生產(chǎn)作業(yè)設(shè)備變化情況及更新需求建立項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行排隊(duì)機(jī)制，對(duì)于可行性研究進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，提出建議和意見(jiàn)，將固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)控制在有效范圍內(nèi)。

（二）落實(shí)預(yù)算項(xiàng)目的招投標(biāo)制度，建立陽(yáng)光操作體系

監(jiān)督工程物資采購(gòu)是否編制需求計(jì)劃和采購(gòu)計(jì)劃，監(jiān)督工程項(xiàng)目的陽(yáng)光操作、招投標(biāo)活動(dòng)是否公平，建議建立物資網(wǎng)上招標(biāo)，工程項(xiàng)目管理、資金電子審批等制度，對(duì)上述領(lǐng)域制度的落實(shí)情況，實(shí)行集中監(jiān)督，實(shí)時(shí)監(jiān)控。在一定范圍內(nèi)讓公共資源的使用過(guò)程進(jìn)入公開(kāi)透明程序，從源頭遏制腐敗問(wèn)題的滋生，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）推行預(yù)算項(xiàng)目的寫(xiě)實(shí)制度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性

寫(xiě)實(shí)是指對(duì)投資預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的動(dòng)態(tài)管理活動(dòng)。對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行跟蹤分析、實(shí)地調(diào)研、全過(guò)程參與監(jiān)督，讓財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能貫穿在每一個(gè)環(huán)節(jié)。核查工程材料費(fèi)用的真實(shí)性，調(diào)研各項(xiàng)目的市場(chǎng)材料供應(yīng)，了解固定資產(chǎn)預(yù)算安排是否全面、預(yù)算支出是否合理，監(jiān)督大額資金的流向。對(duì)工程項(xiàng)目按進(jìn)度驗(yàn)工計(jì)價(jià)，錄制工程現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)展情況，實(shí)時(shí)掌握投資項(xiàng)目狀況，撰寫(xiě)固定資產(chǎn)投資預(yù)算寫(xiě)實(shí)報(bào)告，使得固定資產(chǎn)投資預(yù)算規(guī)范有序的運(yùn)行，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性。

對(duì)于固定資產(chǎn)預(yù)算實(shí)施過(guò)程中的變更調(diào)整，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，維護(hù)固定資產(chǎn)投資預(yù)算的嚴(yán)肅性

（四）加大執(zhí)業(yè)資質(zhì)的審核力度，提高企業(yè)的法律意識(shí)

執(zhí)業(yè)資質(zhì)是勝任一種工作的資格，也是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目質(zhì)量的有力保證。對(duì)于大型的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，預(yù)算執(zhí)行前，企業(yè)應(yīng)該樹(shù)立法律意識(shí)，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，審核施工單位的相關(guān)資質(zhì)，并通過(guò)政府權(quán)威部門(mén)公布的認(rèn)證系統(tǒng)，核實(shí)施工企業(yè)的規(guī)模、現(xiàn)狀和發(fā)展等資質(zhì)情況，選擇優(yōu)秀的企業(yè)為自己服務(wù)，避免質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生，致使企業(yè)蒙受損失。

（五）專(zhuān)業(yè)部門(mén)與紀(jì)委相結(jié)合，提高預(yù)算的監(jiān)控能力

工程監(jiān)理部門(mén)是否客觀公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量問(wèn)題是否及時(shí)改正，對(duì)發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題是否按照規(guī)定報(bào)告企業(yè)要求設(shè)計(jì)單位改正，對(duì)投入使用的工程物資是否履行了簽字義務(wù)等等，這些問(wèn)題的解決可以采用專(zhuān)業(yè)部門(mén)與紀(jì)委相結(jié)合監(jiān)督檢查的方式。單位的設(shè)備主管部門(mén)作為“娘家人”，對(duì)單位的出資把關(guān)，監(jiān)督工程監(jiān)理部門(mén)的工作；紀(jì)委部門(mén)監(jiān)督設(shè)備主管部門(mén)的履職情況及工程質(zhì)量，為工程監(jiān)理部門(mén)的不作為行為發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、固定資產(chǎn)投資預(yù)算的核算與評(píng)價(jià)

工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算記錄也十分重要。對(duì)于新建購(gòu)置的固定資產(chǎn)及時(shí)點(diǎn)收入賬，嚴(yán)格按照預(yù)算額度驗(yàn)工計(jì)價(jià)，按照施工圖紙和預(yù)算方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，及時(shí)準(zhǔn)確核算入賬，保證工作全面完成。

跨期較長(zhǎng)、投資較大的項(xiàng)目，按照合同約定的付款方式結(jié)算，會(huì)計(jì)核算時(shí)，按照每一期工程進(jìn)度驗(yàn)工計(jì)價(jià)，嚴(yán)格履行大額資金支付聯(lián)簽手續(xù)。當(dāng)年完工的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核，相關(guān)人員驗(yàn)工計(jì)價(jià)后，報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)的審核批準(zhǔn)，方可計(jì)價(jià)入賬。投資額度在一定限額以上的設(shè)備設(shè)施，可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)資，出具驗(yàn)資報(bào)告，對(duì)資產(chǎn)的質(zhì)量狀況進(jìn)一步發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)于跨年度的工程項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，確保預(yù)算項(xiàng)目的連續(xù)性。

鐵路運(yùn)輸業(yè)是有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性和資產(chǎn)專(zhuān)用性的網(wǎng)絡(luò)性產(chǎn)業(yè)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)的投資預(yù)算執(zhí)行必須嚴(yán)格明確，在固定資產(chǎn)投資預(yù)算的執(zhí)行上必須按照企業(yè)內(nèi)部控制體系中的方法，規(guī)范有效的執(zhí)行。只有有效的監(jiān)督和控制才能推動(dòng)規(guī)劃的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，也才能保證鐵路運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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(一)固定資產(chǎn)的回收期限較長(zhǎng)

固定資產(chǎn)投入會(huì)變?yōu)橐环N回收期限較長(zhǎng)的企業(yè)資產(chǎn)，通常來(lái)說(shuō)資產(chǎn)的回收周期會(huì)達(dá)到幾年甚至十幾年，而最短的資金回收周期也會(huì)在一年以上。然而，造成上述現(xiàn)象是因?yàn)槠髽I(yè)固定資產(chǎn)的投入數(shù)量過(guò)大，而這部分資金在企業(yè)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中會(huì)占到較大的比例。另一方面來(lái)說(shuō)，企業(yè)的固定資產(chǎn)通常是以計(jì)提折舊的方法完成價(jià)值的評(píng)估的，而這種方式會(huì)將固定資產(chǎn)核算入成本之中，在一定程度上造成了資金回收期限的增加?；谏鲜龇治觯趯?shí)際的固定資產(chǎn)策略制定中，必須對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真地分析，只有完成推論之后才能夠決定是否進(jìn)行固定資產(chǎn)的投資。

(二)流動(dòng)性差是固定資產(chǎn)的基本性質(zhì)

在企業(yè)的所有資產(chǎn)之中，流動(dòng)性最差的就是企業(yè)的固定資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)缺乏基本的變現(xiàn)能力，并且在實(shí)際的固定資產(chǎn)售出過(guò)程中，企業(yè)需要付出一定數(shù)量且根本不可能再收回的投資作為代價(jià)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)固定資產(chǎn)的處理方式有兩種，即閑置或者產(chǎn)生實(shí)際損失，在兩種因素的限制下，固定資產(chǎn)在投資過(guò)程中具有不可逆性。

(三)固定資產(chǎn)投資次數(shù)極少

由于固定資產(chǎn)的難回收性，致使企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的現(xiàn)象逐漸減少，往往經(jīng)過(guò)幾年或者幾十年才會(huì)進(jìn)行一次。因此，在投資之前必須制定詳盡的計(jì)劃，保證所有的資金投入能夠發(fā)揮價(jià)值。

二、企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理中存在的問(wèn)題

(一)固定資產(chǎn)投資缺乏有效的整體規(guī)劃

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展有著非常大的影響。當(dāng)前，很多企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的投資管理認(rèn)識(shí)不到位，規(guī)劃企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，不重視企業(yè)固定資產(chǎn)的管理與投資，致使企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理缺乏經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。在實(shí)際操作中，容易過(guò)多偏重短期經(jīng)濟(jì)利益，缺乏對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制的科學(xué)管理，影響長(zhǎng)期效益。產(chǎn)生該種現(xiàn)象的原因是：第一，企業(yè)整體戰(zhàn)略管理存在缺陷；第二，企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資中缺乏有效的整體規(guī)劃。

(二)專(zhuān)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備不足固定資產(chǎn)投資建設(shè)工作涉及研發(fā)、制造、信息化管理、財(cái)務(wù)、報(bào)關(guān)、設(shè)備選型、建安工程、節(jié)能環(huán)保等眾多專(zhuān)業(yè)。由于對(duì)行業(yè)發(fā)展的方向不清晰、政策制度了解不深入、投

資需求梳理分析不足，先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用掌握不全面，投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)性不足等原因，使企業(yè)固定資產(chǎn)投資存在盲目化，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建設(shè)方案反復(fù)調(diào)整、建設(shè)投資超概算、建設(shè)周期超期現(xiàn)象的出現(xiàn)，將嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的按期竣工驗(yàn)收工作的開(kāi)展。非理性、不科學(xué)的固定資產(chǎn)投資不但不能提升企業(yè)的收益，還會(huì)使固定資產(chǎn)折舊系數(shù)變大，在收入一定的情況下，會(huì)使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本增加，降低企業(yè)的利潤(rùn)。

(三)投資建設(shè)過(guò)程管控不規(guī)范

國(guó)家及各主管部門(mén)在固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、計(jì)劃管理、招投標(biāo)管理、建安工程現(xiàn)場(chǎng)管理、項(xiàng)目調(diào)整審批、財(cái)務(wù)管理、竣工驗(yàn)收等方面制定了完整的管理制度，隨著審計(jì)監(jiān)察制度的不斷完善，對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)過(guò)程的管控提出了更高的要求，為避免投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各類(lèi)違規(guī)操作事件的發(fā)生，保證項(xiàng)目建設(shè)工作的有序開(kāi)展，急需進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制。

(四)融資渠道有限，建設(shè)資金壓力大

企業(yè)投資資金主要包括貸款、自有資金、國(guó)家撥款等。近幾年來(lái)，較多企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目享受了國(guó)家的財(cái)政支持，但貸款、自有資金仍然是固定資產(chǎn)投資的主要資金來(lái)源。企業(yè)的自籌資金主要來(lái)源于收益留存，由于外部市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性，企業(yè)的收益難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。如果企業(yè)資金緊張、自有資金嚴(yán)重不足，資金籌集難度將會(huì)非常大，必將影響企業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的開(kāi)展。

三、企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的改善

(一)統(tǒng)籌考慮，做好長(zhǎng)期頂層策劃工作

第一，企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，只有企業(yè)樹(shù)立起科學(xué)的管理意識(shí)，并且在實(shí)際工作過(guò)程中以戰(zhàn)略管理的方式完成企業(yè)的管理，才能夠有效保障企業(yè)在日后的發(fā)展過(guò)程中始終處于一個(gè)正確的位置之上。第二，加強(qiáng)戰(zhàn)略和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及所能獲得的效能之間的管理。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有依賴(lài)于牢固的戰(zhàn)略意識(shí)才能夠在企業(yè)發(fā)展需求、風(fēng)險(xiǎn)控制、企業(yè)效益追求之間找尋平衡點(diǎn)。在平衡點(diǎn)的尋找過(guò)程中以戰(zhàn)略思想為第一出發(fā)點(diǎn)，將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，將投資過(guò)程中存在的問(wèn)題妥善解決。

(二)借助內(nèi)外部資源，為投資決策把關(guān)

第一，為保障投資項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)按照企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策要求，深入分析項(xiàng)目建設(shè)涉及的各專(zhuān)業(yè)具備的能力、存在的問(wèn)題及與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者之間的差距，掌握先進(jìn)研制工藝技術(shù)，深入論證，不斷細(xì)化建設(shè)方案，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。第二，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并開(kāi)展前期投資建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置并為后續(xù)投資決策提供參考依據(jù)。第三，組建企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，解決資產(chǎn)投資項(xiàng)目中遇到的難題，為項(xiàng)目建設(shè)提供扎實(shí)的理論依據(jù)，借助外部專(zhuān)業(yè)資質(zhì)力量，完善項(xiàng)目建設(shè)方案、對(duì)重大投資項(xiàng)目立項(xiàng)工作進(jìn)行預(yù)評(píng)估，減少經(jīng)濟(jì)損失。

(三)完善企業(yè)投資管理制度

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合以往項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善企業(yè)固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)及比價(jià)采購(gòu)管理、竣工驗(yàn)收管理等制度，使項(xiàng)目管理有法可依，保障項(xiàng)目建設(shè)的合法合規(guī)。按照合理投資、科學(xué)規(guī)范、長(zhǎng)期效益的管理目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)管理及建安工程管理，確保投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的條件保障。

(四)加強(qiáng)市場(chǎng)投資環(huán)境分析，拓寬融資渠道，多方籌集建設(shè)資金

1、分析投資微觀環(huán)境

市場(chǎng)投資的微觀環(huán)境與企業(yè)的發(fā)展和項(xiàng)目投資密切相關(guān)，包括市場(chǎng)供求關(guān)系的變化、資源的整合和利用、企業(yè)自身所掌握的技術(shù)、地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及企業(yè)和政府之間的關(guān)系等?；谏鲜龇治?，在進(jìn)行投資決策之前必須進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)于影響項(xiàng)目發(fā)展素進(jìn)行調(diào)查和分析。缺乏足夠的市場(chǎng)調(diào)研是影響企業(yè)固定資產(chǎn)投資失敗的重要因素。缺乏足夠的市場(chǎng)調(diào)研可能會(huì)造成企業(yè)資金投入出現(xiàn)阻礙。

2、分析投資的宏觀環(huán)境

固定資產(chǎn)投資是一種受宏觀環(huán)境影響而產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資，上述幾種因素是影響企業(yè)項(xiàng)目生存以及發(fā)展的基本要素，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中只有緊緊跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，才能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中立于不敗之地。當(dāng)滿(mǎn)足上述因素時(shí)，企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中遇到的所有困難和障礙都能夠克服。比如，在法律保護(hù)和宗教文化允許的項(xiàng)目建設(shè)方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和外界投資之間的聯(lián)系，從而提升企業(yè)的整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、抓住機(jī)遇，籌集項(xiàng)目建設(shè)資金

“十二五”以來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資規(guī)模平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目資金籌集創(chuàng)造了有利條件。為保障企業(yè)固定資產(chǎn)投資工作的有序開(kāi)展，企業(yè)應(yīng)抓住國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的機(jī)遇，圍繞國(guó)家“調(diào)結(jié)構(gòu)、增能力、上水平”的總體要求，借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈快速發(fā)展的良好契機(jī)，加強(qiáng)與中央及地方政府的溝通和聯(lián)系，拓寬融資渠道，多方籌措建設(shè)資金，緩解企業(yè)自籌資金建設(shè)壓力。

四、結(jié)束語(yǔ)