為深入貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》和《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，優(yōu)化教育資源配置，努力縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距，提高義務(wù)教育水平，促進(jìn)教育公平和社會和諧，現(xiàn)就推進(jìn)我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“依法治教、優(yōu)質(zhì)均衡、軟硬件并舉”的原則，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)共進(jìn)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、積極推進(jìn)”的工作方針，以義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)為核心，以改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件為重點(diǎn)，以加強(qiáng)和改善教育教學(xué)管理為途徑，以全面實(shí)施素質(zhì)教育和提高教育教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)水平基本均衡，每個適齡兒童、少年都能接受基本均等的義務(wù)教育，努力使我縣教育整體水平步入健康持續(xù)發(fā)展軌道。

二、發(fā)展目標(biāo)

用3至5年時間，基本實(shí)現(xiàn)全縣義務(wù)教育階段學(xué)校布局合理化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、師資配置均衡化、教育管理精細(xì)化、教育評價科學(xué)化、教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化，努力辦好人民滿意的教育。

（一）學(xué)校布局合理化。在遵循教育自身規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整學(xué)校布局，使永久性保留學(xué)校服務(wù)范圍恰當(dāng)，辦學(xué)規(guī)模適當(dāng)，學(xué)校布局和規(guī)模滿足生源變化的需求。

教育均衡發(fā)展是一種全新的教育理念，是一種全新的教育發(fā)展觀，這一發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)代表了最廣大人民群眾的根本利益；這一發(fā)展觀的核心是教育的民主化、公平化，保證每位學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育；這一發(fā)展的最主要內(nèi)涵就是合理配置教育資源，全面提升教師群體的素質(zhì)，辦好每所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，讓小草和鮮花享有同樣的陽光和雨露……本文旨在就**區(qū)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展問題，結(jié)合當(dāng)前我區(qū)教育的實(shí)際，談一些想法及正在為之實(shí)踐的做法。

一、均衡發(fā)展是教育現(xiàn)代化的基石。

教育的均衡發(fā)展在教育層面表現(xiàn)為教育公平、教育機(jī)會均等；在政治方面則表現(xiàn)為教育的權(quán)利、教育的基本人權(quán)等；從社會學(xué)的角度，教育還是社會發(fā)展的平衡器、穩(wěn)定器，是社會進(jìn)行再分配的一個調(diào)節(jié)手段。教育均衡發(fā)展是教育現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是教育現(xiàn)代化實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，教育現(xiàn)代化是以基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展為基石，任何一個地方，如果沒有做到區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的話，就根本談不上教育的現(xiàn)代化?；诖?，我們對教育均衡發(fā)展的基本認(rèn)識是：教育的均衡化就是政府提供給每個孩子的學(xué)習(xí)條件、權(quán)利、機(jī)會是平等的，它符合社會主義國家的公平原則。讓所有的孩子-——不管他生活在城市還是鄉(xiāng)村，不管他有怎樣的生活背景，都能受到良好的教育。保證受教育者接受基礎(chǔ)教育所必需的校舍、設(shè)備、師資等基本條件，合理均衡地配置教育資源，讓全體適齡兒童享受平等教育。這是我們追求理想和目標(biāo)，也是我們教育行政部門義不容辭的責(zé)任。

然而讓人感到憂慮的是我國義務(wù)教育兩極分化的現(xiàn)象不但沒有得到有效遏制，反而有日益嚴(yán)重的趨勢。由于不恰當(dāng)?shù)?、人為地?qiáng)化精英學(xué)校，拉大了學(xué)校之間的差距，造成嚴(yán)重的擇校風(fēng)，助長了義務(wù)教育階段本來不應(yīng)該具有的競爭性。實(shí)際上義務(wù)教育就是一種合格教育。重點(diǎn)學(xué)校從局部來講可能培養(yǎng)一些好的學(xué)生，但是從大局來講，也埋沒了許多好學(xué)生。如果不搞重點(diǎn)中學(xué)，按照均衡發(fā)展的教育來說，還可能有很多好的學(xué)生涌現(xiàn)出來。

國家教育部基礎(chǔ)教育司司長李連寧曾訪問過20多個國家，在他的印象中，辦學(xué)條件最好的中小學(xué)，不在美國，也不在歐洲，而是在亞洲，在中國。有位澳大利亞的友好人士曾經(jīng)想對中國的教育做點(diǎn)象征性的捐助，但當(dāng)參觀了上海近年來新建的一批寄宿制高中后，他立即放棄了原先的打算，將支票收回了自己的腰包。因?yàn)樗吹降膶W(xué)校，實(shí)際條件遠(yuǎn)比他在澳大利亞所在的學(xué)校要好。目前國內(nèi)的一些公辦重點(diǎn)學(xué)校過多地占有社會資源，一方面他們可以大量使用納稅人的錢，一方面可以招收高價生，可以說把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的好處和市場經(jīng)濟(jì)的好處集于一身。對此，人民群眾意見很大，呼聲日高。為什么政府花了這么多錢，下了這么大功夫，花了這么大的力氣，而人民群眾對教育仍不甚滿意。根子在哪里？根子在于城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育資源配置的嚴(yán)重失衡。江總書記的“三個代表”重要思想提出要代表最廣大人民群眾的利益，代表先進(jìn)的生產(chǎn)力和先進(jìn)的文化，說到底還是為了最廣人民群眾的利益。因此，必須以“三個代表”重要思想來思考和指導(dǎo)我們的教育工作，研究解決教育改革發(fā)展中所出現(xiàn)的新情況、新問題，牢牢確立“辦好所有學(xué)校，教好所有學(xué)生”的教育理念，推進(jìn)我區(qū)教育的均衡快速發(fā)展。

二、積極探索我區(qū)教育的均衡發(fā)展。

市委常委會專門聽取了教育部門的匯報(bào)。依照國家新修訂的義務(wù)教育法》和省政府關(guān)于教育工作的安排，3月18日。經(jīng)過認(rèn)真研究、反復(fù)權(quán)衡，會議做出了清理改制校、全市全面促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大決策。剛才，樹彬同志依照市委常委會確定精神所作的工作演講，符合國家和教育主管部門的要求，符合實(shí)際，可以作為近期改制校清理以及全面推進(jìn)教育均衡發(fā)展的工作指導(dǎo)。下面，著重強(qiáng)調(diào)三個問題。

一、平穩(wěn)有序地完成清理改制校工作

國家和省里的要求極其明確，清理改制校。也是市的既定決策，必需高度統(tǒng)一思想，認(rèn)真組織實(shí)施，不折不扣地執(zhí)行。但這一過程將涉及多種關(guān)系和歷史遺留問題的處置，牽一發(fā)而動全身。所以，各方面情況必需考慮周全，具體操作慎之又慎、細(xì)之又細(xì)。尤其要突出掌握好5個重點(diǎn)：

原有擇校生要保證原有班級、原有教師、原有教學(xué)設(shè)施、原有教學(xué)資源“四個不變”第一。

原有改制校退回公辦以后，第二。滿足各學(xué)區(qū)學(xué)額的基礎(chǔ)上會有一些空余的優(yōu)質(zhì)學(xué)位，各城區(qū)要本著公開、公平、公正的原則進(jìn)行分配。一是原有的學(xué)區(qū)不變，這既是對歷史的尊重，也使孩子們能夠就近入學(xué)；二是剩余的學(xué)位要面向全區(qū)來分配，這與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求是一致的三是實(shí)行電腦派位分配，隨機(jī)選擇。這種方法未必是最好的但卻是最陽光的四是堅(jiān)持原有擇校生“四個不變”前提下，開學(xué)之前完成校長、教師的交流和調(diào)整，使新學(xué)期新學(xué)年校際之間的教育資源差別進(jìn)一步縮小，滿足均衡教育發(fā)展的需要。

原改制校自聘教師問題要妥善處理。繼續(xù)被聘任的優(yōu)秀教師，第三。如有空余編制，可以優(yōu)先進(jìn)行招考。

【關(guān)鍵字】鄧小平；非均衡；協(xié)調(diào)發(fā)展；淵源

【摘要】鄧小平經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想吸收和借鑒了西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)非均衡發(fā)展思想，并對馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)思想進(jìn)行繼承和發(fā)展。該思想豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、推進(jìn)了思想解放的進(jìn)程，同時解決了人們思想上的一些誤區(qū)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的創(chuàng)新提供了新思路。

鄧小平經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想是鄧小平經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的深層次思想和靈魂，是鄧小平在探索“什么是社會主義，如何建設(shè)社會主義;

的過程中，運(yùn)用辯證思維思考中國問題，借鑒西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中特定思想，結(jié)合我國改革開放大變革歷史條件和經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上形成、發(fā)展起來的。對該思想的淵源、意義進(jìn)行深入的探討，可為目前宏觀制度和運(yùn)行機(jī)制的可行性、科學(xué)性提供理論依據(jù)，進(jìn)而使人們?nèi)嫔钊氲乩斫忄囆∑浇?jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想內(nèi)涵。

一、鄧小平經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想的淵源

鄧小平經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展思想主要吸收和借鑒了西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)“非均衡發(fā)展”思想和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中“不平衡增長”理論的優(yōu)秀成分，并對馬克思主義經(jīng)典作家的經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展思想進(jìn)行了繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。

[論文關(guān)鍵詞]義務(wù)教育；均衡發(fā)展；教育政策；教育制度

[論文摘要]制度政策是影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個重要因素。一個能夠保障義務(wù)教育可持續(xù)地均衡發(fā)展的制度框架應(yīng)該包含以下關(guān)鍵性的制度安排：投資保障制度、績效管理制度和資源共享制度。浙江省各級政府近年來從制度政策這一環(huán)節(jié)入手，通過加大教育投入、合理配置教育資源，把教育政策、資源重點(diǎn)向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難人群傾斜；深化招生制度改革，建立新的教育導(dǎo)向機(jī)制；改革和完善義務(wù)教育階段學(xué)校質(zhì)量評價機(jī)制。這些措施有效促進(jìn)了義務(wù)教育和諧、健康、均衡發(fā)展。

近幾年來，浙江省各級政府部門從制度政策這一環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，為保障義務(wù)教育公平、民主的政策環(huán)境，促進(jìn)義務(wù)教育和諧健康發(fā)展作出了有益的思考與探索。

一、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的理性認(rèn)識

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，是深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要戰(zhàn)略選擇，也是化解義務(wù)教育多重矛盾和問題的根本手段。但義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要把握宏觀，循序漸進(jìn)。浙江省各級政府部門深刻體會到，一個能夠保障義務(wù)教育可持續(xù)地均衡發(fā)展的制度框架應(yīng)該包含以下關(guān)鍵性的制度安排。

首先是經(jīng)費(fèi)投入保障制度。保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)增長滿足可持續(xù)均衡發(fā)展的長期需求，無疑是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展最為關(guān)鍵、也最為迫切的制度建設(shè)。如果沒有一個更加穩(wěn)定而有強(qiáng)制性的制度保障，僅僅依賴于政府的相機(jī)選擇，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育可持續(xù)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就將面臨極大的不確定性。

為深入貫徹落實(shí)國家、省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要和國家、省、市教育工作會議精神，加快我區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)張和共享，深化辦學(xué)體制改革，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提升我區(qū)教育教學(xué)水平，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)辦人民滿意教育為宗旨，均衡配置經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、設(shè)備、師資等辦學(xué)資源，努力縮小義務(wù)教育在區(qū)域之間、學(xué)校之間和學(xué)生群體之間的差距，最大限度地維護(hù)和體現(xiàn)教育的公平性，使全區(qū)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)高位均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

到年底，基本建立與市北區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的義務(wù)教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制和保障體制；全區(qū)所有學(xué)校辦學(xué)水平達(dá)省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間在辦學(xué)條件、師資水平和教育質(zhì)量等方面達(dá)到基本均衡；義務(wù)教育階段各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到國家、省、市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)教育資源總量顯著增加，人民群眾滿意度顯著提升。

三、基本要求

在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，人們對教育公平問題的關(guān)注程度顯著提高。教育均衡發(fā)展，是關(guān)系到當(dāng)前和今后一個時期中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略問題。推進(jìn)教育均衡發(fā)展，必須明確其中所包含的基本理論問題。

一、如何理解教育均衡發(fā)展內(nèi)涵

教育均衡，實(shí)質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動中，平等待遇的教育理想和確保其實(shí)際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間，平等地分配教育資源，達(dá)到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實(shí)在人們對教育資源的分配和使用上。從個體看，教育均衡指受教育者的權(quán)利和機(jī)會的均等，指學(xué)生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展；從學(xué)校看，教育均衡指區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間以及各類教育間教育資源配置是否均衡；從社會看，教育均衡指教育所培養(yǎng)的勞動力在總量和結(jié)構(gòu)上，是否與經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展需求達(dá)到相對的均衡。當(dāng)前人們關(guān)注的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要是指我國不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題?；蛘哒f，它主要涉及的是受教育者的受教育權(quán)利保障問題，教育的民主與公平問題。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，就是在教育公平、教育平等原則的支配下，國家制定的有關(guān)基礎(chǔ)教育法律、法規(guī)和政策，各級政府和教育部門制定的有關(guān)基礎(chǔ)教育法規(guī)、政策，都要體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的基本思想，不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、群體之間的基礎(chǔ)教育資源，必須均衡配置；各級學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，在具體教育活動和教學(xué)活動中，要為每一個受教育者提供均衡的教育和發(fā)展機(jī)會。從教育資源的配置看，教育的“硬件”設(shè)施，包括生均教育經(jīng)費(fèi)、校舍、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等的配置，教育的“軟件”，包括教師、圖書資料等的配置是否均衡；從教育目標(biāo)看，包括學(xué)生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展；從教育的功能看，是指教育所培養(yǎng)的勞動力，在總量和結(jié)構(gòu)上，是否與經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展需求達(dá)到相對的均衡。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要表現(xiàn)為“八大均衡”，即：入學(xué)權(quán)利和入學(xué)機(jī)會實(shí)現(xiàn)均等發(fā)展，其中包括有能力就讀的殘疾兒童等弱勢群體學(xué)生，都享有均衡的受教育機(jī)會；區(qū)域間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，即在省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間統(tǒng)籌規(guī)劃；城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；校際間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括學(xué)校布局和規(guī)模均衡合理，教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校設(shè)備設(shè)施、師資配備、生均教育資源、學(xué)生生源的均衡等多方面；學(xué)生間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括校內(nèi)各班級在設(shè)施、師資、生源和管理等方面的均衡；不同類別、不同級別教育間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括基礎(chǔ)教育內(nèi)部普通教育與職業(yè)教育均衡發(fā)展，也包括初等教育、中等教育與高等教育之間的均衡發(fā)展；教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括課程設(shè)置、教學(xué)水平和效果的均衡；教育結(jié)果在學(xué)校教育中和受教育者間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)是學(xué)校的均衡發(fā)展，因?yàn)閷W(xué)校是教育教學(xué)的基本實(shí)施機(jī)構(gòu)。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。

二、促進(jìn)教育均衡發(fā)展需要堅(jiān)持哪些基本的發(fā)展觀

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)國家和省、市、區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就大力推進(jìn)我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以推進(jìn)教育質(zhì)量均衡為根本目標(biāo)，以促進(jìn)教育管理水平均衡為突破，以建設(shè)教育現(xiàn)代化區(qū)縣為統(tǒng)領(lǐng)，建立和完善義務(wù)教育資源均衡配置長效機(jī)制，辦好義務(wù)教育學(xué)校，推動全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，不斷促進(jìn)教育公平。

二、基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以義務(wù)教育學(xué)校為監(jiān)測單位，充分發(fā)揮學(xué)校監(jiān)測員的工作積極性，真實(shí)采集數(shù)據(jù)，科學(xué)匯總分析，準(zhǔn)確得出反映義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)系數(shù)，按時向上級報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，為各級政府制定教育決策提供參考依據(jù)。

二、監(jiān)測對象

縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校。

三、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)對我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，成立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

摘要：對2015—2021年義務(wù)教育均衡發(fā)展研究成果做回顧性研究分析，我國教育均衡發(fā)展已從基本均衡進(jìn)入優(yōu)質(zhì)均衡階段，對教育均衡的內(nèi)涵探析更加深入，阻礙均衡發(fā)展因素包括復(fù)雜的利益沖突、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才差異和財(cái)政分權(quán)不平衡、管理體制機(jī)制等。當(dāng)前基本策略和路徑有公平配置教育資源，完善決策協(xié)商與監(jiān)督機(jī)制，著力改善農(nóng)村薄弱學(xué)校和師資隊(duì)伍，推進(jìn)教育體制機(jī)制改革等。未來優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的研究還需進(jìn)一步開展探索教育優(yōu)質(zhì)均衡的內(nèi)涵、應(yīng)用信息技術(shù)助推優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、科學(xué)研究和使用均衡評估指標(biāo)、恰當(dāng)借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)、著力研究特殊地區(qū)如何推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡等研究。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；教育公平；教育均衡

2021年國務(wù)院《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》提出要加快“推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”，“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”。2022年政府工作報(bào)告重申“推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”。當(dāng)前，均衡發(fā)展是義務(wù)教育領(lǐng)域的核心主題之一。我國從2012年開始開展義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估工作，截至2022年5月5日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會宣布31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2895個縣全部都實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。這足以表明我國義務(wù)教育均衡工作取得了顯著成效，但當(dāng)前很多地區(qū)薄弱學(xué)校仍然大量存在，不同“處境”和“標(biāo)簽”下的學(xué)校及其師生遭遇的對待方式不公，致使薄弱和鄉(xiāng)村學(xué)校師生流失頻繁，發(fā)展信心缺失，教育焦慮蔓延，城鄉(xiāng)學(xué)校教育質(zhì)量差距較大等[1]，與人們接受優(yōu)質(zhì)教育的需求仍有較大差距，故教育部于2021年10月及時發(fā)布《關(guān)于開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的通知》，提出大力推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與評估，這就需要對優(yōu)質(zhì)均衡做深入研究?；诖吮尘?，本文對我國2015年至2021年義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)研究現(xiàn)狀進(jìn)行回顧性反思。利用中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，以“義務(wù)教育均衡發(fā)展”為檢索主題，對其關(guān)鍵詞“義務(wù)教育”“教育公平”“教育均衡”進(jìn)行整理分析，研讀后繼續(xù)精選若干論文，從義務(wù)教育均衡發(fā)展概念與內(nèi)涵、障礙性因素分析、實(shí)施策略與路徑三個方面，梳理我國學(xué)者對義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的研究情況，并對未來我國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展研究進(jìn)行展望，希望能為下一步義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)提供參考。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的概念與內(nèi)涵

提到義務(wù)教育均衡發(fā)展，不少人會理解成平均、一樣或水平相當(dāng)、無差異地發(fā)展，實(shí)際上“均衡”內(nèi)涵非常豐富，需要深入研究。對于這個問題，已有諸多探討。首先，從學(xué)生發(fā)展角度，有學(xué)者認(rèn)為義務(wù)教育均衡發(fā)展不是“平均發(fā)展”，更不是“一刀切”，其核心是在公平與均衡發(fā)展的過程中，實(shí)現(xiàn)學(xué)生主體地位，予以保障每一個學(xué)生得到全面、可持續(xù)的發(fā)展[2][3]。從法律權(quán)益的角度提出，實(shí)現(xiàn)真正的教育均衡是讓來自不同社會階層、不同家庭背景的孩子擁有共同研討、學(xué)習(xí)的平等機(jī)會[4]。解決教育均衡發(fā)展應(yīng)理解為“中和”發(fā)展，做“適切”的教育，指向促進(jìn)學(xué)生“實(shí)質(zhì)自由”的擴(kuò)展[5]。其次，從教育事業(yè)發(fā)展層面，有學(xué)者認(rèn)為教育均衡發(fā)展有廣義和狹義之分，廣義上的教育均衡是指不同階段和不同類別的教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，而狹義的教育均衡發(fā)展則專指義務(wù)教育均衡發(fā)展，主要是包括區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體的教育均衡[6]；從公平角度分析，義務(wù)教育均衡發(fā)展主要是指不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同群體之間的均衡發(fā)展問題[7]。有研究者梳理了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡的相關(guān)理念，綜合分析了財(cái)政分權(quán)、政府競爭與激勵、城鎮(zhèn)化對義務(wù)教育均衡發(fā)展的影響[8]。最后，從發(fā)展階段層面，“教育均衡發(fā)展既是一種理想追求，也是現(xiàn)實(shí)的階段性目標(biāo)”[9]?！昂投煌笔菍ξ覈x務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新時代的核心內(nèi)涵,要求不同質(zhì)、不同步、不平均的教育均衡發(fā)展[10]。筆者認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個動態(tài)發(fā)展的過程，就現(xiàn)階段的義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r來看，教育差異存在且將長期存在。在政府、學(xué)校、社會各界的不斷努力下，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距逐漸縮小，實(shí)現(xiàn)了初步的教育均衡。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步和教育的不穩(wěn)定性的長期存在，這種初步的均衡將會被打破，進(jìn)而又處于一種失衡的狀態(tài)。接下來義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高水平的、人人享有高質(zhì)量教育的均衡發(fā)展，其內(nèi)涵可以分為城市教育與鄉(xiāng)村教育、學(xué)校與學(xué)校、學(xué)生與學(xué)生三個層面。在城市與鄉(xiāng)村層面，教育均衡發(fā)展意味著其教育各有優(yōu)勢，不分伯仲，城市學(xué)校有來自鄉(xiāng)村來的學(xué)生，鄉(xiāng)村學(xué)校由于其田園特色或優(yōu)勢，很多城市孩子同樣喜歡入讀。在學(xué)校與學(xué)校層面，希望每個學(xué)校都能結(jié)合自己實(shí)際，努力辦學(xué)，使學(xué)校有質(zhì)量、有特色、有文化。這里的質(zhì)量并非根據(jù)時下流行的統(tǒng)一考試來評定，而是多元化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切合自主評價的要求，師生只要共同努力，學(xué)有所長，不斷進(jìn)步即可。在學(xué)生個體層面，希望每個學(xué)生都能根據(jù)自己的興趣特長實(shí)現(xiàn)個性化發(fā)展，在教師引導(dǎo)下，不斷提升自己的知識和能力，發(fā)展核心素養(yǎng)，形成個性化的人格和智慧。

二、阻礙義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心因素