新一輪機(jī)構(gòu)改革在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各地機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照“精減、統(tǒng)一、效能”的原則，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革，并取得了“轉(zhuǎn)變政府職能、壓縮機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)人員、提高工作效率”的可喜成效。機(jī)構(gòu)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的積極作用和效益正在逐步得到體現(xiàn)。當(dāng)前如何嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)，鞏固和擴(kuò)大機(jī)構(gòu)改革成果，防止反彈，是擺在我們機(jī)構(gòu)編制管理部門面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。在新的歷史條件下，應(yīng)增強(qiáng)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保障，必須做到以下幾個(gè)方面：

一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。要重視機(jī)構(gòu)編制工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的方針、政策和指示，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，要堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理。集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是機(jī)構(gòu)編制工作的重要原則和要求，是在長(zhǎng)期的體制改革和社會(huì)管理實(shí)踐中形成和完善的，符合我國(guó)基本國(guó)情。機(jī)構(gòu)編制工作黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)編制委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮編制委員會(huì)的集體作用，各級(jí)編制委員會(huì)要堅(jiān)持工作規(guī)則，堅(jiān)持集體審議制度，按照審批程序，規(guī)范管理，充分發(fā)揮高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，做好機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的日常領(lǐng)導(dǎo)工作。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室具體承擔(dān)著改革和管理的任務(wù)，處在第一線，要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定控制等具體管理工作，努力當(dāng)好各級(jí)黨委和政府及機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的參謀助手。

二要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制意識(shí)。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制意識(shí)是鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一方面大力宣傳機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)政策法規(guī)、重要文件及國(guó)務(wù)院對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制意識(shí)，確立依法、依紀(jì)、依規(guī)管理機(jī)構(gòu)編制的理念，提高他們對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的認(rèn)識(shí)；另一方面，要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒體，多層次、多方位、多角度，大力宣傳機(jī)構(gòu)編制工作，使廣大干部群眾深入了解機(jī)構(gòu)編制工作及機(jī)構(gòu)改革的重大現(xiàn)實(shí)意義，嚴(yán)格按機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和審批程序辦事，確保機(jī)構(gòu)編制管理工作沿著健康的方向發(fā)展。

三要堅(jiān)決執(zhí)行“三定”方案，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增加，是機(jī)構(gòu)編制管理工作的一項(xiàng)主要任務(wù)，是鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的關(guān)鍵。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行黨委、政府批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定。對(duì)規(guī)定的主要職責(zé)要認(rèn)真履行，不得失責(zé)或越權(quán)；對(duì)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)限額、人員編制數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不得突破。加強(qiáng)對(duì)“三定”方案的貫徹落實(shí)和檢查監(jiān)督。維護(hù)“三定”規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各部門除上級(jí)有明確規(guī)定外，不再增設(shè)機(jī)構(gòu);已經(jīng)撤、并、轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)不得以各種理由予以恢復(fù);實(shí)行合署辦公或一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子的部門，不得擅自分設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“三定”方案規(guī)定的主要職責(zé)和編制數(shù)額，對(duì)違反政策規(guī)定，違反紀(jì)律，擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及超范圍行使職能等行為，堅(jiān)決予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令其限期糾正，并通知財(cái)政部門不予核撥經(jīng)費(fèi)。紀(jì)檢監(jiān)察部門也要加強(qiáng)對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律行為的檢查監(jiān)督和處理力度，情節(jié)嚴(yán)重的，要對(duì)主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)改革方案和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性，防止機(jī)構(gòu)編制出現(xiàn)反彈。

四要逐步完善機(jī)構(gòu)編制管理制約機(jī)制。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_指出：機(jī)構(gòu)改革成果來(lái)之不易，鞏固并發(fā)展機(jī)構(gòu)改革成果任務(wù)艱巨。各級(jí)編制部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要性和迫切性，采取切實(shí)措施，把機(jī)構(gòu)編制管理工作長(zhǎng)期不懈地抓緊抓好。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理各項(xiàng)制度措施，是鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的有力保證。一是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),機(jī)構(gòu)編制實(shí)行“三個(gè)一”審批制度。即凡涉及黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事宜，均由編制部門一家承辦、一家行文、“一支筆”審批。凡涉及職能調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減，都要嚴(yán)格按照審批程序，報(bào)經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核后，提交機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批。除機(jī)構(gòu)編制工作部門外，上級(jí)各部門不得以“審批項(xiàng)目”、“劃撥經(jīng)費(fèi)”、“達(dá)標(biāo)評(píng)比”等任何條件、形式干預(yù)下級(jí)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不得對(duì)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制作出規(guī)定，部門下發(fā)文件和召開(kāi)會(huì)議擅自涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，一律無(wú)效。以達(dá)到嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制數(shù)量的目的。二是建立《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度?！稒C(jī)構(gòu)編制管理證》是組織、人事部門調(diào)動(dòng)、配備領(lǐng)導(dǎo)、辦理人員增減、財(cái)政部門核拔經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)一發(fā)放工資的依據(jù)。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要定期不定期組織有關(guān)部門，對(duì)《機(jī)構(gòu)編制管理證》的使用情況進(jìn)行審核監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。三是完善機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算相互配套協(xié)調(diào)約束機(jī)制。完善機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制，是適應(yīng)建立公共財(cái)政管理體系的需要，是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要手段。實(shí)行“三家聯(lián)審一家統(tǒng)發(fā)”。即財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、人事三家密切配合，各負(fù)其責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)審核人員編制和實(shí)有人數(shù)；人事部門負(fù)責(zé)審核工資標(biāo)準(zhǔn)和工資總額；財(cái)政部門嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的人員編制、實(shí)有人數(shù)和人事部門核準(zhǔn)的工資標(biāo)準(zhǔn)、工資總額核發(fā)人員工資。各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員增減和在職人員身份、職務(wù)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)持《機(jī)構(gòu)編制管理證》按組織、人事相關(guān)管理規(guī)定辦理人員增減及審批等手續(xù)，再持《機(jī)構(gòu)編制管理證》及相關(guān)手續(xù)到機(jī)構(gòu)編制部門備案，再到人事、財(cái)政部門辦理工資套改，統(tǒng)一發(fā)放工資手續(xù)。四是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位制定增人計(jì)劃和增加人員時(shí)，必須嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制部門核定的人員編制、人員結(jié)構(gòu)和實(shí)有人數(shù)進(jìn)行，不得超編進(jìn)人。五是財(cái)政部門編制預(yù)算時(shí)，個(gè)人工資性支出及人員經(jīng)費(fèi)按各單位《機(jī)構(gòu)編制管理證》提供的編制實(shí)有人數(shù)核定，超編人員不予核拔任何經(jīng)費(fèi)。總之,機(jī)構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮自己的職能作用,嚴(yán)格按原則辦事、按政策辦事、按制度辦事、按程序辦事，真正把機(jī)構(gòu)編制管住管好。

金融全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分,是指世界各國(guó)或地區(qū)的金融活動(dòng)趨于全球一體化的趨勢(shì)。在金融全球化下,信息跨國(guó)界的傳播和現(xiàn)代化電子技術(shù)的應(yīng)用使得國(guó)際資本流動(dòng)加速,國(guó)際金融市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大,各國(guó)之間的聯(lián)系更為緊密。然而,金融全球化也在很大程度上改變了原有的金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行格局,并使得現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系越來(lái)越無(wú)法滿足世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求?，F(xiàn)行的國(guó)際貨幣體系是在“牙買加體系”的基礎(chǔ)上逐步演化而來(lái)的,也被稱為“無(wú)體系的體系”,它既沒(méi)有同一的匯率安排,也沒(méi)有明確的本位貨幣,各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策行為也難以受到約束。

當(dāng)爆發(fā)金融危機(jī)時(shí),金融全球化使得各國(guó)共同遭受危機(jī)影響的程度加深,特別是發(fā)展中國(guó)家,在這一過(guò)程中處于更加弱勢(shì)的地位,極易受到攻擊。20世紀(jì)八十年代以來(lái),世界各國(guó)爆發(fā)的多次金融危機(jī),究其根源就是金融全球化與國(guó)際貨幣體系矛盾的凸現(xiàn)。

隨著2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā),西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛進(jìn)入衰退期,世界經(jīng)濟(jì)重心逐步向發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。由于這些發(fā)展中國(guó)家并未在現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系中獲得相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán),因此他們對(duì)國(guó)際貨幣體系改革的意愿極為強(qiáng)烈。隨著近年來(lái)其影響力的逐漸擴(kuò)大,改革的呼聲也更加高漲,發(fā)達(dá)國(guó)家已無(wú)法再忽視發(fā)展中國(guó)家的聲音,改革已勢(shì)在必行。

一、金融全球化下現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系引發(fā)的問(wèn)題

(一)導(dǎo)致短期國(guó)際資本流動(dòng)加劇。布雷頓森林體系崩潰以后,國(guó)際資本流動(dòng)的增長(zhǎng)速度已超過(guò)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度。而且隨著金融全球化的發(fā)展,短期國(guó)際投機(jī)資本數(shù)額仍在不斷膨脹?？鐕?guó)資本流動(dòng),尤其是短期性國(guó)際資本規(guī)模的增長(zhǎng)主要得益于現(xiàn)有的國(guó)際貨幣體系,正是現(xiàn)有的國(guó)際貨幣體系為短期性國(guó)際資本的流動(dòng)提供了便利。反過(guò)來(lái),跨國(guó)資本流動(dòng)尤其是短期性國(guó)際資本的快速流動(dòng)又強(qiáng)化了現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系的不穩(wěn)定性。這些基于套利性動(dòng)機(jī)的短期國(guó)際資本總是對(duì)一國(guó)金融體系的缺陷伺機(jī)攻擊,并導(dǎo)致貨幣危機(jī)的爆發(fā)。隨后,當(dāng)短期國(guó)際性資本大批逃離該國(guó)時(shí),又會(huì)將貨幣危機(jī)放大成銀行危機(jī)、金融危機(jī)、甚至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的衰退。

(二)導(dǎo)致國(guó)際儲(chǔ)備供求矛盾深化。國(guó)際貨幣體系決定國(guó)際儲(chǔ)備體系,在現(xiàn)行的多元貨幣體系下,一國(guó)的儲(chǔ)備資產(chǎn)中的特別提款權(quán)、儲(chǔ)備頭寸和黃金儲(chǔ)備是相對(duì)穩(wěn)定的,這時(shí),外匯就成了一國(guó)增加國(guó)際儲(chǔ)備的主要手段。通常來(lái)看,外匯收入的增加來(lái)源于國(guó)際收支盈余,這樣在國(guó)際收支差額與外匯儲(chǔ)備的關(guān)系上,一些國(guó)際收支長(zhǎng)期盈余的國(guó)家外匯儲(chǔ)備需求較低,卻出現(xiàn)了外匯儲(chǔ)備的過(guò)剩,而赤字國(guó)雖有強(qiáng)烈的外匯儲(chǔ)備需求,卻出現(xiàn)了外匯儲(chǔ)備的短缺。于是,就出現(xiàn)了國(guó)際收支差額對(duì)外匯儲(chǔ)備供給和需求兩方面的矛盾。

題記：與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相比，制度變革和文化重建同樣是當(dāng)代中國(guó)的根本任務(wù)。除了少數(shù)與公眾利益對(duì)立的人，除了反人性的邪教一類的意識(shí)形態(tài)，所有人，不論出于什么階層、什么理念，都有一個(gè)共同的需要和呼喚，呼喚具有現(xiàn)代合理性的健全社會(huì)。健全社會(huì)離不開(kāi)健全的機(jī)制，健全的社會(huì)機(jī)制離不開(kāi)健康積極的文化精神和健全的公民。在健全的社會(huì)里，人們才能在不侵害別人及公共利益的前提下，按自己的意愿和條件自由選擇生活、選擇事業(yè)；同時(shí)，盡到作為一個(gè)公民應(yīng)盡的公共責(zé)任。在這樣一個(gè)社會(huì)里，我們才有資格談兼顧效率與公平，才有可能平衡自由與秩序（和諧、穩(wěn)定），才有可能期望文明與富裕，才有可能找回民族的自尊和自信。為了實(shí)現(xiàn)這一民族宏愿；需要國(guó)人從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)層面、文化思想與啟蒙教育層面、政府改造與政治提升層面，同時(shí)并進(jìn)，各自做好自己力所能及的事情。

改革：健全社會(huì)的機(jī)制

——改革的根由、目標(biāo)、障礙、途徑和可能

明遠(yuǎn)

目錄

引言：正視沉重，超越無(wú)奈

為進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，近日，市人民政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和完善我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，明確到2015年，居家養(yǎng)老服務(wù)模式在全市城市社區(qū)普遍推行，農(nóng)村社區(qū)覆蓋面達(dá)到30%，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到或超過(guò)全省平均水平并保持年均增長(zhǎng)5%以上。

《意見(jiàn)》要求，各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)非營(yíng)利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持政策。一是各級(jí)財(cái)政要按照不低于本級(jí)財(cái)政收入2%標(biāo)準(zhǔn)安排養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，并在三年內(nèi)提高1%，使養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)達(dá)到財(cái)政收入的5%。二是各級(jí)政府采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對(duì)經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，取得《民辦非企業(yè)單位證書》的福利性、非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)助。用房自建且投入使用的，由同級(jí)財(cái)政按建設(shè)規(guī)模給予一次性補(bǔ)貼，80張（含）以上床位的按600元/床給予補(bǔ)貼，80張床位以下的按400元/床予以補(bǔ)貼，用房租憑且租用期5年以上的，按核定床位數(shù)分5年補(bǔ)助，每年100元/床（以上均以已開(kāi)業(yè)且實(shí)際入住老人為核補(bǔ)前提）。對(duì)已開(kāi)業(yè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按入住老人的實(shí)際占用床位數(shù)，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼為每年50元/床，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助為5年。三是加大公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投入。

市、縣財(cái)政每年安排一定比例資金用于公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的新建、改建、和擴(kuò)建，本級(jí)留存福利彩票、體育彩票公益金應(yīng)予以相應(yīng)配套。四是扶持居家養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)驗(yàn)收合格的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（日間照料中心）由同級(jí)財(cái)政一次性給予一定的建設(shè)補(bǔ)助；年正常開(kāi)放260天以上的，由同級(jí)財(cái)政每年給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。市中心城區(qū)新增的居家養(yǎng)老服務(wù)中心補(bǔ)助由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按一定比例配套解決。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和日間照料中心的管理及服務(wù)性崗位列為公益性崗位，實(shí)行政府購(gòu)買，工資不低于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)。提倡有條件的縣（區(qū)），對(duì)低保、優(yōu)撫、殘疾、高齡、特困老人，由政府發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券，在社區(qū)低價(jià)購(gòu)買有償服務(wù)。五是減免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)稅費(fèi)和保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地和用房。經(jīng)民政、財(cái)稅部門審批認(rèn)定的福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，凡政策規(guī)定可以減免的稅費(fèi)全部減免。對(duì)納入建設(shè)規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門要優(yōu)先審批。對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得擠占或者改變用途性質(zhì)，確因國(guó)家建設(shè)需要拆遷或占用的給予重建。

在黨的十五大中已經(jīng)明確將非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要的組成部分，在黨的十六大中更是進(jìn)一步明確了這一思想。小微型企業(yè)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和安排城鎮(zhèn)就業(yè)的主要渠道，其已經(jīng)成為了政府財(cái)政收入和農(nóng)民收入的主要來(lái)源，同時(shí)其也在新農(nóng)村建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和相關(guān)的政策，也對(duì)于小微型企業(yè)提出了新的要求，為了不被淹沒(méi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，他們就必須要不斷地發(fā)展，就需要融資。雖然當(dāng)前各級(jí)政府部門也出臺(tái)了很多解決小微型企業(yè)融資困難的對(duì)策，但是笑過(guò)去不是很理想，小微型企業(yè)仍然面臨著融資難的問(wèn)題。

一、小微型企業(yè)融資困難的原因

(一)小微型企業(yè)自身的缺陷

由于小微型企業(yè)本身的規(guī)模比較小，其內(nèi)部的很多機(jī)制都不夠健全，尤其是在企業(yè)成本管理、財(cái)務(wù)核算以及運(yùn)營(yíng)管理方面不規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在，這些都達(dá)不到向銀行融資所需要提供的系統(tǒng)基礎(chǔ)資料的要求。此外當(dāng)前銀行普遍采用的是企業(yè)確權(quán)有效資產(chǎn)抵押或質(zhì)押的方式，但是小微型企業(yè)所使用的一般都是承包或者租賃的集體土地，他們無(wú)法獲得合法有效的土地和房產(chǎn)權(quán)證明，因此他們到銀行或者有關(guān)部門辦理貸款的抵押登記就成為了一句空話。同時(shí)由于絕大部分的小微型企業(yè)都沒(méi)有雄厚的資金，因而他們的風(fēng)險(xiǎn)承受能力很差。面對(duì)大型企業(yè)的資金和原料壟斷，他們只能從事初級(jí)的加工產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)高而且利潤(rùn)很低，遇到風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)嚴(yán)重虧損甚至破產(chǎn)倒閉。

(二)不完善的外部融資環(huán)境

現(xiàn)在很多的小微型企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中過(guò)度依賴融資，但是這正好與韋斯頓的企業(yè)生命周期理論相違背。韋斯頓指出企業(yè)在初期的資金來(lái)源主要是其自有的資金和風(fēng)險(xiǎn)投資，而在企業(yè)成長(zhǎng)成熟后主要依賴融資。但是目前我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)處于孕育階段，小微型企業(yè)的上市門檻很高，發(fā)債融資成本比銀行的借貸成本高很多，因而小微型企業(yè)的外部融資主要來(lái)自與銀行，一是中小企業(yè)發(fā)展過(guò)度依賴銀行融資。事實(shí)上，根據(jù)韋斯頓提出的企業(yè)金融生命周期理論，從而違約風(fēng)向也就集中與銀行。此外目前的擔(dān)保征信等輔助體系還很不健全，我國(guó)的擔(dān)保行業(yè)過(guò)去一直處于多頭審批監(jiān)管混亂的狀態(tài)中，擔(dān)保的公司良莠不齊，違規(guī)的現(xiàn)象非常普遍，這在加大了小微型企業(yè)融資成本的同時(shí)也給銀行的發(fā)展帶來(lái)了很的困難。二是擔(dān)保征信等輔助體系不健全。中國(guó)擔(dān)保行業(yè)在過(guò)去幾年中一直處于多頭審批監(jiān)管混亂的狀態(tài)中，擔(dān)保公司良莠不齊，違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象頻發(fā)，不僅加大了中小企業(yè)的融資成本，也為銀行展業(yè)帶來(lái)了一定困難。

〔摘要〕法官員額制實(shí)踐中存在“案多人少”、審判效率低下、入額法官工作量大等問(wèn)題，一定程度上阻礙了改革的進(jìn)程。要積極探索合理的改革機(jī)制，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，將法院司法事務(wù)的管理模式、獨(dú)任法官審理案件的范圍和法官助理的預(yù)期提升機(jī)制等問(wèn)題及時(shí)解決，從而推動(dòng)法官員額制改革的順利進(jìn)行。

〔關(guān)鍵詞〕法官員額制;審判效率;法官助理;案多人少

一、法官員額制改革中存在的問(wèn)題

自從《人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014—2018)》正式確定了法官員額制后，員額制作為新一輪司法改革的重要組成部分在全國(guó)各地法院紛紛展開(kāi)。經(jīng)過(guò)改革，全國(guó)入額法官的數(shù)量已經(jīng)基本確定，即按照改革決策部門確定的入額法官占之前法官總數(shù)的39%進(jìn)行法官篩選。經(jīng)過(guò)篩選，只有不到二分之一的法官成為入額法官，其他沒(méi)有入額的人員成為司法輔助人員，其中一部分是法官助理。但是各地并沒(méi)有嚴(yán)格按照39%的比例來(lái)確定入額法官，主要考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口、面積、法院受案數(shù)量、法官綜合素質(zhì)以及為法官助理提供晉升的機(jī)會(huì)等因素，適當(dāng)?shù)貙?duì)這一比例進(jìn)行了調(diào)整。北上廣發(fā)達(dá)地區(qū)比例超過(guò)了39%，某些西部貧困地區(qū)，公民普遍法律意識(shí)不強(qiáng)，法院受案量較低，入額法官比較低。僅在入額法官的數(shù)量上做調(diào)整能達(dá)到改革的目的嗎?法院(副)院長(zhǎng)、(副)庭長(zhǎng)作為入額法官，其審判業(yè)務(wù)又該如何完成?在堅(jiān)持“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”的員額制原則時(shí)，合議庭又該如何行使審判權(quán)?為了提高審判效率，其所受理的案件應(yīng)確定在什么范圍內(nèi)?獨(dú)任法官審判案件的范圍要不要擴(kuò)大?司法制度的改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，法官員額制并不是簡(jiǎn)單地確定入額法官，而是會(huì)涉及到一系列與之相關(guān)的問(wèn)題。在筆者看來(lái)，各地法院?jiǎn)T額制改革并沒(méi)有達(dá)到國(guó)家所期望的效果，這項(xiàng)改革必定還要走很長(zhǎng)一段路，需要在不斷完善中才能走向成熟。

二、法官員額制改革機(jī)制的完善路徑

(一)法院司法事務(wù)的分類管理。通常情況下，法院的(副)院長(zhǎng)、(副)庭長(zhǎng)都是從書記員、助理審判員和法官一路走過(guò)來(lái)的，其工作能力及審判水平毋庸置疑。他們進(jìn)入法官員額是一件理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?，并且讓?yōu)秀的審判人員回歸審判席，正是這一改革的初衷。但是，他們又是法院行政事務(wù)的管理者，因此，這些法官入額存在很大的爭(zhēng)議性，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是入額后如何真正投入到審判工作中，切實(shí)履行審判職責(zé)，而院、庭長(zhǎng)能否保證辦案時(shí)間是這一問(wèn)題的核心，讓其完成普通入額法官所需要審理的案件數(shù)量比較困難，因?yàn)樗麄兗纫幚矸ㄔ旱母黜?xiàng)行政事務(wù)，又要預(yù)留部分時(shí)間參加各種會(huì)議。既有法院系統(tǒng)內(nèi)安排的會(huì)議，也有法院外黨政機(jī)關(guān)召開(kāi)的會(huì)議。顯然，留給院庭長(zhǎng)用來(lái)辦案的時(shí)間少之又少。因此，不得不將一部分案件派給其他普通入額法官，導(dǎo)致其他普通入額法官的工作量超標(biāo)，也難以保證在超負(fù)荷工作環(huán)境下的案件審判質(zhì)量，似乎有違改革的初衷。部分法院對(duì)此進(jìn)行了大膽的改革探索，比如，珠海市橫琴新區(qū)人民法院，徹底改變了法院以往的管理體制，即取消了審判業(yè)務(wù)庭，相應(yīng)取消庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)的職務(wù)設(shè)置，讓相當(dāng)數(shù)量的庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)回歸到審判工作。另外，該法院將法院司法行政事務(wù)按照其性質(zhì)分為五種類型，對(duì)應(yīng)成立五個(gè)辦事機(jī)構(gòu):一是審判管理辦公室，主要管理立案信訪、案件審理、審判委員會(huì)和法官會(huì)議以及之前庭長(zhǎng)的職務(wù)等;二是人事監(jiān)察辦公室，主要負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察、法官考評(píng)和行政管理等工作，其中一部分行政管理工作由院長(zhǎng)管理，存在一定的工作交叉;三是司法政務(wù)辦公室，主要接管的是原來(lái)行政裝備科和研究室的任務(wù);四是執(zhí)行局;五是司法警察大隊(duì)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)保持原來(lái)的工作性質(zhì)，不做改變。通過(guò)上述將審判業(yè)務(wù)庭改變?yōu)楦鱾€(gè)專門機(jī)構(gòu)的舉措，將法院的司法權(quán)和行政權(quán)在一定程度上分離，成功地解決了各個(gè)庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)占著入額名額而不能全力從事審判業(yè)務(wù)的難題，也取消了庭長(zhǎng)審批、簽署本庭裁判文書的任務(wù)，將這些法官?gòu)乃痉ㄐ姓聞?wù)中分離出來(lái)，從而一心一意審理案件。他們都是擁有多年審判經(jīng)驗(yàn)的資深法官，一旦投入到審判工作中來(lái)，將極大地提高法院的審判效率。另外，審判管理辦公室的主任、研究室主任等司法行政管理人員將專門負(fù)責(zé)人事管理、紀(jì)律監(jiān)察等工作，不再進(jìn)入審判委員會(huì)參與審判業(yè)務(wù)，由院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)以及其他有審判資歷和能力的入額法官組成審判委員會(huì)。由此，法官員額制改革進(jìn)程中的一大難題在一定層面上得到了解決。(二)獨(dú)任法官審判案件范圍的擴(kuò)大。在司法實(shí)踐中，合議庭并沒(méi)有充分發(fā)揮的作用，合議庭組成成員對(duì)案件的審理基本持放任態(tài)度，在庭審最后階段，主審法官或者審判長(zhǎng)都會(huì)依照規(guī)定詢問(wèn)合議庭成員是否對(duì)案件審理有意見(jiàn)或建議，但是大多情況下都是對(duì)本案審理沒(méi)有其他看法，所以無(wú)論是三人庭、五人庭還是七人庭，真正全程負(fù)責(zé)案件審理的只是主審法官或者審判長(zhǎng)一人，合議庭變成了一種形式，非但沒(méi)有提高訴訟效率和訴訟質(zhì)量，反而浪費(fèi)了大量的司法資源，這也是造成法院“案多人少”問(wèn)題的一部分原因。面對(duì)此現(xiàn)狀，在學(xué)術(shù)界中，擴(kuò)大獨(dú)任法官審理案件范圍，縮小合議庭審判案件范圍的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。相對(duì)于合議庭而言，獨(dú)任法官審理案件能節(jié)約大量司法資源。首先，如果合議庭是由一名審判長(zhǎng)和兩名法官組成的形式時(shí)，三名法官參與審理一個(gè)案件與一名法官獨(dú)自審理一個(gè)案件，從訴訟經(jīng)濟(jì)角度講，差距是不言而喻的;其次，即使合議庭的所有成員都參與到庭審中，無(wú)論是何種組成形式的合議庭，都需要在不同成員之間進(jìn)行分工或者集體決策，審理案件所需要的時(shí)間要比獨(dú)任法官多出好幾倍;再次，在事實(shí)認(rèn)定或者量刑時(shí)，如果在合議庭成員之間存在兩種以上不同意見(jiàn)，特別是審判長(zhǎng)或者主審法官的意見(jiàn)與其他成員的意見(jiàn)不同時(shí)，最終案件可能要經(jīng)過(guò)審委會(huì)的一番討論，訴訟效率又會(huì)有所降低。如何限縮合議庭審理案件的范圍，基層法院和中級(jí)法院對(duì)合議庭審理案件的范圍要有所區(qū)別。在基層法院負(fù)責(zé)審理的案件中，只有那些法定的“重大”“疑難”案件應(yīng)當(dāng)由合議庭審理，其他案件一律由獨(dú)任法官審理。通常情況下，基層法院受理的“重大”“疑難”案件占總案件的10%以下，有些法院不超過(guò)5%。同理，中級(jí)法院也不需要一律按合議制的形式審理所有案件，對(duì)于上訴案件，可以按照一審的形式，一審是獨(dú)任制，則二審也采取獨(dú)任制;一審是合議制，二審相應(yīng)組成合議庭審理案件。至于中級(jí)法院受理的一審案件，這類案件本身復(fù)雜，理應(yīng)交由合議庭審理，發(fā)揮合議庭的作用。合議庭審理案件的范圍得到了壓縮，但是，以往流于形式的合議庭又該如何真正發(fā)揮作用?只要合議庭繼續(xù)存在，就有必要讓合議庭的所有成員都參與到庭審中。有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于所有成員全部都是法官的合議庭形式，必須保證每一位法官都是入額法官，對(duì)所審理的案件全程參與其中，采取共同審理、共同負(fù)責(zé)的做法，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，追究合議庭全體法官的責(zé)任。這樣，合議庭成員就會(huì)在審理案件的過(guò)程中所持的態(tài)度與獨(dú)立審理案件的態(tài)度同樣謹(jǐn)慎，不會(huì)再有“事不關(guān)己，高高掛起”的消極思想。另外，有人民陪審員參加的合議庭，人民陪審員也應(yīng)與法官一起，共同審理案件，案件出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，也需要承擔(dān)一定的審判責(zé)任，給予人民陪審員一定的壓力才能促使其發(fā)揮陪審作用。但是，對(duì)人民陪審員追究審判責(zé)任的方式，不能與法官一視同仁，畢竟他不是擁有堅(jiān)實(shí)法學(xué)基礎(chǔ)和豐富審判經(jīng)驗(yàn)的法官。(三)法官助理逐級(jí)預(yù)期提升機(jī)制的建立。確定入額法官的數(shù)量以及入額法官審理案件的各種事項(xiàng)是員額制改革的重心所在，但是法官助理這一重要司法輔助人員也是改革中不可忽視的一類主體。可以說(shuō)，法官助理制度的完善對(duì)員額制的成功改革起到事半功倍的效果。設(shè)置法官助理制度，將一些審判輔助性工作，比如，起草法律文書、接待當(dāng)事人、庭前調(diào)解等交給法官助理完成，從而將法官?gòu)默嵥榈倪吘壭怨ぷ髦薪饷摮鰜?lái)，集中精力審理案件，充分發(fā)揮法官的價(jià)值。在法官的指導(dǎo)下，法官助理不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，綜合素質(zhì)會(huì)得到一定程度的提高，為成為入額法官做充分準(zhǔn)備，這也是保證入額法官隊(duì)伍不斷更新、素質(zhì)逐步提升的重要途徑。目前，法官助理等司法輔助人員的晉升渠道依然沒(méi)有確立，法官助理主要由未入額法官和助理審判員轉(zhuǎn)化而來(lái)。改革之后，入額法官的薪資待遇及社會(huì)地位較法官助理高，因此，成為入額法官是法官助理所追求的目標(biāo)。但是，想要通過(guò)員額的空缺實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)非常困難，因?yàn)榇龁T額有空缺時(shí)，未入額法官的年齡又會(huì)是限制其入額的最主要缺陷。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來(lái)看:一方面，未建立法官助理的預(yù)期提升機(jī)制，嚴(yán)重打擊了法官助理的工作積極性，部分人員在看不到希望時(shí)選擇離職;另一方面，法官助理與入額法官在薪資待遇和社會(huì)地位上差距懸殊，但是工作量卻不相上下，并且還要承擔(dān)終身負(fù)責(zé)的壓力，這導(dǎo)致其工作積極性嚴(yán)重下降的同時(shí)，又將入額法官卷入到繁瑣的輔助性事務(wù)中，有違改革的初衷。建立法官助理的預(yù)期提升機(jī)制對(duì)于提升法官助理的工作積極性非常重要?，F(xiàn)今，理論界主要存在兩種關(guān)于法官助理的預(yù)期提升機(jī)制的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)主張建立職業(yè)化的法官助理崗位，持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，法官助理的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)一般，經(jīng)過(guò)幾年的法官助理工作后，也難以勝任法官的工作，不符合法官精英化、專業(yè)化的要求。所以，只需在法官助理的崗位內(nèi)晉升。第二種觀點(diǎn)主張打通并擴(kuò)大法官助理的預(yù)期提升通道，滿足一定法官助理年限且符合提升條件的就可以正常提升，并且建立法官助理的增補(bǔ)機(jī)制。一方面將法官助理作為入額法官的后備軍，能夠?qū)崿F(xiàn)入額法官隊(duì)伍的持續(xù)更新，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，使那些渾水摸魚的入額人員被真正擁有法官能力的優(yōu)秀人員所更換。另一方面，法官助理工作是培養(yǎng)入額法官的最佳途徑，如果放棄這一最佳途徑，僅從律師隊(duì)伍等其他渠道遴選法官，也許不能保證入額隊(duì)伍的充盈，恐難以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的案件壓力。

目前我國(guó)在自主創(chuàng)新方面還存在著不少問(wèn)題，造成這些問(wèn)題的原因在根本上都涉及體制與機(jī)制問(wèn)題，需要下大力氣去突破這類障礙。

要深化科技管理體制改革。由政府驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)化為企業(yè)驅(qū)動(dòng)型技術(shù)創(chuàng)新體制，企業(yè)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新更具可持續(xù)性。由科技部門統(tǒng)管體制轉(zhuǎn)化為科技部門協(xié)調(diào)體制，將科技行政部門確定為科技創(chuàng)新的政策制定、資源使用過(guò)程監(jiān)督和驗(yàn)收部門。實(shí)現(xiàn)研發(fā)模式的調(diào)整，盡快建立和完善以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的研發(fā)模式，使之成為主導(dǎo)研發(fā)模式。

繼續(xù)強(qiáng)化激勵(lì)自主創(chuàng)新的法制和政策環(huán)境。完善和落實(shí)有利于創(chuàng)新的財(cái)稅和金融政策體系；加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和有關(guān)立法支持，建立一個(gè)較為完整的包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建、管理、保護(hù)和運(yùn)用的體系。構(gòu)建自主創(chuàng)新的利益激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，研究和探索技術(shù)作為生產(chǎn)要素獲取合理報(bào)酬的方式與手段。同時(shí)通過(guò)利益調(diào)整引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人技術(shù)創(chuàng)新的方向與社會(huì)需求發(fā)展相一致。

逐步建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。要完善創(chuàng)新成果的評(píng)價(jià)體制和機(jī)制，立法由獨(dú)立的社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)按照公開(kāi)、公平和公正原則執(zhí)行科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)，由政府主管部門和公眾共同依法加強(qiáng)監(jiān)督；強(qiáng)化自主創(chuàng)新的導(dǎo)向機(jī)制，建立科研項(xiàng)目及其成果效益的公示制度，形成政府、社會(huì)和學(xué)術(shù)界多管齊下的監(jiān)督機(jī)制；建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化的保險(xiǎn)體系、服務(wù)體系；深化研發(fā)機(jī)構(gòu)改革，探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新體制，分類重組科研機(jī)構(gòu)，優(yōu)化科技資源配置。

今年是我縣全面深化旅游體制機(jī)制改革的開(kāi)局之年，也是全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一年。為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》和市委、市政府《關(guān)于深化旅游體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推進(jìn)旅游強(qiáng)市建設(shè)的意見(jiàn)》,積極策應(yīng)全市“三山一江”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我縣旅游“三年大決戰(zhàn)”實(shí)施步伐，我們嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作舉措，形成部門協(xié)調(diào)合作、上下齊抓共管的良好局面。

一、主要措施

（一）深化旅游管理體制改革。一是完善旅游管理部門行政職能。進(jìn)一步完善旅游管理部門職能，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所，加強(qiáng)旅游質(zhì)量綜合管控和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，保障全縣旅游市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。醞釀成立風(fēng)景區(qū)管理辦公室，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，推動(dòng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變旅游管理部門行政職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，下放旅游行政管理權(quán)限，推進(jìn)旅游管理部門向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變。按照“政企分開(kāi)”、“政事分開(kāi)”原則，加快旅游市場(chǎng)化進(jìn)程。適時(shí)成立縣旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化旅游協(xié)會(huì)行業(yè)服務(wù)職能和行業(yè)自律功能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在旅游市場(chǎng)管理中的重要作用。

（二）深化旅游投融資體制改革。依托縣旅游發(fā)展總公司，探索建立健全旅游投融資機(jī)制。吸引社會(huì)資本和景區(qū)、酒店、旅行社、交通運(yùn)輸、旅游商品等企業(yè)參股入股，以資本為紐帶，統(tǒng)籌旅游資源整合和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力將其打造成全縣旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)投融資平臺(tái)，并促進(jìn)其融入市旅游投資股份集團(tuán)公司。推進(jìn)旅游全領(lǐng)域開(kāi)放，制定旅游招商引資優(yōu)惠政策，加大旅游招商引資引企力度，吸引大型企業(yè)或旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和民間資本投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)園、旅游商品研發(fā)基地；支持旅游企業(yè)采取項(xiàng)目特許權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保等方式擴(kuò)大融資規(guī)模；支持集體與個(gè)人以物權(quán)入股方式參與旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合融資授信的旅游企業(yè)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目實(shí)施貸款優(yōu)惠，開(kāi)展中小額旅游按揭貸款業(yè)務(wù)。

（三）推進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。策應(yīng)創(chuàng)建國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)。以創(chuàng)新旅游扶貧機(jī)制為核心，準(zhǔn)確把握原中央蘇區(qū)政策扶持機(jī)遇，大力促進(jìn)融入國(guó)家旅游扶貧示范區(qū)建設(shè)。在白沙、水南及庫(kù)區(qū)沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，探索建立貧困地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)“三區(qū)一體”旅游扶貧開(kāi)發(fā)模式，加快構(gòu)建全縣旅游扶貧村鎮(zhèn)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)體系。探索旅游景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)新模式。對(duì)接融入全市“三山一江”旅游戰(zhàn)略，規(guī)劃實(shí)施全縣旅游景區(qū)景點(diǎn)聯(lián)票制度，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷、客源組織、售票管理，促進(jìn)景區(qū)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。探索景區(qū)景點(diǎn)通過(guò)合資、獨(dú)資、租賃、承包、托管等方式出讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，推行所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”的經(jīng)營(yíng)模式。

（四）推進(jìn)旅游營(yíng)銷機(jī)制創(chuàng)新。一方面，推進(jìn)智慧旅游強(qiáng)化營(yíng)銷合作。建設(shè)旅游網(wǎng)、微信、微博等旅游電子商務(wù)載體，打造網(wǎng)絡(luò)查詢、門票預(yù)售等服務(wù)功能為一體的遠(yuǎn)程營(yíng)銷平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)營(yíng)銷向智慧營(yíng)銷模式的轉(zhuǎn)型。積極參加省市舉辦的旅游推介活動(dòng)，加強(qiáng)與“三山一江”縣市（區(qū)）尤其是、、縣等周邊縣區(qū)的協(xié)作，開(kāi)展“抱團(tuán)式”聯(lián)合營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享、客源互送，促進(jìn)區(qū)域旅游一體化，實(shí)現(xiàn)環(huán)中心城區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)與康輝、中旅、中青旅等龍頭旅行社和自駕游協(xié)會(huì)的營(yíng)銷合作，在景區(qū)品牌推廣、旅游活動(dòng)策劃、客源組織輸送等方面實(shí)現(xiàn)雙贏。另一方面，設(shè)計(jì)精品線路開(kāi)拓客源市場(chǎng)。整合全縣“紅綠古”旅游資源，精心包裝設(shè)計(jì)旅游線路。著力推出井岡山下廬陵文化游、歷史文化名村游、庫(kù)區(qū)水上休閑游、偉人故里紅色景區(qū)游等專題線路。在積極開(kāi)發(fā)周邊縣市區(qū)客源市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角、閩三角等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)旅游客源市場(chǎng)，組織開(kāi)展旅游宣傳推介活動(dòng)，拓展目標(biāo)客源市場(chǎng)，擴(kuò)大生態(tài)文化休閑旅游品牌效應(yīng)。

[摘要]：1998年、2001年和2005年下半年，河南省基于緩解地方財(cái)政短缺的壓力和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考慮，主要圍繞著“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員”進(jìn)行了三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。但在前二輪改革中，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府之間互相推脫分?jǐn)偢母锍杀镜呢?zé)任，結(jié)果這兩次改革都變成了虎頭蛇尾的“假改革”；在第三輪改革中，省委、省政府強(qiáng)化了相關(guān)配套措施的跟進(jìn)，統(tǒng)籌考慮各方利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，著力解決改革中所引發(fā)的各種復(fù)雜矛盾，最終形成了有效整合、協(xié)調(diào)一致的合作型博弈機(jī)制，僅用3個(gè)多月就解決了長(zhǎng)期困擾河南農(nóng)村發(fā)展的“老大難”問(wèn)題，因此稱得上是善始善終的“真刀真槍改革”。下一步，我國(guó)將重點(diǎn)進(jìn)行市、縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。為防止出現(xiàn)低效率的重復(fù)博弈，建議黨中央、國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的改革工程，省一級(jí)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

[關(guān)鍵詞]：河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)；合作型博弈；改革動(dòng)力機(jī)制；農(nóng)村綜合改革

河南省是中國(guó)第一人口大省，擁有9600萬(wàn)人，其中農(nóng)民人口就有7300多萬(wàn)人，“三農(nóng)”問(wèn)題尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1998年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)為2137個(gè)，行政村總數(shù)為4.9萬(wàn)個(gè)，村民組總數(shù)為40.46萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村基層管理人員多達(dá)150萬(wàn)人以上，每年支出經(jīng)費(fèi)在100億元左右[1]。為了緩解地方財(cái)政短缺的壓力和減輕農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，河南省分別于1998年、2001年和2005年下半年進(jìn)行了三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。但由于前二輪改革沒(méi)有形成有效整合、協(xié)調(diào)一致的動(dòng)力機(jī)制，其結(jié)果都變成了虎頭蛇尾的“假改革”；“而這一次，河南省強(qiáng)化了相關(guān)配套措施的跟進(jìn)，不再‘為改革而改革’，著力解決改革中所引發(fā)的各種復(fù)雜矛盾”[2]，因此可稱得上是善始善終的“真刀真槍改革”。截止2005年底，全省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)236個(gè)，合并各類事業(yè)站所3117個(gè)，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)接近1/3，清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)人員20551人，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員170022人[3]，僅用3個(gè)多月就解決了長(zhǎng)期困擾河南農(nóng)村發(fā)展的“老大難”問(wèn)題。它的最大成功之處在于，省委、省政府統(tǒng)籌考慮各方利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，并對(duì)其進(jìn)行有效整合，最終形成了一種良性互動(dòng)的合作型博弈機(jī)制。這對(duì)當(dāng)前我國(guó)正在開(kāi)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，具有極其重要的實(shí)踐借鑒意義和理論價(jià)值。本文重點(diǎn)從分析改革動(dòng)力機(jī)制入手，試圖在河南省三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中發(fā)現(xiàn)一些帶有規(guī)律性的東西。

一、河南省第一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革緣何“中途流產(chǎn)”？

1998年12月，河南省制定出了《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），拉開(kāi)了第一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的序幕。當(dāng)時(shí)，我在豫南大別山區(qū)某鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記，直接參與了這次改革的全過(guò)程，現(xiàn)在回想起來(lái)仍記憶猶新。

省里《方案》統(tǒng)一規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置為五大辦公室（即黨政綜合辦公室、農(nóng)林水辦公室、財(cái)經(jīng)辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、科教文衛(wèi)辦公室），“七所八站”一律改成服務(wù)中心，統(tǒng)一核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人數(shù)，清退臨時(shí)聘用人員和分流超編人員。但在具體操作上，該《方案》對(duì)如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編正副科級(jí)干部待遇的問(wèn)題，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員競(jìng)爭(zhēng)上崗的問(wèn)題，如何解決辭退人員和分流人員補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，如何解決新分配大中專畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人安置的問(wèn)題，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并后與縣以上部門機(jī)構(gòu)工作銜接的問(wèn)題，如何解決縣、鄉(xiāng)政府之間“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”合理劃分的問(wèn)題，都沒(méi)有制定具體的相關(guān)配套政策措施。因此，這次改革基本是“走過(guò)場(chǎng)、搞花架子、玩數(shù)字游戲”。

為了進(jìn)一步加快文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，根據(jù)渭南市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)縣級(jí)文化單位體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合實(shí)際，特制定我縣文化單位體制改革實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化藝術(shù)自身發(fā)展規(guī)律，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、多出精品、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要為目的，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的文化管理體制及運(yùn)行機(jī)制，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的文化支撐。

二、基本原則

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促繁榮。堅(jiān)持以人為本，依靠職工，轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的文化發(fā)展觀。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持政府扶持、社會(huì)支持、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推開(kāi)、規(guī)范操作，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

三、目標(biāo)任務(wù)