導(dǎo)語(yǔ)：文體單位機(jī)制改革指導(dǎo)方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了進(jìn)一步加快文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，根據(jù)渭南市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)縣級(jí)文化單位體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合實(shí)際，特制定我縣文化單位體制改革實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化藝術(shù)自身發(fā)展規(guī)律，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，以增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、多出精品、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要為目的，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的文化管理體制及運(yùn)行機(jī)制，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的文化支撐。

二、基本原則

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促繁榮。堅(jiān)持以人為本，依靠職工，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立新的文化發(fā)展觀。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持政府扶持、社會(huì)支持、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推開(kāi)、規(guī)范操作，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

三、目標(biāo)任務(wù)

理順政府與各文化企事業(yè)單位的關(guān)系，明確政府、文化企事業(yè)單位和個(gè)人的責(zé)權(quán)利。根據(jù)不同文化單位的性質(zhì)和功能，合理劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性文化單位，堅(jiān)定不移地推進(jìn)和深化以勞動(dòng)、人事、分配等三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的改革。按照既要符合文化發(fā)展規(guī)律，又適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體要求，積極探索并逐步建立起宏觀管理調(diào)控有力，微觀運(yùn)行充滿活力的文化管理體制和富有效率的文化生產(chǎn)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加快培育文化市場(chǎng)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，逐步形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和完善的文化創(chuàng)新體系。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)政策，完善投融資機(jī)制，形成以公有制有主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。健全完善文化市場(chǎng)監(jiān)管體系。按照省、市要求，組建統(tǒng)一集中的文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)綜合執(zhí)法。將現(xiàn)有的文化、體育、新聞出版、廣播電視及“掃黃打非”等有關(guān)行政執(zhí)法隊(duì)伍調(diào)整合并，組建統(tǒng)一、高效的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

四、改革的范圍

（一）承擔(dān)由國(guó)家舉辦或支持的公益事業(yè)職能，不以盈利為目的、面向公眾提供公共服務(wù)的公益性文化事業(yè)單位。其范圍包括：縣文化館、圖書(shū)館。其改革的重點(diǎn)是進(jìn)一步深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，提高服務(wù)能力，將上述單位改制成為設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的公益性文化事業(yè)單位。

（二）按照市場(chǎng)原則，把原來(lái)從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)、提供文化服務(wù)和其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)性文化單位實(shí)行轉(zhuǎn)企改革。其范圍包括：縣秦腔劇團(tuán)、人民劇院、電影公司。改革的重點(diǎn)是通過(guò)整合資源，逐步過(guò)渡為經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

（三）文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的改革。組建縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì),為文體廣電局下屬副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，編制機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序已批（渭編辦發(fā)〔2010〕97號(hào)、潼編發(fā)〔2011〕20號(hào)）。由行政主管部門(mén)授權(quán)在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一行使文化、體育、新聞出版和廣播電視市場(chǎng)管理的行政許可、行政處罰及相關(guān)行政監(jiān)督檢查職能。

五、改革內(nèi)容

（一）組建有限責(zé)任公司。注銷縣秦腔劇團(tuán)、縣電影公司、縣劇院3家事業(yè)單位法人，分別成立：縣秦腔劇團(tuán)有限責(zé)任公司、縣電影傳媒有限責(zé)任公司、縣人民劇院管理有限責(zé)任公司，核銷事業(yè)編制。新組建的公司是獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理由縣文體廣電局按照不拘一格、廣開(kāi)視野的要求和政治強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、熟悉市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)面向縣內(nèi)外公開(kāi)選聘。

（二）改革用人機(jī)制。新組建的公司推行全員聘用制，所有崗位重新設(shè)定，按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、以崗定酬、崗變薪變、同崗?fù)?，全面推行崗位目?biāo)責(zé)任管理，逐步實(shí)現(xiàn)人員的能上能下，合理流動(dòng)和配置?，F(xiàn)有“老人”按新的崗位設(shè)置規(guī)定，實(shí)行事業(yè)崗位聘用制，經(jīng)上崗考核合格者由總經(jīng)理聘用。新人經(jīng)考核錄用后，簽定聘用合同，辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。聘用考核過(guò)程中，拒聘新崗位和落聘的“老人”，發(fā)給績(jī)效分配制度中職工固定工資70%的生活費(fèi)（財(cái)政負(fù)擔(dān)），連續(xù)3年不能被聘用或者拒絕聘用的，予以辭退。辭退后單位不再為其繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)。被辭退人員的相關(guān)手續(xù)及人事檔案按人事部印發(fā)的《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的暫行規(guī)定》（人調(diào)發(fā)〔1992〕18號(hào)）的有關(guān)要求辦理。聘任演職人員以現(xiàn)有人員優(yōu)先，同時(shí)面向社會(huì)招聘。轉(zhuǎn)制時(shí)，要按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，自工商注冊(cè)登記之日起與在職職工全部簽訂勞動(dòng)合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計(jì)算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。轉(zhuǎn)制企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。

（三）合理安置現(xiàn)有人員

1.實(shí)施人員分流，辦理提前退休。按照“老人老辦法、新人新政策”的思路，參照市直文化單位文化體制改革辦法，對(duì)轉(zhuǎn)制單位中距國(guó)家法定退休年齡（男60歲，女，干部55歲、工人50歲）5年以內(nèi)或雖未達(dá)到退休年齡但工作年限滿30年的人員以及工作年限滿25年，從事特殊表演工作的人員，經(jīng)本人書(shū)面申請(qǐng)、單位同意、縣人事勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)后，可按事業(yè)單位退休辦法辦理提前退休手續(xù)（年限計(jì)算截止日期為2011年12月31日）。

2.認(rèn)真落實(shí)分流職工退休費(fèi)用。本次轉(zhuǎn)企改制涉及符合提前退休條件的人員退休費(fèi)用仍按轉(zhuǎn)制前事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定。有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位以本單位提前退休人員提前退休時(shí)核定的事業(yè)單位退休費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，由縣財(cái)政全部承擔(dān)。沒(méi)有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位已退休人員以及符合提前退休條件人員退休時(shí)以核定的事業(yè)單位退休費(fèi)和每年遞增10%為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，縣財(cái)政承擔(dān)50%，轉(zhuǎn)制單位承擔(dān)50%。所需費(fèi)用統(tǒng)一從退休費(fèi)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付之月起，計(jì)算至法定退休年齡，一次性繳納至社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。從交清費(fèi)用的次月起，提前退休人員的退休費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按時(shí)足額發(fā)放。提前退休人員退休費(fèi)調(diào)整按轉(zhuǎn)制前已退休人員調(diào)整辦法執(zhí)行。

3.妥善解決分流職工的醫(yī)療保險(xiǎn)。離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決。轉(zhuǎn)制前已退休人員以及符合提前退休條件人員中，單位已參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，按現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)政策享受醫(yī)保待遇，單位未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，按現(xiàn)行政策足額繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后辦理，所需資金由縣財(cái)政解決。

4.認(rèn)真落實(shí)轉(zhuǎn)制后職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，從2012年1月1日起，按照屬地管理的原則，納入本縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍（2011年12月31日前的連續(xù)工齡視同為繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)）。轉(zhuǎn)制后職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，根據(jù)中、省、市有關(guān)規(guī)定逐步予以解決。

（四）完善國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體制。堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保國(guó)有文化資產(chǎn)保值、增值和資產(chǎn)安全。新組建的公司由縣文體廣電局實(shí)施監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，由縣國(guó)有資產(chǎn)局履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。轉(zhuǎn)企改制后，授權(quán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)文化單位國(guó)有資產(chǎn)，并賦予企業(yè)充分的用人和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，確保企業(yè)成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的法人主體?？h財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定適合國(guó)有文化企業(yè)實(shí)際的資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，并對(duì)企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理情況進(jìn)行年度考核?？己私Y(jié)果要與職務(wù)和收入掛鉤。連續(xù)兩年考核不合格的，解聘主要負(fù)責(zé)人職務(wù)。

六、配套政策

（一）加大財(cái)政投入，轉(zhuǎn)變投入結(jié)構(gòu)。一是增加財(cái)政投入。改革所涉及的單位，財(cái)政原有撥款不減少。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，逐步增加文化事業(yè)單位和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)投入；二是改變投入方式。以2010年財(cái)政對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位的事業(yè)費(fèi)總數(shù)為基數(shù)，設(shè)立“縣級(jí)文化藝術(shù)發(fā)展專項(xiàng)基金”，逐步建立財(cái)政投入、社會(huì)融資、單位積累等多渠道投融資機(jī)制，統(tǒng)籌文化發(fā)展基金，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府采購(gòu)和項(xiàng)目貼息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等方式，重點(diǎn)用于對(duì)優(yōu)秀文化作品的以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買公共文化產(chǎn)品、文化發(fā)展項(xiàng)目貼息、場(chǎng)館建設(shè)補(bǔ)助等；三是加快公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持以政府投資為主體，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入投資文化事業(yè)領(lǐng)域，免征土地、城建、人防、環(huán)衛(wèi)等有關(guān)費(fèi)用；四是為確保文化體制工作的順利進(jìn)行，設(shè)立縣級(jí)文化體制改革專項(xiàng)資金（原則上每個(gè)單位不突破5萬(wàn)元），主要用于資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、政策法律咨詢等方面。

（二）妥善解決社會(huì)保障問(wèn)題。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的文化事業(yè)單位，轉(zhuǎn)制前的在編在崗職工，單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按原渠道辦理退休手續(xù)。轉(zhuǎn)制為企業(yè)后新進(jìn)人員執(zhí)行企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。離退休人員的養(yǎng)老醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決。

（三）完善和落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。各項(xiàng)優(yōu)惠政策具體按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕14號(hào)）、《財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕31號(hào)）和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕34號(hào)）等政策規(guī)定執(zhí)行。由縣政府出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持逐步過(guò)渡為經(jīng)營(yíng)性的文化單位，走政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、持續(xù)發(fā)展的路子。

七、時(shí)間安排

2012年3月底前，完成所有文化體制改革任務(wù)。

八、具體要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立健全縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，宣傳部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門(mén)具體落實(shí)，有關(guān)部門(mén)密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。為了確保這次文化單位體制改革順利進(jìn)行，成立縣文化單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、分工負(fù)責(zé)?？h文體廣電局是文化體制改革的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要高度重視，密切配合，按照各自職責(zé)，積極銜接落實(shí)省、市關(guān)于文化體制改革的政策措施和相關(guān)文件，確保改革工作順利進(jìn)行。

3、嚴(yán)格程序。要積極做好政策宣傳教育工作，本著實(shí)事求是，公平、公正、公開(kāi)的原則，嚴(yán)格各項(xiàng)工作程序，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步過(guò)渡，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)。

4、確保穩(wěn)定。文化改革各單位要根據(jù)縣上的實(shí)施方案制訂具體的改革辦法，報(bào)縣文化單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施，文體廣電局要及時(shí)了解和掌握文化單位干部職工的思想動(dòng)態(tài)，切實(shí)做好思想政治工作，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，妥善處理改革中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保涉改單位人心穩(wěn)定，隊(duì)伍穩(wěn)定，更好地促進(jìn)我縣文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。