在2013年11月于湖南湘西考察時，提出“精準(zhǔn)扶貧”的扶貧理念，強(qiáng)調(diào)扶貧工作要“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，力圖在2020年徹底解決我國農(nóng)村剩余七千萬貧困人口的貧困問題。在精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，過去幾年，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10．2％下降到4％以下。黨的報(bào)告進(jìn)一步提出新時代我國扶貧事業(yè)的新目標(biāo)，要求堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。因此，在未來三年的扶貧攻堅(jiān)中，創(chuàng)新和發(fā)展精準(zhǔn)扶貧機(jī)制將對新時期我國的扶貧事業(yè)起到積極的推動作用。精準(zhǔn)扶貧思想的一個重要理念就是要精準(zhǔn)識別貧困人口，提高扶貧瞄準(zhǔn)效率，減少漏出?，F(xiàn)有的貧困戶識別機(jī)制以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別。〔1〕然而，隨著對貧困認(rèn)識的不斷深入，理論界越來越意識到貧困不單單是一個靜態(tài)的生存狀態(tài)，而是這個生存狀態(tài)的動態(tài)變化過程，也由此產(chǎn)生了動態(tài)貧困理論。動態(tài)貧困理論對實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧機(jī)制提出了新要求，從而發(fā)展和深化了精準(zhǔn)扶貧機(jī)制：一方面，在扶貧瞄準(zhǔn)中，要求動態(tài)化地精準(zhǔn)識別不同貧困動態(tài)類型的貧困人口；另一方面，針對不同貧困動態(tài)類型的貧困人口，實(shí)施針對性的幫扶政策和社會保障政策。本文基于中國當(dāng)前貧困的特征事實(shí)，介紹了動態(tài)貧困理論的產(chǎn)生和發(fā)展，以及對扶貧實(shí)踐的要求。進(jìn)一步，基于我國當(dāng)前全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的背景，利用動態(tài)貧困理論分析了精確瞄準(zhǔn)貧困人口、精確幫扶貧困人口的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。從動態(tài)貧困理論視角，提出落實(shí)精準(zhǔn)扶貧思想的扶貧措施。這一研究對提高扶貧工作效率，防范脫貧人口返貧起著重要的意義，也為精準(zhǔn)扶貧理念下的扶貧制度創(chuàng)新提供理論基礎(chǔ)。

一、動態(tài)貧困研究的現(xiàn)實(shí)和理論背景

動態(tài)貧困理論伴隨著對貧困人口的逐漸減少和返貧人口不斷出現(xiàn)這一特征事實(shí)的深入分析而不斷發(fā)展。它追蹤貧困人口脫離貧困、陷入貧困或持續(xù)貧困的生存軌跡，分析不同種動態(tài)貧困類型的產(chǎn)生原因，指導(dǎo)扶貧實(shí)踐由靜態(tài)走向動態(tài)，制定具有動態(tài)性瞄準(zhǔn)功能的扶貧政策、提高扶貧效率。1．返貧率高居不下是新世紀(jì)以來我國農(nóng)村貧困的顯著特征隨著中國扶貧事業(yè)的不斷發(fā)展和貧困人口的不斷減少，返貧率高居不下是新世紀(jì)以來我國農(nóng)村貧困的一個顯著特征，已經(jīng)成為農(nóng)村扶貧工作亟待解決的緊要問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2007年中國的貧困人口中，有69．1％在2008年脫離貧困，而在2008年的貧困人口中有66．6％為當(dāng)年的返貧人口；〔2〕在2008年的貧困人口中有66．2％在2009年脫離貧困，而2009年3597萬貧困人口中，則有62．3％是返貧人口。〔3〕基于這一特征事實(shí)，葉初升和趙銳的利用生存分析方法的研究也表明，雖然在宏觀層面，中國農(nóng)村貧困發(fā)生率逐年降低，但是在微觀層面，陷入貧困和脫離貧困的過程以非對稱的比例同時存在，不過大多數(shù)貧困家戶在經(jīng)歷了短期的貧困后即會脫貧?！?〕基于上述特征事實(shí)，當(dāng)前的貧困人口中有相當(dāng)一部分經(jīng)歷過脫離貧困又重新陷入貧困的動態(tài)過程，甚至有些貧困人口經(jīng)歷了多次脫離貧困，又陷入貧困的往復(fù)循環(huán)。究其原因，一部分貧困人口在中國高速經(jīng)濟(jì)增長的大環(huán)境下，結(jié)合政府的開發(fā)式扶貧政策，實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展能力的提升，脫離貧困，只是偶爾因?yàn)樯砘技膊?、遭受?zāi)害，又缺乏風(fēng)險分擔(dān)能力，暫時陷入貧困，這一部分人會在外部沖擊結(jié)束后依賴自身的發(fā)展能力擺脫貧困；另一部分人，僅僅依靠政府的持貧幫扶政策暫時脫離貧困，但并沒有實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展能力的提升，因此，在離開政府的幫扶措施或扶貧援助后，很快會重新陷入貧困；還有少部分貧困人口，由于缺乏發(fā)展能力，或無法接入政府的扶貧措施，或因?yàn)樨毨С潭忍?，即使在政府幫扶的情況下，也無濟(jì)于事，長期處于貧困狀態(tài)。2．發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對貧困問題的研究從靜態(tài)走向動態(tài)在貧困人口的貧困狀態(tài)呈現(xiàn)動態(tài)變化的特征事實(shí)基礎(chǔ)上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家也越來越意識到，貧困研究不能僅僅靜態(tài)的關(guān)注同一時期貧困人口的規(guī)模大小，而是應(yīng)當(dāng)動態(tài)的觀察貧困群體在不同時期之間貧困狀態(tài)的動態(tài)變化過程?！?〕這一認(rèn)知源自廣泛存在于眾多發(fā)展中國家的顯著特征事實(shí)，即福利水平低下和福利水平的持續(xù)波動并存。對貧困狀態(tài)變化過程的研究也構(gòu)成了貧困動態(tài)問題研究的基礎(chǔ)，并不斷得到深化和發(fā)展。基于動態(tài)貧困的理念，Jalan和Ravallion根據(jù)多個連續(xù)時期觀測的家戶消費(fèi)水平，把貧困分解為慢性貧困和暫時貧困?！?〕其中，慢性貧困為一定時期內(nèi)，農(nóng)戶期望消費(fèi)低于貧困線的狀態(tài)，由農(nóng)戶在一定時期內(nèi)不變的低水平的資產(chǎn)稟賦以及較低的資產(chǎn)回報(bào)率所導(dǎo)致，這些資產(chǎn)包括農(nóng)戶的人力資本，物質(zhì)資本，社會資本，金融財(cái)產(chǎn)，自然資源等。慢性貧困之外的貧困為暫時貧困，即一定時期內(nèi)的農(nóng)戶期望消費(fèi)高于貧困線，但其中某一期或某幾期的消費(fèi)水平低于貧困線的情況。暫時貧困產(chǎn)生于某些不確定的事件，這些不確定的事件構(gòu)成了對家戶不可控的沖擊，它們通過改變農(nóng)戶初始資產(chǎn)稟賦規(guī)模，或改變這些資產(chǎn)稟賦的回報(bào)率來影響農(nóng)戶的福利水平。Ward認(rèn)為中國農(nóng)村大部分貧困已經(jīng)由慢性貧困轉(zhuǎn)向暫時貧困，〔7〕王曉兵等對浙江、湖北、云南三省調(diào)研數(shù)據(jù)的分析表明，這些省份的貧困是一個暫時現(xiàn)象，然而，貧困（非貧困）的年度越長，脫貧（陷貧）的可能越小?！?〕而章元等認(rèn)為慢性貧困在總貧困中的比重遠(yuǎn)高于暫時貧困，農(nóng)戶總貧困下降主要來自于暫時貧困而不是慢性貧困的下降。〔9〕盡管是慢性貧困還是暫時貧困在總貧困中占得比重更大還存在爭議，但這些研究為中國的扶貧實(shí)踐提供了導(dǎo)向，即區(qū)別不同貧困動態(tài)類型的貧困，及其致貧原因，并提供相適應(yīng)的扶貧措施。慢性貧困和暫時貧困的概念依然是對過去已經(jīng)發(fā)生的貧困的一種描述，Dercon使用貧困脆弱性的概念來測度農(nóng)戶面對未來貧困威脅大小，并以此反映農(nóng)戶遭受各種風(fēng)險時表現(xiàn)出來的抵御沖擊的能力，預(yù)測農(nóng)戶面對未來各種不確定性時陷入貧困的概率。〔10〕葉初升等對中國農(nóng)村貧困脆弱性的測度和分解表明，盡管貧困導(dǎo)致的脆弱性一直是中國農(nóng)村家戶脆弱性的主要來源，但近幾年風(fēng)險導(dǎo)致的脆弱性開始呈現(xiàn)上升趨勢?！?1〕這也說明了那些當(dāng)前生活福利水平在貧困線之上，已經(jīng)不作為扶貧政策瞄準(zhǔn)對象的家戶，有可能隨時因?yàn)樵馐茱L(fēng)險沖擊重新陷入貧困。3．動態(tài)貧困視角下的扶貧理念對貧困動態(tài)問題的研究也指導(dǎo)了扶貧政策的方向。事實(shí)上，在某一時刻所確定的貧困人口中，有的是缺乏實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展的能力，有的只是因?yàn)闀簳r遭遇不幸，但很快會依靠自己的能力恢復(fù)。因此，并不是所有的貧困人口都需要依靠政府或外界的幫助才能擺脫貧困。在扶貧政策的制定中，如果一項(xiàng)政策致力于瞄準(zhǔn)那些缺乏持續(xù)發(fā)展能力的長期貧困群體，那么根據(jù)某一時期靜態(tài)福利指標(biāo)來確定貧困人口時，就不可避免地將那些僅僅因?yàn)樵庥霾恍叶鴷簳r陷入貧困的人群納入長期扶貧的對象；而那些長期貧困的群體也可能會由于某一期的福利水平偶然高于貧困線而被排除在扶貧對象之外，造成瞄準(zhǔn)偏誤和扶貧政策的失效。

二、動態(tài)貧困視角下的精確瞄準(zhǔn)與精確幫扶政策

當(dāng)前，我國貧困人口的分布及其貧困特征已經(jīng)發(fā)生了變化，原先的區(qū)域扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制難以覆蓋全部貧困人口?！熬珳?zhǔn)扶貧”對扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制提出了新的要求，基于動態(tài)貧困理論，動態(tài)化的瞄準(zhǔn)貧困人口是精確識別貧困人口的重要途徑。另一方面，“精準(zhǔn)扶貧”思想要求幫扶措施精細(xì)化，按照分批分類的理念實(shí)施扶貧政策和社會保障政策，而基于不同貧困動態(tài)類型對貧困人口進(jìn)行分類，區(qū)分不同動態(tài)類型貧困的致貧因素，制定相應(yīng)的幫扶措施，有助于提高扶貧效率，真正實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”。1．區(qū)域扶貧瞄準(zhǔn)向精準(zhǔn)扶貧的政策轉(zhuǎn)變我國長期以來實(shí)施面向貧困縣、貧困村和集中連片特困地區(qū)的區(qū)域扶貧瞄準(zhǔn)政策，其特點(diǎn)是通過經(jīng)濟(jì)增長的“涓流效應(yīng)”，在實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，帶動貧困人口脫貧。盡管這種“大水漫灌”式的開發(fā)式扶貧在貧困人口居高不下，國家財(cái)力有限的情況下，具有較高的扶貧效率，能使大多數(shù)貧困人口受益。但對剩余貧困群體來說，或是不適應(yīng)同質(zhì)性的扶貧政策，或是自身根本不具備脫貧的能力素質(zhì)，依然處于貧困狀態(tài)。更為關(guān)鍵的是，區(qū)域扶貧政策對于數(shù)目龐大的返貧的群體，缺乏專門的保障措施，導(dǎo)致重復(fù)幫扶，浪費(fèi)了大量扶貧資源。隨著貧困人口的大幅降低，貧困人口的分布更加分散，以區(qū)域?yàn)槊闇?zhǔn)對象的扶貧政策難以全面覆蓋剩余貧困人口。中國貧困分布特征已經(jīng)由區(qū)域性的、整體性的貧困逐漸過渡到個體性貧困，扶貧戰(zhàn)略也因此調(diào)整為瞄準(zhǔn)個體、以社會保障網(wǎng)絡(luò)救助邊緣化人口為主的保障性扶貧?！?2〕在這一新形勢下，提出“精準(zhǔn)扶貧”的扶貧理念，將扶貧措施精確瞄準(zhǔn)到貧困人口，力爭在2020年，使全國剩余七千萬貧困人口順利實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。2．動態(tài)貧困視角下對貧困人口的精確瞄準(zhǔn)（1）精確識別貧困人口是精準(zhǔn)扶貧的前提。隨著扶貧瞄準(zhǔn)對象由貧困地區(qū)轉(zhuǎn)向貧困戶，要求設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制精確識別貧困人口。精準(zhǔn)扶貧對扶貧瞄準(zhǔn)工作提出了兩方面的要求：一是需要收集更詳細(xì)準(zhǔn)確的微觀農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)。在更小的范圍內(nèi)精確確定瞄準(zhǔn)對象，需要依靠更為詳盡的微觀數(shù)據(jù)來識別。〔13〕這要求落實(shí)農(nóng)村基層組織的貧困人口調(diào)研活動，杜絕走馬觀花、敷衍了事，要通過詳細(xì)的調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映貧困戶的貧困面貌，以此作為識別貧困戶的主要依據(jù)。二是需要更加公開透明的工作機(jī)制。真實(shí)、準(zhǔn)確的微觀調(diào)查數(shù)據(jù)是識別貧困戶的基礎(chǔ)資料，但是由于利益驅(qū)動，家戶數(shù)據(jù)資料難以避免的會出現(xiàn)偏誤，群眾對調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也會持保留意見，這就需要在貧困戶的識別上有一套公開、公正、透明的工作機(jī)制。同時，讓村民參與到貧困戶的識別工作中來，力求公正。（2）動態(tài)視角下精確識別貧困人口的思路。當(dāng)對貧困問題的研究視角由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)時，傳統(tǒng)的貧困人口識別機(jī)制已經(jīng)不能滿足精確識別的要求。在動態(tài)貧困視角下精確識別貧困人口，必須強(qiáng)調(diào)以下幾個方面的內(nèi)容：一是以歷史的視角來看待貧困。識別貧困戶，不能簡單依據(jù)目前家戶的生活狀況，還要考慮過去若干年的福利水平，根據(jù)多期的歷史調(diào)查數(shù)據(jù)綜合評判貧困人口的貧困狀態(tài)。進(jìn)而，根據(jù)農(nóng)戶在歷史上生活水準(zhǔn)的變化情況，區(qū)分慢性貧困和暫時貧困這兩種不同動態(tài)貧困類型的貧困戶。二是以發(fā)展的眼光看待貧困。在識別貧困人口的過程中，要綜合依據(jù)其物質(zhì)資本、人力資本、社會資本等稟賦，評估其貧困脆弱性水平，以便預(yù)測其未來的發(fā)展能力及陷入貧困的概率。在此基礎(chǔ)上，扶貧對象不僅要瞄準(zhǔn)那些當(dāng)前福利水平低于貧困線的貧困戶，也要關(guān)注當(dāng)前雖然沒有處于貧困狀態(tài)，但是在未來有較大可能陷入貧困的農(nóng)戶，未雨綢繆，避免已經(jīng)脫離貧困的農(nóng)戶再次陷入貧困，鞏固扶貧成果。三是建立動態(tài)追蹤和退出機(jī)制。對于確定的扶貧對象，在建檔立卡的基礎(chǔ)上，連續(xù)對其進(jìn)行追蹤。要建立科學(xué)的貧困人口退出機(jī)制，一方面，不能因?yàn)槠涫杖胨竭_(dá)到國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)就放棄關(guān)注，只有其在未來的若干年，保持了持續(xù)穩(wěn)定的收入能力，才可以認(rèn)定為成功脫貧；另一方面，不能僅從收入、支出等福利指標(biāo)來評估扶貧成果，而是要從義務(wù)教育、醫(yī)療保障、住房安全等多個維度綜合評估扶貧的成果，貧困農(nóng)戶只有在這些維度上都實(shí)現(xiàn)了福利水平的提升，達(dá)到正常狀態(tài)，才真正退出貧困。（3）動態(tài)貧困視角下對貧困人口的精確幫扶。在動態(tài)貧困的視角下，對于不同貧困動態(tài)類型的貧困戶，要進(jìn)一步了解其致貧原因，針對不同的貧困特征和致貧原因，以分批分類的理念來制定扶貧政策。一是要根據(jù)不同的貧困動態(tài)類型，確定合適幫扶措施。對于慢性貧困人口，主要的扶貧舉措是改善其生產(chǎn)和生活環(huán)境，提供職業(yè)技能培訓(xùn)，通過個體能力稟賦的提升實(shí)現(xiàn)收入的增長；對于暫時貧困人口，主要的幫扶措施是向其提供風(fēng)險分擔(dān)的機(jī)制，通過提供各種形式的保險，提升其在面對各種風(fēng)險沖擊時的風(fēng)險應(yīng)對能力，如向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)保險，減少其因?yàn)樵馐茏匀粸?zāi)害導(dǎo)致的損失。二是幫扶措施要精細(xì)化。即使是對于具有相同貧困動態(tài)類型的貧困戶，也要根據(jù)其自身不同的貧困特征和致貧因素來制定針對性的幫扶政策，真正做到精準(zhǔn)施策，因地制宜、因戶而異、因人而異。特別是生產(chǎn)環(huán)境惡劣的偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村貧困居民，其抵御生產(chǎn)風(fēng)險的能力較弱，更需要因地制宜的發(fā)展合適的生產(chǎn)項(xiàng)目，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險機(jī)制，通過改變貧困戶的生產(chǎn)投入決策實(shí)現(xiàn)貧困狀態(tài)的轉(zhuǎn)變?！?4〕三是幫扶措施要動態(tài)化。當(dāng)前處于慢性貧困的人，在經(jīng)歷了有效的扶持后會擺脫貧困，但也會因?yàn)橄鄬^弱的風(fēng)險應(yīng)對能力，在未來暫時陷入貧困，因此針對這類人實(shí)施的扶貧政策也要在早期以提升能力稟賦為主逐漸轉(zhuǎn)向以培養(yǎng)應(yīng)對和分擔(dān)分險的能力為主，做到動態(tài)管理，對扶貧工作進(jìn)行實(shí)時跟蹤和把控，根據(jù)貧困人口的不同發(fā)展階段及時調(diào)整幫扶措施。（4）動態(tài)貧困視角下對貧困人口的社會保障政策。針對慢性貧困人口的幫扶措施主要瞄準(zhǔn)那些具有一定發(fā)展能力和脫貧潛力的貧困人口，他們因?yàn)樯硖帎毫拥纳瞽h(huán)境，或缺乏從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的必要財(cái)富積累和勞動技能等原因陷入貧困。而還有一部分慢性貧困人口，他們勞動能力低下、甚至有的完全喪失了勞動能力，那么針對這些人的扶貧措施就不能是以提供就業(yè)培訓(xùn)、培養(yǎng)自我發(fā)展能力為主，而是應(yīng)當(dāng)果斷通過最低生活保障等民政救助的方式持續(xù)保障其基本生活。此外，最低生活保障水平也要根據(jù)貧困人口的貧困程度、當(dāng)?shù)匚飪r水平進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對于貧困脆弱性水平較高的人群，在現(xiàn)階段，因病致貧、因病返貧是其陷入貧困的主要原因。除了推廣和普及居民醫(yī)療保險制度，對于這部分相對脆弱的人群，在遭受疾病時，政府應(yīng)當(dāng)有針對性的提供醫(yī)療救助扶持，緩解其醫(yī)療費(fèi)用壓力，杜絕因病致貧、返貧，避免前期的扶貧工作倒退，鞏固扶貧成果。

三、結(jié)語

1.服務(wù)內(nèi)容拓展與服務(wù)主體資格的關(guān)系。

目前，檔案部門提供現(xiàn)行文件服務(wù)有三種基本模式，一是深圳模式，既成立業(yè)務(wù)上由市、區(qū)政府檔案行政管理部門管理的文件中心，依據(jù)深圳市人民代表大會通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)檔案與文件收集利用條例》的授權(quán)，履行“接收同級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位處理完畢的文件；對接收的文件進(jìn)行整理、鑒定和保管；向市或者區(qū)檔案館移交需長久保存的檔案；向國家機(jī)關(guān)、社會組織及個人提供利用文件”等職責(zé)。二是常熟模式，既在檔案館掛牌成立“文件資料服務(wù)中心”，“檔案館”與“文件中心”兩塊牌子一套人馬。三是昌平區(qū)模式，既在檔案館內(nèi)設(shè)立現(xiàn)行文件閱覽室，“文件中心”是“檔案館”的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

從提供現(xiàn)行文件服務(wù)的主體上看，除第一種外，后兩種均是由檔案館提供現(xiàn)行文件服務(wù)。按照目前“局館合一”的模式，檔案館提供現(xiàn)行文件服務(wù)，就是檔案局提供現(xiàn)行文件服務(wù)。根據(jù)“職權(quán)法定”的原則，“行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，在我國主要是指中央政府及其所屬部門和地方各級政府的職權(quán)，必須由法律規(guī)定。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動。非經(jīng)法律授權(quán)，不可能具有并行使某項(xiàng)職權(quán)。……行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，一般有兩種形式，一是由行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)定，大都以概括之語言，劃定各機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍；二是由單行的實(shí)體法，規(guī)定某一具體事項(xiàng)由哪一行政機(jī)關(guān)管轄?！盵1]

我國各級檔案行政管理部門及各級檔案館的職權(quán)是由《中華人民共和國檔案法》規(guī)定的。

《中華人民共和國檔案法》第六條規(guī)定，“國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業(yè),對全國的檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃,組織協(xié)調(diào),統(tǒng)一制度,監(jiān)督和指導(dǎo)?？h級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè),并對本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案,并對所屬單位的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)?！?/p>

由國家檔案局制定,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》第七條規(guī)定，“國家檔案局依照《檔案法》第六條第一款的規(guī)定,履行下列職責(zé);(一)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)方針政策,研究、制定檔案工作規(guī)章制度和具體方針政策;(二)組織協(xié)調(diào)全國檔案事業(yè)的發(fā)展,制定發(fā)展檔案事業(yè)的綜合規(guī)劃和專項(xiàng)計(jì)劃,并組織實(shí)施;(三)對有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法查處檔案違法行為;(四)對中央和國家機(jī)關(guān)各部門、國務(wù)院直屬企業(yè)事業(yè)單位以及依照國家有關(guān)規(guī)定不屬于登記范圍的全國性社會團(tuán)體的檔案工作,中央級國家檔案館的工作,以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門的工作,實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo);(五)組織、指導(dǎo)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn);(六)組織、開展檔案工作的國際交流活動?！钡诎藯l規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定,履行下列職責(zé):(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策;(二)制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和檔案工作規(guī)章制度,并組織實(shí)施;(三)監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作,依法查處檔案違法行為;(四)組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)。”

經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，總是伴隨著體制機(jī)制的不斷改革創(chuàng)新，才凸顯無窮活力。建設(shè)川東北區(qū)域中心城市，沒有發(fā)展活力就沒有凝聚力和競爭力，就沒有“中心城市”的地位和實(shí)力。從這個意義上講，市委書記劉宏建強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力”，切實(shí)擊中了南充發(fā)展的要害。

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，解放思想、更新觀念是關(guān)鍵。南充與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，目前差距還不小，很大程度上不是我們的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢趕不上別人，而是我們受傳統(tǒng)思想的束縛太深，思想觀念不夠開放。浙江海寧縣無任何皮草資源，卻能“無中生有”發(fā)展成世界最大的皮草、皮革交易中心，這是因?yàn)槿思乙蚤_放、開明的姿態(tài)吸引了眾多商家前去投資。正是因?yàn)闆]有等、靠、要，沒有小富即安、小成則滿，沒有怕字當(dāng)頭、不敢突破束縛的畏難心理，所以海寧成功。反躬自省，南充解放思想、更新觀念之路走得太艱難，僅北湖破墻，就引來了無數(shù)分歧、矛盾、顧慮、疑問，以致破一堵“觀念之墻”就耗去3個多月時間，個中“觀念障礙”發(fā)人深思。因此，南充要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，必須掃除思想觀念上的障礙，打破條條框框的束縛。

行政管理體制要改革出新。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”。這幾年，南充政務(wù)環(huán)境有了很大改善，但“規(guī)范化、服務(wù)型、高效率政府建設(shè)”仍有很多工作需要做。政務(wù)中心建設(shè)“姍姍來遲”。統(tǒng)計(jì)顯示，今年1至10月，有5個部門僅辦理了3件業(yè)務(wù)，這說明職能部門的服務(wù)存在問題。所以，各級各部門必須加大管理體制的改革創(chuàng)新力度，精簡審批事項(xiàng)，簡化辦事程序。同時，要理順市與縣（市、區(qū)）的關(guān)系，按照“依法合規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、擴(kuò)權(quán)放活、富民強(qiáng)縣”的原則，賦予縣（市、區(qū)）更大的發(fā)展自主權(quán)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

責(zé)任體系和市場運(yùn)行機(jī)制要進(jìn)一步完善。無規(guī)矩不成方圓。強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)際上是增強(qiáng)執(zhí)行力的具體體現(xiàn)。因此，要逐級明確工作責(zé)任，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，形成說了就算、定了就干、干就干好的良好風(fēng)氣。同時，堅(jiān)持用市場經(jīng)濟(jì)的理念思考問題、研究工作，嚴(yán)格按市場規(guī)律辦事，從機(jī)制上不斷增強(qiáng)南充經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

（一）指導(dǎo)思想

著力體制機(jī)制創(chuàng)新、加快推進(jìn)大橋經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會的要求，緊緊抓住大橋經(jīng)濟(jì)和加速融入長三角大都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展新機(jī)遇，深入貫徹實(shí)施市委“六六決策”、“全面跨越”等重大戰(zhàn)略部署，著眼長遠(yuǎn)、適度超前，突破幾個主要的體制性矛盾障礙，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等的體制機(jī)制改革和創(chuàng)新。著力加快政府管理體制改革，加快要素市場化改革，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)公共事業(yè)體制改革，進(jìn)一步改善投資發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新推進(jìn)大橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)大橋經(jīng)濟(jì)時代又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障。

（二）基本原則

--堅(jiān)持推進(jìn)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的原則。始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，把群眾和基層的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的原動力。始終堅(jiān)持“允許試、允許闖”，積極鼓勵探索創(chuàng)新。始終堅(jiān)持及時總結(jié)推廣人民群眾的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)。

--堅(jiān)持市場取向改革原則。堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新方向，依靠經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾問題，推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；依靠行政管理體制改革創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動公共服務(wù)型政府建設(shè)；依靠社會領(lǐng)域體制改革創(chuàng)新，建立完善教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

--堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，考慮改革創(chuàng)新的力度和社會可承受程度，把握好節(jié)奏。注重兼顧多方利益，立足于多方共贏，推動體制機(jī)制改革創(chuàng)新。注重改革創(chuàng)新的綜合配套，加快非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新，提高體制機(jī)制創(chuàng)新的協(xié)調(diào)性。全方位對內(nèi)對外開放，以更高層次開放推動更深層次的改革創(chuàng)新。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和總體指導(dǎo)工作。

[論文提要]針對當(dāng)前蘇北地區(qū)農(nóng)村文化工作存在的現(xiàn)狀，根據(jù)國家文化軟實(shí)力和文化強(qiáng)省建設(shè)要求，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作機(jī)制創(chuàng)新這一角度，闡述作者自己的觀點(diǎn)和建議，希望上級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)能夠高度重視農(nóng)村文化工作，切實(shí)加快機(jī)制創(chuàng)新步伐，推動新農(nóng)村文化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]機(jī)制創(chuàng)新新農(nóng)村文化建設(shè)

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，各地的文化強(qiáng)基工程越來越受到各級黨委和政府的重視，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，我們蘇北地區(qū)基本消滅無房文化站。但是在取得一些成績和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也發(fā)現(xiàn)一些主客觀問題。客觀上由于處在蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各種經(jīng)費(fèi)的欠缺制約各項(xiàng)工作的開展，比如在編人員工資省標(biāo)部分的欠缺，辦公經(jīng)費(fèi)和活動經(jīng)費(fèi)的無法保證，成了制約整個蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村文化工作最大瓶頸。主觀上由于文化工作是個軟指標(biāo)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，精力集中在完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)上，導(dǎo)致文化工作被淡漠和冷落，甚至被輕視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地被占用和挪用的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。

為了融入省委省政府提出的文化強(qiáng)省建設(shè)大局，加快國家文化軟實(shí)力和文化強(qiáng)省建設(shè)步伐，適應(yīng)新形勢，建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展新文化，加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)已經(jīng)刻不容緩，也不允許我們有絲毫的懈怠。因此，必須出臺新措施，制定新辦法，切實(shí)解決基層文化工作中存在的問題，鑒于許多地方文化工作存在機(jī)制僵化，創(chuàng)新不足，活力不夠的實(shí)際狀況，必須加快機(jī)制創(chuàng)新步伐，切實(shí)推動新農(nóng)村文化建設(shè)。

一、加大投入力度，建立健全農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，徹底解決各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足問題

比如，針對蘇北經(jīng)濟(jì)相對落后的實(shí)際，可以建立扶持蘇北文化資金投入傾斜機(jī)制，制定規(guī)章制度，在省委省政府形成決策基礎(chǔ)上，再在省財(cái)政廳設(shè)立專項(xiàng)傾斜基金，每年列入省財(cái)政預(yù)算，由省人大通過后執(zhí)行。針對文化基礎(chǔ)薄弱和條件滯后、辦公活動經(jīng)費(fèi)不足的實(shí)際，還可以制定文化設(shè)施和辦公經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，文化活動資金管理和獎勵機(jī)制，使我們每年能有一定的經(jīng)費(fèi)購置文化設(shè)施，開展正常的文化活動，可以在縣文化局設(shè)立文化站專項(xiàng)資金管理帳戶，強(qiáng)化資金的監(jiān)管和執(zhí)行力度，切實(shí)提高資金使用效率。同時出臺活動資金獎勵機(jī)制，根據(jù)每個文化站每年活動情況，采取以獎代補(bǔ)的方式，補(bǔ)貼每個文化站8—10萬元左右的活動和辦公經(jīng)費(fèi)，徹底解決文化活動經(jīng)費(fèi)不足問題。

1揚(yáng)州物流企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新能力評價概述

現(xiàn)代物流的發(fā)展離不開創(chuàng)新，無論是物流技術(shù)創(chuàng)新還是物流服務(wù)模式的創(chuàng)新，都是推動物流企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)帶來商機(jī)與利潤的重要因素，而制度創(chuàng)新更是促進(jìn)物流創(chuàng)新機(jī)制形成的重要保證。新常態(tài)背景下?lián)P州物流產(chǎn)業(yè)迎來了新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，通過對揚(yáng)州物流企業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新能力評價研究，為物流企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供診斷方式，實(shí)現(xiàn)由基本服務(wù)向增值服務(wù)延伸，由功能服務(wù)向管理服務(wù)延伸，由實(shí)物流服務(wù)向信息流、資金流服務(wù)延伸，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)升級步伐，提高物流企業(yè)市場競爭力，為推動揚(yáng)州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒。物流企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新能力評價問題是多因素決策問題。本文依據(jù)物流機(jī)制創(chuàng)新的要素及揚(yáng)州物流企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，從創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新管理能力和創(chuàng)新產(chǎn)出能力三個方面對物流企業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新能力進(jìn)行評價，主要評價要素如下。①創(chuàng)新投入能力:主要為物流企業(yè)在機(jī)制創(chuàng)新方面的人、財(cái)、物的投入，創(chuàng)新投入能力是實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新的前提。②創(chuàng)新管理能力:主要是物流企業(yè)在機(jī)制創(chuàng)新過程中的管理措施和方法，創(chuàng)新管理能力是實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新的保障。③創(chuàng)新產(chǎn)出能力:主要是物流企業(yè)通過機(jī)制創(chuàng)新所取得的效果，創(chuàng)新產(chǎn)出能力是機(jī)制創(chuàng)新效果的體現(xiàn)。

2構(gòu)建物流企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系

本文在深入物流企業(yè)調(diào)研和理論研究分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出揚(yáng)州物流企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系由創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新管理能力和創(chuàng)新產(chǎn)出能力三個一級指標(biāo)和十六個二級指標(biāo)構(gòu)成(見表1)。創(chuàng)新投入能力指標(biāo)包括專業(yè)人員比率(物流管理專業(yè)?？茖W(xué)歷以上人數(shù)占職工總數(shù)的比率)、研發(fā)與開發(fā)投入(年研發(fā)與開發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比率)、教育培訓(xùn)投入(員工教育培訓(xùn)費(fèi)用占職工工資總額的比率)和設(shè)施設(shè)備投入(年新增設(shè)施設(shè)備占固定資產(chǎn)的比率)四項(xiàng)二級指標(biāo);創(chuàng)新管理能力指標(biāo)包括企業(yè)家創(chuàng)新精神(企業(yè)家的素質(zhì)與創(chuàng)新意識、管理人員職業(yè)與技術(shù)水平)、創(chuàng)新戰(zhàn)略的可行性(創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)用性)、創(chuàng)新決策的有效性(預(yù)見、發(fā)現(xiàn)市場機(jī)遇并付諸行動的反應(yīng)速度和有效程度)、創(chuàng)新發(fā)展的持續(xù)性(知識、信息的搜集、整理、儲備、更新及培訓(xùn))、創(chuàng)新激勵的保障性(對員工參與創(chuàng)新活動的獎勵，晉升、規(guī)范與約束制度)、創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)能力(企業(yè)內(nèi)部組織參與創(chuàng)新活動的溝通、配合程度)和創(chuàng)新文化建設(shè)(企業(yè)內(nèi)部形成鼓勵和弘揚(yáng)創(chuàng)新精神的企業(yè)文化)七項(xiàng)二級指標(biāo);創(chuàng)新產(chǎn)出能力指標(biāo)包括市場占有率(物流企業(yè)的年?duì)I業(yè)收入占全市物流營業(yè)收入的比率)、客戶需求滿足率(一年內(nèi)客戶需求得到滿足的次數(shù)與客戶總需求的次數(shù)的比率)、客戶滿意率(一年內(nèi)物流企業(yè)向客戶所提供的物流服務(wù)沒有得到抱怨的次數(shù)與物流企業(yè)提供服務(wù)總次數(shù)的比率)、設(shè)施設(shè)備利用率(一年內(nèi)企業(yè)實(shí)際完成的業(yè)務(wù)量與設(shè)施設(shè)備所能提供的業(yè)務(wù)量的比率)和利潤率增長率［(物流企業(yè)本年度利潤率－上年度利潤率)/上年度利潤率］五項(xiàng)二級指標(biāo)。

3評價實(shí)施

3.1運(yùn)用層次分析法確定評價指標(biāo)權(quán)重層次分析法是一種行之有效的確定權(quán)系數(shù)的有效方法，特別適宜于那些難以用定量指標(biāo)進(jìn)行分析的復(fù)雜問題。它把復(fù)雜問題中的各因素劃分為互相聯(lián)系的有序?qū)邮怪畻l理化，根據(jù)對客觀實(shí)際的模糊判斷，就每一層次的相對重要性給出定量的表示，再利用數(shù)學(xué)方法確定全部元素相對重要性次序的權(quán)重。為此，本文采用層次分析法來確定各指標(biāo)的權(quán)重，使其更有合理性，更符合客觀實(shí)際并易于定量表示。通過建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型，采用專家征詢法建立判斷矩陣，以及層次單排序及一致性檢驗(yàn)后得到指標(biāo)的層次總排序，見表2。3.2運(yùn)用綜合評判法評價物流企業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新能力本文運(yùn)用綜合評判法，通過揚(yáng)州現(xiàn)代物流協(xié)會、在揚(yáng)物流企業(yè)、高校物流專業(yè)的相關(guān)專家對被評價的物流企業(yè)下評語，對物流企業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新能力進(jìn)行評價。3.2.1評價指標(biāo)的取值設(shè)Wi為指標(biāo)Ci相對目標(biāo)層A的權(quán)重，Di為對物流企業(yè)關(guān)于指標(biāo)Ci的評分，D為物流企業(yè)的綜合得分，則物流企業(yè)絕對評價的綜合評分公式為:D=Σ16i=1WiDi，對于Di可以根據(jù)需要采用百分制或等級評分。對于定性指標(biāo)可采用等級評分的評語集{優(yōu)秀，良好，中等，一般，差}同時對應(yīng)于評分集{1.0，0.8，0.6，0.4，0.2};對于定量指標(biāo)采用百分制進(jìn)行評價，本文在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上確定定量指標(biāo)的100%參考值見表3，定量指標(biāo)的實(shí)際百分比以此為參照計(jì)算出具體數(shù)值。3.2.2評價結(jié)果的界定根據(jù)被評價物流企業(yè)的綜合得分D，對物流企業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合評判，評判標(biāo)準(zhǔn)見表4。

必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力和持久的技術(shù)支撐，同時強(qiáng)調(diào)提高自主創(chuàng)新能力，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系。創(chuàng)新活動是由創(chuàng)新的供給方和需求方共同作用而形成的。從供求的角度，可以把創(chuàng)新政策分為兩類：創(chuàng)新的供給促進(jìn)政策和創(chuàng)新的需求激勵政策。前者通過對創(chuàng)新的供給方(企業(yè)和科研院所、高校等)的激勵來促進(jìn)創(chuàng)新；后者通過對創(chuàng)新的需求方(創(chuàng)新產(chǎn)品的購買者)的激勵來促進(jìn)創(chuàng)新。創(chuàng)新激勵機(jī)制，完善創(chuàng)新政策體系，是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。長期以來，我國的創(chuàng)新政策偏重供給促進(jìn)而忽視需求激勵，這已難以適應(yīng)目前形勢發(fā)展的需要。建立以創(chuàng)新需求激勵為重心的創(chuàng)新政策體系，已成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

對創(chuàng)新的需求激勵更符合市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

過去，創(chuàng)新的供給促進(jìn)政策大大推動了我國的技術(shù)進(jìn)步，但它的局限性也十分明顯。突出的問題是研發(fā)費(fèi)用的支出與創(chuàng)新項(xiàng)目是否成功、是否符合市場需求之間缺少直接、穩(wěn)定的聯(lián)系。許多科研工作往往具有強(qiáng)烈的鑒定和評獎導(dǎo)向，而不是市場和效益導(dǎo)向，導(dǎo)致研發(fā)與市場“兩張皮”，浪費(fèi)了大量的創(chuàng)新資源。許多研發(fā)成果獲獎一大堆、專利也不少，卻未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化。另一個問題是不能對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場推廣提供有效支持。以技術(shù)研發(fā)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新產(chǎn)品在投放市場之初，由于生產(chǎn)規(guī)模小、研發(fā)費(fèi)用分?jǐn)偞笠约吧a(chǎn)工藝不夠成熟、社會化的生產(chǎn)配套體系尚未形成等原因，生產(chǎn)成本和銷售價格往往較高，需求容易受到抑制。同時，創(chuàng)新產(chǎn)品的性能和優(yōu)點(diǎn)可能還不為外界所熟悉，導(dǎo)致潛在消費(fèi)者的使用意愿較低。不少企業(yè)認(rèn)為，其創(chuàng)新產(chǎn)品在市場導(dǎo)入期所面臨的困難要大于研發(fā)階段。

實(shí)行創(chuàng)新的需求激勵政策可以有效地解決上述問題，因?yàn)樗鲜袌鼋?jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。一方面，市場經(jīng)濟(jì)是需求導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)，通過需求信號引導(dǎo)供給方的創(chuàng)新和生產(chǎn)活動，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和有效使用，可以避免創(chuàng)新資源的浪費(fèi)。實(shí)行創(chuàng)新的需求激勵政策，主要是政府通過稅收和價格優(yōu)惠、直接補(bǔ)貼等措施鼓勵用戶購買創(chuàng)新產(chǎn)品，以政府采購的方式直接購買創(chuàng)新產(chǎn)品，或者通過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和傾向性措施引導(dǎo)公眾使用創(chuàng)新產(chǎn)品。這些政策措施也可以看成是對創(chuàng)新產(chǎn)品的補(bǔ)貼，但這種補(bǔ)貼是有前提條件的，即企業(yè)的創(chuàng)新成果要表現(xiàn)為產(chǎn)品，而且是因具有技術(shù)優(yōu)勢而具有顯著競爭力的產(chǎn)品。另一方面，政府的需求激勵政策能在創(chuàng)新產(chǎn)品的市場導(dǎo)入期幫助企業(yè)開拓市場，帶動企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有效降低成本，從而使企業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展軌道。概括而言，實(shí)行創(chuàng)新的需求激勵政策，可以有效提升對創(chuàng)新產(chǎn)品的需求，有利于消除創(chuàng)新供給方對于市場需求的不確定感，減少其財(cái)務(wù)壓力，從而刺激創(chuàng)新活動。

創(chuàng)新需求激勵政策在節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)揮作用的空間巨大

發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新政策體系也曾以供給促進(jìn)政策為主，如歐洲國家在航空航天領(lǐng)域、美國和日韓在微電子領(lǐng)域都組織和資助過大型研發(fā)活動。但近十幾年來，國際上越來越重視創(chuàng)新的需求激勵政策。特別是隨著人類社會對資源和環(huán)境問題的日益關(guān)注，隨著可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，創(chuàng)新的需求激勵政策在提升全社會對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)類創(chuàng)新產(chǎn)品的需求方面發(fā)揮了重要作用，并顯著地帶動了相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力和持久的技術(shù)支撐，同時強(qiáng)調(diào)提高自主創(chuàng)新能力，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系。創(chuàng)新活動是由創(chuàng)新的供給方和需求方共同作用而形成的。從供求的角度，可以把創(chuàng)新政策分為兩類：創(chuàng)新的供給促進(jìn)政策和創(chuàng)新的需求激勵政策。前者通過對創(chuàng)新的供給方(企業(yè)和科研院所、高校等)的激勵來促進(jìn)創(chuàng)新；后者通過對創(chuàng)新的需求方(創(chuàng)新產(chǎn)品的購買者)的激勵來促進(jìn)創(chuàng)新。創(chuàng)新激勵機(jī)制，完善創(chuàng)新政策體系，是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。長期以來，我國的創(chuàng)新政策偏重供給促進(jìn)而忽視需求激勵，這已難以適應(yīng)目前形勢發(fā)展的需要。建立以創(chuàng)新需求激勵為重心的創(chuàng)新政策體系，已成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

對創(chuàng)新的需求激勵更符合市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

過去，創(chuàng)新的供給促進(jìn)政策大大推動了我國的技術(shù)進(jìn)步，但它的局限性也十分明顯。突出的問題是研發(fā)費(fèi)用的支出與創(chuàng)新項(xiàng)目是否成功、是否符合市場需求之間缺少直接、穩(wěn)定的聯(lián)系。許多科研工作往往具有強(qiáng)烈的鑒定和評獎導(dǎo)向，而不是市場和效益導(dǎo)向，導(dǎo)致研發(fā)與市場“兩張皮”，浪費(fèi)了大量的創(chuàng)新資源。許多研發(fā)成果獲獎一大堆、專利也不少，卻未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化。另一個問題是不能對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場推廣提供有效支持。以技術(shù)研發(fā)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新產(chǎn)品在投放市場之初，由于生產(chǎn)規(guī)模小、研發(fā)費(fèi)用分?jǐn)偞笠约吧a(chǎn)工藝不夠成熟、社會化的生產(chǎn)配套體系尚未形成等原因，生產(chǎn)成本和銷售價格往往較高，需求容易受到抑制。同時，創(chuàng)新產(chǎn)品的性能和優(yōu)點(diǎn)可能還不為外界所熟悉，導(dǎo)致潛在消費(fèi)者的使用意愿較低。不少企業(yè)認(rèn)為，其創(chuàng)新產(chǎn)品在市場導(dǎo)入期所面臨的困難要大于研發(fā)階段。

實(shí)行創(chuàng)新的需求激勵政策可以有效地解決上述問題，因?yàn)樗鲜袌鼋?jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。一方面，市場經(jīng)濟(jì)是需求導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)，通過需求信號引導(dǎo)供給方的創(chuàng)新和生產(chǎn)活動，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和有效使用，可以避免創(chuàng)新資源的浪費(fèi)。實(shí)行創(chuàng)新的需求激勵政策，主要是政府通過稅收和價格優(yōu)惠、直接補(bǔ)貼等措施鼓勵用戶購買創(chuàng)新產(chǎn)品，以政府采購的方式直接購買創(chuàng)新產(chǎn)品，或者通過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和傾向性措施引導(dǎo)公眾使用創(chuàng)新產(chǎn)品。這些政策措施也可以看成是對創(chuàng)新產(chǎn)品的補(bǔ)貼，但這種補(bǔ)貼是有前提條件的，即企業(yè)的創(chuàng)新成果要表現(xiàn)為產(chǎn)品，而且是因具有技術(shù)優(yōu)勢而具有顯著競爭力的產(chǎn)品。另一方面，政府的需求激勵政策能在創(chuàng)新產(chǎn)品的市場導(dǎo)入期幫助企業(yè)開拓市場，帶動企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有效降低成本，從而使企業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展軌道。概括而言，實(shí)行創(chuàng)新的需求激勵政策，可以有效提升對創(chuàng)新產(chǎn)品的需求，有利于消除創(chuàng)新供給方對于市場需求的不確定感，減少其財(cái)務(wù)壓力，從而刺激創(chuàng)新活動。

創(chuàng)新需求激勵政策在節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)揮作用的空間巨大

發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新政策體系也曾以供給促進(jìn)政策為主，如歐洲國家在航空航天領(lǐng)域、美國和日韓在微電子領(lǐng)域都組織和資助過大型研發(fā)活動。但近十幾年來，國際上越來越重視創(chuàng)新的需求激勵政策。特別是隨著人類社會對資源和環(huán)境問題的日益關(guān)注，隨著可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，創(chuàng)新的需求激勵政策在提升全社會對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)類創(chuàng)新產(chǎn)品的需求方面發(fā)揮了重要作用，并顯著地帶動了相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力和持久的技術(shù)支撐，同時強(qiáng)調(diào)提高自主創(chuàng)新能力，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系。創(chuàng)新活動是由創(chuàng)新的供給方和需求方共同作用而形成的。從供求的角度，可以把創(chuàng)新政策分為兩類：創(chuàng)新的供給促進(jìn)政策和創(chuàng)新的需求激勵政策。前者通過對創(chuàng)新的供給方（企業(yè)和科研院所、高校等）的激勵來促進(jìn)創(chuàng)新；后者通過對創(chuàng)新的需求方（創(chuàng)新產(chǎn)品的購買者）的激勵來促進(jìn)創(chuàng)新。創(chuàng)新激勵機(jī)制，完善創(chuàng)新政策體系，是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。長期以來，我國的創(chuàng)新政策偏重供給促進(jìn)而忽視需求激勵，這已難以適應(yīng)目前形勢發(fā)展的需要。建立以創(chuàng)新需求激勵為重心的創(chuàng)新政策體系，已成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

對創(chuàng)新的需求激勵更符合市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

過去，創(chuàng)新的供給促進(jìn)政策大大推動了我國的技術(shù)進(jìn)步，但它的局限性也十分明顯。突出的問題是研發(fā)費(fèi)用的支出與創(chuàng)新項(xiàng)目是否成功、是否符合市場需求之間缺少直接、穩(wěn)定的聯(lián)系。許多科研工作往往具有強(qiáng)烈的鑒定和評獎導(dǎo)向，而不是市場和效益導(dǎo)向，導(dǎo)致研發(fā)與市場“兩張皮”，浪費(fèi)了大量的創(chuàng)新資源。許多研發(fā)成果獲獎一大堆、專利也不少，卻未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化。另一個問題是不能對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場推廣提供有效支持。以技術(shù)研發(fā)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新產(chǎn)品在投放市場之初，由于生產(chǎn)規(guī)模小、研發(fā)費(fèi)用分?jǐn)偞笠约吧a(chǎn)工藝不夠成熟、社會化的生產(chǎn)配套體系尚未形成等原因，生產(chǎn)成本和銷售價格往往較高，需求容易受到抑制。同時，創(chuàng)新產(chǎn)品的性能和優(yōu)點(diǎn)可能還不為外界所熟悉，導(dǎo)致潛在消費(fèi)者的使用意愿較低。不少企業(yè)認(rèn)為，其創(chuàng)新產(chǎn)品在市場導(dǎo)入期所面臨的困難要大于研發(fā)階段。

實(shí)行創(chuàng)新的需求激勵政策可以有效地解決上述問題，因?yàn)樗鲜袌鼋?jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。一方面，市場經(jīng)濟(jì)是需求導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)，通過需求信號引導(dǎo)供給方的創(chuàng)新和生產(chǎn)活動，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和有效使用，可以避免創(chuàng)新資源的浪費(fèi)。實(shí)行創(chuàng)新的需求激勵政策，主要是政府通過稅收和價格優(yōu)惠、直接補(bǔ)貼等措施鼓勵用戶購買創(chuàng)新產(chǎn)品，以政府采購的方式直接購買創(chuàng)新產(chǎn)品，或者通過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和傾向性措施引導(dǎo)公眾使用創(chuàng)新產(chǎn)品。這些政策措施也可以看成是對創(chuàng)新產(chǎn)品的補(bǔ)貼，但這種補(bǔ)貼是有前提條件的，即企業(yè)的創(chuàng)新成果要表現(xiàn)為產(chǎn)品，而且是因具有技術(shù)優(yōu)勢而具有顯著競爭力的產(chǎn)品。另一方面，政府的需求激勵政策能在創(chuàng)新產(chǎn)品的市場導(dǎo)入期幫助企業(yè)開拓市場，帶動企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，有效降低成本，從而使企業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展軌道。概括而言，實(shí)行創(chuàng)新的需求激勵政策，可以有效提升對創(chuàng)新產(chǎn)品的需求，有利于消除創(chuàng)新供給方對于市場需求的不確定感，減少其財(cái)務(wù)壓力，從而刺激創(chuàng)新活動。

創(chuàng)新需求激勵政策在節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)揮作用的空間巨大

發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新政策體系也曾以供給促進(jìn)政策為主，如國家在航空航天領(lǐng)域、和在微電子領(lǐng)域都組織和資助過大型研發(fā)活動。但近十幾年來，國際上越來越重視創(chuàng)新的需求激勵政策。特別是隨著人類社會對資源和環(huán)境問題的日益關(guān)注，隨著可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，創(chuàng)新的需求激勵政策在提升全社會對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)類創(chuàng)新產(chǎn)品的需求方面發(fā)揮了重要作用，并顯著地帶動了相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動。

一、引言

在高校財(cái)務(wù)資源日益增長的情況下，高校財(cái)務(wù)管理需要進(jìn)行有效的科學(xué)化、創(chuàng)新化發(fā)展，從觀念到機(jī)制，管理工作的難度有所提升。面對在發(fā)展過程中遇到的問題，高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制可以通過多種形式、方法來進(jìn)行創(chuàng)新改革，以順應(yīng)時代背景的發(fā)展需求。

二、高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的意義

第一，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伴隨市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理受財(cái)政經(jīng)濟(jì)影響。其一，高校教育并非義務(wù)性質(zhì)。社會形勢的發(fā)展使高校向受教育者收取費(fèi)用逐漸被人們接受，高校財(cái)政資源有所提升，另外，高校所獲得的相關(guān)服務(wù)費(fèi)用也有一定增加，因此高校財(cái)務(wù)方面變化加大，管理體制的創(chuàng)新迫在眉睫?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》的推行，為財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新指明了方向，對相關(guān)單位部門管理進(jìn)行合理配置與規(guī)范具有重要意義；其二，滿足高校后勤社會化需求。隨著社會進(jìn)步與改革，高校的后勤部分逐漸走出原有的高校行政機(jī)制，具有了自主經(jīng)營性質(zhì)。這對高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制也是一種考驗(yàn)，表面上的分離導(dǎo)致實(shí)質(zhì)中財(cái)政與權(quán)力混淆不清。后勤部門的獨(dú)立用人、資金調(diào)用等對高校財(cái)政管理都有一定的影響。第二，滿足科學(xué)發(fā)展觀要求。教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)注度越來越高，要求對高校管理有效加強(qiáng)，并將其財(cái)務(wù)管理放在首要地位。包括對經(jīng)費(fèi)流通的監(jiān)督、投入所帶來的收益等等。為了更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要對高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行合理的分配與改善，研究分析學(xué)校自身存在狀況，并加以解決，以推動高校的健康持續(xù)發(fā)展。

三、高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新存在的問題

在高校財(cái)務(wù)環(huán)境的改革發(fā)展下，想要更好地適應(yīng)變化，高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制從全方位進(jìn)行了綜合性改革，但在目前一些高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新改革來看，依然存在一些問題。第一，管理監(jiān)督機(jī)制缺乏系統(tǒng)性。由于高校接受國家投資，但卻執(zhí)行獨(dú)立的資源人力管理，并沒有承擔(dān)有關(guān)的責(zé)任制度，因此對財(cái)務(wù)資源的管理與監(jiān)督還不到位，對高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革造成一定困擾，減弱了相關(guān)的創(chuàng)新性。[1]第二，管理體制科學(xué)性需要增強(qiáng)。目前大部分高校在財(cái)務(wù)管理體制上執(zhí)行的制度對學(xué)校財(cái)務(wù)部門的財(cái)權(quán)責(zé)任分擔(dān)造成一定的矛盾性，財(cái)務(wù)部門所承擔(dān)的職責(zé)模糊不清，使財(cái)務(wù)管理機(jī)制無法有效合理的進(jìn)行，缺乏一定的科學(xué)性。[2]第三，缺少財(cái)務(wù)管理的評價體系。評價系統(tǒng)是對財(cái)務(wù)資源利用效果的具體分析，可以對學(xué)校各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的去向與使用進(jìn)行合理考察，并且及時采取對策進(jìn)行優(yōu)化改善。但目前一些高校缺乏相應(yīng)的評價體系，對學(xué)校自身經(jīng)濟(jì)效益造成一定影響。[3]第四，管理人員素養(yǎng)還有待提高。在高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新中，財(cái)務(wù)工作人員的個人素養(yǎng)對財(cái)務(wù)管理水平有很大影響。管理人員的素質(zhì)有待提高是一些高校內(nèi)普遍存在的問題，是由辦學(xué)國模的擴(kuò)大，對相關(guān)工作人員的招聘與培訓(xùn)工作沒有很好的落實(shí)導(dǎo)致的，從而營銷到財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行。