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中央經(jīng)濟工作會議指出，必須堅持創(chuàng)新驅動，為轉變發(fā)展方式、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級提供有力和持久的技術支撐，同時強調提高自主創(chuàng)新能力，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果轉化的政策體系。創(chuàng)新活動是由創(chuàng)新的供給方和需求方共同作用而形成的。從供求的角度，可以把創(chuàng)新政策分為兩類：創(chuàng)新的供給促進政策和創(chuàng)新的需求激勵政策。前者通過對創(chuàng)新的供給方（企業(yè)和科研院所、高校等）的激勵來促進創(chuàng)新；后者通過對創(chuàng)新的需求方（創(chuàng)新產品的購買者）的激勵來促進創(chuàng)新。創(chuàng)新激勵機制，完善創(chuàng)新政策體系，是增強自主創(chuàng)新能力、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎環(huán)節(jié)。長期以來，我國的創(chuàng)新政策偏重供給促進而忽視需求激勵，這已難以適應目前形勢發(fā)展的需要。建立以創(chuàng)新需求激勵為重心的創(chuàng)新政策體系，已成為一項緊迫任務。

對創(chuàng)新的需求激勵更符合市場經(jīng)濟的內在要求

過去，創(chuàng)新的供給促進政策大大推動了我國的技術進步，但它的局限性也十分明顯。突出的問題是研發(fā)費用的支出與創(chuàng)新項目是否成功、是否符合市場需求之間缺少直接、穩(wěn)定的聯(lián)系。許多科研工作往往具有強烈的鑒定和評獎導向，而不是市場和效益導向，導致研發(fā)與市場“兩張皮”，浪費了大量的創(chuàng)新資源。許多研發(fā)成果獲獎一大堆、專利也不少，卻未能實現(xiàn)產業(yè)化、市場化。另一個問題是不能對企業(yè)創(chuàng)新產品的市場推廣提供有效支持。以技術研發(fā)為基礎的創(chuàng)新產品在投放市場之初，由于生產規(guī)模小、研發(fā)費用分攤大以及生產工藝不夠成熟、社會化的生產配套體系尚未形成等原因，生產成本和銷售價格往往較高，需求容易受到抑制。同時，創(chuàng)新產品的性能和優(yōu)點可能還不為外界所熟悉，導致潛在消費者的使用意愿較低。不少企業(yè)認為，其創(chuàng)新產品在市場導入期所面臨的困難要大于研發(fā)階段。

實行創(chuàng)新的需求激勵政策可以有效地解決上述問題，因為它更符合市場經(jīng)濟的內在要求。一方面，市場經(jīng)濟是需求導向經(jīng)濟，通過需求信號引導供給方的創(chuàng)新和生產活動，促進資源的優(yōu)化配置和有效使用，可以避免創(chuàng)新資源的浪費。實行創(chuàng)新的需求激勵政策，主要是政府通過稅收和價格優(yōu)惠、直接補貼等措施鼓勵用戶購買創(chuàng)新產品，以政府采購的方式直接購買創(chuàng)新產品，或者通過強制性標準和傾向性措施引導公眾使用創(chuàng)新產品。這些政策措施也可以看成是對創(chuàng)新產品的補貼，但這種補貼是有前提條件的，即企業(yè)的創(chuàng)新成果要表現(xiàn)為產品，而且是因具有技術優(yōu)勢而具有顯著競爭力的產品。另一方面，政府的需求激勵政策能在創(chuàng)新產品的市場導入期幫助企業(yè)開拓市場，帶動企業(yè)擴大生產規(guī)模，產生規(guī)模經(jīng)濟效應，有效降低成本，從而使企業(yè)進入可持續(xù)發(fā)展軌道。概括而言，實行創(chuàng)新的需求激勵政策，可以有效提升對創(chuàng)新產品的需求，有利于消除創(chuàng)新供給方對于市場需求的不確定感，減少其財務壓力，從而刺激創(chuàng)新活動。

創(chuàng)新需求激勵政策在節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)揮作用的空間巨大

發(fā)達國家的創(chuàng)新政策體系也曾以供給促進政策為主，如國家在航空航天領域、和在微電子領域都組織和資助過大型研發(fā)活動。但近十幾年來，國際上越來越重視創(chuàng)新的需求激勵政策。特別是隨著人類社會對資源和環(huán)境問題的日益關注，隨著可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，創(chuàng)新的需求激勵政策在提升全社會對資源節(jié)約和環(huán)境保護類創(chuàng)新產品的需求方面發(fā)揮了重要作用，并顯著地帶動了相關領域的創(chuàng)新活動。

面向創(chuàng)新產品的稅收、價格和補貼政策。首先，在稅收政策方面，政府通過對創(chuàng)新產品實施稅收優(yōu)惠來降低用戶的購置成本，鼓勵消費者購買創(chuàng)新產品。比如，對購買混合動力汽車的消費者減免最高可達3400美元的所得稅；對采用太陽能、水循環(huán)裝置和無污染涂料的“綠色住宅”減免印花稅；對可再生能源免征生態(tài)稅，而對汽油、天然氣等常規(guī)能源征收較高的稅；對居民使用的111種節(jié)能設備減免稅收。其次，通過區(qū)別定價，提高創(chuàng)新產品使用的經(jīng)濟性。許多國家都實行累進制水價，促進節(jié)水設備的應用；對可再生能源以高于普通能源的保護價進行收購。等國的家庭可將自己節(jié)余的太陽能電量出售給電力公司或政府。第三，通過直接補貼家庭和消費者，提高對創(chuàng)新產品的需求。、等國對采用節(jié)能設備的家庭提供補貼；對購買混合動力等節(jié)能環(huán)保汽車的消費者給予一次性財政補貼，金額約為節(jié)能環(huán)保汽車與常規(guī)汽車價差的50%左右；對私人安裝太陽能裝置提供低息或無息貸款。