第一章總則

第一條為了加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣轄區(qū)內(nèi)的村集體資產(chǎn)的管理。本辦法所稱村集體資產(chǎn)是指依法屬于村（含社區(qū)）、組集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱村集體）負責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理。未建立村集體經(jīng)濟組織的，由村民委員會負責(zé)；未建立組集體經(jīng)濟組織的，由村民小組負責(zé)。

第三條縣農(nóng)委、監(jiān)察、司法、土地、水利、林業(yè)和農(nóng)機等部門，按其職能分工，依法對村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第二章村集體資產(chǎn)權(quán)屬和范圍

第四條村集體資產(chǎn)屬于村集體全體成員集體所有，其所有權(quán)由村集體依法行使。村集體資產(chǎn)包括：

第一章總則

第一條為了全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保證集體資產(chǎn)的保值、增值，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)運作行為，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法所稱的農(nóng)村集體資產(chǎn)是指依法屬于鎮(zhèn)、村、隊集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。包括集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

本暫行辦法所稱的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指鎮(zhèn)、村、隊全體成員以生產(chǎn)資料集體所有制形式建立的獨立核算的經(jīng)濟組織。

第三條區(qū)國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱區(qū)國資委）是區(qū)政府主管農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的職能部門，對全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會是鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的出資人代表，具有鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)出資人權(quán)責(zé)。鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室是鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)主管部門，與鎮(zhèn)其他部門一起對鎮(zhèn)、村、隊的集體資產(chǎn)管理進行指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。開展定期和不定期的集體資產(chǎn)檢查、審計、糾錯、除弊，促進集體資產(chǎn)的管理不斷完善。

摘要：村集體資產(chǎn)是村全體人員多年來辛苦積累下來的共有資產(chǎn)，是村集體經(jīng)濟發(fā)展的條件，是生產(chǎn)力發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。村集體經(jīng)濟發(fā)展離不開村集體資產(chǎn)管理，村集體資產(chǎn)管理又是一項長期的重要的工作，涉及方方面面，易出現(xiàn)很多問題，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，文章通過村集體資產(chǎn)管理效益研究，對村集體三類資產(chǎn)管理效益進行評價，對于村集體資產(chǎn)管理中存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：村集體資產(chǎn)管理；管理效益；管理效益評價

近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，村集體經(jīng)濟組織擁有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的存量也不斷增加，成為村集體經(jīng)濟組織工作的重難點，因此對這三部分資產(chǎn)管理工作的要求也進一步提高。黨的十一屆三中全會以來，國家政府一直十分重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。1994年，中共中央了《關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》（中發(fā)〔1994〕10號）中提出加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立健全集體經(jīng)濟組織。1995年，國務(wù)院了《關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》（國發(fā)〔1995〕35號），提出切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。2009年，農(nóng)業(yè)部了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)發(fā)〔2009〕4號），進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，建立健全有關(guān)制度。2016年，中共中央、國務(wù)院了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革。全國各個地區(qū)結(jié)合本地實際情況與國家文件政策相聯(lián)系對村集體資產(chǎn)進行管理，形成本地區(qū)的一套村集體資產(chǎn)管理模式。

一、相關(guān)概述

（一）村集體資產(chǎn)。2016年12月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》將農(nóng)村集體資產(chǎn)劃分為資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)以及非經(jīng)營性資產(chǎn)三類。經(jīng)營性資產(chǎn)是指直接用于生產(chǎn)經(jīng)營具有盈利能力的資產(chǎn)，包括村集體經(jīng)濟組織所有的資金以及用于經(jīng)營或投資形成的資產(chǎn)和收益等。非經(jīng)營性資產(chǎn)是指主要用來服務(wù)群眾的非生產(chǎn)經(jīng)營用的資產(chǎn)。主要包括：用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等的公益性設(shè)施。資源性資產(chǎn)指村集體所有的荒灘、灘涂、林地、草地、土地等自然資源。（二）村集體資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理的主要含義是指資產(chǎn)管理人受到資產(chǎn)委托人的合法委托，并按照資產(chǎn)委托人的實際意思和真實意愿對相關(guān)的資產(chǎn)進行管理以實現(xiàn)特點目的的管理行為。村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)定義是以資產(chǎn)管理的定義為基礎(chǔ)，融合了村集體資產(chǎn)的特點而形成的，總體來看，村集體資產(chǎn)管理主要是指村集體經(jīng)濟組織對于自己的合法資產(chǎn)按照相關(guān)法律的規(guī)定進行有效劃分以及經(jīng)營和運轉(zhuǎn)農(nóng)村資產(chǎn)的整個過程。通過加強村集體資產(chǎn)的管理，可以加強村集體資產(chǎn)的有效監(jiān)督，并通過合理的方式實現(xiàn)村集體資產(chǎn)的升值，維護最廣大人民的經(jīng)濟利益。

二、村集體資產(chǎn)管理存在的問題

第一條(目的和依據(jù))

為了保護和正確處置撤銷建制的村、隊(以下簡稱撤制村、隊)的集體資產(chǎn)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，發(fā)展社會生產(chǎn)力，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)處置撤制村、隊的集體資產(chǎn)的，適用本辦法。

第三條(處置撤制村、隊集體資產(chǎn)的原則)

處置撤制村、隊集體資產(chǎn)的原則是：

摘要：隨著以農(nóng)村專業(yè)合作社為代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織孕育而生，如何在市場原則下來提升集體資產(chǎn)管理績效，則成為了促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的又一重大課題。通過主題討論，資產(chǎn)管理措施可從：組建資產(chǎn)管理部門和建立管理章程、縣域政府為資產(chǎn)管理人員提供培訓(xùn)、通過行為文化來培育資產(chǎn)管理意識、落實部門主體責(zé)任下放資產(chǎn)管理權(quán)等四個方面來構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；資產(chǎn)管理；農(nóng)村經(jīng)濟；措施

在實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，培育農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)成為了推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。作為農(nóng)村經(jīng)濟系統(tǒng)中的主要微觀主體——農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，則分別在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。隨著以農(nóng)村專業(yè)合作社為代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織孕育而生，如何在市場原則下來提升集體資產(chǎn)管理績效，則成為了促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的又一重大課題。與城市國有經(jīng)濟組織不同，農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有顯著的封閉性特質(zhì)，且歷來遵循著合作入股的形式。隨著農(nóng)地、林地確權(quán)活動的開展，以農(nóng)地和林地資源入股也已在部分地區(qū)實施。因此，為了避免使本文的主題討論過于龐雜，這里主要從優(yōu)化資產(chǎn)配置的視角來進行問題探討，并聚焦非不動產(chǎn)的管理問題。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在資產(chǎn)管理中主要存在以下三個方面的問題：1.資產(chǎn)管理意識薄弱作為承擔(dān)著精準扶貧任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，在內(nèi)在利益訴求和外在市場壓力下，習(xí)慣于以生產(chǎn)任務(wù)為驅(qū)動來配置集體資產(chǎn)。這就導(dǎo)致了，集體資產(chǎn)高頻率的處于生產(chǎn)領(lǐng)域，而缺乏對資產(chǎn)日常維護和監(jiān)管的意識。由于部分集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬于“社員”，所以這就導(dǎo)致了集體監(jiān)管與個體所有之間的矛盾。由于資產(chǎn)管理意識薄弱，那么也就忽略了資產(chǎn)配置的經(jīng)濟效益目標。2.資產(chǎn)管理手段固化農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中，也在不斷完善組織內(nèi)部機制治理。因此，部分組織已經(jīng)設(shè)置的有資產(chǎn)管理部門，或者將資產(chǎn)管理工作納入財務(wù)部門的職能范疇。盡管如此，在對集體資產(chǎn)進行管理時仍反映出手段固化的特點，即習(xí)慣于以靜態(tài)視角來看待資產(chǎn)管理工作，并單純追求資產(chǎn)存量的安全性。3.管理績效評價缺失以上所表現(xiàn)出的資產(chǎn)管理問題，其發(fā)生緣由部分歸因于資產(chǎn)管理績效評價缺失這一現(xiàn)狀。資產(chǎn)管理績效評價的目的在于對有關(guān)人員實施崗位績效考核，崗位績效考核便能通過倒逼機制來推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的資產(chǎn)管理工作。然而，正是由于管理績效評價缺失，而使得日常資產(chǎn)管控意識淡薄和手段固化的癥狀發(fā)生。

二、加強集體資產(chǎn)管理的著力點分析

根據(jù)市委八屆九次、區(qū)委四屆八次全會精神和滬府辦〔〕）3號文件的要求，為了進一步發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)在社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的作用，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的實際情況，現(xiàn)就鎮(zhèn)、村兩級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理提出如下意見：

一、鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理

（一）集體資產(chǎn)經(jīng)營管理組織

鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的管理部門是鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱“鎮(zhèn)集資委”），鎮(zhèn)集資委作為出資人統(tǒng)一管理鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)，每鎮(zhèn)可結(jié)合實際確定1—3家實體公司作為其營運機構(gòu)。

（二）集體資產(chǎn)監(jiān)督管理

1、投資規(guī)劃決策。在資產(chǎn)清理的基礎(chǔ)上，按照鎮(zhèn)“”規(guī)劃制定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，實施資源優(yōu)化配置。

隨著農(nóng)村城市化步伐正在逐步加快，有一個相當(dāng)重要的問題值得我們關(guān)注，那就是如何對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行有效保護，并使之不斷增值保值。

一、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)保護的必要性、迫切性

農(nóng)村集體資產(chǎn)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、隊集體經(jīng)濟組織所擁有的資產(chǎn)。在農(nóng)村城市化進程中，目前大多數(shù)地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)表現(xiàn)為下降趨勢，農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷萎縮，情況令人擔(dān)憂。

沉淀著大量集體資產(chǎn)的鎮(zhèn)、村、隊集體企業(yè)，通過企業(yè)改制，大部分已改制為私營企業(yè)，一部分改制為混合所有制企業(yè)，改制前集體企業(yè)的集體資產(chǎn)，改制后大部分用來安置職工和償還企業(yè)的債務(wù)，加上少部分資產(chǎn)的多渠道流失，許多地方已所剩無幾。而農(nóng)村集體資產(chǎn)中數(shù)額最大又最具價值的就是土地資產(chǎn)。但隨著開發(fā)建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所擁有的土地資產(chǎn)也越來越少。常言到：“近水樓臺先得月”，但在相當(dāng)多的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)實行的卻是“先外后內(nèi)，排斥自己”。到郊區(qū)農(nóng)村征地搞開發(fā)的單位，絕大部分是外資企業(yè)和外省市、外區(qū)縣的內(nèi)資企業(yè)，而本鎮(zhèn)、本村的一些單位除公用設(shè)施和公益事業(yè)用地外，要安排建設(shè)用地十分困難，群眾叫作“守著金飯碗沒飯吃”。就這樣農(nóng)民世世代代賴以生存的土地資源，永久性地喪失了。

在一些撤制村、隊，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)有的集體資產(chǎn)，除上級政策規(guī)定不能分配而上繳以外，其余資產(chǎn)都一次性地全部分配到原集體經(jīng)濟組織成員個人，把數(shù)額巨大的集體資產(chǎn)分光，這些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟也隨之消亡。如果照這種趨勢發(fā)展下去，在郊區(qū)農(nóng)村城市化進程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織隨之產(chǎn)生的幾種變化值得我們關(guān)注。

一是以公有制為主體的社會主義基本經(jīng)濟制度受影響，農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟的支柱力量會削弱。眾所周知，新中國成立以來直至上世紀八十年代中后期，我國經(jīng)濟的發(fā)展主要靠公有制經(jīng)濟來完成的。在公有制經(jīng)濟中有兩大板塊：一是國有經(jīng)濟，二是集體經(jīng)濟，而在集體經(jīng)濟中最主要的成份是農(nóng)村集體經(jīng)濟。在上世紀80年代的郊區(qū)各區(qū)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟均占了全區(qū)縣經(jīng)濟總量的70％左右。按照黨的十六大和十六屆三中全會制定的基本方針，我國的基本經(jīng)濟制度還是以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展。如果在公有制中缺少了農(nóng)村集體經(jīng)濟，公有制為主體的地位必定會有所降低，作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍的力量也必定有所削弱，而更為重要的是，歷史已經(jīng)證明，公有制經(jīng)濟是人民群眾共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)，它可以與各級政府、人民群眾共患難，是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的重要經(jīng)濟力量。

第一條(目的和依據(jù))

為了保護和正確處置撤銷建制的村、隊(以下簡稱撤制村、隊)的集體資產(chǎn)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，發(fā)展社會生產(chǎn)力，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)處置撤制村、隊的集體資產(chǎn)的，適用本辦法。

第三條(處置撤制村、隊集體資產(chǎn)的原則)

處置撤制村、隊集體資產(chǎn)的原則是：

2008年以來，為認真貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和省《實施辦法》，推進公共資源交易平臺建設(shè)，健全權(quán)力規(guī)范和陽光運行制度，縣從規(guī)范鎮(zhèn)村農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作入手，創(chuàng)新反腐工作機制，全面推行“鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)交易制度”，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心，讓集體資產(chǎn)交易在陽光下運行，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在資產(chǎn)拍賣、山林權(quán)屬轉(zhuǎn)讓及工程建設(shè)發(fā)包等方面的問題，使反腐倡廉的“關(guān)口”前移，有效從源頭上遏制腐敗問題的發(fā)生，取得實際效果。據(jù)統(tǒng)計，2008年全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心共運作各類項目13個，交易金額62萬余元，為集體節(jié)約資金103153元，增加收入1.5萬余元。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，逐步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心建設(shè)

（一）確定工作機制，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長，紀委書記、分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任副組長，成員由黨政辦、紀檢、司法、財務(wù)中心、財政、土地、水利等部門人員組成，其主要職責(zé)是審查招投標項目是否必要，程序是否合法，標的產(chǎn)生是否合理；二是成立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心（以下簡稱“交易中心”）。人員由分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、財務(wù)中心、財政等部門相關(guān)人員組成，具體負責(zé)主持集體資產(chǎn)交易的各項工作，指導(dǎo)集體資產(chǎn)交易前期工作及組織交易，幫助交易雙方書寫規(guī)范性合同，督促中標合同的履行。

（二）建立健全制度，保障公開透明。一是完善各項制度。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》，建立“交易中心”一系列配套制度，主要包括《縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易實施意見》、《縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法(試行)》、《資產(chǎn)交易工作程序》、《交易方的權(quán)利和義務(wù)》、《交易會場紀律》、《執(zhí)行交易管理規(guī)定過錯責(zé)任追究制度》、《資產(chǎn)交易中心職責(zé)》等，從制度上保證其運作的公開、公正、透明、有序。二是明確交易范圍。凡涉及鎮(zhèn)村兩級組織大宗物品采購、集體資產(chǎn)拍賣、山林權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、茶果山承包、土地流轉(zhuǎn)、工程建設(shè)發(fā)包等均需進入交易中心公開交易。一般情況下，凡大宗物品采購在2000元以上、資產(chǎn)交易標的在3萬元以上10萬元以下各類工程項目、山林權(quán)屬轉(zhuǎn)讓標的在2000元以上、茶果山場承包費2000元以上、土地流轉(zhuǎn)標的2000元以上等交易項目，都必須在交易領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，在“交易中心”主持下公開進行交易。工程建設(shè)標的3萬元以下等各類項目，由各村按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（三）明確工作步驟，強化責(zé)任追究。一是制定了嚴格的交易程序。首先，召開村兩委會，將交易事項提交村民代表大會表決通過（必要時還應(yīng)召開村務(wù)民主聽證會），再由村務(wù)監(jiān)事會審核通過后上報至交易中心，由鎮(zhèn)交易領(lǐng)導(dǎo)小組研究審查，并在5天內(nèi)作出答復(fù)；審查通過后由交易中心將交易項目向社會公示5天以上后，正式組織開展交易會,交易后中標公告和中標通知書并協(xié)助中標方和交易方簽定規(guī)范性合同。二是嚴格實行追究責(zé)任。為貫徹落實資產(chǎn)交易管理有關(guān)規(guī)定，嚴肅資產(chǎn)交易工作紀律，規(guī)范“交易中心”工作人員的行為，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政許可法》和其他有關(guān)規(guī)定，制定《執(zhí)行資產(chǎn)交易管理規(guī)定過錯責(zé)任追究制度》，建立問題查糾制。對違反有關(guān)規(guī)定造成經(jīng)濟損失或造成不良影響的，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還應(yīng)追究鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。追究責(zé)任分批評教育、黨紀、政紀處分等，觸犯刑律的移交司法機關(guān)處理。

二、節(jié)支增收，政通人和，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心初顯成效

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過幾十年辛勤勞動積累起來的物質(zhì)成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著城市化、工業(yè)化進程的不斷加快和農(nóng)村區(qū)劃的不斷調(diào)整，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些新情況和新問題。為進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，保護農(nóng)民合法權(quán)益，增強農(nóng)村基層組織凝聚力，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》、《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》和《*市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》等文件精神，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)的界定

農(nóng)村集體資產(chǎn)（以下簡稱集體資產(chǎn)）是歸鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織全體成員所有的資產(chǎn)。包括：

1、集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的水面等其他自然資源；

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投勞、投資以及國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資形成的生產(chǎn)性設(shè)施和公益性設(shè)施；

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全資、控股、參股的企業(yè)中和集體建設(shè)的項目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)及相應(yīng)的增值資產(chǎn)；