認(rèn)真開展平安生產(chǎn)大檢查，同志們平安責(zé)任重在落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門必需把隱患排查放在平安工作的首位。落實各項措施，及時消除各類隱患，防患于未然，真正把責(zé)任落實到工作措施上，體現(xiàn)在具體行動上。牢牢繃緊平安生產(chǎn)這根弦，以更大的決心，更有力的措施，更扎實的工作，滿懷執(zhí)著，增強耐力，全面加強平安監(jiān)管，確保全縣平安生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

目的為了認(rèn)真吸取近期事故教訓(xùn)，今天我召開這個會議。及時貫徹落實3月28日全區(qū)平安生產(chǎn)緊急會議精神，安排當(dāng)前平安生產(chǎn)工作。剛才，縣安監(jiān)局李發(fā)軍同志通報了盤縣“3.28煤與瓦斯突出事故，與會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)了地區(qū)有關(guān)文件，這幾個文件都是地區(qū)通過總結(jié)近幾年的平安生產(chǎn)工作研究制定的請大家會后一定要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實。下面，再強調(diào)幾點。

一、滿懷憂患，進(jìn)一步提高認(rèn)識。抓好當(dāng)前平安生產(chǎn)工作

省接連發(fā)生煤與瓦斯突出事故，近期以來。平安生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻。3月28日，盤縣又發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成8人死亡，3人受傷。28日日下午，地區(qū)召開了緊急會議，通報了盤縣“3.28事故，對當(dāng)前平安生產(chǎn)工作進(jìn)行了安排安排。盡管目前我縣平安生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，但血的教訓(xùn)又再次為我敲響了警鐘，絕不能盲目樂觀。今年以來，縣也先后四次召開了全縣性平安生產(chǎn)工作會議，對全縣平安生產(chǎn)工作進(jìn)行了安排安排，但整體上感覺我對一些重點問題的整改檢查還是不到位，隱患未得到完全根除。平安隱患依然存在平安生產(chǎn)工作仍然存在嚴(yán)不起來、落實不下去的問題，形勢不容樂觀。對此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門和各煤礦企業(yè)務(wù)必要提高認(rèn)識，切實增強責(zé)任感和緊迫感，狠抓平安生產(chǎn)工作不放松，平安責(zé)任制一定要責(zé)任到人，落實到位，一定要嚴(yán)防死守，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。堅決貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的工作安排和部署，不折不扣地落實好相關(guān)工作措施，促進(jìn)平安發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

二、立即行動，進(jìn)一步理清思路。開展煤礦平安生產(chǎn)大檢查

決定從今天開始在全縣范圍內(nèi)開展一次拉網(wǎng)式、地毯式平安生產(chǎn)大檢查。今天已經(jīng)印發(fā)了大檢查的通知，為促進(jìn)全縣平安生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。成立了7個專項檢查組和5個綜合督查組。希望各檢查組要認(rèn)真履行自身職責(zé)，不講條件，依照不走過場、不留死角、不留盲區(qū)的要求，排查隱患，堵塞漏洞，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在問題，確保平安生產(chǎn)。檢查中要突出以下重點：

同志們:

縣打擊非法采礦工作通過全縣各級各部門的共同努力，不時加強巡查排查和打擊關(guān)閉工作，取得了一定的成果，非法采礦總體上得到遏制。但近段時間以來，特別是2011年元月份以來，根據(jù)“打非”專報反映情況，縣非法采礦特別是非法采煤窩點又出現(xiàn)了不同水平的反彈。元月12日晚，高店鄉(xiāng)安興村五組一廢棄煤井還發(fā)生了一起平安事故，死亡1人；元月13日，安樂鄉(xiāng)經(jīng)先檢查組突擊檢查發(fā)現(xiàn)未關(guān)閉的廢棄井、新開生產(chǎn)的非法采煤窩點40多處，嚴(yán)重影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，嚴(yán)重威脅國家礦產(chǎn)資源平安和人民群眾生命財富平安，形勢非常嚴(yán)峻。為此，依照縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)布置，決定召開這次平安生產(chǎn)工作緊急電視電話會議，目的就是對全縣“打非”工作再次進(jìn)行布置、安排，讓大家對全縣打擊非法采礦工作面臨的嚴(yán)峻形勢能有一個清醒的認(rèn)識，從而克服松懈厭戰(zhàn)情緒，采取強有力的措施,2010年。嚴(yán)防非法采礦反彈。下面，結(jié)合實際，就如何做好當(dāng)前及今后一段時間全縣打擊非法采礦工作，談幾點意見。

一、認(rèn)清形勢、不時增強打擊非法采礦工作的責(zé)任感和危機(jī)感

縣2010年打擊非法采礦特別是非法采煤窩點工作通過各級各部門的共同努力，從總體上看。雖然取得了一定的效果。但自入冬以來，從全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的打非日報表和縣綜合督查組的督查情況來看，全縣非法采礦普遍存在反彈，局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法采礦反彈還呈現(xiàn)上升趨勢。為此，縣人民政府在2010年12月初專門制定了方案，開展了一次為期1個月的打擊非法采礦專項督查行動（方府辦發(fā)〔2010〕203號）2011年元月8日，縣人民政府又下發(fā)了2011年打擊非法采礦工作安排意見（方府發(fā)〔2011〕4號）現(xiàn)專項督察行動剛剛結(jié)束，非法采礦又迅速出現(xiàn)反彈，僅2011年元月份以來，縣綜合督察組在全縣就發(fā)現(xiàn)非法采煤窩點100多處。

充分表露了局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在打擊非法采礦工作上一是沒有緊迫感，這些非法采礦的反彈。呈現(xiàn)了厭戰(zhàn)情緒和麻痹大意的思想，認(rèn)識不夠；二是落實縣委、政府工作安排和要求上還有一定的差異，工作中，對土地的管理上還不夠嚴(yán)，沒有從土地管理上追根溯源，遏制非法采礦行為；三是非法采礦特別是非法采煤窩點炸封關(guān)閉質(zhì)量不高，為非法采礦反彈埋下隱患；四是打擊非法采礦工作中行動不及時、力度不夠，部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，聯(lián)合執(zhí)法的工作力度不夠;五是包保制度不完善，未明確責(zé)任到人，制定的各種方案和措施缺乏可操作性，基層組織包保制度形同虛設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各有關(guān)部門對全縣“打非”工作目前面臨的嚴(yán)峻形勢及打擊非法采礦工作臨時性、復(fù)雜性、艱巨性必需要有一個清醒的認(rèn)識，為此。要站在講政治、顧大局的高度，堅決克服麻痹思想和工作不實的作風(fēng)，前期工作的基礎(chǔ)上，立即行動起來，結(jié)合實際對轄區(qū)內(nèi)的非法采煤窩點、非法非煤礦山及廢棄礦井進(jìn)行完全的清查，制定切實可行措施開展專項整治行動，堅決遏制非法采礦反彈勢頭。

一、安全生產(chǎn)工作要警鐘長鳴，務(wù)必在思想認(rèn)識上高度統(tǒng)一

今年以來,我縣安全生產(chǎn)趨勢相對平穩(wěn),事故起數(shù)和死亡人數(shù)都呈下降趨勢，但是，全縣安全生產(chǎn)工作仍然存在很多的問題，安全形勢依然嚴(yán)峻。鎮(zhèn)打鼓大灣煤礦“1·19”瓦斯爆炸事故死亡3人，尾礦庫安全隱患突出，小水電、山塘水庫防汛任務(wù)重，非法違法生產(chǎn)屢禁不止，全縣安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱。汝城曙光煤礦“5·29”火藥爆炸事故給我們敲了一記警鐘。抓好安全生產(chǎn)工作既是我們應(yīng)盡的職責(zé)，也是一項重大的政治任務(wù)。當(dāng)前是一個特殊時期，市委戴書記在6月3日的全市安全生產(chǎn)緊急會議上強調(diào)：“抓安全是本職、不抓安全是失職、抓不好安全是不稱職”。全縣各級、各部門、各單位一定要居安思危，保持清醒頭腦，正視問題和差距，牢固樹立“安全為了發(fā)展，發(fā)展必須安全”的意識，必須站在講政治、保民生、促穩(wěn)定的高度，切實負(fù)起安全生產(chǎn)責(zé)任，要以如坐針氈的緊迫感、如履薄冰的危機(jī)感和重如泰山的責(zé)任感，在任何時候、任何情況下都把安全生產(chǎn)放在第一位。要提高警惕性，克服麻痹松懈思想，牢固樹立安全生產(chǎn)無小事的觀念，寧愿一萬次地去排除可能存在的一處隱患，也不要留下一處隱患萬一釀成大禍。

二、安全生產(chǎn)工作要居安思危，務(wù)必在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不遺余力

今年是“安全生產(chǎn)年”的第二年，更是推進(jìn)“三縣建設(shè)”、加快我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打基礎(chǔ)、謀跨越的關(guān)鍵之年。做好今年的安全生產(chǎn)工作意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

一是要突出解決好安全生產(chǎn)責(zé)任落實問題。安全生產(chǎn)，落實責(zé)任制是核心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實把安全生產(chǎn)任務(wù)層層分解，把責(zé)任落實到具體領(lǐng)導(dǎo)、具體人員，全面統(tǒng)籌抓好本轄區(qū)和本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。各相關(guān)職能部門要切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，切實做到“關(guān)口前移、重心下移”，要強化日常監(jiān)管，嚴(yán)格行政執(zhí)法，加強協(xié)調(diào)配合，保障各項安全生產(chǎn)措施落實到位?？h委督查室、縣政府督查室、縣紀(jì)委和縣安委辦要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門落實情況的督促檢查，加強對各行業(yè)安全管理部門的監(jiān)督，確保各項責(zé)任落實到位。對工作落實不到位的要問責(zé)，對出了安全事故的要按照有關(guān)規(guī)定，該撤職的撤職、該降級的降級、該開除的開除，該追究刑事責(zé)任追究刑事責(zé)任。要嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)加大安全投入，加快安全生產(chǎn)技術(shù)改造，提高安全保障水平。要強化員工的安全培訓(xùn)教育，認(rèn)真開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查，堅決消滅盲區(qū)和死角。特別是煤礦、非煤礦山要落實礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，凡是礦領(lǐng)導(dǎo)未執(zhí)行到位的，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定重處嚴(yán)罰，情節(jié)嚴(yán)重的，必須責(zé)令停產(chǎn)整頓。對非法煤礦、有色礦山企業(yè)和非法違法生產(chǎn)的企業(yè)要打擊處理到位，決不留后路。

二是要突出解決好重點行業(yè)專項整治問題。各級各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大對重點行業(yè)、重點區(qū)域?qū)ｍ椪瘟Χ?，堅決遏制和防范重特大事故的發(fā)生。要堅決抓好煤炭生產(chǎn)安全專項整治。切實加大煤礦隱患排查力度，督促企業(yè)抓好礦井各大系統(tǒng)的維修加固，加大企改資金投入，完善瓦斯地面抽放系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊非法開采行為，切實消除事故隱患。尤其要重點整治好鎮(zhèn)、水東、接龍、麥?zhǔn)械V區(qū)。要堅決抓好非煤礦山專項整治。完善非煤礦山機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，加強對頂板、防水、運輸、供電等方面的安全管理，認(rèn)真排查尾礦庫安全隱患，對不符合條件的要逐步關(guān)閉取締到位。尤其要緊緊盯住三十六灣礦區(qū)、香花嶺礦區(qū)、鎮(zhèn)南礦區(qū)和花塘礦區(qū)等重點礦區(qū)。要堅決抓好火工產(chǎn)品的專項整治。嚴(yán)把火工產(chǎn)品的審批關(guān)、運輸關(guān)、使用關(guān)和管理關(guān)，公安部門要經(jīng)常開展執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊非法買賣、儲存、轉(zhuǎn)供、使用火工產(chǎn)品的行為。要堅決抓好道路交通安全、?；?、煙花爆竹、建筑安全和公共聚集場專項整治。要抓住這些行業(yè)和領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題進(jìn)行整治，確保一方平安。

同志們：

一、增強抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

今年以來，各級各部門認(rèn)真落實政府和企業(yè)“兩個主體”責(zé)任，認(rèn)真開展隱患排查治理和百日督查專項行動，狠抓各項安全生產(chǎn)工作措施的落實，確保了全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。但也要清醒地看到我市安全生產(chǎn)工作面臨的一些情況和問題。一是部分縣區(qū)、一些行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。上半年，有3個縣區(qū)（東明、曹縣、定陶）死亡人數(shù)突破控制指標(biāo)進(jìn)度。5—6月份，全市工商貿(mào)事故出現(xiàn)反彈。二是安全隱患仍然大量存在，對安全生產(chǎn)構(gòu)成了極大威脅。從隱患排查治理第一、第二戰(zhàn)役和百日督查專項行動匯總的情況看，豐企阿里巴巴在道路交通、農(nóng)用運輸車輛、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存運輸、特種設(shè)備等行業(yè)和企業(yè)中存在大量事故隱患，不同程度地存在著安全投入不到位、防范措施不到位、教育培訓(xùn)不到位等問題。這兩天接連發(fā)生的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，就是隱患長期積累釀成了事故。三是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實還不到位。少數(shù)地方和部分負(fù)責(zé)同志對安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，思想麻痹，僅僅滿足于一般性的開會布置，工作上沒有做細(xì)、做扎實，對開展安全生產(chǎn)隱患檢查和百日督查行動有厭倦情緒，被動應(yīng)付。對查出的安全隱患不能及時整改，精力跟不上，監(jiān)管不嚴(yán)格，措施不落實。四是執(zhí)法不嚴(yán)格。個別縣區(qū)政府監(jiān)管不到位，打擊非法不徹底。部分負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門執(zhí)法工作失之于軟、失之于寬，執(zhí)法不嚴(yán)。五是事故查處，責(zé)任追究力度不夠大。曹縣去年發(fā)生8·22氧氣瓶爆炸事故，造成3人死亡，2人受傷，這次又連續(xù)發(fā)生同類事故，說明曹縣政府沒有認(rèn)真吸取血的教訓(xùn)，沒有“舉一反三”采取防范措施。對以上問題，各縣區(qū)有關(guān)部門務(wù)必高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、汲取教訓(xùn)，舉一反三，抓好奧運期間危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作

當(dāng)前，我市安全生產(chǎn)工作正處在一個關(guān)鍵時期，奧運會舉辦在即，夏季高溫多雨，主汛期來臨，安全生產(chǎn)工作壓力很大。安全生產(chǎn)工作是實現(xiàn)“平安奧運”的重要內(nèi)容，危險化學(xué)品安全是擺在第一位、重中之重的任務(wù)。危險化學(xué)品具有易燃易爆、有毒有害、腐蝕性強、極易揮發(fā)等特點，是一個發(fā)散性的危險物，一旦發(fā)生危險化學(xué)品事故，其后果和影響不堪設(shè)想，無法挽回。為做好奧運期間危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，市政府專門召開會議，與各縣區(qū)簽訂危險化學(xué)品目標(biāo)責(zé)任書，提出了10個100%的工作目標(biāo)。為吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強奧運會期間危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，特提出如下要求：

一要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級各部門要把做好奧運會期間的安全生產(chǎn)工作作為一項“重要的政治任務(wù)”，以高度的政治責(zé)任感，采取更加具體得力的措施，確保安全生產(chǎn)。各縣區(qū)政府要按照10個100%的要求，全面落實危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位的主體責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，直到所管轄的每個危險化學(xué)品從業(yè)單位、車間、班組和崗位。

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于加強和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號，以下簡稱《意見》）精神，為改善城市社區(qū)居委會工作人員生活待遇，經(jīng)市政府十四屆六十次常務(wù)會議研究決定，調(diào)整城市社區(qū)依法選舉產(chǎn)生的居民委員會主任、副主任（含社區(qū)黨組織專職書記）的生活補貼和離崗人員生活費標(biāo)準(zhǔn)，落實城市社區(qū)居民委員會主任、副主任（含社區(qū)黨組織專職書記）在職期間的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房公積金（以下簡稱“三險一金”）待遇。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、調(diào)整社區(qū)居委會工作人員生活補貼和離崗人員生活費標(biāo)準(zhǔn)

從2011年11月1日起，將城市社區(qū)居民委員會主任生活補貼標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每月550元提高到1100元，副主任由現(xiàn)行的每月525元提高到1000元。城市社區(qū)居民委員會在職人員提高生活補貼標(biāo)準(zhǔn)后，城市社區(qū)居委會離崗人員的生活費，按照《省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》規(guī)定的離崗人員離開社區(qū)崗位前的連續(xù)工作年限、計發(fā)比例作相應(yīng)調(diào)整。

此項調(diào)標(biāo)經(jīng)費按原渠道解決，不足部分由市財政承擔(dān)。

社區(qū)居委會工作人員生活補貼待遇要與工作職責(zé)和業(yè)績掛鉤，具體活化辦法可按照《市社區(qū)居委會工作人員績效考核及生活補貼活化指導(dǎo)意見》執(zhí)行。

緊急狀態(tài)是危及一個國家正常的憲法和法律秩序、對人民的生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的正在發(fā)生的或者是迫在眉睫的危險事態(tài)。如何在緊急狀態(tài)時期始終堅持依法辦事的原則，是衡量一個社會法治化水平的標(biāo)志。為此，世界上絕大多數(shù)國家都注重通過憲法和法律來確立國家的基本緊急狀態(tài)制度，以保障憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利，通過賦予國家機(jī)關(guān)必要的緊急權(quán)力，來建立有效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，迅速恢復(fù)憲法和法律秩序，最大限度地保證人民的生命和財產(chǎn)安全。另外，還有一些國家依據(jù)憲法關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定，制定專門的緊急狀態(tài)法來規(guī)范在緊急狀態(tài)時期的各種社會關(guān)系，維護(hù)國家憲法和法律秩序的統(tǒng)一。

目前我國尚未制定統(tǒng)一的“中華人民共和國緊急狀態(tài)法”，但是，剛剛閉幕的第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案將緊急狀態(tài)第一次寫進(jìn)了憲法。緊急狀態(tài)入憲具有非常重要的意義。一方面，它通過憲法的形式確立了國家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力的法律依據(jù)；另一方面又為全國人大依據(jù)憲法的規(guī)定制定統(tǒng)一的“中華人民共和國緊急狀態(tài)法”提供了憲法上的依據(jù)?！爸腥A人民共和國緊急狀態(tài)法”已經(jīng)列入了2004年度全國人大立法議程。眼下，社會各界正在積極地依據(jù)憲法關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定，認(rèn)真研究和探討適合我國具體國情的緊急狀態(tài)法律制度。為了使即將制定的“中華人民共和國緊急狀態(tài)法”能夠較好地反映依法治國和依法行政的要求，有必要對與緊急狀態(tài)立法相關(guān)的國內(nèi)外緊急狀態(tài)立法的狀況等重要問題進(jìn)行比較細(xì)致和深入地研究分析，增強緊急狀態(tài)立法的科學(xué)性，并為緊急狀態(tài)立法提供必要的參考資料。

一、國外緊急狀態(tài)立法的內(nèi)容及特征

（一）國外緊急狀態(tài)立法的狀況：

國外有關(guān)緊急狀態(tài)法律制度，其突出的特點就是緊急狀態(tài)機(jī)制首先通過一系列相互配套的法律、法規(guī)加以規(guī)定，其中，在憲法中明確規(guī)定緊急狀態(tài)制度，尤其是規(guī)定政府行使應(yīng)急管理權(quán)力的法律依據(jù)，得到了大多數(shù)國家的立法重視。具體說包括以下幾個方面：

一是通過憲法確立緊急狀態(tài)制度。許多國家在憲法中設(shè)立了專章來規(guī)定緊急狀態(tài)制度，而絕大多數(shù)國家憲法中都對緊急狀態(tài)制度作了專條規(guī)定。在憲法中對緊急狀態(tài)制度作專章規(guī)定的有1979年《孟加拉人民共和國憲法》第9章（甲）“緊急狀態(tài)條款”，1949年《印度憲法》第18篇“緊急狀態(tài)”，1949年《德意志聯(lián)邦共和國基本法》第10章（甲）“防御狀態(tài)”，1973年《巴基斯坦伊斯蘭共和國憲法》第10編“緊急狀態(tài)條款”等等。也有在憲法中對緊急狀態(tài)作專條規(guī)定的，如1962年《尼伯爾王國憲法》第81條“緊急權(quán)力”，1982年《土耳其共和國憲法》第119條至第122條規(guī)定了“緊急狀態(tài)下的管理程序”。

摘要：行政緊急強制是指在有權(quán)主體依法宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后，特定行政機(jī)關(guān)針對緊急狀態(tài)，為了實現(xiàn)行政目的，無須為相對人事先設(shè)定義務(wù)，而直接對其人身、財產(chǎn)自由進(jìn)行強制性限制的一種即時強制。行政緊急強制的特征包括緊急性、強制性、單方性、高裁量性、具體處置性、侵益性與程序的靈活性等。根據(jù)其定義與特征，應(yīng)從多個方面進(jìn)行規(guī)范。

關(guān)鍵詞：行政緊急強制，概念，特征

概念界定是分析問題的基礎(chǔ)，也是交流溝通的前提條件。對行政緊急強制概念的探討也是對行政緊急強制制度進(jìn)行探討的基礎(chǔ)。因此，本文對行政緊急強制的概念進(jìn)行探討，以就教于學(xué)界同仁。

（一）行政緊急強制的概念

行政緊急強制是指在有權(quán)主體依法宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后，特定行政機(jī)關(guān)針對緊急狀態(tài)，為了實現(xiàn)行政目的，無須為相對人事先設(shè)定義務(wù)，而直接對其人身、財產(chǎn)自由進(jìn)行強制性限制的一種即時強制。該定義的涵義包括以下幾個方面：

第一，從性質(zhì)上，行政緊急強制屬于行政即時強制的一種。所謂行政即時強制，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)目前的緊迫情況沒有余暇命令，或者雖有命令的余暇，但若命令便難以達(dá)到預(yù)期行政目的時，為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)不必以相對人不履行義務(wù)為前提，便可對相對人的人身、自由和財產(chǎn)予以強制的活動或制度[ii].即時強制既可以適用于正常狀態(tài)，例如警察對酩酊大醉橫臥馬路者實施強制管束，也可以適用于緊急狀態(tài)。行政緊急強制便是適用于緊急狀態(tài)的一種即時強制。

“緊急狀態(tài)是民主憲政的一個重要課題，也是20世紀(jì)下半葉世界各國處理緊急危險局勢所采用的最主要的應(yīng)急措施”。[1]從世界范圍內(nèi)來看，實施緊急狀態(tài)是國家生活和國際中的一個普遍現(xiàn)象，尤其是廣大的第三世界國家，為了應(yīng)對各種國內(nèi)沖突和動亂，一般都在矛盾無法化解的情況下，將實施緊急狀態(tài)作為恢復(fù)正常統(tǒng)治秩序的最后手段。正如1983年由國際法協(xié)會組織的一項對15個國家的緊急狀態(tài)進(jìn)行的調(diào)查報告所指出的：“可以毫不夸張地說，在最近的任何時期，人類中的相當(dāng)一部分生活在緊急狀態(tài)之下”。[2]即使在人類進(jìn)入了21世紀(jì)之后，我們?nèi)匀豢梢詮拿绹?、厄瓜多爾、玻利維亞、阿根廷、印度尼西亞、巴基斯坦、以色列、巴勒斯坦、尼泊爾、蘇丹、科特迪瓦以及埃及等國家所實施的緊急狀態(tài)實踐中發(fā)現(xiàn)緊急狀態(tài)的普遍存在。

國家在緊急狀態(tài)期間的權(quán)力行使和人權(quán)保障與正常狀態(tài)下存在著很大的區(qū)別。在正常狀態(tài)下，國家權(quán)力必須嚴(yán)格按照憲法和規(guī)定來行使，同時人民也享有由憲法所保障的廣泛的基本權(quán)利。而在緊急狀態(tài)下，由于維護(hù)國家的生存成了社會生活和生活的首要價值，此時憲法效力的最高性要讓位于緊急狀態(tài)的現(xiàn)實需要，或者完全失效，或者部分失效，國家權(quán)力的行使因而擺脫了憲法的約束，表現(xiàn)出一定的超憲性，憲法所保障的基本權(quán)利也要予以克減。[3]因此，緊急狀態(tài)的出現(xiàn)事實上就意味著一定程度的不受約束的國家權(quán)力的行使和對人民所享有的基本權(quán)利的克減，如果缺乏完善的法律制度規(guī)范的話，那么緊急狀態(tài)的宣布很可能就是獨裁專制的開始，《魏瑪憲法》下的德國憲政已經(jīng)提供了很好的例證。[4]

緊急狀態(tài)法律制度是對國家在應(yīng)對威脅其生存的緊急情況時所采取的一系列與正常狀態(tài)下的民主憲政的一般原則及實踐所不同的關(guān)于國家緊急權(quán)力行使的方式、程序、原則以及人權(quán)保障與人權(quán)克減的手段和界限的法律制度的總稱，其目的是“為了在緊急狀態(tài)下更好地保衛(wèi)統(tǒng)治階級的國家政權(quán)，維護(hù)最基本的社會秩序，同時給予公民基本權(quán)利及社會組織、法人的活動等以最低限度的保障”。[5]緊急狀態(tài)法律制度是民主憲政制度不可缺少的組成部分，是對民主憲政制度在處理威脅國家生存的緊急情況時的內(nèi)在局限性的補充與完善。事實上，緊急狀態(tài)制度本身就是社會制度到民主憲政階段之后的產(chǎn)物，它仍然以分權(quán)制約和人權(quán)保障為其制度設(shè)計的出發(fā)點和著眼點，只是在一些具體運作方式上與正常狀態(tài)下的民主憲政有所區(qū)別。但是，需要指出的是，由于緊急狀態(tài)下國家權(quán)力的行使是高度集中與擴(kuò)大的，同時人權(quán)的行使又是受到相當(dāng)限制的，如何在維系國家自身生存與實現(xiàn)普遍人權(quán)保障之間尋得適度的平衡就成為緊急狀態(tài)制度設(shè)計與運行的主要。

從世界范圍內(nèi)來看，各國的緊急狀態(tài)制度存在著很大的差別。例如《菲律賓憲法》規(guī)定的是以戒嚴(yán)為核心的非常法律制度，《印度憲法》和《巴基斯坦憲法》等則建立了統(tǒng)一的緊急狀態(tài)制度。但是，從世界各國民主憲政的發(fā)展趨勢來看，建立統(tǒng)一的、以緊急狀態(tài)制度為核心的非常法律制度是民主憲政原則的內(nèi)在要求，正如莫紀(jì)宏、徐高在《戒嚴(yán)法律制度概要》一書中所指出的：“建立以緊急狀態(tài)法律制度為核心的非常法律制度是符合民主憲政要求的，因為緊急狀態(tài)制度更地反映了依法行使國家緊急權(quán)、保障公民人權(quán)和維護(hù)憲法和法律秩序的憲政要求，而戒嚴(yán)制度由于過于注重軍事力量在對付緊急局勢中的作用，顯然是不能作為民主憲政的基石，而只能作為一種特例而存在”。[6]我國民主憲政制度建設(shè)在這方面還存在著很大的不足之處。我國憲法和法律沒有建立統(tǒng)一的緊急狀態(tài)制度，現(xiàn)行憲法僅僅對戰(zhàn)爭、戒嚴(yán)、動員和非常情況做了非常原則的規(guī)定，而且也沒有出現(xiàn)緊急狀態(tài)的概念。其他法律例如《戒嚴(yán)法》、《專利法》、《香港基本法》和《澳門基本法》中雖然出現(xiàn)了緊急狀態(tài)的概念，但都缺乏明確的關(guān)于構(gòu)成要件以及程序方面的規(guī)定。我國應(yīng)當(dāng)在借鑒和外國緊急狀態(tài)制度的基礎(chǔ)上，建立符合我國國情的、切實有效的緊急狀態(tài)法律制度，從而為我國的民主法治和現(xiàn)代化建設(shè)提供必不可少的制度保證。

一、我國的緊急狀態(tài)法律制度現(xiàn)狀及其不足

我國目前并不存在統(tǒng)一的緊急狀態(tài)制度，應(yīng)對緊急情況的法律制度主要是戒嚴(yán)，憲法與戒嚴(yán)法對此都有明確的規(guī)定。此外，我國憲法雖然沒有規(guī)定緊急狀態(tài)，但是在一些部門法和我國簽署的雙邊國際條約中都有關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定。隨著我國民主憲政建設(shè)的逐步發(fā)展以及積極參與人權(quán)國際保障事業(yè)的進(jìn)程，目前的這種立法現(xiàn)狀不僅不符合世界范圍內(nèi)各主要國家逐步取消戒嚴(yán)制度而代之以統(tǒng)一的緊急狀態(tài)制度的發(fā)展趨勢，[7]而且也存在著法律規(guī)定之間以及國內(nèi)法與我國加入的國際人權(quán)公約之間的矛盾與沖突，尤其是我國在加入《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》之后，必須按照公約對國家實施緊急狀態(tài)的一系列實體和程序要件的規(guī)定對我國目前的緊急情況應(yīng)對制度做出比較大的改動。因此，我國應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法律制度，從而使國家生存和人民權(quán)利行使有一個終極性的制度保障。

為了進(jìn)一步完善我市社會救助體系，及時、高效、快速救助臨時特殊困難群眾，解決其基本生存條件，保障其基本生活水平。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出以下意見：

一、緊急救助的對象與范圍

（一）對于在我市居住的本市居民、來長就業(yè)務(wù)工以及流浪乞討等人員，由于自然災(zāi)害、事故等突發(fā)事件導(dǎo)致家庭生活陷于絕對貧困狀態(tài)，嚴(yán)重威脅到其基本生存、影響其家庭基本生活，當(dāng)?shù)卣凸芪瘯胸?zé)任、有義務(wù)對其實施緊急救助。

二、緊急救助的機(jī)制和程序

（二）緊急救助實行屬地管理。各縣（市）區(qū)政府及各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時特殊困難群眾的緊急救助，做好及時發(fā)現(xiàn)、逐級上報、快速反應(yīng)和全力解決等工作。各縣（市）區(qū)政府及開發(fā)區(qū)管委會要在街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會指定設(shè)立臨時特殊困難群眾緊急救助公開電話，落實具體人員，及時了解、掌握特殊困難群眾需求信息。

（三）建立完善緊急救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。要進(jìn)一步完善市、縣（市）區(qū)以及開發(fā)區(qū)管委會兩級城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作，針對解決臨時特殊困難群眾問題，由城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時召集相關(guān)成員單位和部門，組織召開緊急救助聯(lián)席會議，盡快協(xié)調(diào)解決。

摘要：行政緊急強制是指在有權(quán)主體依法宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后，特定行政機(jī)關(guān)針對緊急狀態(tài)，為了實現(xiàn)行政目的，無須為相對人事先設(shè)定義務(wù)，而直接對其人身、財產(chǎn)自由進(jìn)行強制性限制的一種即時強制。行政緊急強制的特征包括緊急性、強制性、單方性、高裁量性、具體處置性、侵益性與程序的靈活性等。根據(jù)其定義與特征，應(yīng)從多個方面進(jìn)行規(guī)范。

關(guān)鍵詞：行政緊急強制，概念，特征

概念界定是分析問題的基礎(chǔ)，也是交流溝通的前提條件。對行政緊急強制概念的探討也是對行政緊急強制制度進(jìn)行探討的基礎(chǔ)。因此，本文對行政緊急強制的概念進(jìn)行探討，以就教于學(xué)界同仁。

（一）行政緊急強制的概念

行政緊急強制是指在有權(quán)主體依法宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后，特定行政機(jī)關(guān)針對緊急狀態(tài)，為了實現(xiàn)行政目的，無須為相對人事先設(shè)定義務(wù)，而直接對其人身、財產(chǎn)自由進(jìn)行強制性限制的一種即時強制。該定義的涵義包括以下幾個方面：

第一，從性質(zhì)上，行政緊急強制屬于行政即時強制的一種。所謂行政即時強制，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)目前的緊迫情況沒有余暇命令，或者雖有命令的余暇，但若命令便難以達(dá)到預(yù)期行政目的時，為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)不必以相對人不履行義務(wù)為前提，便可對相對人的人身、自由和財產(chǎn)予以強制的活動或制度[ii].即時強制既可以適用于正常狀態(tài)，例如警察對酩酊大醉橫臥馬路者實施強制管束，也可以適用于緊急狀態(tài)。行政緊急強制便是適用于緊急狀態(tài)的一種即時強制。