一、潛規(guī)則是什么

如今社會(huì)流行“潛規(guī)則”，甚至可以說(shuō)是滲透進(jìn)了社會(huì)的方方面面，到處都有，到處可見(jiàn)。送者不覺(jué)得不當(dāng)，受者不覺(jué)得可恥，送與收配合默契?！皾撘?guī)則”，是相對(duì)于“元規(guī)則”、“明規(guī)則”、“顯規(guī)則”而言的。顧名思義，就是看不見(jiàn)的、沒(méi)有明文規(guī)定的、約定俗成的、但是卻又是廣泛認(rèn)同、實(shí)際起作用的一種規(guī)則。創(chuàng)造“潛規(guī)則”這一概念的吳思先生說(shuō)：所謂的“潛規(guī)則”，便是“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實(shí)際上支配著中國(guó)社會(huì)運(yùn)行的規(guī)矩”?！皾撘?guī)則”，既不公開(kāi)，也不透明。一般來(lái)說(shuō)，在“潛規(guī)則”盛行地區(qū)、部門，明文規(guī)定的規(guī)章制度空際上就是制度上的一種裝飾品。可以肯定地說(shuō)，“潛規(guī)則”是一種破壞社會(huì)正常秩序的規(guī)則，是一種敗壞社會(huì)風(fēng)氣的規(guī)則，是一種讓一部分人產(chǎn)生投機(jī)取巧心理的規(guī)則，是一種讓人們對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不信任的規(guī)則，是一種變相腐敗的規(guī)則。

二、潛規(guī)則在對(duì)抗什么

近年來(lái)，機(jī)關(guān)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，明目張膽亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和吃拿卡要現(xiàn)象得到有效遏制，但是到機(jī)關(guān)辦事給好處的“潛規(guī)則”還在一定范圍內(nèi)存在。在送的那方來(lái)說(shuō)，不送也許能辦成事，送了心里才踏實(shí)，還能為日后辦事留門路。在收的這方來(lái)說(shuō)，反正都是要辦的事，為你辦是辦事，為他辦也是辦事，何不為“識(shí)趣”的辦。于是，送的那方不覺(jué)得不當(dāng)，收的這方不覺(jué)得可恥，送與收雙方配合默契，彼此心照不宣。收得習(xí)慣了，遇有不送的，反而心里別扭。有機(jī)關(guān)駕駛員在閑聊中罵某某“狗眼看人低”，因?yàn)槟衬辰o了辦事人員辛苦費(fèi)，唯獨(dú)少了他這個(gè)送辦事人員的人的那一份。

有調(diào)查表明，基層干部和群眾對(duì)無(wú)處不在的潛規(guī)則深惡痛絕。“明明國(guó)家有規(guī)定，他們卻揣著明白裝糊涂，凡事按自己定的規(guī)矩辦。老百姓到政府部門辦事，如果不懂規(guī)矩，只能吃“閉門羹?！币恍┤罕娙缡钦f(shuō)。一些“涉世未深”的干部無(wú)時(shí)無(wú)處不在經(jīng)受潛規(guī)則的“礪煉”，我們時(shí)常面臨兩難選擇：依從潛規(guī)則意味著放棄原則，挑戰(zhàn)潛規(guī)則只會(huì)被“逆向淘汰”。不懂政策可以，不懂領(lǐng)導(dǎo)意圖不行；不懂法律可以，不懂“規(guī)矩”不行。潛規(guī)則所對(duì)抗的正是黨和國(guó)家的政策、法規(guī)、紀(jì)律，所損害的除了政府的執(zhí)行力和公信力，就是人民群眾的切身利益。

三、積極防范“潛規(guī)則”的對(duì)策措施

**省經(jīng)貿(mào)委農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法

第一條為加強(qiáng)我省農(nóng)藥生產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》以及國(guó)家發(fā)展改革委《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》、《農(nóng)藥企業(yè)核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)考核要點(diǎn)（試行）》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)藥，是指用于預(yù)防、消滅或控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長(zhǎng)的化學(xué)合成或者來(lái)源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者物質(zhì)的混合物及其制劑。

第三條在**省境內(nèi)生產(chǎn)（包括加工、復(fù)配、分裝，以下統(tǒng)

稱生產(chǎn)）農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條**省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省經(jīng)貿(mào)委）負(fù)責(zé)開(kāi)辦農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)的審核，對(duì)全省農(nóng)藥生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。

各位領(lǐng)導(dǎo)：

我是2000年四月?lián)问姓泵貢L(zhǎng)，協(xié)助分管工業(yè)副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)工交工作，今年6月被任命為市經(jīng)貿(mào)委主任的。根據(jù)上級(jí)組織的要求,現(xiàn)將我擔(dān)任市政府副秘書長(zhǎng)和經(jīng)貿(mào)委主任期間依法行政、履行職責(zé)、廉潔自律情況述職如下：

一、任期內(nèi)主要工作重點(diǎn)及其成績(jī)憘

1.堅(jiān)持講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣，不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。

當(dāng)今，工業(yè)經(jīng)濟(jì)新情況、新問(wèn)題層出不窮，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已發(fā)生了巨大的變化，因此只有把加強(qiáng)學(xué)習(xí)擺在重要位置，才能使自己的觀點(diǎn)、思想和知識(shí)結(jié)構(gòu)跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，才能具備駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，當(dāng)好市政府的參謀，當(dāng)好經(jīng)貿(mào)委主任。鑒于這一認(rèn)識(shí)，我堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)三個(gè)方面的學(xué)習(xí)：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，并把鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論與總書記的“三個(gè)代表”、建黨80周年講話和黨的十五屆四中、五中全會(huì)的決定、決議結(jié)合起來(lái)研究，以求弄通特色理論，不斷提高執(zhí)行黨的基本路線的堅(jiān)決性和自覺(jué)性。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和市委、市政府的決定、決議，凡涉及工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的法規(guī),如《企業(yè)法》、《公司法》、《質(zhì)量法》、《會(huì)計(jì)法》、《民法通則》等等，我都進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)和較為深入地研究，從而強(qiáng)化了自己的公仆意識(shí)、依法行政意識(shí)，同時(shí)提高了依法行政能力和用法律引導(dǎo)、推進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，我系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原理、關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的理論、關(guān)于外經(jīng)和外貿(mào)的理論、關(guān)于現(xiàn)代科學(xué)管理的理論、關(guān)于WTO理論等等。

2.加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)貿(mào)委及所屬行業(yè)主管部門的職能，增強(qiáng)經(jīng)委口在工作上的凝聚力、協(xié)調(diào)性、主動(dòng)性和積極性。

××鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)委述職報(bào)告

（2006年8月18日）

各位代表：

我把今年半年以來(lái)經(jīng)貿(mào)委的工作向各位代表匯報(bào)如下：

一，基本工作情況

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)情況。今年以來(lái)，繼續(xù)加大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持的力度，認(rèn)真組織實(shí)施了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“1232”、“1233”工程，加快了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是規(guī)模企業(yè)的發(fā)展，全鎮(zhèn)民營(yíng)業(yè)戶發(fā)展到628戶，民營(yíng)企業(yè)投資50萬(wàn)元以上的在建項(xiàng)目達(dá)18家；年銷售額500萬(wàn)元以上的民營(yíng)規(guī)模企業(yè)發(fā)展到3家，比去年同期增加了一家，從業(yè)人員389人；民營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入完成7200萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)43.4%；完成固定資產(chǎn)投資7800萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)69.81%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上交稅金萬(wàn)元，增長(zhǎng)28%。

××鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)委述職報(bào)告

各位代表：

我把今年半年以來(lái)經(jīng)貿(mào)委的工作向各位代表匯報(bào)如下：

一，基本工作情況

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)情況。今年以來(lái)，繼續(xù)加大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持的力度，認(rèn)真組織實(shí)施了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“1232”、“1233”工程，加快了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)非凡是規(guī)模企業(yè)的發(fā)展，全鎮(zhèn)民營(yíng)業(yè)戶發(fā)展到628戶，民營(yíng)企業(yè)投資50萬(wàn)元以上的在建項(xiàng)目達(dá)18家；年銷售額500萬(wàn)元以上的民營(yíng)規(guī)模企業(yè)發(fā)展到3家，比去年同期增加了一家，從業(yè)人員389人；民營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入完成7200萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)43.4；完成固定資產(chǎn)投資7800萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)69.81；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上交稅金萬(wàn)元，增長(zhǎng)28。

（二）招商引資、外經(jīng)外貿(mào)情況。經(jīng)貿(mào)委、招商辦緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委政府的決策部署，以項(xiàng)目推進(jìn)我核心，以招商引資、外經(jīng)外貿(mào)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作為突破口，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)招商隊(duì)伍，不斷拓寬招商渠道，采取集中招商、專業(yè)招商、企業(yè)招商等多種形式，積極搞好招商引資工作，先后和××*商貿(mào)有限公司、××××*商貿(mào)公司、××××新型建材有限公司、××*電子公司、××××××公司等戰(zhàn)略投資者建立了合作關(guān)系，新建了××××××××*工貿(mào)有限公司、××××電子廠、××新型環(huán)保磚廠、××*石材加工廠、等企業(yè)，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，截至6月底共有6個(gè)項(xiàng)目落戶田黃，合同利用資金萬(wàn)元，實(shí)際到位資金萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)38.6和31.4。外經(jīng)外貿(mào)工作有了新的發(fā)展，今年上半年，在談利用外資項(xiàng)目1個(gè)。并不斷吸引資金注入企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模上檔升級(jí)，依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)尋求出口商幫助出口，與××××*花生米進(jìn)出口公司等企業(yè)建立了穩(wěn)固的關(guān)系；針對(duì)勞動(dòng)力資源豐富的實(shí)際，加強(qiáng)了和外經(jīng)貿(mào)局等單位的聯(lián)系，采取多種渠道向境外輸出勞動(dòng)力，目前已經(jīng)想境外輸出勞動(dòng)力12人，加快了外經(jīng)貿(mào)工作的步伐。

一、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。圍繞中心服務(wù)大局，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，以良好的精神風(fēng)貌和奮發(fā)進(jìn)取的工作狀態(tài)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展。辦事接訪做到舉止文明，禮貌周到。

二、嚴(yán)格依法行政。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，所依法行政的整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，新型墻體材料革新，電力管理和成品油市場(chǎng)管理均按國(guó)家法律、法規(guī)、政策、制度要求，按合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、便民高效、誠(chéng)實(shí)守信的原則行使權(quán)力，依法執(zhí)政，秉公辦事。

三、堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)。經(jīng)貿(mào)委職責(zé)權(quán)限內(nèi)的行政許可事項(xiàng)，全部進(jìn)入縣行政服務(wù)中心，公開(kāi)許可依據(jù)，申辦條件、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理結(jié)果。

四、實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制。對(duì)前來(lái)辦理公務(wù)者，第一接訪人熱情接待、及時(shí)處理或引見(jiàn)到位，并一次告知相關(guān)事項(xiàng)。

五、實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制。對(duì)行政許可事項(xiàng)，符合條件和申報(bào)要求的，在5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)；需實(shí)地核查或?qū)彶閮?nèi)容較多的，最多不超過(guò)20個(gè)工作日。企業(yè)投資（技術(shù)改造）項(xiàng)目除國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策有禁止類、限制類規(guī)定外，一律實(shí)行備案制。對(duì)不符合審批條件的，應(yīng)明確告知、說(shuō)明理由，并出具不予行政許可通知書，同時(shí)登記備案。

六、嚴(yán)肅廉政制度。認(rèn)真遵守廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，全委機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)中不得向企業(yè)和有關(guān)單位吃、拿、卡、要，不接受超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得損害機(jī)關(guān)公務(wù)員形象。

本人一方面在工作上積極發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，2011年。按照縣委、縣政府確定的全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，踏踏實(shí)實(shí)地抓好分管工作；另一方面，廉政建設(shè)上，從嚴(yán)要求自己，嚴(yán)格遵守廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，同時(shí)，按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管科室及人員的廉政工作?，F(xiàn)將一年來(lái)的勤廉情況總結(jié)如下：

一、從嚴(yán)要求，抓好廉政建設(shè)

2011年，無(wú)論是在工作上，還是在日常生活中，我都能嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)決遵守廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，抓好自身的廉政建設(shè)。

1、嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)宴請(qǐng)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持工作日午間不飲酒，不私自使用公車，未使用公款旅游或變相公款旅游。

2、履行“一崗雙責(zé)”，執(zhí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)落實(shí)”的制度，對(duì)我所分管的科室和工作的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)任，督促下屬工作人員嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，并進(jìn)行跟蹤檢查。我所分管的科室和工作全年未發(fā)生違反廉政建設(shè)規(guī)定的事件

3、認(rèn)真學(xué)習(xí)、落實(shí)總書記在中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議上的重要講話精神，在工作中努力形成勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康等八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。

一、20*年工作回顧

（一）全省工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)取得很好成績(jī)

20*年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想，積極應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等各種不利因素帶來(lái)的影響，堅(jiān)持以發(fā)展為主題、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)施結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，采取有效措施，保持了全省工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。去年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）完成10556億元，同比增長(zhǎng)9.5%。其中，全社會(huì)工業(yè)增加值4716.92億元，同比增長(zhǎng)11.1%，占GDP的44.68%；流通業(yè)增加值2089.52億元，同比增長(zhǎng)9.5%，占GDP的19.79%。全省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3553.81億元，同比增長(zhǎng)12.8%，高于全國(guó)增速2.9個(gè)百分點(diǎn),絕對(duì)值繼續(xù)居全國(guó)首位。工業(yè)產(chǎn)品出口保持較快增長(zhǎng)，出口產(chǎn)品產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）5183.61億元，同比增長(zhǎng)16%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額4515.28億元，同比增長(zhǎng)10.9%。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)保持上升態(tài)勢(shì)。去年，全省工業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)131.0%，同比提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。特別是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)達(dá)到165.8%，比全省總指數(shù)高出34.8個(gè)百分點(diǎn)。全省工業(yè)產(chǎn)品銷售率97.3%，同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入13461.95億元，同比增長(zhǎng)11.63%，利潤(rùn)總額583.53億元，同比增長(zhǎng)10.86%。

1、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新工作成效顯著。為貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的決定》，我委組織編制了《廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，于8月31日由省政府頒布實(shí)施。為做好《方案》的實(shí)施，我們又制定了11個(gè)分行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案，已向社會(huì)?！斗桨浮返念C布，加大了政策引導(dǎo)，為全省各級(jí)政府和有關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，組織推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作提供指導(dǎo)和依據(jù)，同時(shí)為廣大企業(yè)和全社會(huì)提供全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，對(duì)引導(dǎo)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)、外商的資金投向具有重要意義。這項(xiàng)工作得到了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。

2、制度創(chuàng)新工作上新臺(tái)階。制度創(chuàng)新是政府轉(zhuǎn)變職能的重要體現(xiàn)，是經(jīng)貿(mào)工作的重點(diǎn)。去年，我省經(jīng)貿(mào)立法工作取得新突破，完成了《廣東省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《廣東省商品市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《廣東省實(shí)施〈節(jié)約能源法〉辦法》等法規(guī)草案的起草和上報(bào)工作，占全省需完成立法計(jì)劃項(xiàng)目的30%?！稄V東省重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《廣東省民船動(dòng)員征用規(guī)定》、《廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》、《廣東省資源綜合利用管理辦法》等政府規(guī)章草案也已完成起草和上報(bào)工作。我們還提出了65項(xiàng)制度創(chuàng)新項(xiàng)目，已完成50多項(xiàng)，其中，《廣東省電力體制政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)改革實(shí)施方案》、《廣東省省屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司監(jiān)事會(huì)暫行辦法》、《廣東省省屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行辦法》、《廣東省加油站管理辦法》、《關(guān)于加快省屬劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的試點(diǎn)意見(jiàn)》等已經(jīng)印發(fā)實(shí)施。同時(shí)，按照省政府審批制度改革的要求，對(duì)經(jīng)貿(mào)管理的審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范和整理，理清了每一事項(xiàng)的法律或政策依據(jù)，取消了無(wú)依據(jù)的事項(xiàng)，并逐步建立了政務(wù)公開(kāi)的工作制度。制度創(chuàng)新工作，有力地促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)實(shí)施依法行政提供了保障。委黨組研究決定對(duì)制度創(chuàng)新做出突出貢獻(xiàn)的處室進(jìn)行表彰并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

一、潛規(guī)則是什么

如今社會(huì)流行“潛規(guī)則”，甚至可以說(shuō)是滲透進(jìn)了社會(huì)的方方面面，到處都有，到處可見(jiàn)。送者不覺(jué)得不當(dāng)，受者不覺(jué)得可恥，送與收配合默契?！皾撘?guī)則”，是相對(duì)于“元規(guī)則”、“明規(guī)則”、“顯規(guī)則”而言的。顧名思義，就是看不見(jiàn)的、沒(méi)有明文規(guī)定的、約定俗成的、但是卻又是廣泛認(rèn)同、實(shí)際起作用的一種規(guī)則。創(chuàng)造“潛規(guī)則”這一概念的吳思先生說(shuō)：所謂的“潛規(guī)則”，便是“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實(shí)際上支配著中國(guó)社會(huì)運(yùn)行的規(guī)矩”?！皾撘?guī)則”，既不公開(kāi)，也不透明。一般來(lái)說(shuō)，在“潛規(guī)則”盛行地區(qū)、部門，明文規(guī)定的規(guī)章制度空際上就是制度上的一種裝飾品?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，“潛規(guī)則”是一種破壞社會(huì)正常秩序的規(guī)則，是一種敗壞社會(huì)風(fēng)氣的規(guī)則，是一種讓一部分人產(chǎn)生投機(jī)取巧心理的規(guī)則，是一種讓人們對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不信任的規(guī)則，是一種變相腐敗的規(guī)則。

二、潛規(guī)則在對(duì)抗什么

近年來(lái)，機(jī)關(guān)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，明目張膽亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和吃拿卡要現(xiàn)象得到有效遏制，但是到機(jī)關(guān)辦事給好處的“潛規(guī)則”還在一定范圍內(nèi)存在。在送的那方來(lái)說(shuō)，不送也許能辦成事，送了心里才踏實(shí)，還能為日后辦事留門路。在收的這方來(lái)說(shuō)，反正都是要辦的事，為你辦是辦事，為他辦也是辦事，何不為“識(shí)趣”的辦。于是，送的那方不覺(jué)得不當(dāng)，收的這方不覺(jué)得可恥，送與收雙方配合默契，彼此心照不宣。收得習(xí)慣了，遇有不送的，反而心里別扭。有機(jī)關(guān)駕駛員在閑聊中罵某某“狗眼看人低”，因?yàn)槟衬辰o了辦事人員辛苦費(fèi)，唯獨(dú)少了他這個(gè)送辦事人員的人的那一份。

有調(diào)查表明，基層干部和群眾對(duì)無(wú)處不在的潛規(guī)則深惡痛絕?！懊髅鲊?guó)家有規(guī)定，他們卻揣著明白裝糊涂，凡事按自己定的規(guī)矩辦。老百姓到政府部門辦事，如果不懂規(guī)矩，只能吃“閉門羹?！币恍┤罕娙缡钦f(shuō)。一些“涉世未深”的干部無(wú)時(shí)無(wú)處不在經(jīng)受潛規(guī)則的“礪煉”，我們時(shí)常面臨兩難選擇：依從潛規(guī)則意味著放棄原則，挑戰(zhàn)潛規(guī)則只會(huì)被“逆向淘汰”。不懂政策可以，不懂領(lǐng)導(dǎo)意圖不行；不懂法律可以，不懂“規(guī)矩”不行。潛規(guī)則所對(duì)抗的正是黨和國(guó)家的政策、法規(guī)、紀(jì)律，所損害的除了政府的執(zhí)行力和公信力，就是人民群眾的切身利益。

三、積極防范“潛規(guī)則”的對(duì)策措施

今年以來(lái)，*縣經(jīng)貿(mào)委黨委以黨員承諾的形式，把加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)與轉(zhuǎn)變干部隊(duì)伍作風(fēng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，取得明顯成效。

一、精心組織。今年年初，經(jīng)貿(mào)委黨委制定出臺(tái)了《20*年經(jīng)貿(mào)委黨委黨員承諾實(shí)施方案》，明確了黨員承諾活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和考評(píng)辦法?；顒?dòng)開(kāi)始前，黨委召開(kāi)了全系統(tǒng)黨員干部動(dòng)員大會(huì)，對(duì)活動(dòng)提出具體要求，和各黨支部簽訂了黨建目標(biāo)考核責(zé)任書，把黨員承諾活動(dòng)納入黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，精心組織，周密部署。各黨支部按照要求，在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，把機(jī)關(guān)干部職工、下屬非公企業(yè)黨員群眾盼望解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為黨員承諾的具體事項(xiàng)，組織黨員認(rèn)真撰寫承諾書，明確了承諾內(nèi)容、事項(xiàng)和完成期限，受到黨員群眾的普遍歡迎。今年以來(lái)，共有91名機(jī)關(guān)、非公企業(yè)黨員參與了承諾活動(dòng)。

二、認(rèn)真實(shí)施。經(jīng)貿(mào)委機(jī)關(guān)支部、交通局支部把黨員承諾活動(dòng)與“機(jī)關(guān)五樹(shù)五建”、“機(jī)關(guān)效能建設(shè)”、“機(jī)關(guān)包聯(lián)社區(qū)、包聯(lián)村隊(duì)”等活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，積極拓展活動(dòng)內(nèi)涵，促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能建設(shè)。農(nóng)家樂(lè)公司支部開(kāi)展“黨員責(zé)任區(qū)”、“為企誠(chéng)信”活動(dòng)，黨員包聯(lián)鄉(xiāng)場(chǎng)農(nóng)資銷售、進(jìn)貨渠道，積極為農(nóng)戶提供幫助，找準(zhǔn)了抓黨建工作和業(yè)務(wù)工作的切入點(diǎn)。新疆悅羊畜牧發(fā)展有限責(zé)任公司支部以“黨員承諾”為契機(jī)，在黨員中開(kāi)展“黨員示范崗”、“我為企業(yè)增效益”活動(dòng)。黨員帶頭堅(jiān)守在活畜屠宰、肉食加工等最臟、最累的崗位，為職工作出了表率，激發(fā)了全體黨員職工為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的積極性，促進(jìn)了企業(yè)增效。

三、成效明顯。經(jīng)貿(mào)委黨委共有黨支部11個(gè)，黨員95人。參加承諾活動(dòng)的黨支部支部11個(gè)，承諾黨員91人。支部向黨員群眾承諾事項(xiàng)51條，已完成40條；黨員承諾事項(xiàng)376條，完成282條。各支部測(cè)評(píng)群眾滿意率為86%，黨員測(cè)評(píng)群眾滿意率為84%。通過(guò)大力開(kāi)展承諾活動(dòng)，提高了黨員服務(wù)群眾的意識(shí)，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍作風(fēng)，在群眾中樹(shù)立了威信，促進(jìn)了全系統(tǒng)各項(xiàng)工作的整體推進(jìn)。