導(dǎo)語：經(jīng)貿(mào)合作在高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)致遠(yuǎn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，賦予了新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新的內(nèi)涵。在百年未有之大變局和肺炎疫情交織疊加、經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易規(guī)則體系遭受嚴(yán)重沖擊的背景下，中俄雙邊貿(mào)易繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢，為艱難復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁動力和信心。展望未來，雙邊政治互信繼續(xù)鞏固提升，經(jīng)貿(mào)合作也將在高質(zhì)量發(fā)展的道路上繼續(xù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為兩國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)增添動力。

關(guān)鍵詞：中俄經(jīng)貿(mào)合作；高質(zhì)量發(fā)展；營商環(huán)境；開放合作

經(jīng)貿(mào)合作是中俄關(guān)系的重要組成部分。1年是《中俄睦鄰友好合作條約》簽署20周年，20年來中俄雙方在“世代友好”理念下，不斷鞏固和深化各領(lǐng)域互利合作，有力促進(jìn)了兩國的現(xiàn)代化進(jìn)程，為國際社會樹立了以互信促安全、以互利促合作的良好范例。當(dāng)前，百年未有之大變局疊加肺炎疫情沖擊，全球經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜多變，中俄作為維護(hù)世界和平與地緣政治穩(wěn)定的關(guān)鍵力量，正在以實(shí)現(xiàn)0億美元貿(mào)易目標(biāo)為主線，積極推動各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，為不斷豐富新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵而作出新的時(shí)代抉擇。

一、中俄經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展

（一）中俄雙邊貿(mào)易效能不斷提升

黨的十八大以來，國家主席與俄羅斯總統(tǒng)普京保持高頻次互訪互動，為推進(jìn)兩國更加密切的雙邊關(guān)系定向指航，以實(shí)際行動塑造了新型大國關(guān)系的典范。在政治互信的基礎(chǔ)上，雙方各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作成效顯著。從貿(mào)易增速看，12—0年，雙邊貿(mào)易額從58.6億美元增長到77.7億美元，復(fù)合年均增長率達(dá)到11%。從規(guī)模看，5年以來雙邊貿(mào)易額不斷提升，8年首次突破00億美元，此后連續(xù)2年保持在千億美元以上，即使在肺炎疫情全球肆虐的0年，雙邊貿(mào)易增速也僅出現(xiàn)了微弱下滑（見圖1）。截至0年，中國已連續(xù)11年穩(wěn)居俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國地位。1年以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)穩(wěn)中向好，前4個(gè)月，中俄貿(mào)易額累積達(dá)到402.07億美元，同比增長1.8%。其中，中國對俄羅斯出口.億美元，增長38.7%；中國自俄羅斯進(jìn)口.17億美元，增長7.7%。

（二）政府間經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制日趨完善

0年12月，中俄總理第二十五次定期會晤的聯(lián)合公報(bào)表示，將在中俄貿(mào)易暢通工作組框架下加強(qiáng)合作，進(jìn)一步推動解決雙邊貿(mào)易投資合作中存在的問題。8年5月，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國共同簽署《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》，確立了聯(lián)合委員會合作機(jī)制，有力地推動了中俄雙方在技術(shù)法規(guī)、貿(mào)易救濟(jì)、海關(guān)、投資等方面的合作。在政府間合作機(jī)制的有力支持下，兩國企業(yè)間的合作已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的能源資源領(lǐng)域，在高新技術(shù)、醫(yī)藥、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域的合作也呈現(xiàn)出進(jìn)展積極、步伐加快的態(tài)勢。與此同時(shí)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作的平臺載體也為中俄之間貿(mào)易、投資和人文交流等發(fā)揮了重要的橋梁作用。在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上，俄羅斯展區(qū)充分展示了工業(yè)、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿σ约爸卸韮蓢挥星熬暗暮献黜?xiàng)目。此外，中國—俄羅斯博覽會已成為兩國在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、人文等重點(diǎn)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作和全面交流的重要平臺；俄羅斯東方經(jīng)濟(jì)論壇已成為中俄在俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺；俄羅斯圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇已成為交流思想、凝聚智慧、共謀合作的重要平臺。中俄雙方還通過相互舉辦“俄羅斯年”和“中國年”等交流活動，有力促進(jìn)了各領(lǐng)域的交流合作，增進(jìn)了兩國人民“世代友好，攜手共進(jìn)”的信心。

（三）俄羅斯不斷加強(qiáng)引資軟硬環(huán)境建設(shè)

一是著力改善營商環(huán)境。世界銀行《0年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》表明，俄羅斯在簡化納稅要求、保護(hù)小型投資者的權(quán)益等方面改進(jìn)明顯。二是實(shí)施市場準(zhǔn)入分類辦法，明確鼓勵外資對其傳統(tǒng)行業(yè)，如石油、天然氣等領(lǐng)域進(jìn)行投資，而對于賭博業(yè)、人壽保險(xiǎn)等行業(yè)明確禁止外資進(jìn)入。三是通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，以及自由港等開發(fā)開放平臺載體，以有別于其他地區(qū)的稅收優(yōu)惠和海關(guān)便利化措施來吸引外資。例如，投資者在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的項(xiàng)目成本比在俄羅斯其他地區(qū)的平均成本低30%。四是為促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展制定產(chǎn)業(yè)政策，如旨在刺激俄羅斯工業(yè)生產(chǎn)投資、支持在俄羅斯實(shí)施大型工業(yè)項(xiàng)目的特別投資合同（SPIC）優(yōu)惠政策。引資環(huán)境的改善使俄羅斯成為中國的重要投資目的國，投資存量與占比均處于靠前位置。截至年底，在中國對“一帶一路”沿線國家的直接投資存量中，俄羅斯居第三位，僅次于新加坡和印度尼西亞；中國在俄羅斯設(shè)立的境外企業(yè)超過00家，居中國在全球主要國家（地區(qū)）設(shè)立境外企業(yè)數(shù)的第五位。從行業(yè)分布變化情況來看，采礦業(yè)成為中國在俄羅斯的最大投資領(lǐng)域。值得注意的是，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)，以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的投資比重近年來明顯提升，我國在俄羅斯投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化升級。

（四）貿(mào)易新增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)

能源合作一直是中俄兩國務(wù)實(shí)合作中分量最重、成果最多、范圍最廣的領(lǐng)域。俄羅斯在繼續(xù)鞏固能源出口優(yōu)勢的同時(shí)，農(nóng)業(yè)也逐步成長為其經(jīng)濟(jì)增長最快的行業(yè)之一，對其出口拉動作用更加顯現(xiàn)。從中俄農(nóng)業(yè)合作和貿(mào)易情況來看，一方面，中國企業(yè)近年來不斷加大在俄投資力度，中國資金、技術(shù)與俄羅斯的土地、農(nóng)產(chǎn)品等深度融合。年6月，中俄兩國簽署《關(guān)于深化中俄大豆合作的發(fā)展規(guī)劃》，支持兩國企業(yè)開展大豆等農(nóng)作物的全產(chǎn)業(yè)鏈合作。另一方面，得益于兩國積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和食品相互市場準(zhǔn)入，①俄羅斯對華農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長。0年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，中國躍升為俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品和肉類第一大出口市場。與此同時(shí)，疫情沖擊使雙邊貿(mào)易涌現(xiàn)出新的增長點(diǎn)。“宅經(jīng)濟(jì)”拉動中國筆記本電腦、平板電腦、手機(jī)等電子產(chǎn)品對俄出口快速增長。此外，雙方在人文科教、5G、云服務(wù)、智慧出行等領(lǐng)域的合作取得積極進(jìn)展，年俄羅斯食品官方旗艦店在中國電商平臺開業(yè)，跨境電商等合作新業(yè)態(tài)、新模式陸續(xù)顯現(xiàn)。

（五）地方經(jīng)貿(mào)合作不斷走深走實(shí)

近年來，中俄地方合作蓬勃發(fā)展并不斷走深走實(shí)。雙方不僅建立了“長江—伏爾加河”“東北—遠(yuǎn)東”兩大區(qū)域性合作機(jī)制，締結(jié)了0多對友好城市及友好省州，成功舉辦了中俄地方合作交流年活動，而且通過積極落實(shí)《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（8—4年）》和《中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動兩國地方和企業(yè)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)深度合作。目前，中國穩(wěn)居俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)主要貿(mào)易伙伴和最大的外資來源國地位，黑龍江省通過“向北開放”實(shí)現(xiàn)了對俄經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。6—年，黑龍江省對俄貿(mào)易實(shí)現(xiàn)3841.1億元，年均增長27.%。其中，對俄進(jìn)出口份額占全省外貿(mào)進(jìn)出口總額的%以上，占全國對俄貿(mào)易總額的20%左右。同期，黑龍江省對俄直接投資居全國前列，其中8年對俄直接投資占全國的34.6%。截至年底，全省實(shí)際對俄投資23.4億美元，現(xiàn)存?zhèn)浒笇Χ硗顿Y企業(yè)33家。

（六）共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)

“一帶一路”為中俄拓展共同經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、增添經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)涵提供了新的抓手。圍繞著中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、中歐班列過境俄羅斯的“北線”物流大通道，以及雙邊能源管道建設(shè)等，近年來中俄跨境基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平顯著提升，標(biāo)志性重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。聯(lián)俄通歐國際物流通道極大促進(jìn)了中歐班列的高質(zhì)量運(yùn)行。截至1年2月1日，經(jīng)滿洲里和綏芬河口岸進(jìn)出境的中歐班列累計(jì)開行數(shù)量突破萬列大關(guān)，達(dá)到6列，累計(jì)發(fā)送貨物1標(biāo)箱。在“硬聯(lián)通”取得積極進(jìn)展的同時(shí)，中俄雙方還實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”倡議同俄羅斯倡議的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接，《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》已生效實(shí)施。此外，中俄在境外合作區(qū)建設(shè)方面起步較早，進(jìn)展也較為明顯。6年雙方設(shè)立了俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在“一帶一路”倡議推動下又先后建設(shè)了俄羅斯中俄托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)、中俄（濱海邊疆區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)和俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

二、中俄經(jīng)貿(mào)合作面臨新挑戰(zhàn)

（一）雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)亟待加快升級

俄羅斯的出口商品以燃料能源類為主，約占其每年出口總額的%。俄羅斯對中國的出口產(chǎn)品格局與對全球的出口產(chǎn)品格局基本一致，0年，俄羅斯向中國出口的商品主要為石油、天然氣、鐵礦石等礦產(chǎn)品，占比高達(dá)64.5%。而俄羅斯自中國進(jìn)口的產(chǎn)品則集中在機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原材料、賤金屬及制品、家具玩具雜項(xiàng)制品等領(lǐng)域，占比高達(dá)66.5%。然而，半成品、零部件及消費(fèi)品等作為產(chǎn)業(yè)鏈分工組織的重要組成部分，中俄之間在上述三類商品貿(mào)易中的聯(lián)系較為松散，這在一定程度上反映出中俄雙邊貿(mào)易合作仍舊以小范圍、低層次、低水平的貿(mào)易為主。

（二）俄羅斯?fàn)I商環(huán)境仍存在短板弱項(xiàng)

盡管在一系列政策舉措推動下，俄羅斯?fàn)I商環(huán)境不斷改善，但仍存在一些短板弱項(xiàng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的外資限制指數(shù)，0年俄羅斯外資限制指數(shù)為0.2，較7年提升了0.078，在二十國集團(tuán)（G20）中處于最高水平，表明俄羅斯對外資的限制進(jìn)一步提升。此外，目前俄羅斯行政審批行業(yè)較多，為尋租腐敗提供了空間，影響了投資環(huán)境。在疫情期間，俄羅斯紓困政策普惠度不足，在一定程度上向本國企業(yè)傾斜，不利于外商企業(yè)公平競爭。同時(shí)，對于優(yōu)先鼓勵的產(chǎn)業(yè)而言，很容易受市場價(jià)格波動影響，且其大多為資本密集型投資，影響了中小企業(yè)投資熱情，甚至導(dǎo)致總投資流量的負(fù)增長。年，采礦業(yè)發(fā)生11.3億美元的負(fù)流量，導(dǎo)致中國對俄羅斯投資流量為-3.7億美元。

（三）雙邊貿(mào)易投資規(guī)則需進(jìn)一步協(xié)調(diào)

在全球能源市場供大于求的背景下，俄羅斯近年來注重強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的政策導(dǎo)向，尤其是對“進(jìn)口替代”政策的關(guān)切更為顯著，不利于雙方制度規(guī)則“軟聯(lián)通”達(dá)到應(yīng)有水平。與此同時(shí)，從外資限制情況來看，中俄外資限制指數(shù)“一降一升”（見圖2），加大了雙方在一些市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的協(xié)同難度，使更加緊密的雙多邊經(jīng)貿(mào)合作安排推進(jìn)緩慢。例如，中國與俄羅斯的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定依然“不見蹤影”。俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所所長阿列克謝·馬斯洛夫指出，兩國的投資合作目前還未達(dá)到戰(zhàn)略伙伴應(yīng)有的水平。由于無法在貿(mào)易投資自由化便利化上作出更緊密的合作安排，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接在中俄之間難以實(shí)現(xiàn)，影響了基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)分工格局的形成，并直接或間接造成了低價(jià)值的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易繼續(xù)主導(dǎo)雙方貿(mào)易的格局。

三、中俄經(jīng)貿(mào)合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)期待新舉措

（一）繼續(xù)深化雙邊疫情防控與經(jīng)貿(mào)合作，推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

未來中俄雙方要進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊及在全球范圍內(nèi)的疫情防控合作，推動發(fā)展疫情防控常態(tài)化背景下的雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。立足于不斷成熟的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，著眼于更高經(jīng)貿(mào)水平的發(fā)展目標(biāo)，雙方應(yīng)該在繼續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易互補(bǔ)優(yōu)勢的同時(shí)，在相互尊重各自對外開放意愿的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)雙邊貿(mào)易投資便利化、自由化，繼續(xù)挖掘新貿(mào)易增長點(diǎn)，不斷拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)基于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈間的合作，切實(shí)提升貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平，推動雙邊貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)《至4年中俄貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展路線圖》早日簽署，為拓展雙向投資和重點(diǎn)項(xiàng)目合作，全力提升貿(mào)易效能，盡早實(shí)現(xiàn)雙邊0億美元貿(mào)易額目標(biāo)提供路線圖、施工圖，從而為新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系賦予新內(nèi)涵、提供新抓手。

（二）繼續(xù)優(yōu)化提升雙邊開發(fā)開放平臺作用，推動地方層面合作走深走實(shí)

一是中俄雙方應(yīng)繼續(xù)秉持“企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、商業(yè)運(yùn)作、國際慣例”的原則，切實(shí)發(fā)揮俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)、超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、自由港等開發(fā)開放平臺載體的積極效用，鼓勵中國企業(yè)利用上述平臺開展項(xiàng)目合作，進(jìn)一步增強(qiáng)雙方經(jīng)貿(mào)合作的聯(lián)通紐帶作用。積極加強(qiáng)開發(fā)開放平臺經(jīng)驗(yàn)的交流學(xué)習(xí)，形成互學(xué)互鑒的交流機(jī)制。二是繼續(xù)推進(jìn)境外合作園區(qū)合作，打造中俄特色合作、優(yōu)勢互補(bǔ)合作的新樣板，為更寬領(lǐng)域的合作先行先試。三是積極依托中俄“長江—伏爾加河”“東北—遠(yuǎn)東”等區(qū)域性合作機(jī)制，加強(qiáng)雙邊重大區(qū)域發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的對接溝通，進(jìn)一步優(yōu)化和提升邊境、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺的作用，圍繞設(shè)施聯(lián)通、非能源領(lǐng)域合作、國際物流通道、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以及跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深化合作，不斷促進(jìn)中俄沿邊地區(qū)共同發(fā)展和其他地區(qū)之間的務(wù)實(shí)合作不斷深化。四是立足比較優(yōu)勢，在《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（8—4年）》等政府經(jīng)貿(mào)協(xié)定中明確的地方優(yōu)先合作領(lǐng)域繼續(xù)深入開展合作，適時(shí)推動并不斷拓展其他領(lǐng)域合作。

（三）持續(xù)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)制度協(xié)調(diào)，加強(qiáng)多邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)配合

《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》的生效實(shí)施標(biāo)志著中國與聯(lián)盟及其成員國經(jīng)貿(mào)合作由項(xiàng)目帶動進(jìn)入制度引領(lǐng)的新階段，“項(xiàng)目帶動+制度推動”的雙輪驅(qū)動模式將成為中俄經(jīng)貿(mào)合作的新常態(tài)。下一步，雙方可以結(jié)合各自國情實(shí)際，按照不斷提升雙邊貿(mào)易投資便利化自由化水平的目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度協(xié)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“軟聯(lián)通”，加快《中華人民共和國商務(wù)部和俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部關(guān)于多邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的諒解備忘錄》簽署，積極為雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)開展先行先試。此外，中俄應(yīng)加強(qiáng)在世界貿(mào)易組織、金磚國家、上海合作組織等多邊框架內(nèi)保持密切的溝通協(xié)調(diào)，支持和維護(hù)多邊貿(mào)易體制，共同推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理和貿(mào)易投資規(guī)則更加公正合理。

作者：聶新偉 史丹