為了解今年前2個月全省工業(yè)流通經(jīng)濟發(fā)展情況，更好地把握一季度及上半年的經(jīng)濟運行態(tài)勢，按照委里統(tǒng)一部署和安排，我們于3月10日至14日赴青島、濰坊兩市進行了調研。期間調研組在聽取兩市對當前及上半年經(jīng)貿形勢分析匯報的基礎上，深入到膠州、高密和諸城3個縣級市和青鋼、青島石化、孚日集團、銀鷹化纖、豪邁科技、新郎、?；?、濰柴、福田重工等24戶企業(yè)進行調研座談，了解重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)當前經(jīng)濟運行情況及上半年經(jīng)濟走勢?？偟母械剑衲暌詠韮墒薪?jīng)濟運行繼續(xù)保持良好態(tài)勢，經(jīng)貿發(fā)展環(huán)境總體趨好，組織經(jīng)濟運行的有利條件較多，重點縣（市、區(qū)）、重點行業(yè)和重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢保持穩(wěn)定，工業(yè)流通經(jīng)濟有望保持穩(wěn)定較快增長；同時由于國家宏觀調控政策、市場供求關系變化和經(jīng)濟運行中一些不穩(wěn)定不確定性因素的增加，部分行業(yè)和企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營難度增加，加之去年基數(shù)較高，兩市主要生產(chǎn)效益指標增幅將有一定回落?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、當前工業(yè)經(jīng)濟運行情況及一季度指標預測

今年以來，青島、濰坊兩市根據(jù)全省經(jīng)貿工作會議的總體部署，按照“抓早、抓好、抓細”的要求，全面展開各項工作，促進了經(jīng)濟運行和重點工作的良好開局（見表1、表2）。

從經(jīng)濟運行的特點和趨勢看：一是工業(yè)投資保持較快增長。1-2月份青島市預計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資72億元，同比增長21％,其中技改投資完成51億元,增長26%;預計一季度完成固定投資245億元,其中技改投資168億元，分別增長18%和24%。1-2月份濰坊市預計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資80億元，同比增長22％,其中技改投資完成52億元,增長23%,全市共有34個項目建成投產(chǎn);預計一季度完成固定投資230億元,其中技改投資129.8億元，分別增長24%和25%；在建過億元項目共有18個，其中一季度新開工2個，20****年結轉續(xù)建16個；儲備項目2個。二是重點企業(yè)發(fā)展勢頭良好。青島市預計一季度重點企業(yè)生產(chǎn)增長17%，十大企業(yè)完成產(chǎn)值300億元，增長8%。海爾、海信、澳柯瑪三大家電企業(yè)，預計完成總產(chǎn)值160億元，增長7%。青啤產(chǎn)銷量分別增長15%和27%。一季度海爾集團投資5.5億元的家電模具工業(yè)園、上汽通用五菱公司投資19億元的30萬輛乘用車、鳳凰東翔印染集團投資1.2億元的蠟染行業(yè)結構調整項目可竣工投產(chǎn)；南車四方股份300公里動車組、澳柯瑪50萬臺冰箱、樂金浪潮手機等項目可達產(chǎn)。1-2月份濰坊市百強企業(yè)完成產(chǎn)值399億元，同比增長34%；預計實現(xiàn)主營業(yè)務收入418億元，增長29.9%，實現(xiàn)利稅33.7億元，其中利潤21.4億元，分別增長31.2%和29.9%，對全市工業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率超過60%。福田重工、巨能、昌邑石化等26戶企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入增長超過50%，33戶企業(yè)利稅增長超過50%。有18戶企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入過5億元，10戶企業(yè)過10億元。三是外貿出口增幅有所回落。受美國經(jīng)濟增長放緩、國家調整出口政策及人民幣升值影響，出口增速出現(xiàn)回落。1-2月份青島市實現(xiàn)外貿進出口總額71.6億美元,同比增長17.8%，其中出口41.1億美元，增長7.5%；進口30.5億美元，增長35.1%。預計一季度出口增長16%左右，同比回落13.1個百分點。濰坊市預計一季度完成工業(yè)品出口16億美元，同比增長18.7%,同比回落10.4個百分點。四是消費品市場繁榮活躍。青島市預計一季度實現(xiàn)社會消費品零售總額328億元，同比增長17%，高于上年同期0.4個百分點。其中城市市場實現(xiàn)消費品零售額261億元，增長18%；農(nóng)村市場67億元，增長15.5%。1-2月份，濰坊市預計實現(xiàn)社會消費品零售總額134億元，同比增長18.5%。其中批發(fā)零售貿易業(yè)零售額達到120億元，增長22%；住宿餐飲業(yè)零售額12億元，增長20%。從市場價格走勢看，糧油價格基本穩(wěn)定，豬肉價格平穩(wěn)運行，蔬菜價格將逐步下降。3月份以后，隨著天氣轉暖，本地蔬菜大量上市，蔬菜價格將逐步回落到正常水平。

從工業(yè)經(jīng)濟運行的面臨的矛盾和困難看，主要是能源原材料價格上漲，相關行業(yè)企業(yè)增支減利因素明顯增加；資金、勞動力、運力等生產(chǎn)要素緊張的矛盾仍較突出；經(jīng)濟運行存在一些不確定性因素，人民幣升值和出口退稅率降低等導致企業(yè)出口難度加大。

二、上半年工業(yè)經(jīng)濟形勢分析及主要指標安排

一、潛規(guī)則是什么

如今社會流行“潛規(guī)則”，甚至可以說是滲透進了社會的方方面面，到處都有，到處可見。送者不覺得不當，受者不覺得可恥，送與收配合默契。“潛規(guī)則”，是相對于“元規(guī)則”、“明規(guī)則”、“顯規(guī)則”而言的。顧名思義，就是看不見的、沒有明文規(guī)定的、約定俗成的、但是卻又是廣泛認同、實際起作用的一種規(guī)則。創(chuàng)造“潛規(guī)則”這一概念的吳思先生說：所謂的“潛規(guī)則”，便是“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實際上支配著中國社會運行的規(guī)矩”?！皾撘?guī)則”，既不公開，也不透明。一般來說，在“潛規(guī)則”盛行地區(qū)、部門，明文規(guī)定的規(guī)章制度空際上就是制度上的一種裝飾品。可以肯定地說，“潛規(guī)則”是一種破壞社會正常秩序的規(guī)則，是一種敗壞社會風氣的規(guī)則，是一種讓一部分人產(chǎn)生投機取巧心理的規(guī)則，是一種讓人們對社會產(chǎn)生不信任的規(guī)則，是一種變相腐敗的規(guī)則。

二、潛規(guī)則在對抗什么

近年來，機關加強作風建設，優(yōu)化投資環(huán)境，明目張膽亂收費、亂攤派、亂罰款和吃拿卡要現(xiàn)象得到有效遏制，但是到機關辦事給好處的“潛規(guī)則”還在一定范圍內存在。在送的那方來說，不送也許能辦成事，送了心里才踏實，還能為日后辦事留門路。在收的這方來說，反正都是要辦的事，為你辦是辦事，為他辦也是辦事，何不為“識趣”的辦。于是，送的那方不覺得不當，收的這方不覺得可恥，送與收雙方配合默契，彼此心照不宣。收得習慣了，遇有不送的，反而心里別扭。有機關駕駛員在閑聊中罵某某“狗眼看人低”，因為某某給了辦事人員辛苦費，唯獨少了他這個送辦事人員的人的那一份。

有調查表明，基層干部和群眾對無處不在的潛規(guī)則深惡痛絕。“明明國家有規(guī)定，他們卻揣著明白裝糊涂，凡事按自己定的規(guī)矩辦。老百姓到政府部門辦事，如果不懂規(guī)矩，只能吃“閉門羹。”一些群眾如是說。一些“涉世未深”的干部無時無處不在經(jīng)受潛規(guī)則的“礪煉”，我們時常面臨兩難選擇：依從潛規(guī)則意味著放棄原則，挑戰(zhàn)潛規(guī)則只會被“逆向淘汰”。不懂政策可以，不懂領導意圖不行；不懂法律可以，不懂“規(guī)矩”不行。潛規(guī)則所對抗的正是黨和國家的政策、法規(guī)、紀律，所損害的除了政府的執(zhí)行力和公信力，就是人民群眾的切身利益。

三、積極防范“潛規(guī)則”的對策措施

一、機關作風不良的主要表現(xiàn)

1、宗旨觀念淡化，公仆意識不強。有些機關領導干部宗旨觀念有所淡化，公仆意識不強，服務觀念淡薄，官本位思想比較濃，未能從真正意義上，從思想境界上解決“為誰掌權，為誰服務，為誰執(zhí)法“的問題，怕?lián)熑?，思路不寬，辦法不多，被動應付，深入基層不足，下企業(yè)時間少，調查研究、傾聽意見和建議、為群眾排憂解難不夠，導致部分企業(yè)和職工群眾反映的一些問題不能及時解決。

2、只求過得去、不求過得硬。有些機關干部在工作上抱著只求過得去、不求過得硬的態(tài)度，工作主動性不強、積極性不高，缺乏開拓創(chuàng)新，求實奮進的精神和一股“闖”勁，干一番事業(yè)的決心和信心不夠，缺乏群眾利益無小事的觀念，工作上有畏難情緒，服務意識不到位。

3、辦事拖拉，效率不高。有些機關門好進了、臉好看了、人好找了，但事情還是難辦，效率低下的問題仍然沒有得到解決；有的部門平時工作不求實效，作風衙門化，協(xié)同配合意識不強，對涉及多部門的事情，議而不決，決而不行，互相“踢皮球”，甚至在一些行政服務中心因審批權限沒到位、服務質量難保證、仍存在群眾上門辦事不順暢的現(xiàn)象和問題；有些機關干部、工作人員工作方法簡單，態(tài)度粗暴，辦事拖拉，效率不高；有些機關仍然是門難進、人難尋、臉難看、話難聽、事難辦；明明可以一次辦好的事情，非得叫企業(yè)跑上三四次不可，結果不少政事，時過境遷，成為泡影，“中梗阻”、“小吏大權”現(xiàn)象仍有存在。

4、作風不實，紀律松弛。有的熱衷于開會、發(fā)文件、提口號，工作部署多，具體抓落實少；有的熱衷于轟動效應，不怕群眾不滿意，就怕領導不注意，好大喜功，搞花架子，報喜不報憂，甚至弄虛作假；有的怕觸及問題和矛盾，不能主動地幫助基層和群眾解決實際問題；有的部門管理松懈，紀律松弛，工作人員“八點上班九點到，一杯濃茶一張報，工作閑聊他都到，十點回家開小灶，工作好壞不害臊，涉及利益爭著要”，上班無所事事，上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲，坐機關、混日子；甚至認為無過就是功，出現(xiàn)了“干的不如看的，看的不如跑的，跑的不好拍的”、“正式工在看，臨時工在干，正式工無所事事，臨時工無所不包，正式工工資待遇一分不少，臨時工勞動報酬極為低下”的怪現(xiàn)象；甚至還有“南郭先生”，任職多年對所從事的業(yè)務一問三不知，對自己權限內該做的事推諉扯皮，敷衍了事，對如何開拓工作新局面，不肯動腦筋，不愿闖新路。

5、辦事透明度不高，自由裁量權過大。少數(shù)部門和執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不公。有的講人情不講原則，講關系不講制度，任意曲解政策規(guī)定；有的態(tài)度生硬、作風粗暴，執(zhí)法缺乏人性化，違反法定程序；有的行政行為隨意性大，甚至以言代法，以情代法，以權壓法。還有些部門和單位未能很好地堅持公開辦事制度。

一、公務員隊伍現(xiàn)狀

截止20*年5月31日，經(jīng)貿局行政編制24人，現(xiàn)有行政在編人員20人(本局行政占編19人、供銷社占編1人),其中：正科領導5人（含非領導職務3人）、副科級領導13人（含非領導職務6人）、科員2人，分別占局公務員總數(shù)的25%、65%和10%，缺編4人。具研究生學歷的1人、占5%，大學學歷6人，占30%;?？茖W歷的9人，占45%，高中（中專）以下4人，占20%。40歲以下為0，41歲至45歲2人、占10%，46歲至50歲5人、占25%，51歲至54歲6人、占30%，55歲至59歲7人、占35%。

二、當前公務員隊伍建設存在的主要問題和不足

1、公務員隊伍整體素質和依法行政能力與新時期、新任務的要求還有差距。隨著打造中國筍竹城和建設海西區(qū)發(fā)展目標的確立，需要一批掌握現(xiàn)代經(jīng)濟管理、企業(yè)經(jīng)營管理、各類法律法規(guī)知識和綜合文字能力的復合型行政管理人才。從我局公務員學歷看，雖然大專以上學歷占80%，但大部分是通過函授等繼續(xù)教育的形式取得學歷，正規(guī)全日制大學畢業(yè)者很少，因此在行政管理、公文寫作及辦公自動化、網(wǎng)絡化等基本技能方面還有不同程度的差距。從知識結構看，公務員隊伍專業(yè)結構比較單一，熟悉法律、金融、信息技術以及市場經(jīng)濟和現(xiàn)代行政管理的人較少，既使有也是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的進修學歷，基礎不夠扎實，對經(jīng)濟政策、行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和管理知識掌握不夠充分。

2、公務員隊伍老中青結構不合理。目前我局機關公務員整體年齡偏大，均在41歲以上，其中，41歲至45歲2人、占10%，46歲至50歲5人、占25%，51歲至54歲6人、占30%，55歲至59歲7人、占35%。年輕干部嚴重缺乏，多年沒有考錄公務員，隊伍年齡老化趨勢明顯，出現(xiàn)年齡斷層現(xiàn)象。個別公務員觀念落后、停滯不前，工作方式和行為方式有時出現(xiàn)按部就搬，創(chuàng)新能力不夠,創(chuàng)新意識和主動服務意識有所淡化。不求發(fā)展、但求穩(wěn)定、在崗待退的心態(tài)較為明顯。

3、輪崗交流沒有形成正?；瘷C制，機關一般干部交流的渠道和途徑太少，相當部分人員調進機關單位一直干到退休，“黑發(fā)進、白發(fā)出”的現(xiàn)象普遍存在，長期以來機關干部缺乏活力。從我局情況看，除領導工作調任外，就有24人沒有機關跨部門交流工作的經(jīng)歷。另一方面，從機關內部看，職位交流的力度不夠，除一小部分調整外，業(yè)務股室之間的交流輪崗太少。

省委省政府提出的“中蒙俄經(jīng)濟走廊龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”，是我國“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分。省委書記張慶偉到牡丹江調研時強調，綏芬河、東寧口岸在“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設中地位極其重要，是全省構建對外開放新格局的戰(zhàn)略重點，東寧如何發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極對接、融入、引領該條大通道建設，繼而打造符合自身實際的通道經(jīng)濟，是當前我市發(fā)展開放型經(jīng)濟十分重要的課題。

一、對俄經(jīng)貿合作轉型升級的自我分析

（一）優(yōu)勢所在。1、首要優(yōu)勢。我市居中俄朝日韓交界地帶的中心，是連接綏滿產(chǎn)業(yè)帶和長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的關鍵節(jié)點，東北亞國際貿易大通道上的交通樞紐。與俄濱海邊疆區(qū)毗鄰，距俄十月區(qū)24公里，距俄遠東最大鐵路編組站烏蘇里斯克53公里，距俄遠東港口城市海參崴153公里，是黑龍江省進入太平洋出海口最近口岸。2、基礎優(yōu)勢。我市對俄貿易形成了多個特色專業(yè)基地，先后建成機電、舊機床、廢舊金屬、松子、果菜、干調等多個全省全國最大的進出口集散地。3、主體優(yōu)勢。具有外經(jīng)貿經(jīng)營權的企業(yè)近300家，在對俄林業(yè)、玉石、金礦、煤礦、廢舊金屬、危化品、種養(yǎng)殖、海產(chǎn)品合作開發(fā)及進口落地等方面，積累了寶貴經(jīng)驗和穩(wěn)定的俄羅斯人脈基礎，正在中俄兩國經(jīng)貿合作中尋求新的發(fā)展契機。4、載體優(yōu)勢。體現(xiàn)在以下五個方面：一是建了4個境外園區(qū)，2個工業(yè)園區(qū)，2個農(nóng)業(yè)園區(qū)；二是連續(xù)成功舉辦3屆中俄機電展；三是有格林伍德黑龍江名優(yōu)商品展銷中心；四是建設運營了黑龍江省珠寶玉石產(chǎn)業(yè)基地；五是華信集團牽頭成立了黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為全省對俄農(nóng)業(yè)合作搭建了理想平臺。（二）制約因素。1、口岸的通道功能不夠健全。中俄東—波口岸為雙邊公路口岸，沒有第三國通關權，特別是俄口岸為私人所有，俄聯(lián)邦政策支持弱化，基礎設施和查驗設備相對落后，人員配備明顯不足，導致通關環(huán)境難以改善，一系列問題嚴重制約了對俄經(jīng)貿合作轉型升級步伐。2、境內外園區(qū)互動不夠緊密。我市受勞動力不足、產(chǎn)業(yè)配套不完備、運輸成本高等因素制約，境外園區(qū)所需的半成品仍由江浙直接發(fā)送至東寧口岸通關?？傮w看，我市境內外園區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、運行機制、政策支持等方面互動空間仍然很大。3、對俄旅游市場要素發(fā)育嚴重滯后。我市在旅游市場要素發(fā)育方面明顯不足，主要表現(xiàn)在：一是旅游資源有限；二是旅游設施薄弱；三是服務水平嚴重滯后。4、外經(jīng)貿對縣域經(jīng)濟帶動力不強，稅收貢獻率低。從進出口結構看，出口商品中絕大多數(shù)都不是本地產(chǎn)品，東寧口岸只發(fā)揮了單純的通道功能，未形成一定規(guī)模的出口加工基地；進口商品如木材、松子等雖實現(xiàn)了落地加工，但規(guī)模不大。這些都與我市的口岸地位極不相符。

二、對俄經(jīng)貿合作轉型升級的現(xiàn)實路徑

（一）口岸功能探索突破，鞏固對俄經(jīng)貿大通道。應統(tǒng)籌考慮口岸功能完善的一攬子工作，既要堅定信心，又要從長計議。一要轉變思路，要由基層直接推進向高層支持推進轉變。二要專人負責，要由單項推進向整體推進轉變。三要突出重點，要由全面推進向重點推進轉變。（二）提升經(jīng)貿發(fā)展水平，建設進出口加工大基地。開闊中俄經(jīng)貿合作的視野，對進出口加工業(yè)重新定位，打破行政、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等固有藩籬，利用好國內外兩個市場、兩種資源，充分發(fā)揮東寧的獨特優(yōu)勢，密切與省內外其他對俄基地、市場的要素關聯(lián)，提升東寧在中俄經(jīng)貿合作中的參與度，從而建立以東寧進出口加工基地為牽動、輻射全國、橫跨中俄的“雙扇形”進出口加工新格局。（三）轉變園區(qū)發(fā)展思路，構建境內外互動大平臺。1、境外園區(qū)提檔升級取得重大進展。一是要加強基礎設施建設，提升載體功能和管理水平。二是要實現(xiàn)投資方式、發(fā)展模式多元化。三是要從低附加值、低端產(chǎn)品向高附加值、高端產(chǎn)品轉變。四是要從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)轉變。2、境內外園區(qū)實現(xiàn)深度互動。要提升境內外園區(qū)的載體功能，在產(chǎn)業(yè)謀劃和布局中對境內外園區(qū)統(tǒng)籌考慮，推進境內外園區(qū)深度互動，有效承接“走出去”和“引進來”兩大戰(zhàn)略，努力將雙向貿易、雙向加工的跨境連鎖加工模式引向深入。（四）探索新的經(jīng)貿合作方式，打造對外開放新引擎。1、加快打造對俄旅游產(chǎn)業(yè)新模式。首先要全面培育旅游市場要素。第二要在更高層面上探索對俄旅游合作模式。三是探索與琿春、綏芬河開展旅游合作，實現(xiàn)資源互補和共享，建立跨越中俄朝三國的國際旅游大環(huán)線，實現(xiàn)借力發(fā)展。2、加快推進對俄電子商務等貿易新方式。做大做強對俄電子商務平臺，抓住牡丹江市開展跨境貿易電子商務服務試點機遇，在對俄電子商務領域先行先試。打造對俄電商貿易服務平臺建設，謀劃推進中俄電子商務自貿區(qū)。3、加快支持綏東重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設。要抓住符拉迪沃斯托克自由港建設及中韓簽訂自貿協(xié)定契機，研究完善試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、功能布局和發(fā)展規(guī)劃，舉全市之力推動試驗區(qū)成為大通道上的重要經(jīng)濟板塊和有效載體，爭取建設中俄自由貿易區(qū)，并發(fā)揮其虹吸和外溢效應，為區(qū)域發(fā)展注入強勁動力，從而帶動全市經(jīng)濟提檔升級。加快探索建立對俄資源合作服務平臺。我市應發(fā)揮口岸、地緣、本土企業(yè)及跨境連鎖產(chǎn)業(yè)諸優(yōu)勢，將國內的資本、市場、人才、技術等吸引到東寧進行整合，探索建設中俄投資合作服務平臺，為中俄兩國資源能源合作提供高質便捷服務。

作者:修俊芝 單位:中共東寧市委黨校

今年以來，*縣經(jīng)貿委黨委以黨員承諾的形式，把加強黨員隊伍建設與轉變干部隊伍作風、促進經(jīng)濟發(fā)展有機結合起來，取得明顯成效。

一、精心組織。今年年初，經(jīng)貿委黨委制定出臺了《20*年經(jīng)貿委黨委黨員承諾實施方案》，明確了黨員承諾活動的目標任務、實施步驟和考評辦法。活動開始前，黨委召開了全系統(tǒng)黨員干部動員大會，對活動提出具體要求，和各黨支部簽訂了黨建目標考核責任書，把黨員承諾活動納入黨組織和黨員隊伍建設的一項重要內容，精心組織，周密部署。各黨支部按照要求，在調研摸底的基礎上，把機關干部職工、下屬非公企業(yè)黨員群眾盼望解決的熱點難點問題作為黨員承諾的具體事項，組織黨員認真撰寫承諾書，明確了承諾內容、事項和完成期限，受到黨員群眾的普遍歡迎。今年以來，共有91名機關、非公企業(yè)黨員參與了承諾活動。

二、認真實施。經(jīng)貿委機關支部、交通局支部把黨員承諾活動與“機關五樹五建”、“機關效能建設”、“機關包聯(lián)社區(qū)、包聯(lián)村隊”等活動緊密結合起來，積極拓展活動內涵，促進了機關干部隊伍作風轉變和效能建設。農(nóng)家樂公司支部開展“黨員責任區(qū)”、“為企誠信”活動，黨員包聯(lián)鄉(xiāng)場農(nóng)資銷售、進貨渠道，積極為農(nóng)戶提供幫助，找準了抓黨建工作和業(yè)務工作的切入點。新疆悅羊畜牧發(fā)展有限責任公司支部以“黨員承諾”為契機，在黨員中開展“黨員示范崗”、“我為企業(yè)增效益”活動。黨員帶頭堅守在活畜屠宰、肉食加工等最臟、最累的崗位，為職工作出了表率，激發(fā)了全體黨員職工為企業(yè)發(fā)展貢獻力量的積極性，促進了企業(yè)增效。

三、成效明顯。經(jīng)貿委黨委共有黨支部11個，黨員95人。參加承諾活動的黨支部支部11個，承諾黨員91人。支部向黨員群眾承諾事項51條，已完成40條；黨員承諾事項376條，完成282條。各支部測評群眾滿意率為86%，黨員測評群眾滿意率為84%。通過大力開展承諾活動，提高了黨員服務群眾的意識，轉變了機關干部隊伍作風，在群眾中樹立了威信，促進了全系統(tǒng)各項工作的整體推進。

一、潛規(guī)則是什么

如今社會流行“潛規(guī)則”，甚至可以說是滲透進了社會的方方面面，到處都有，到處可見。送者不覺得不當，受者不覺得可恥，送與收配合默契?！皾撘?guī)則”，是相對于“元規(guī)則”、“明規(guī)則”、“顯規(guī)則”而言的。顧名思義，就是看不見的、沒有明文規(guī)定的、約定俗成的、但是卻又是廣泛認同、實際起作用的一種規(guī)則。創(chuàng)造“潛規(guī)則”這一概念的吳思先生說：所謂的“潛規(guī)則”，便是“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實際上支配著中國社會運行的規(guī)矩”?！皾撘?guī)則”，既不公開，也不透明。一般來說，在“潛規(guī)則”盛行地區(qū)、部門，明文規(guī)定的規(guī)章制度空際上就是制度上的一種裝飾品?？梢钥隙ǖ卣f，“潛規(guī)則”是一種破壞社會正常秩序的規(guī)則，是一種敗壞社會風氣的規(guī)則，是一種讓一部分人產(chǎn)生投機取巧心理的規(guī)則，是一種讓人們對社會產(chǎn)生不信任的規(guī)則，是一種變相腐敗的規(guī)則。

二、潛規(guī)則在對抗什么

近年來，機關加強作風建設，優(yōu)化投資環(huán)境，明目張膽亂收費、亂攤派、亂罰款和吃拿卡要現(xiàn)象得到有效遏制，但是到機關辦事給好處的“潛規(guī)則”還在一定范圍內存在。在送的那方來說，不送也許能辦成事，送了心里才踏實，還能為日后辦事留門路。在收的這方來說，反正都是要辦的事，為你辦是辦事，為他辦也是辦事，何不為“識趣”的辦。于是，送的那方不覺得不當，收的這方不覺得可恥，送與收雙方配合默契，彼此心照不宣。收得習慣了，遇有不送的，反而心里別扭。有機關駕駛員在閑聊中罵某某“狗眼看人低”，因為某某給了辦事人員辛苦費，唯獨少了他這個送辦事人員的人的那一份。

有調查表明，基層干部和群眾對無處不在的潛規(guī)則深惡痛絕?！懊髅鲊矣幸?guī)定，他們卻揣著明白裝糊涂，凡事按自己定的規(guī)矩辦。老百姓到政府部門辦事，如果不懂規(guī)矩，只能吃“閉門羹?！币恍┤罕娙缡钦f。一些“涉世未深”的干部無時無處不在經(jīng)受潛規(guī)則的“礪煉”，我們時常面臨兩難選擇：依從潛規(guī)則意味著放棄原則，挑戰(zhàn)潛規(guī)則只會被“逆向淘汰”。不懂政策可以，不懂領導意圖不行；不懂法律可以，不懂“規(guī)矩”不行。潛規(guī)則所對抗的正是黨和國家的政策、法規(guī)、紀律，所損害的除了政府的執(zhí)行力和公信力，就是人民群眾的切身利益。

三、積極防范“潛規(guī)則”的對策措施

黨的*報告明確提出，要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。加強對權力運行的監(jiān)督制約，是構建懲治和預防腐敗體系的關鍵。本人在經(jīng)貿委先后任經(jīng)貿委黨委紀檢書記、經(jīng)貿委黨委書記、經(jīng)貿委黨委委員經(jīng)貿委主任工作，根據(jù)工作實踐，就如何加強對權力運行的制約和監(jiān)督，預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，談談個人的幾點拙見。

一、當前制約和監(jiān)督工作存在的主要問題及原因

目前，經(jīng)貿委黨委下設的黨支部中，有原來國有企業(yè)改制的，也有社會自然人投資的有限公司，從這幾年改制后的企業(yè)運行情況看，總體是好的，這些企業(yè)初步建立了企業(yè)法人治理結構，形成了決策、監(jiān)督和執(zhí)行的制衡機制。無論是行政管理部門還是企業(yè)，在制約和監(jiān)督工作中都也存在的一些問題：在企業(yè)中，部分企業(yè)的監(jiān)事會形同虛設，難以發(fā)揮監(jiān)督的作用；在行政管理部門中，往往是自上而下的監(jiān)督比較順利，自下而上的監(jiān)督比較困難；建章立制比較重視，但監(jiān)督運行機制相對落后。而究其原因，本人認為主要是不要監(jiān)督、不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不會監(jiān)督等認識上的原因，還有權力過于集中、監(jiān)督機構缺乏相對獨立性等監(jiān)督體制和機制方面的缺陷，及監(jiān)督工作中存在一定的形式主義。

二、加強對權利運行監(jiān)督和制約的對策

為了進一步貫徹落實*有關反腐敗工作的部署，預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，在行政管理部門和企業(yè)中中要根據(jù)不同的特點，采取相應的方法，只有這樣才能減少和預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

1.發(fā)展黨內民主，強化黨內監(jiān)督

按照區(qū)委統(tǒng)一部署，區(qū)經(jīng)貿局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動于1月下旬轉入分析檢查階段。在這一階段，經(jīng)貿系統(tǒng)13個黨委、總支、支部緊緊圍繞“構筑科學發(fā)展新優(yōu)勢，攀登基本現(xiàn)代化新高峰”的主題，以走進企業(yè)服務，為企業(yè)排憂解難為工作重點，精心組織，扎實推進，著力做好“學習”、“調研”、“分析”、“實踐”四篇文章，不斷把學習實踐活動引向深入。

一、凝聚共識，營造氛圍，深化科學發(fā)展“學習篇”

分析檢查階段是整個學習實踐活動承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)。為扎實有效推進分析檢查階段各項工作，我們精心制定方案，認真謀劃，有序推進。始終將理論學習貫穿于活動全過程，采取個人自學、集中培訓、中心組學習、座談討論等多種形式，力求使學習的內容更豐富、效果更理想。重點研讀中央兩個讀本，組織學習中央“兩會”精神，密切關注當前經(jīng)濟形勢，緊密聯(lián)系經(jīng)貿工作實際，建立健全信息網(wǎng)絡制度，及時報送學習活動情況，引導廣大黨員干部以科學發(fā)展觀為指導，從容應對挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展信心，努力實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟逆勢趕超，率先復蘇。

二、改進作風，深入基層，延伸科學發(fā)展“調研篇”

調查研究是改進作風、服務企業(yè)、了解實情的重要途徑。年初，我們圍繞培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展先進服務業(yè)和節(jié)能減排等重點工作，確定了三個重點調研課題。一是圍繞區(qū)委、區(qū)政府關注的重點開展調研。新春伊始，我們組成7個調研組分別對用電大戶企業(yè)、規(guī)模工業(yè)企業(yè)和新增量型企業(yè)進行調查摸底，初步掌握了節(jié)后復工、市場營銷和企業(yè)生產(chǎn)情況。二是圍繞當前經(jīng)濟發(fā)展的熱點開展調研。區(qū)經(jīng)貿局作為主抓風電產(chǎn)業(yè)的職能部門，為實現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府提出的投入18億元，產(chǎn)出100億元的目標，對全區(qū)風電企業(yè)的產(chǎn)品、投資和發(fā)展方向開展調研，成立了風電產(chǎn)業(yè)推進辦公室，制訂了風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展大綱，分解落實了主要經(jīng)濟指標。三是圍繞企業(yè)面臨的難點開展調研。為積極應對金融危機對我區(qū)實體經(jīng)濟的影響，扎實做好保增長、促發(fā)展的各項工作，組織對重點企業(yè)走訪調研活動，詳細了解企業(yè)當前生產(chǎn)情況、發(fā)展中面臨的問題和困難，企業(yè)對政府的建議和意見，并形成四大新興產(chǎn)業(yè)和全區(qū)工業(yè)運行分析報告，為領導決策提供正確依據(jù)。

三、找準問題，明晰方向，完成科學發(fā)展“分析篇”

為進一步了解金融危機對當前我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響，結合經(jīng)貿系統(tǒng)開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，近期，我們利用一周的時間，通過座談交流、現(xiàn)場考察、聽取匯報等形式，深入各縣區(qū)和有關企業(yè)進行了調研。從總的形勢分析，全市工業(yè)經(jīng)濟與去年底相比，某些行業(yè)和領域出現(xiàn)了積極的跡象。但是，由于受金融危機的影響持續(xù)蔓延和加深，國際國內環(huán)境更加變化莫測，整個工業(yè)經(jīng)濟困難仍然很多，形勢不容樂觀，應對危機壓力很大，任務艱巨。

一、當前我市工業(yè)經(jīng)濟運行的基本情況

今年以來，全市經(jīng)貿系統(tǒng)在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實國家宏觀調控政策，努力克服國際金融危機對我市工業(yè)經(jīng)濟的影響，精心組織工業(yè)運行，全市工業(yè)經(jīng)濟保持了平穩(wěn)發(fā)展。

從總體情況看，1-2月份，全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值91.8億元，列全省第12位，同比增長5.68%，列第9位，比去年分別前移1個和4個位次；實現(xiàn)主營業(yè)務收入376.25億元，列第10位，增長2.07％，列第13位，比去年分別前移1個和下降1個位次；實現(xiàn)利稅27.03億元，列第13位，下降6.4％，列第13位，比去年分別前移1個和2個位次；實現(xiàn)利潤15.47億元，列第12位，下降6.49％，列第10位，比去年分別前移2個和4個位次。一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)預計完成增加值147.5億元，同比增長6.5%左右；實現(xiàn)主營業(yè)務收入600億元，增長5％；實現(xiàn)利稅43億元，利潤25億元，均下降5％左右。

從支柱行業(yè)情況看，1-2月份，全市紡織、化工、機械、食品四大行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入336.91億元，同比增長2.34%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總量的89.54%；實現(xiàn)利稅24.40億元，下降5.57%，占全市的90.26%；實現(xiàn)利潤14.21億元，下降6.85%，占全市的91.83%。一季度，全市紡織、化工、機械、食品四大行業(yè)預計實現(xiàn)主營業(yè)務收入530億元，同比增長5%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的88%；實現(xiàn)利稅39億元，下降4.5%，占全市的91%；實現(xiàn)利潤23億元，下降5%，占全市的92%。紡織產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品價格仍然不高，利潤空間不大，但隨著國家對出口退稅率的再次上調，紡織行業(yè)面臨機遇。最近，部分紡織、印染企業(yè)出口訂單開始增多，價格有所抬頭。一季度，預計生產(chǎn)棉紗33萬噸，增長1%；服裝890萬件，增長30%；布6.5億米，下降20%?；ば袠I(yè)，煉化、農(nóng)化形勢看好，石油煉化企業(yè)均有一定的效益，預計全市一季度加工原油110萬噸，增長17%。鹽化、焦化價格波動較大，設備、工藝先進的鹽化工略有盈利，預計一季度燒堿產(chǎn)量下降5%。機械行業(yè)，從2月下旬開始市場形勢看好，機械加工企業(yè)訂單飽滿。糧油食品行業(yè)，市場近期有所回升，產(chǎn)品價格呈上漲趨勢，預計1-3月份食用植物油產(chǎn)量增長25%。

從重點企業(yè)情況看，1-2月份，全市重點調度的百戶重點企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入318.05億元，同比增長0.8%；實現(xiàn)利稅24.18億元，下降5.87%；實現(xiàn)利潤13.93億元，下降5.88%。三項指標分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的84.53%、89.45%和89.99%。據(jù)統(tǒng)計，全市百強企業(yè)有48家企業(yè)利潤下降，同比少盈利4.7億元。其中，魏橋創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)利潤3.63億元，下降42.48%，影響全市利潤指標下滑16.13個百分點。