【摘要】中美貿(mào)易摩擦逐漸升級(jí)為貿(mào)易戰(zhàn)，在此背景下兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系再臨考驗(yàn)。本文基于“美臺(tái)”深層次潛在關(guān)系，從經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)現(xiàn)狀、經(jīng)貿(mào)政策應(yīng)對(duì)等視角系統(tǒng)檢驗(yàn)當(dāng)前敏感時(shí)期的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并從新導(dǎo)向、新助力、新場(chǎng)域及新主體四個(gè)層面提出新形式下兩岸經(jīng)貿(mào)深化合作建議。

【關(guān)鍵詞】中美貿(mào)易摩擦;兩岸經(jīng)貿(mào);關(guān)系檢視;深化合作

一、引言

2001年大陸加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐步修復(fù)，尤其是在2010年海峽兩岸簽訂ECFA經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后，兩岸經(jīng)貿(mào)合作往來無論是在廣度，還是在深度上均向著積極、美好的方向發(fā)展。但一切的轉(zhuǎn)折點(diǎn)在2016年民進(jìn)黨重新執(zhí)政后出現(xiàn)了，蔡英文當(dāng)局上臺(tái)后始終不顧一切地想要削弱兩岸之間的經(jīng)濟(jì)往來，這極大地沖擊和阻礙了海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐步走向正軌。尤其是特朗普簽署對(duì)中國(guó)大陸301制裁備忘錄，發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)期間，臺(tái)灣當(dāng)局打著“拉攏美國(guó)，疏遠(yuǎn)大陸”的旗幟，多次借機(jī)給兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙，嚴(yán)重影響了兩岸經(jīng)貿(mào)合作的良性發(fā)展。在這樣的政策環(huán)境導(dǎo)向下，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的政策條件發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，兩岸經(jīng)貿(mào)合作嚴(yán)重受阻。在中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈的當(dāng)下，臺(tái)灣當(dāng)局的態(tài)度對(duì)修復(fù)正常的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系至關(guān)重要，基于此本文將從經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)現(xiàn)狀、經(jīng)貿(mào)政策應(yīng)對(duì)等視角系統(tǒng)檢驗(yàn)當(dāng)前敏感時(shí)期的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并為未來兩岸經(jīng)貿(mào)的深化合作提出相關(guān)建議。

二、兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系檢視分析

(一)兩岸經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀檢視。1．兩岸投資視角。2001年以后，臺(tái)灣對(duì)祖國(guó)大陸經(jīng)貿(mào)投資經(jīng)過了兩個(gè)大的階段。第一階段，臺(tái)商對(duì)祖國(guó)大陸的投資主要集中于大項(xiàng)目、高科技行業(yè)，采取的快進(jìn)快出模式;第二階段，當(dāng)臺(tái)商對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)環(huán)境逐漸適應(yīng)后，投資企業(yè)所需的相關(guān)技術(shù)和管理人才市場(chǎng)、原材料替代市場(chǎng)以及產(chǎn)品銷售市場(chǎng)逐步在內(nèi)地建立起，至此大陸臺(tái)資企業(yè)成功地由外向型企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)向型企業(yè)主導(dǎo)。同時(shí)一些問題也不可避免地在兩岸之間產(chǎn)生了，比如產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇等問題。以電子半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，近年來海峽兩岸相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2016年，臺(tái)灣電子半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)總投資收入為3115億元，而臺(tái)資企業(yè)在大陸電子半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的投資收益就占到77%，達(dá)到2400億新臺(tái)幣。在臺(tái)灣電子半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，祖國(guó)大陸相關(guān)產(chǎn)業(yè)也同樣有著長(zhǎng)足的進(jìn)步。長(zhǎng)期以來，涉及電子半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的兩岸經(jīng)貿(mào)往來中，臺(tái)灣一直有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。然而，大陸經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，大陸與臺(tái)灣在這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力與制造水平差距日益接近。其中一個(gè)顯著變化是臺(tái)灣電子半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)加快了在大陸的投資布局和雙方的產(chǎn)業(yè)合作，而兩岸同行競(jìng)爭(zhēng)也在加劇。2．兩岸貿(mào)易視角。2001～2016年兩岸貿(mào)易往來經(jīng)過了以下四個(gè)階段。(1)快速恢復(fù)期。收益于祖國(guó)大陸進(jìn)入WTO組織，在2001～2004年間海峽兩岸貿(mào)易額以年均增長(zhǎng)率34.28%的速度迅速增長(zhǎng)，短時(shí)間內(nèi)就從323.4億美元翻了一番。(2)平穩(wěn)增長(zhǎng)期。2005～2007年，兩岸貿(mào)易經(jīng)過四年的快速增長(zhǎng)后，逐漸放緩了增速，保持穩(wěn)定的上升趨勢(shì)，進(jìn)出口總體增速維持17%左右。(3)動(dòng)蕩波折期。2008～2013年，受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境沖擊，2008～2009年兩岸貿(mào)易增速迅速下滑，但是受前期兩岸經(jīng)貿(mào)合作良好基礎(chǔ)以及2010年海峽兩岸簽訂ECFA影響，2010年當(dāng)年兩岸經(jīng)貿(mào)流通展開了報(bào)復(fù)性反彈，進(jìn)出口增速達(dá)到了破紀(jì)錄的36.9%，此后兩岸經(jīng)貿(mào)逐漸恢復(fù)正常。由于次貸危機(jī)余威猶在，以及周邊國(guó)際不穩(wěn)定因素的影響，2011～2013年兩岸進(jìn)出口貿(mào)易增速開始呈現(xiàn)波動(dòng)上趨勢(shì)。(4)轉(zhuǎn)折期。自2014年臺(tái)灣民進(jìn)黨在縣市長(zhǎng)選舉中取得大勝利，蔡英文為首的民進(jìn)黨逐漸影響臺(tái)灣當(dāng)局態(tài)度時(shí)，兩岸經(jīng)貿(mào)往來就開始進(jìn)入轉(zhuǎn)折期。2014年兩岸貿(mào)易進(jìn)出口額較上年微增0.6%，到了2015年則開始了連續(xù)兩年的負(fù)增長(zhǎng)，2015年同比下降4.9%，2016年同比下降4.57%。雖然兩岸貿(mào)易需求結(jié)構(gòu)變化、全球經(jīng)濟(jì)衰退和熱錢外流等客觀因素會(huì)在一定程度上影響兩岸經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)，但是導(dǎo)致其連續(xù)出現(xiàn)兩年負(fù)增長(zhǎng)的重要原因仍是臺(tái)灣當(dāng)局消極甚至排外地對(duì)待兩岸正常貿(mào)易往來。截至2016年底，大陸對(duì)臺(tái)灣出口的商品當(dāng)中仍有2，114種產(chǎn)品是被臺(tái)灣禁止，大陸能夠?qū)ε_(tái)灣出口的8，574件物品僅占其進(jìn)口產(chǎn)品總數(shù)的77.8%，而且其中有703件是有條件進(jìn)口。中美發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，一方面大陸受到?jīng)_擊和損失是不可避免的，但經(jīng)貿(mào)摩擦本身給大陸宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊也是有限的。另一方面對(duì)臺(tái)灣也將受到“附帶損害”。如果特朗普對(duì)從中國(guó)大陸進(jìn)口的產(chǎn)品征稅，那么臺(tái)灣將遭受更多“痛苦”。雖然臺(tái)灣當(dāng)局已經(jīng)開始實(shí)現(xiàn)出口多元化，但他們?cè)谥忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)的大環(huán)境下所發(fā)揮的作用相當(dāng)有限。如果特朗普實(shí)施貿(mào)易壁壘，將美國(guó)進(jìn)口減少10%，即每年減少2400億美元，那么臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)損失將比大陸更嚴(yán)重，美國(guó)這一行為將臺(tái)灣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將減少至少0.4%，還不包括貿(mào)易報(bào)復(fù)等其他因素。因此中美貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生，兩岸只有同心協(xié)力才能共度難關(guān)。(二)主要經(jīng)貿(mào)政策應(yīng)對(duì)態(tài)勢(shì)分析。除了經(jīng)貿(mào)流通領(lǐng)域外，重大經(jīng)貿(mào)政策的應(yīng)對(duì)態(tài)勢(shì)分析也是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系檢視的重要一環(huán)。1．“一帶一路”倡議應(yīng)對(duì)態(tài)勢(shì)分析。一方面，從政府層面來看，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)加入“一帶一路”的建設(shè)態(tài)度為消極狀態(tài)，不太樂觀甚至可以說是有些排斥。與之相反，雖然明知臺(tái)灣當(dāng)局的態(tài)度，但大陸仍希望并歡迎臺(tái)資企業(yè)積極參與到“一帶一路”建設(shè)與合作中來，并且相關(guān)部門還多次組織臺(tái)商到“一帶一路”境內(nèi)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察。另一方面，從企業(yè)層面來看，在蔡英文上臺(tái)后立馬放棄馬英九執(zhí)政時(shí)所規(guī)劃藍(lán)圖，其又失去了原本最期待的跨太平洋伙伴協(xié)議(TPP)的發(fā)展機(jī)會(huì)。臺(tái)灣當(dāng)局在對(duì)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面嚴(yán)重受挫，所以臺(tái)企對(duì)加入“一帶一路”建設(shè)態(tài)度非常積極，臺(tái)企主動(dòng)參與“一帶一路”所倡議的沿線國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將成為兩岸經(jīng)濟(jì)合作中極為重要的選擇。2．31條惠臺(tái)政策應(yīng)對(duì)態(tài)勢(shì)分析。“31條惠臺(tái)措施”得到了臺(tái)灣同胞的熱烈歡迎和普遍肯定，然而臺(tái)灣當(dāng)局卻視其為猛虎，極為抵制“31條惠臺(tái)措施”，甚至提出了“壯大臺(tái)灣之四大方向及八大策略”來進(jìn)行應(yīng)對(duì)。這一行為嚴(yán)重阻撓了兩岸民眾互通往來，限制了兩岸正常的經(jīng)貿(mào)交流，極為不得人心。由此看來，在兩岸經(jīng)貿(mào)政策的應(yīng)對(duì)上，雖然臺(tái)灣當(dāng)局的態(tài)度消極，但是臺(tái)灣民眾、企業(yè)階層對(duì)大陸政策表現(xiàn)出的積極態(tài)度日益強(qiáng)烈，兩者正呈現(xiàn)兩個(gè)極端。

一、中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展概況

中韓兩國(guó)建交以來，主要通過香港、新加坡等地進(jìn)行間接貿(mào)易或通過雙方民間機(jī)構(gòu)開展民間貿(mào)易方式的直接貿(mào)易。建立正式外交關(guān)系以后，中韓兩國(guó)政府簽訂了貿(mào)易協(xié)定和投資保護(hù)協(xié)定，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系開始迅速發(fā)展，1992年中韓建交時(shí)貿(mào)易額只有50億美元，經(jīng)過15年努力，2007年達(dá)到近1600億美元。新世紀(jì)以來中韓經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，7年來以年均25.2%的速度增長(zhǎng)，不僅高于同一時(shí)期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)24.7%的水平，更高于韓國(guó)對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)13.6%的速度，也高于同期中國(guó)與主要貿(mào)易伙伴歐盟(25.3%)、美國(guó)(21.9%)、日本(13.6%)的年均增長(zhǎng)水平。中國(guó)對(duì)韓國(guó)的出口商品主要有紡織品與服裝、煤炭、電子零部件、冷凍水產(chǎn)品、玉米、鋼材等，自韓國(guó)進(jìn)口的商品主要有石化產(chǎn)品、化工原料、電子產(chǎn)品、皮革、紙張、不銹鋼材等。

韓國(guó)對(duì)華投資也快速增長(zhǎng)，韓資已成為我國(guó)主要的外資來源之一。2001年以來，韓國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)直接投資一直處于較高水平。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，從韓國(guó)注入中國(guó)的直接投資資金占中國(guó)當(dāng)年接受外國(guó)直接投資總額的比重已從1992年的1%上升到2005年10%。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，目前韓國(guó)在中國(guó)建立的企業(yè)已有4萬家，實(shí)際金額達(dá)380多億美元，成為僅次于日本、美國(guó)之后的第三大對(duì)中國(guó)投資國(guó)。

二、中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的主要問題

1.雙邊貿(mào)易不平衡，中國(guó)貿(mào)易逆差嚴(yán)重

中韓建交前的1990年和1991年，兩國(guó)貿(mào)易中中方都是順差，且順差增長(zhǎng)幅度較大，但自1992年建交以后情況中方已經(jīng)逐漸成為韓國(guó)貿(mào)易順差的主要來源國(guó)，尤其是最近幾年兩國(guó)間貿(mào)易不平衡加劇。中國(guó)對(duì)韓國(guó)的貿(mào)易逆差也在持續(xù)增長(zhǎng)。從2001年的100多億美元，到2003年一舉突破200億美元，2004年又突破300億美元，2005年達(dá)到400億美元，2006年達(dá)到453億美元，再創(chuàng)新高。造成中國(guó)對(duì)韓國(guó)貿(mào)易逆差不斷增加的原因主要有：（1）隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，從韓國(guó)的進(jìn)口大大增加，而對(duì)韓國(guó)的出口增長(zhǎng)則趕不上進(jìn)口的增長(zhǎng)，這是因?yàn)橹袊?guó)的市場(chǎng)容量比較大能消費(fèi)更多的韓國(guó)產(chǎn)品，而韓國(guó)的市場(chǎng)容量小，無法吸收大量中國(guó)產(chǎn)品。如2006年對(duì)韓國(guó)出口雖然增長(zhǎng)26.8%，而進(jìn)口在上年大幅增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，又增16.9%。（2）中國(guó)對(duì)韓國(guó)出口商品中初級(jí)產(chǎn)品所占比重較大。世界性的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，利用中國(guó)低廉的成本，而核心部件和關(guān)鍵技術(shù)依靠從韓國(guó)或日本進(jìn)口，加工組裝后的產(chǎn)品再出口到歐美等國(guó)家。（3）中國(guó)關(guān)稅政策的變化刺激了進(jìn)口，消弱了出口能力。1992年中國(guó)取消了16鐘進(jìn)口調(diào)節(jié)稅比鞥開始逐年降低關(guān)稅，尤其是加入WTO后中國(guó)的關(guān)稅持續(xù)下降，這些政策對(duì)中韓貿(mào)易的影響是刺激了進(jìn)口削弱了出口能力。（4）韓國(guó)企業(yè)注重向中國(guó)出口，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口卻不很積極，中國(guó)商品物美價(jià)廉，是韓國(guó)市場(chǎng)所需要的，但是在對(duì)韓國(guó)出口時(shí)卻遇到很多困難，既有關(guān)稅方面的原因，也有非關(guān)稅方面的人為限制等，很難進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)。

摘要：20世紀(jì)70年代，白宮與國(guó)會(huì)之間有關(guān)外交政策的爭(zhēng)端成為福特政府時(shí)期的一個(gè)主題。在外交上，福特政府雖對(duì)蘇繼續(xù)推行緩和政策，但作為緩和重要組成部分的美蘇經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展卻遇到了重重阻礙。圍繞授予蘇聯(lián)最惠國(guó)待遇地位問題，美國(guó)政府、國(guó)會(huì)及蘇聯(lián)三方進(jìn)行博弈，結(jié)果美蘇經(jīng)貿(mào)關(guān)系最終惡化并給美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域帶來影響。

關(guān)鍵詞：緩和；外交政策；經(jīng)貿(mào)關(guān)系；最惠國(guó)待遇

受水門事件影響，美國(guó)總統(tǒng)尼克松辭職，杰拉爾德•福特（1974年-1977年在任）接任美國(guó)總統(tǒng)一職，但國(guó)務(wù)卿基辛格仍繼續(xù)主持國(guó)務(wù)院工作，所以福特政府的外交常被看成是尼克松外交的簡(jiǎn)單延續(xù)而沒有什么建樹。[1]113事實(shí)上，雖然福特政府對(duì)蘇繼續(xù)實(shí)行緩和的外交政策，但并非尼克松政府外交的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是有所變化。在對(duì)蘇關(guān)系方面，福特政府時(shí)期繼續(xù)推行緩和政策。但圍繞授予蘇聯(lián)最惠國(guó)待遇問題，美國(guó)政府、國(guó)會(huì)及蘇聯(lián)三方進(jìn)行了較量，致使作為緩和重要組成部分的美蘇經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展遇到了重重阻礙，結(jié)果美蘇經(jīng)貿(mào)關(guān)系最終惡化并給美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域帶來影響。

一、福特政府時(shí)期美蘇經(jīng)貿(mào)關(guān)系的背景

（一）尼克松政府時(shí)期的美蘇經(jīng)貿(mào)關(guān)系由于有豐富的外交經(jīng)驗(yàn)，尼克松上臺(tái)后優(yōu)先考慮外交事務(wù)。早在1968年尼克松在接受共和黨總統(tǒng)候選人提名時(shí)即聲稱，在對(duì)蘇關(guān)系方面，要從對(duì)抗走向談判。[2]4041972年5月，美蘇達(dá)成限制戰(zhàn)略武器協(xié)定。除軍事方面的合作外，雙方在經(jīng)貿(mào)關(guān)系領(lǐng)域也開始了新的談判。在兩國(guó)政府的推動(dòng)下，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展,最終在1972年10月簽訂了《美蘇貿(mào)易協(xié)定》，其中包括蘇聯(lián)的最惠國(guó)待遇問題以及蘇聯(lián)償還債務(wù)的問題等。美蘇經(jīng)貿(mào)關(guān)系整體呈緩和之勢(shì)。（二）福特上臺(tái)初期的美蘇經(jīng)貿(mào)關(guān)系及蘇聯(lián)最惠國(guó)地位問題福特上臺(tái)之初就繼承了上述已成事實(shí)的協(xié)定，但這一協(xié)定缺少必要的執(zhí)行法律，而這個(gè)法律必須由美國(guó)國(guó)會(huì)來制定。實(shí)際上，1972年緩和初期，美國(guó)國(guó)會(huì)與政府之間已開始產(chǎn)生分歧，而且此后雙方之間的分歧越來越大。產(chǎn)生分歧的原因眾多，如“水門事件”的影響，政府的秘密政策行為，參議員杰克遜與其他參議員共同的政治陰謀等。此外，還有福特自身的原因，任職之后，他的權(quán)力僅限于國(guó)內(nèi)政策。而在外交領(lǐng)域，他完全依賴于基辛格，這一點(diǎn)在他就職當(dāng)天所批準(zhǔn)的國(guó)家安全備忘錄中得到了明顯體現(xiàn)，備忘錄中再次強(qiáng)調(diào)了基辛格在外交領(lǐng)域的核心地位。[3]210福特上臺(tái)之初，就與蘇聯(lián)駐美大使多勃雷寧進(jìn)行了會(huì)談，在會(huì)談中他表明對(duì)發(fā)展美蘇經(jīng)貿(mào)關(guān)系持積極樂觀的態(tài)度，同時(shí)希望協(xié)定能夠最終達(dá)成并被批準(zhǔn)，并且指出美國(guó)政府及國(guó)會(huì)也會(huì)認(rèn)真考慮蘇聯(lián)方面提出的建議。[4]28-29國(guó)務(wù)卿基辛格也在一開始就表明了態(tài)度，支持與蘇聯(lián)建立正常關(guān)系，承認(rèn)蘇聯(lián)享有最惠國(guó)待遇，但是他認(rèn)為政府必須加強(qiáng)與國(guó)會(huì)以及蘇聯(lián)方面的協(xié)商，這樣才能推動(dòng)法案的通過。[5]9-11為加強(qiáng)兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，美國(guó)政府欲在經(jīng)貿(mào)關(guān)系領(lǐng)域授予蘇聯(lián)最惠國(guó)待遇，并且此舉也會(huì)讓蘇聯(lián)感到美方已將其視為平等的貿(mào)易伙伴，從而有利于獲得蘇聯(lián)在其它領(lǐng)域的讓步與合作。[6]278-279但以參議員杰克遜為代表的國(guó)會(huì)部分議員認(rèn)為必須先解決蘇聯(lián)35猶太人移民問題。

二、美國(guó)政府、國(guó)會(huì)及蘇聯(lián)圍繞最惠國(guó)地位的較量

第一條為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)（以下簡(jiǎn)稱債轉(zhuǎn)股）項(xiàng)目、政策性破產(chǎn)項(xiàng)目等實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行單位的行為，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定本辦法。

第二條本辦法適用于國(guó)債專項(xiàng)資金貼息和補(bǔ)助的國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施債轉(zhuǎn)股的項(xiàng)目和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的政策性破產(chǎn)項(xiàng)目等的監(jiān)督檢查。

第三條項(xiàng)目督查的主要任務(wù)是督查項(xiàng)目執(zhí)行單位對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目方案、協(xié)議的實(shí)施情況，重點(diǎn)技術(shù)改造、債轉(zhuǎn)股、兼并破產(chǎn)政策的落實(shí)情況，項(xiàng)目管理和資金使用情況。第四條對(duì)國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行單位督查的主要內(nèi)容是：

（一）國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目批準(zhǔn)方案的組織實(shí)施情況。重點(diǎn)督查有無擅自改變改造內(nèi)容和標(biāo)志性目標(biāo)；土建工程和主要設(shè)備采購(gòu)是否嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)；招標(biāo)單位有無違規(guī)暗箱操作、中標(biāo)單位有無轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包的情況。

（二）資金的到位和使用情況。重點(diǎn)督查開立和使用國(guó)債專用賬戶情況，項(xiàng)目國(guó)債資金、自有資金和銀行貸款到位情況，有無截留、挪用國(guó)債資金情況。

（三）工程質(zhì)量管理情況。重點(diǎn)督查施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)和質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)情況。

**年6月29日至7月6日，根據(jù)省州政府要求，參加了省政府經(jīng)貿(mào)易代表團(tuán)赴溫州、寧波、大連等地進(jìn)行經(jīng)貿(mào)考察活動(dòng)。為加大延邊林業(yè)對(duì)外招商引資的工作力度，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)集團(tuán)公司經(jīng)貿(mào)發(fā)展，集團(tuán)公司在常務(wù)副總裁李瑞森同志的帶領(lǐng)下組成了由全州森工企業(yè)計(jì)劃部門參加的經(jīng)貿(mào)考察組，隨州經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)相繼到江蘇、**進(jìn)行考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、考察基本情況

考察學(xué)習(xí)期間，為使考察學(xué)習(xí)更具實(shí)際效果，在出發(fā)前經(jīng)國(guó)家林業(yè)局協(xié)助溝通，與江蘇省林業(yè)局、**省林業(yè)廳取得聯(lián)系，確定了考察學(xué)習(xí)路徑，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)江浙地區(qū)先進(jìn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在考察日程上側(cè)重于**省。在考察期間，集團(tuán)考察組先后與江蘇省林業(yè)局、**省林業(yè)廳有關(guān)部門進(jìn)行了專題座談，并考察了江蘇省蘇州市穹窿山國(guó)家級(jí)森林公園、蘇州市吳中區(qū)林場(chǎng)、**省德華兔寶寶裝飾新材股份公司科技木有限公司、德新現(xiàn)代林業(yè)示范園、德新陽(yáng)光園藝公司、莫干山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、紹興市王壇鎮(zhèn)東村青梅基地及加工企業(yè)等一系列林業(yè)相關(guān)的企業(yè)。整個(gè)考察過程中，均有兩省林業(yè)廳（局）的領(lǐng)導(dǎo)陪同，被考察企業(yè)也非常重視，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)向考察組介紹了相關(guān)的情況，使我們對(duì)這些企業(yè)的了解更加深入和具體，特別是對(duì)這些企業(yè)改革和發(fā)展的思路更加清晰。

二、**林業(yè)產(chǎn)業(yè)基本情況

**省國(guó)土面積10.18萬平方公里，是“七山一水二分田”的省份，常住人口4629萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20574元。林業(yè)用地面積近1億畝，重點(diǎn)生態(tài)公益林3000萬畝，森林覆蓋率60.5%，活立木蓄積2億立方米。2007年林業(yè)行業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值1372.91億元，其中一產(chǎn)390.93億元，占28.5%；二產(chǎn)710.45億元，占51.8%；三產(chǎn)271.53億元，占19.7%。進(jìn)出口總額達(dá)到61.21億美元。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)為**省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，全省有35個(gè)縣（市）林業(yè)產(chǎn)值超過10億元。其中有5個(gè)縣（市）林業(yè)產(chǎn)值超過50億元，安吉縣林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到105.1億元。在臨安、安吉等林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，農(nóng)民收入50%以上來自林業(yè)。

XXX考核小組:

年我局深入貫徹市委九屆二次全委(擴(kuò)大)會(huì)議和區(qū)委七屆三次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神,認(rèn)真落實(shí)區(qū)十三屆人大四次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》確定的各項(xiàng)任務(wù),把實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大跨越做為我們工作的壓力和動(dòng)力。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體干部齊心協(xié)力,開拓創(chuàng)新,認(rèn)真履行職責(zé),采取有力措施保證了年各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成?，F(xiàn)將我局黨政班子履行職責(zé)和完成工作任務(wù)情況報(bào)告如下:

一、堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),積極探索和全面發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的職能作用

一年來,我局圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)宏觀管理和微觀服務(wù),在積極探索和充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)局職能方面做了大量工作,并取得了一定的經(jīng)驗(yàn),使我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)圓滿完成,顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)態(tài)。

(一)全區(qū)工業(yè)企業(yè)在完成年計(jì)劃的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。

工業(yè)總產(chǎn)值(不變價(jià))全地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值(不變價(jià))XXX月份完成XXX萬元,同比增長(zhǎng)XXX%,其中,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)XXX月份完成工業(yè)總產(chǎn)值(不變價(jià))XXX萬元,同比增長(zhǎng)XXX%,完成年計(jì)劃的XXX%。

上半年，經(jīng)貿(mào)工作緊緊圍繞市委、市政府“大工業(yè)、大城建、大旅游”和“全民招商、全民創(chuàng)業(yè)”發(fā)展方略，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以“責(zé)任制考核目標(biāo)”為主線，以實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為宗旨，加強(qiáng)技術(shù)改造、項(xiàng)目推進(jìn)和優(yōu)化環(huán)境工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)行力，在克服長(zhǎng)時(shí)期雨雪冰凍災(zāi)害及燃、原料漲價(jià)不利因素影響的情況下，超過半完成全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，經(jīng)貿(mào)工作得到全面、和諧、統(tǒng)一發(fā)展。

一、主要經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)“超過半”

**年，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)163家，較去年139家凈增24家，超計(jì)劃任務(wù)2家；億元企業(yè)達(dá)到18家，較去年凈增5家。

元至6月，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值54.08億元，占年計(jì)劃97.3億元的55.6%，同比增長(zhǎng)41.7%；實(shí)現(xiàn)增加值18.2億元，占年計(jì)劃34.87億元的52.1%，同比增長(zhǎng)44%；實(shí)現(xiàn)銷售收入50.3億元，占年計(jì)劃93.4億元的53.8%，同比增長(zhǎng)36%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.6億元，占年計(jì)劃的52%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)稅20118.9萬元，占年計(jì)劃的53.5%，同比增長(zhǎng)49.3%。

二、半年工作取得“五大”新績(jī)效

上半年，我們緊緊圍繞市委、市政府“盤活蒲紡總廠、盤強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)、盤大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”工作重心，狠抓招商引資，優(yōu)化企業(yè)環(huán)境，推進(jìn)技術(shù)改造，經(jīng)貿(mào)工作取得“五大”新績(jī)效。主要體現(xiàn)在：

一、潛規(guī)則是什么

如今社會(huì)流行“潛規(guī)則”，甚至可以說是滲透進(jìn)了社會(huì)的方方面面，到處都有，到處可見。送者不覺得不當(dāng)，受者不覺得可恥，送與收配合默契?！皾撘?guī)則”，是相對(duì)于“元規(guī)則”、“明規(guī)則”、“顯規(guī)則”而言的。顧名思義，就是看不見的、沒有明文規(guī)定的、約定俗成的、但是卻又是廣泛認(rèn)同、實(shí)際起作用的一種規(guī)則。創(chuàng)造“潛規(guī)則”這一概念的吳思先生說：所謂的“潛規(guī)則”，便是“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實(shí)際上支配著中國(guó)社會(huì)運(yùn)行的規(guī)矩”?！皾撘?guī)則”，既不公開，也不透明。一般來說，在“潛規(guī)則”盛行地區(qū)、部門，明文規(guī)定的規(guī)章制度空際上就是制度上的一種裝飾品?？梢钥隙ǖ卣f，“潛規(guī)則”是一種破壞社會(huì)正常秩序的規(guī)則，是一種敗壞社會(huì)風(fēng)氣的規(guī)則，是一種讓一部分人產(chǎn)生投機(jī)取巧心理的規(guī)則，是一種讓人們對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不信任的規(guī)則，是一種變相腐敗的規(guī)則。

二、潛規(guī)則在對(duì)抗什么

近年來，機(jī)關(guān)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，明目張膽亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和吃拿卡要現(xiàn)象得到有效遏制，但是到機(jī)關(guān)辦事給好處的“潛規(guī)則”還在一定范圍內(nèi)存在。在送的那方來說，不送也許能辦成事，送了心里才踏實(shí)，還能為日后辦事留門路。在收的這方來說，反正都是要辦的事，為你辦是辦事，為他辦也是辦事，何不為“識(shí)趣”的辦。于是，送的那方不覺得不當(dāng)，收的這方不覺得可恥，送與收雙方配合默契，彼此心照不宣。收得習(xí)慣了，遇有不送的，反而心里別扭。有機(jī)關(guān)駕駛員在閑聊中罵某某“狗眼看人低”，因?yàn)槟衬辰o了辦事人員辛苦費(fèi)，唯獨(dú)少了他這個(gè)送辦事人員的人的那一份。

有調(diào)查表明，基層干部和群眾對(duì)無處不在的潛規(guī)則深惡痛絕。“明明國(guó)家有規(guī)定，他們卻揣著明白裝糊涂，凡事按自己定的規(guī)矩辦。老百姓到政府部門辦事，如果不懂規(guī)矩，只能吃“閉門羹?！币恍┤罕娙缡钦f。一些“涉世未深”的干部無時(shí)無處不在經(jīng)受潛規(guī)則的“礪煉”，我們時(shí)常面臨兩難選擇：依從潛規(guī)則意味著放棄原則，挑戰(zhàn)潛規(guī)則只會(huì)被“逆向淘汰”。不懂政策可以，不懂領(lǐng)導(dǎo)意圖不行；不懂法律可以，不懂“規(guī)矩”不行。潛規(guī)則所對(duì)抗的正是黨和國(guó)家的政策、法規(guī)、紀(jì)律，所損害的除了政府的執(zhí)行力和公信力，就是人民群眾的切身利益。

三、積極防范“潛規(guī)則”的對(duì)策措施

一、“購(gòu)買美國(guó)貨”的出臺(tái)及美對(duì)華貿(mào)易政策

今年1月底，在各種質(zhì)疑聲中奧巴馬政府提交給美國(guó)國(guó)會(huì)并得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，與“購(gòu)買美國(guó)貨”有關(guān)的第1640條款，從表面上看該條款在措辭上似乎美國(guó)仍在履行國(guó)際協(xié)定的承諾，但其內(nèi)容和性質(zhì)卻充分表明了當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的進(jìn)一步抬頭，同時(shí)也帶有對(duì)中國(guó)等其他100多個(gè)世貿(mào)組織成員歧視性貿(mào)易政策，是不折不扣的帶有濃厚的保護(hù)主義色彩的條款，對(duì)未來中美貿(mào)易關(guān)系有著難以預(yù)料的負(fù)面影響。美國(guó)出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中與“購(gòu)買美國(guó)貨”有關(guān)的第1640條款的表述是：在“不違背美國(guó)對(duì)國(guó)際協(xié)定的承諾”的前提下，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃支持的工程項(xiàng)目必須使用“國(guó)產(chǎn)”鋼鐵和其他制成品。根據(jù)該條款的表述內(nèi)容，就是《北美自由貿(mào)易協(xié)定》和世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》。根據(jù)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，加拿大、墨西哥享有“豁免權(quán)”；根據(jù)世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》，歐盟、日本、韓國(guó)、香港等少數(shù)世貿(mào)組織成員享受“優(yōu)待”，但中國(guó)等其他100多個(gè)世貿(mào)組織成員被排除在外。由此可見，所謂“不違背美國(guó)對(duì)國(guó)際協(xié)定的承諾”，僅限于極少數(shù)國(guó)家，而大多數(shù)世貿(mào)組織成員卻成為與“購(gòu)買美國(guó)貨”有關(guān)的第1640條款的“犧牲品”，不能享有所謂“不違背美國(guó)對(duì)國(guó)際協(xié)定的承諾”的權(quán)益。

對(duì)于中國(guó)而言，即使美國(guó)政府不出臺(tái)“購(gòu)買美國(guó)貨”新條款，對(duì)“中國(guó)制造”(madeinchina)的歧視已經(jīng)存在，美國(guó)民眾對(duì)“中國(guó)制造”的抵觸情緒使得美國(guó)政府對(duì)華貿(mào)易政策變得更加強(qiáng)硬和不友好，“中國(guó)制造”被美國(guó)施加了種種限制。在此之前，美國(guó)已然有了“購(gòu)買美國(guó)貨法案”，該法案規(guī)定：政府投資主導(dǎo)的高速公路、橋梁、隧道、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所用鋼鐵必須為“國(guó)產(chǎn)”。而中國(guó)不是《政府采購(gòu)協(xié)議》成員方，出口美國(guó)的中國(guó)鋼材多用于民用建筑，因此依據(jù)該法案“中國(guó)制造”的鋼材在美國(guó)必然受到限制。雖然前后相繼出臺(tái)的“購(gòu)買美國(guó)貨法案”和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中與“購(gòu)買美國(guó)貨”有關(guān)的第1640條款，在表面上沒有明顯的針對(duì)“中國(guó)制造”的表述，但不可否認(rèn)，在有關(guān)法案和條款的操作上顯然是對(duì)“中國(guó)制造”的歧視，不能排除當(dāng)前美國(guó)推行的“購(gòu)買美國(guó)貨”行動(dòng)，是以“中國(guó)制造”為借口的貿(mào)易保護(hù)主義行為。從“購(gòu)買美國(guó)貨”有關(guān)條款的內(nèi)容和性質(zhì)看，最為核心和耐人尋味的是具有一定的針對(duì)性和較強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)行為的操作性，一旦有關(guān)條款落到實(shí)處，有關(guān)國(guó)家采取相應(yīng)措施保護(hù)自身利益也在情理之中，如果美國(guó)保護(hù)主義措施由此引發(fā)各有關(guān)國(guó)家貿(mào)易戰(zhàn)，不僅將對(duì)國(guó)際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重不利影響，而美國(guó)也不會(huì)從中獲得長(zhǎng)久利益。

在金融危機(jī)加劇和經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期加重背景下，采取適當(dāng)?shù)拇胧┖褪侄螒?yīng)對(duì)本無可非議，但在損害它國(guó)和破壞有關(guān)世界美貿(mào)易有關(guān)協(xié)議的前提下，推行具有強(qiáng)烈貿(mào)易保護(hù)主義傾向的“購(gòu)買美國(guó)貨法案”和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中與“購(gòu)買美國(guó)貨”有關(guān)的第1640條款，無疑是只顧眼前得失，放棄長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的短期行為。其性質(zhì)不僅體現(xiàn)了當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義思潮的復(fù)出，也是對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的“蔑視”和對(duì)有關(guān)國(guó)家在貿(mào)易政策上的歧視?！百?gòu)買美國(guó)貨”的出臺(tái)，即體現(xiàn)了當(dāng)前美國(guó)政府對(duì)外貿(mào)易政策的總體思路，在“中國(guó)制造”問題上也迎合了國(guó)會(huì)一些對(duì)中美貿(mào)易現(xiàn)狀有不滿情緒和那些炒作“中國(guó)威脅論”的人的口味，同時(shí)在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的環(huán)境下也不免帶有“患得患失”的味道?！百?gòu)買美國(guó)貨”的出臺(tái)對(duì)“中國(guó)制造”歧視的原因是多方面的，最現(xiàn)實(shí)和最直接的原因是：一方面，金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷深化導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加重，美國(guó)政府在制訂經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的同時(shí)把貿(mào)易保護(hù)主義的因素融入其中；另一方面，不斷攀升的美對(duì)華貿(mào)易逆差與日益加劇貿(mào)易不平衡狀況，導(dǎo)致美國(guó)當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易政策中的貿(mào)易保護(hù)主義傾向首先向中國(guó)發(fā)難。近年來，在貿(mào)易問題上美國(guó)國(guó)會(huì)一直彌漫著反華情緒，為了政治和經(jīng)濟(jì)利益的需要，對(duì)華巨額的貿(mào)易逆差成為“購(gòu)買美國(guó)貨”出臺(tái)的口實(shí)和對(duì)“中國(guó)制造”采取的“歧視”政策也就不足為奇了。不可否認(rèn)，雙邊貿(mào)易總量不斷攀升與貿(mào)易不平衡加劇并存的確是客觀事實(shí)，但美國(guó)對(duì)華出現(xiàn)的巨額貿(mào)易逆差以及貿(mào)易不平衡現(xiàn)象是多種原因造成的。1、貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題。目前美國(guó)所需進(jìn)口商品的90％已不再是在本土生產(chǎn)的商品，因此美國(guó)即使不從中國(guó)進(jìn)口，也需要從其他國(guó)家進(jìn)口。2、貿(mào)易轉(zhuǎn)移發(fā)生的變化。由于近年來中美貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，過去美國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、東南亞的貿(mào)易逆差在很大程度上轉(zhuǎn)移到了中國(guó)，導(dǎo)致美對(duì)華貿(mào)易逆差進(jìn)一步增長(zhǎng)。3、由于美國(guó)始終不肯放棄高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的出口管制，這些產(chǎn)品失去了進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。在美對(duì)華貿(mào)易逆差和高技術(shù)產(chǎn)品出口管制問題上，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次明確表示，“中國(guó)不以獲取對(duì)美貿(mào)易巨大順差為目的”，“只要美方放寬對(duì)華高技術(shù)出口限制，兩國(guó)貿(mào)易就可以趨向平衡”。由此可見，美拒絕放寬對(duì)華高技術(shù)出口限制，不僅損害了正常自由貿(mào)易的發(fā)展，同時(shí)也限制了美對(duì)華出口的增加，也可以說這是美國(guó)“自食其果”。4、在美對(duì)華貿(mào)易逆差問題上，明顯帶有“水分”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重夸大了中美貿(mào)易不平衡程度。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)2007年美對(duì)華貿(mào)易逆差達(dá)2,562.7億美元，比上年度增長(zhǎng)了10.2％，而中方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為1,633.2億美元，雙方公布的數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)與統(tǒng)計(jì)范圍有關(guān)。另外，從表象看，中美貿(mào)易中存在的問題都與中美貿(mào)易失衡有關(guān)，但也不難看出，美國(guó)對(duì)華的歧視性政治色彩，亦沖擊著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。特別是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，美國(guó)“中國(guó)威脅論”論調(diào)也在升溫，利用“人權(quán)問題”向中國(guó)施壓，霸權(quán)主義心態(tài)的表露無處不在，這些方面也影響到貿(mào)易領(lǐng)域。由此可見，美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的調(diào)整既保持著連續(xù)性，也有現(xiàn)實(shí)性的需要。

二、美對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的連續(xù)性與現(xiàn)實(shí)

從美對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策變化的連續(xù)性看，自中美兩國(guó)在上世紀(jì)70年代初恢復(fù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系以來，美對(duì)華貿(mào)易政策發(fā)生過多次變化，貿(mào)易紛爭(zhēng)似乎成了中美關(guān)系中永無休止的話題和揮之不去的陰影。中美建立貿(mào)易關(guān)系初期，美對(duì)華貿(mào)易政策主要以限制中國(guó)紡織品進(jìn)口為主，擴(kuò)大美對(duì)華紡織品的配額范圍，同時(shí)對(duì)其他中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷等限制措施也不斷增加。到了90年代，隨著中國(guó)對(duì)美出口的增長(zhǎng)，美國(guó)在加大對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口限制的同時(shí)，要求中國(guó)開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的重要內(nèi)容。不僅強(qiáng)調(diào)要求中國(guó)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，而且要求中國(guó)建立和健全有關(guān)法律制度，提高透明度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，并將這些內(nèi)容納入了中國(guó)的“復(fù)關(guān)”和“加入世貿(mào)組織”談判中。中國(guó)入世后，美國(guó)在中國(guó)開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，特別是服務(wù)市場(chǎng)開放方面，以及在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的責(zé)難不斷升級(jí)，聲稱在我國(guó)執(zhí)行雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議中一旦發(fā)現(xiàn)問題，美國(guó)將直接對(duì)我國(guó)采取貿(mào)易制裁措施。近來，雙邊貿(mào)易摩擦又延伸到新的領(lǐng)域，美國(guó)又在要求人民幣匯率升值問題上糾纏不休，要求人民幣匯率升值又成為美政策變化新的內(nèi)容。自1979年7月中美兩國(guó)簽訂《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)議》到2001年底中國(guó)入世以來，貿(mào)易摩擦始終是中美關(guān)系中最為表面化的領(lǐng)域，在貿(mào)易問題上美國(guó)頻頻發(fā)難，并出臺(tái)了一系列針對(duì)中美貿(mào)易的有關(guān)貿(mào)易法案和相關(guān)的政策性文件，以及出臺(tái)的對(duì)華貿(mào)易政策評(píng)估報(bào)告都體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的延續(xù)性。此次“購(gòu)買美國(guó)貨”的出臺(tái)和對(duì)“中國(guó)制造”的歧視，依然是美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的延續(xù)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮我市豐富的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，強(qiáng)化招商引資，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。把經(jīng)貿(mào)活動(dòng)作為歐陽(yáng)修誕辰1000周年系列紀(jì)念活動(dòng)中最重要、最實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，精心部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)分工負(fù)責(zé)制，確保圓滿成功。

二、主要內(nèi)容

經(jīng)貿(mào)活動(dòng)主要包括招商推介、展覽展示和經(jīng)貿(mào)洽談三個(gè)方面的內(nèi)容。

――招商推介。圍繞“6611”工程，集中推介基礎(chǔ)設(shè)施、加工制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)建設(shè)、資產(chǎn)并購(gòu)、旅游文化等六大類招商項(xiàng)目；充分利用客商資源，舉辦項(xiàng)目推介會(huì)，通過拜訪聯(lián)誼、參觀推介、跟進(jìn)洽談等靈活機(jī)動(dòng)的方式開展招商活動(dòng)，重點(diǎn)吸引港澳臺(tái)、沿?？蜕虂砦沂型顿Y。

――展覽展示。以圖片宣傳和實(shí)物展示相結(jié)合，重點(diǎn)展示我市整體形象。重點(diǎn)突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展環(huán)境。組織我市強(qiáng)勢(shì)企業(yè)和名優(yōu)特產(chǎn)品參展。