【摘要】中美貿(mào)易摩擦逐漸升級為貿(mào)易戰(zhàn)，在此背景下兩岸經(jīng)貿(mào)關系再臨考驗。本文基于“美臺”深層次潛在關系，從經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)互補現(xiàn)狀、經(jīng)貿(mào)政策應對等視角系統(tǒng)檢驗當前敏感時期的兩岸經(jīng)貿(mào)關系，并從新導向、新助力、新場域及新主體四個層面提出新形式下兩岸經(jīng)貿(mào)深化合作建議。

【關鍵詞】中美貿(mào)易摩擦;兩岸經(jīng)貿(mào);關系檢視;深化合作

一、引言

2001年大陸加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關系逐步修復，尤其是在2010年海峽兩岸簽訂ECFA經(jīng)濟合作框架協(xié)議后，兩岸經(jīng)貿(mào)合作往來無論是在廣度，還是在深度上均向著積極、美好的方向發(fā)展。但一切的轉折點在2016年民進黨重新執(zhí)政后出現(xiàn)了，蔡英文當局上臺后始終不顧一切地想要削弱兩岸之間的經(jīng)濟往來，這極大地沖擊和阻礙了海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關系逐步走向正軌。尤其是特朗普簽署對中國大陸301制裁備忘錄，發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)期間，臺灣當局打著“拉攏美國，疏遠大陸”的旗幟，多次借機給兩岸的經(jīng)濟發(fā)展設置障礙，嚴重影響了兩岸經(jīng)貿(mào)合作的良性發(fā)展。在這樣的政策環(huán)境導向下，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的政策條件發(fā)生了逆轉，兩岸經(jīng)貿(mào)合作嚴重受阻。在中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈的當下，臺灣當局的態(tài)度對修復正常的兩岸經(jīng)貿(mào)關系至關重要，基于此本文將從經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)互補現(xiàn)狀、經(jīng)貿(mào)政策應對等視角系統(tǒng)檢驗當前敏感時期的兩岸經(jīng)貿(mào)關系，并為未來兩岸經(jīng)貿(mào)的深化合作提出相關建議。

二、兩岸經(jīng)貿(mào)關系檢視分析

(一)兩岸經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀檢視。1．兩岸投資視角。2001年以后，臺灣對祖國大陸經(jīng)貿(mào)投資經(jīng)過了兩個大的階段。第一階段，臺商對祖國大陸的投資主要集中于大項目、高科技行業(yè)，采取的快進快出模式;第二階段，當臺商對大陸經(jīng)貿(mào)環(huán)境逐漸適應后，投資企業(yè)所需的相關技術和管理人才市場、原材料替代市場以及產(chǎn)品銷售市場逐步在內(nèi)地建立起，至此大陸臺資企業(yè)成功地由外向型企業(yè)主導轉變?yōu)閮?nèi)向型企業(yè)主導。同時一些問題也不可避免地在兩岸之間產(chǎn)生了，比如產(chǎn)業(yè)同質化競爭加劇等問題。以電子半導體產(chǎn)業(yè)為例，近年來海峽兩岸相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2016年，臺灣電子半導體產(chǎn)業(yè)總投資收入為3115億元，而臺資企業(yè)在大陸電子半導體產(chǎn)業(yè)的投資收益就占到77%，達到2400億新臺幣。在臺灣電子半導體產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，祖國大陸相關產(chǎn)業(yè)也同樣有著長足的進步。長期以來，涉及電子半導體產(chǎn)業(yè)的兩岸經(jīng)貿(mào)往來中，臺灣一直有著絕對優(yōu)勢。然而，大陸經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，大陸與臺灣在這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力與制造水平差距日益接近。其中一個顯著變化是臺灣電子半導體產(chǎn)業(yè)加快了在大陸的投資布局和雙方的產(chǎn)業(yè)合作，而兩岸同行競爭也在加劇。2．兩岸貿(mào)易視角。2001～2016年兩岸貿(mào)易往來經(jīng)過了以下四個階段。(1)快速恢復期。收益于祖國大陸進入WTO組織，在2001～2004年間海峽兩岸貿(mào)易額以年均增長率34.28%的速度迅速增長，短時間內(nèi)就從323.4億美元翻了一番。(2)平穩(wěn)增長期。2005～2007年，兩岸貿(mào)易經(jīng)過四年的快速增長后，逐漸放緩了增速，保持穩(wěn)定的上升趨勢，進出口總體增速維持17%左右。(3)動蕩波折期。2008～2013年，受外部經(jīng)濟環(huán)境沖擊，2008～2009年兩岸貿(mào)易增速迅速下滑，但是受前期兩岸經(jīng)貿(mào)合作良好基礎以及2010年海峽兩岸簽訂ECFA影響，2010年當年兩岸經(jīng)貿(mào)流通展開了報復性反彈，進出口增速達到了破紀錄的36.9%，此后兩岸經(jīng)貿(mào)逐漸恢復正常。由于次貸危機余威猶在，以及周邊國際不穩(wěn)定因素的影響，2011～2013年兩岸進出口貿(mào)易增速開始呈現(xiàn)波動上趨勢。(4)轉折期。自2014年臺灣民進黨在縣市長選舉中取得大勝利，蔡英文為首的民進黨逐漸影響臺灣當局態(tài)度時，兩岸經(jīng)貿(mào)往來就開始進入轉折期。2014年兩岸貿(mào)易進出口額較上年微增0.6%，到了2015年則開始了連續(xù)兩年的負增長，2015年同比下降4.9%，2016年同比下降4.57%。雖然兩岸貿(mào)易需求結構變化、全球經(jīng)濟衰退和熱錢外流等客觀因素會在一定程度上影響兩岸經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)，但是導致其連續(xù)出現(xiàn)兩年負增長的重要原因仍是臺灣當局消極甚至排外地對待兩岸正常貿(mào)易往來。截至2016年底，大陸對臺灣出口的商品當中仍有2，114種產(chǎn)品是被臺灣禁止，大陸能夠對臺灣出口的8，574件物品僅占其進口產(chǎn)品總數(shù)的77.8%，而且其中有703件是有條件進口。中美發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，一方面大陸受到?jīng)_擊和損失是不可避免的，但經(jīng)貿(mào)摩擦本身給大陸宏觀經(jīng)濟的沖擊也是有限的。另一方面對臺灣也將受到“附帶損害”。如果特朗普對從中國大陸進口的產(chǎn)品征稅，那么臺灣將遭受更多“痛苦”。雖然臺灣當局已經(jīng)開始實現(xiàn)出口多元化，但他們在中美貿(mào)易戰(zhàn)的大環(huán)境下所發(fā)揮的作用相當有限。如果特朗普實施貿(mào)易壁壘，將美國進口減少10%，即每年減少2400億美元，那么臺灣的經(jīng)濟損失將比大陸更嚴重，美國這一行為將臺灣的國內(nèi)生產(chǎn)總值將減少至少0.4%，還不包括貿(mào)易報復等其他因素。因此中美貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生，兩岸只有同心協(xié)力才能共度難關。(二)主要經(jīng)貿(mào)政策應對態(tài)勢分析。除了經(jīng)貿(mào)流通領域外，重大經(jīng)貿(mào)政策的應對態(tài)勢分析也是兩岸經(jīng)貿(mào)關系檢視的重要一環(huán)。1．“一帶一路”倡議應對態(tài)勢分析。一方面，從政府層面來看，臺灣當局對加入“一帶一路”的建設態(tài)度為消極狀態(tài)，不太樂觀甚至可以說是有些排斥。與之相反，雖然明知臺灣當局的態(tài)度，但大陸仍希望并歡迎臺資企業(yè)積極參與到“一帶一路”建設與合作中來，并且相關部門還多次組織臺商到“一帶一路”境內(nèi)地區(qū)進行實地考察。另一方面，從企業(yè)層面來看，在蔡英文上臺后立馬放棄馬英九執(zhí)政時所規(guī)劃藍圖，其又失去了原本最期待的跨太平洋伙伴協(xié)議(TPP)的發(fā)展機會。臺灣當局在對外區(qū)域經(jīng)濟合作方面嚴重受挫，所以臺企對加入“一帶一路”建設態(tài)度非常積極，臺企主動參與“一帶一路”所倡議的沿線國家或地區(qū)經(jīng)濟建設，將成為兩岸經(jīng)濟合作中極為重要的選擇。2．31條惠臺政策應對態(tài)勢分析。“31條惠臺措施”得到了臺灣同胞的熱烈歡迎和普遍肯定，然而臺灣當局卻視其為猛虎，極為抵制“31條惠臺措施”，甚至提出了“壯大臺灣之四大方向及八大策略”來進行應對。這一行為嚴重阻撓了兩岸民眾互通往來，限制了兩岸正常的經(jīng)貿(mào)交流，極為不得人心。由此看來，在兩岸經(jīng)貿(mào)政策的應對上，雖然臺灣當局的態(tài)度消極，但是臺灣民眾、企業(yè)階層對大陸政策表現(xiàn)出的積極態(tài)度日益強烈，兩者正呈現(xiàn)兩個極端。

一、中韓經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展概況

中韓兩國建交以來，主要通過香港、新加坡等地進行間接貿(mào)易或通過雙方民間機構開展民間貿(mào)易方式的直接貿(mào)易。建立正式外交關系以后，中韓兩國政府簽訂了貿(mào)易協(xié)定和投資保護協(xié)定，雙邊經(jīng)貿(mào)關系開始迅速發(fā)展，1992年中韓建交時貿(mào)易額只有50億美元，經(jīng)過15年努力，2007年達到近1600億美元。新世紀以來中韓經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，7年來以年均25.2%的速度增長，不僅高于同一時期中國對外貿(mào)易年均增長24.7%的水平，更高于韓國對外貿(mào)易年均增長13.6%的速度，也高于同期中國與主要貿(mào)易伙伴歐盟(25.3%)、美國(21.9%)、日本(13.6%)的年均增長水平。中國對韓國的出口商品主要有紡織品與服裝、煤炭、電子零部件、冷凍水產(chǎn)品、玉米、鋼材等，自韓國進口的商品主要有石化產(chǎn)品、化工原料、電子產(chǎn)品、皮革、紙張、不銹鋼材等。

韓國對華投資也快速增長，韓資已成為我國主要的外資來源之一。2001年以來，韓國企業(yè)對中國直接投資一直處于較高水平。據(jù)中國國家統(tǒng)計局的資料顯示，從韓國注入中國的直接投資資金占中國當年接受外國直接投資總額的比重已從1992年的1%上升到2005年10%。據(jù)中方統(tǒng)計，目前韓國在中國建立的企業(yè)已有4萬家，實際金額達380多億美元，成為僅次于日本、美國之后的第三大對中國投資國。

二、中韓經(jīng)貿(mào)關系中存在的主要問題

1.雙邊貿(mào)易不平衡，中國貿(mào)易逆差嚴重

中韓建交前的1990年和1991年，兩國貿(mào)易中中方都是順差，且順差增長幅度較大，但自1992年建交以后情況中方已經(jīng)逐漸成為韓國貿(mào)易順差的主要來源國，尤其是最近幾年兩國間貿(mào)易不平衡加劇。中國對韓國的貿(mào)易逆差也在持續(xù)增長。從2001年的100多億美元，到2003年一舉突破200億美元，2004年又突破300億美元，2005年達到400億美元，2006年達到453億美元，再創(chuàng)新高。造成中國對韓國貿(mào)易逆差不斷增加的原因主要有：（1）隨著中國經(jīng)濟的增長，從韓國的進口大大增加，而對韓國的出口增長則趕不上進口的增長，這是因為中國的市場容量比較大能消費更多的韓國產(chǎn)品，而韓國的市場容量小，無法吸收大量中國產(chǎn)品。如2006年對韓國出口雖然增長26.8%，而進口在上年大幅增長的基礎上，又增16.9%。（2）中國對韓國出口商品中初級產(chǎn)品所占比重較大。世界性的勞動力密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)向中國轉移，利用中國低廉的成本，而核心部件和關鍵技術依靠從韓國或日本進口，加工組裝后的產(chǎn)品再出口到歐美等國家。（3）中國關稅政策的變化刺激了進口，消弱了出口能力。1992年中國取消了16鐘進口調(diào)節(jié)稅比鞥開始逐年降低關稅，尤其是加入WTO后中國的關稅持續(xù)下降，這些政策對中韓貿(mào)易的影響是刺激了進口削弱了出口能力。（4）韓國企業(yè)注重向中國出口，對從中國進口卻不很積極，中國商品物美價廉，是韓國市場所需要的，但是在對韓國出口時卻遇到很多困難，既有關稅方面的原因，也有非關稅方面的人為限制等，很難進入韓國市場。

摘要：20世紀70年代，白宮與國會之間有關外交政策的爭端成為福特政府時期的一個主題。在外交上，福特政府雖對蘇繼續(xù)推行緩和政策，但作為緩和重要組成部分的美蘇經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展卻遇到了重重阻礙。圍繞授予蘇聯(lián)最惠國待遇地位問題，美國政府、國會及蘇聯(lián)三方進行博弈，結果美蘇經(jīng)貿(mào)關系最終惡化并給美國政治、經(jīng)濟等領域帶來影響。

關鍵詞：緩和；外交政策；經(jīng)貿(mào)關系；最惠國待遇

受水門事件影響，美國總統(tǒng)尼克松辭職，杰拉爾德•福特（1974年-1977年在任）接任美國總統(tǒng)一職，但國務卿基辛格仍繼續(xù)主持國務院工作，所以福特政府的外交常被看成是尼克松外交的簡單延續(xù)而沒有什么建樹。[1]113事實上，雖然福特政府對蘇繼續(xù)實行緩和的外交政策，但并非尼克松政府外交的簡單復制，而是有所變化。在對蘇關系方面，福特政府時期繼續(xù)推行緩和政策。但圍繞授予蘇聯(lián)最惠國待遇問題，美國政府、國會及蘇聯(lián)三方進行了較量，致使作為緩和重要組成部分的美蘇經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展遇到了重重阻礙，結果美蘇經(jīng)貿(mào)關系最終惡化并給美國政治、經(jīng)濟等領域帶來影響。

一、福特政府時期美蘇經(jīng)貿(mào)關系的背景

（一）尼克松政府時期的美蘇經(jīng)貿(mào)關系由于有豐富的外交經(jīng)驗，尼克松上臺后優(yōu)先考慮外交事務。早在1968年尼克松在接受共和黨總統(tǒng)候選人提名時即聲稱，在對蘇關系方面，要從對抗走向談判。[2]4041972年5月，美蘇達成限制戰(zhàn)略武器協(xié)定。除軍事方面的合作外，雙方在經(jīng)貿(mào)關系領域也開始了新的談判。在兩國政府的推動下，雙方經(jīng)貿(mào)關系迅速發(fā)展,最終在1972年10月簽訂了《美蘇貿(mào)易協(xié)定》，其中包括蘇聯(lián)的最惠國待遇問題以及蘇聯(lián)償還債務的問題等。美蘇經(jīng)貿(mào)關系整體呈緩和之勢。（二）福特上臺初期的美蘇經(jīng)貿(mào)關系及蘇聯(lián)最惠國地位問題福特上臺之初就繼承了上述已成事實的協(xié)定，但這一協(xié)定缺少必要的執(zhí)行法律，而這個法律必須由美國國會來制定。實際上，1972年緩和初期，美國國會與政府之間已開始產(chǎn)生分歧，而且此后雙方之間的分歧越來越大。產(chǎn)生分歧的原因眾多，如“水門事件”的影響，政府的秘密政策行為，參議員杰克遜與其他參議員共同的政治陰謀等。此外，還有福特自身的原因，任職之后，他的權力僅限于國內(nèi)政策。而在外交領域，他完全依賴于基辛格，這一點在他就職當天所批準的國家安全備忘錄中得到了明顯體現(xiàn)，備忘錄中再次強調(diào)了基辛格在外交領域的核心地位。[3]210福特上臺之初，就與蘇聯(lián)駐美大使多勃雷寧進行了會談，在會談中他表明對發(fā)展美蘇經(jīng)貿(mào)關系持積極樂觀的態(tài)度，同時希望協(xié)定能夠最終達成并被批準，并且指出美國政府及國會也會認真考慮蘇聯(lián)方面提出的建議。[4]28-29國務卿基辛格也在一開始就表明了態(tài)度，支持與蘇聯(lián)建立正常關系，承認蘇聯(lián)享有最惠國待遇，但是他認為政府必須加強與國會以及蘇聯(lián)方面的協(xié)商，這樣才能推動法案的通過。[5]9-11為加強兩國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，美國政府欲在經(jīng)貿(mào)關系領域授予蘇聯(lián)最惠國待遇，并且此舉也會讓蘇聯(lián)感到美方已將其視為平等的貿(mào)易伙伴，從而有利于獲得蘇聯(lián)在其它領域的讓步與合作。[6]278-279但以參議員杰克遜為代表的國會部分議員認為必須先解決蘇聯(lián)35猶太人移民問題。

二、美國政府、國會及蘇聯(lián)圍繞最惠國地位的較量

第一條為加強對國家重點技術改造項目、債權轉股權（以下簡稱債轉股）項目、政策性破產(chǎn)項目等實施情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范項目執(zhí)行單位的行為，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策，制定本辦法。

第二條本辦法適用于國債專項資金貼息和補助的國家重點技術改造項目、國務院批準實施債轉股的項目和經(jīng)國務院批準的政策性破產(chǎn)項目等的監(jiān)督檢查。

第三條項目督查的主要任務是督查項目執(zhí)行單位對已經(jīng)批準的項目方案、協(xié)議的實施情況，重點技術改造、債轉股、兼并破產(chǎn)政策的落實情況，項目管理和資金使用情況。第四條對國家重點技術改造項目執(zhí)行單位督查的主要內(nèi)容是：

（一）國家重點技術改造項目批準方案的組織實施情況。重點督查有無擅自改變改造內(nèi)容和標志性目標；土建工程和主要設備采購是否嚴格按照國家有關規(guī)定進行了招標投標；招標單位有無違規(guī)暗箱操作、中標單位有無轉包、違規(guī)分包的情況。

（二）資金的到位和使用情況。重點督查開立和使用國債專用賬戶情況，項目國債資金、自有資金和銀行貸款到位情況，有無截留、挪用國債資金情況。

（三）工程質量管理情況。重點督查施工、監(jiān)理單位的資質和質量責任制的落實情況。

**年6月29日至7月6日，根據(jù)省州政府要求，參加了省政府經(jīng)貿(mào)易代表團赴溫州、寧波、大連等地進行經(jīng)貿(mào)考察活動。為加大延邊林業(yè)對外招商引資的工作力度，學習經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，推動集團公司經(jīng)貿(mào)發(fā)展，集團公司在常務副總裁李瑞森同志的帶領下組成了由全州森工企業(yè)計劃部門參加的經(jīng)貿(mào)考察組，隨州經(jīng)貿(mào)代表團相繼到江蘇、**進行考察學習?，F(xiàn)將考察學習有關情況報告如下：

一、考察基本情況

考察學習期間，為使考察學習更具實際效果，在出發(fā)前經(jīng)國家林業(yè)局協(xié)助溝通，與江蘇省林業(yè)局、**省林業(yè)廳取得聯(lián)系，確定了考察學習路徑，重點是學習江浙地區(qū)先進的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，在考察日程上側重于**省。在考察期間，集團考察組先后與江蘇省林業(yè)局、**省林業(yè)廳有關部門進行了專題座談，并考察了江蘇省蘇州市穹窿山國家級森林公園、蘇州市吳中區(qū)林場、**省德華兔寶寶裝飾新材股份公司科技木有限公司、德新現(xiàn)代林業(yè)示范園、德新陽光園藝公司、莫干山國家自然保護區(qū)、紹興市王壇鎮(zhèn)東村青梅基地及加工企業(yè)等一系列林業(yè)相關的企業(yè)。整個考察過程中，均有兩省林業(yè)廳（局）的領導陪同，被考察企業(yè)也非常重視，企業(yè)領導向考察組介紹了相關的情況，使我們對這些企業(yè)的了解更加深入和具體，特別是對這些企業(yè)改革和發(fā)展的思路更加清晰。

二、**林業(yè)產(chǎn)業(yè)基本情況

**省國土面積10.18萬平方公里，是“七山一水二分田”的省份，常住人口4629萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為20574元。林業(yè)用地面積近1億畝，重點生態(tài)公益林3000萬畝，森林覆蓋率60.5%，活立木蓄積2億立方米。2007年林業(yè)行業(yè)社會總產(chǎn)值1372.91億元，其中一產(chǎn)390.93億元，占28.5%；二產(chǎn)710.45億元，占51.8%；三產(chǎn)271.53億元，占19.7%。進出口總額達到61.21億美元。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)為**省農(nóng)村經(jīng)濟的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，全省有35個縣（市）林業(yè)產(chǎn)值超過10億元。其中有5個縣（市）林業(yè)產(chǎn)值超過50億元，安吉縣林業(yè)產(chǎn)值達到105.1億元。在臨安、安吉等林業(yè)經(jīng)濟強縣，農(nóng)民收入50%以上來自林業(yè)。

XXX考核小組:

年我局深入貫徹市委九屆二次全委(擴大)會議和區(qū)委七屆三次全委(擴大)會議精神,認真落實區(qū)十三屆人大四次會議通過的《政府工作報告》確定的各項任務,把實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展、大跨越做為我們工作的壓力和動力。團結帶領全體干部齊心協(xié)力,開拓創(chuàng)新,認真履行職責,采取有力措施保證了年各項工作任務的順利完成。現(xiàn)將我局黨政班子履行職責和完成工作任務情況報告如下:

一、堅持把發(fā)展作為第一要務,積極探索和全面發(fā)揮經(jīng)濟管理服務的職能作用

一年來,我局圍繞全區(qū)經(jīng)濟宏觀管理和微觀服務,在積極探索和充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)局職能方面做了大量工作,并取得了一定的經(jīng)驗,使我區(qū)經(jīng)濟運行質量穩(wěn)步提高,各項經(jīng)濟指標圓滿完成,顯示出強勁的發(fā)展勢態(tài)。

(一)全區(qū)工業(yè)企業(yè)在完成年計劃的基礎上實現(xiàn)了增長。

工業(yè)總產(chǎn)值(不變價)全地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值(不變價)XXX月份完成XXX萬元,同比增長XXX%,其中,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)XXX月份完成工業(yè)總產(chǎn)值(不變價)XXX萬元,同比增長XXX%,完成年計劃的XXX%。

上半年，經(jīng)貿(mào)工作緊緊圍繞市委、市政府“大工業(yè)、大城建、大旅游”和“全民招商、全民創(chuàng)業(yè)”發(fā)展方略，堅持科學發(fā)展觀，以“責任制考核目標”為主線，以實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展為宗旨，加強技術改造、項目推進和優(yōu)化環(huán)境工作，進一步轉變機關作風，提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)行力，在克服長時期雨雪冰凍災害及燃、原料漲價不利因素影響的情況下，超過半完成全市主要經(jīng)濟指標任務，經(jīng)貿(mào)工作得到全面、和諧、統(tǒng)一發(fā)展。

一、主要經(jīng)濟考核指標“超過半”

**年，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)163家，較去年139家凈增24家，超計劃任務2家；億元企業(yè)達到18家，較去年凈增5家。

元至6月，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值54.08億元，占年計劃97.3億元的55.6%，同比增長41.7%；實現(xiàn)增加值18.2億元，占年計劃34.87億元的52.1%，同比增長44%；實現(xiàn)銷售收入50.3億元，占年計劃93.4億元的53.8%，同比增長36%；實現(xiàn)利潤2.6億元，占年計劃的52%；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)稅20118.9萬元，占年計劃的53.5%，同比增長49.3%。

二、半年工作取得“五大”新績效

上半年，我們緊緊圍繞市委、市政府“盤活蒲紡總廠、盤強現(xiàn)有企業(yè)、盤大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”工作重心，狠抓招商引資，優(yōu)化企業(yè)環(huán)境，推進技術改造，經(jīng)貿(mào)工作取得“五大”新績效。主要體現(xiàn)在：

一、潛規(guī)則是什么

如今社會流行“潛規(guī)則”，甚至可以說是滲透進了社會的方方面面，到處都有，到處可見。送者不覺得不當，受者不覺得可恥，送與收配合默契?！皾撘?guī)則”，是相對于“元規(guī)則”、“明規(guī)則”、“顯規(guī)則”而言的。顧名思義，就是看不見的、沒有明文規(guī)定的、約定俗成的、但是卻又是廣泛認同、實際起作用的一種規(guī)則。創(chuàng)造“潛規(guī)則”這一概念的吳思先生說：所謂的“潛規(guī)則”，便是“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實際上支配著中國社會運行的規(guī)矩”?！皾撘?guī)則”，既不公開，也不透明。一般來說，在“潛規(guī)則”盛行地區(qū)、部門，明文規(guī)定的規(guī)章制度空際上就是制度上的一種裝飾品?？梢钥隙ǖ卣f，“潛規(guī)則”是一種破壞社會正常秩序的規(guī)則，是一種敗壞社會風氣的規(guī)則，是一種讓一部分人產(chǎn)生投機取巧心理的規(guī)則，是一種讓人們對社會產(chǎn)生不信任的規(guī)則，是一種變相腐敗的規(guī)則。

二、潛規(guī)則在對抗什么

近年來，機關加強作風建設，優(yōu)化投資環(huán)境，明目張膽亂收費、亂攤派、亂罰款和吃拿卡要現(xiàn)象得到有效遏制，但是到機關辦事給好處的“潛規(guī)則”還在一定范圍內(nèi)存在。在送的那方來說，不送也許能辦成事，送了心里才踏實，還能為日后辦事留門路。在收的這方來說，反正都是要辦的事，為你辦是辦事，為他辦也是辦事，何不為“識趣”的辦。于是，送的那方不覺得不當，收的這方不覺得可恥，送與收雙方配合默契，彼此心照不宣。收得習慣了，遇有不送的，反而心里別扭。有機關駕駛員在閑聊中罵某某“狗眼看人低”，因為某某給了辦事人員辛苦費，唯獨少了他這個送辦事人員的人的那一份。

有調(diào)查表明，基層干部和群眾對無處不在的潛規(guī)則深惡痛絕?！懊髅鲊矣幸?guī)定，他們卻揣著明白裝糊涂，凡事按自己定的規(guī)矩辦。老百姓到政府部門辦事，如果不懂規(guī)矩，只能吃“閉門羹?！币恍┤罕娙缡钦f。一些“涉世未深”的干部無時無處不在經(jīng)受潛規(guī)則的“礪煉”，我們時常面臨兩難選擇：依從潛規(guī)則意味著放棄原則，挑戰(zhàn)潛規(guī)則只會被“逆向淘汰”。不懂政策可以，不懂領導意圖不行；不懂法律可以，不懂“規(guī)矩”不行。潛規(guī)則所對抗的正是黨和國家的政策、法規(guī)、紀律，所損害的除了政府的執(zhí)行力和公信力，就是人民群眾的切身利益。

三、積極防范“潛規(guī)則”的對策措施

一、“購買美國貨”的出臺及美對華貿(mào)易政策

今年1月底，在各種質疑聲中奧巴馬政府提交給美國國會并得到國會批準的經(jīng)濟刺激計劃中，與“購買美國貨”有關的第1640條款，從表面上看該條款在措辭上似乎美國仍在履行國際協(xié)定的承諾，但其內(nèi)容和性質卻充分表明了當前美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義的進一步抬頭，同時也帶有對中國等其他100多個世貿(mào)組織成員歧視性貿(mào)易政策，是不折不扣的帶有濃厚的保護主義色彩的條款，對未來中美貿(mào)易關系有著難以預料的負面影響。美國出臺的經(jīng)濟刺激計劃中與“購買美國貨”有關的第1640條款的表述是：在“不違背美國對國際協(xié)定的承諾”的前提下，經(jīng)濟刺激計劃支持的工程項目必須使用“國產(chǎn)”鋼鐵和其他制成品。根據(jù)該條款的表述內(nèi)容，就是《北美自由貿(mào)易協(xié)定》和世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》。根據(jù)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，加拿大、墨西哥享有“豁免權”；根據(jù)世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》，歐盟、日本、韓國、香港等少數(shù)世貿(mào)組織成員享受“優(yōu)待”，但中國等其他100多個世貿(mào)組織成員被排除在外。由此可見，所謂“不違背美國對國際協(xié)定的承諾”，僅限于極少數(shù)國家，而大多數(shù)世貿(mào)組織成員卻成為與“購買美國貨”有關的第1640條款的“犧牲品”，不能享有所謂“不違背美國對國際協(xié)定的承諾”的權益。

對于中國而言，即使美國政府不出臺“購買美國貨”新條款，對“中國制造”(madeinchina)的歧視已經(jīng)存在，美國民眾對“中國制造”的抵觸情緒使得美國政府對華貿(mào)易政策變得更加強硬和不友好，“中國制造”被美國施加了種種限制。在此之前，美國已然有了“購買美國貨法案”，該法案規(guī)定：政府投資主導的高速公路、橋梁、隧道、學校等基礎設施建設，所用鋼鐵必須為“國產(chǎn)”。而中國不是《政府采購協(xié)議》成員方，出口美國的中國鋼材多用于民用建筑，因此依據(jù)該法案“中國制造”的鋼材在美國必然受到限制。雖然前后相繼出臺的“購買美國貨法案”和經(jīng)濟刺激計劃中與“購買美國貨”有關的第1640條款，在表面上沒有明顯的針對“中國制造”的表述，但不可否認，在有關法案和條款的操作上顯然是對“中國制造”的歧視，不能排除當前美國推行的“購買美國貨”行動，是以“中國制造”為借口的貿(mào)易保護主義行為。從“購買美國貨”有關條款的內(nèi)容和性質看，最為核心和耐人尋味的是具有一定的針對性和較強的貿(mào)易保護行為的操作性，一旦有關條款落到實處，有關國家采取相應措施保護自身利益也在情理之中，如果美國保護主義措施由此引發(fā)各有關國家貿(mào)易戰(zhàn)，不僅將對國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟造成嚴重不利影響，而美國也不會從中獲得長久利益。

在金融危機加劇和經(jīng)濟衰退預期加重背景下，采取適當?shù)拇胧┖褪侄螒獙Ρ緹o可非議，但在損害它國和破壞有關世界美貿(mào)易有關協(xié)議的前提下，推行具有強烈貿(mào)易保護主義傾向的“購買美國貨法案”和經(jīng)濟刺激計劃中與“購買美國貨”有關的第1640條款，無疑是只顧眼前得失，放棄長遠利益的短期行為。其性質不僅體現(xiàn)了當前美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義思潮的復出，也是對國際貿(mào)易規(guī)則的“蔑視”和對有關國家在貿(mào)易政策上的歧視?！百徺I美國貨”的出臺，即體現(xiàn)了當前美國政府對外貿(mào)易政策的總體思路，在“中國制造”問題上也迎合了國會一些對中美貿(mào)易現(xiàn)狀有不滿情緒和那些炒作“中國威脅論”的人的口味，同時在金融危機和經(jīng)濟衰退的環(huán)境下也不免帶有“患得患失”的味道?！百徺I美國貨”的出臺對“中國制造”歧視的原因是多方面的，最現(xiàn)實和最直接的原因是：一方面，金融和經(jīng)濟危機不斷深化導致美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義進一步加重，美國政府在制訂經(jīng)濟刺激計劃的同時把貿(mào)易保護主義的因素融入其中；另一方面，不斷攀升的美對華貿(mào)易逆差與日益加劇貿(mào)易不平衡狀況，導致美國當前對外貿(mào)易政策中的貿(mào)易保護主義傾向首先向中國發(fā)難。近年來，在貿(mào)易問題上美國國會一直彌漫著反華情緒，為了政治和經(jīng)濟利益的需要，對華巨額的貿(mào)易逆差成為“購買美國貨”出臺的口實和對“中國制造”采取的“歧視”政策也就不足為奇了。不可否認，雙邊貿(mào)易總量不斷攀升與貿(mào)易不平衡加劇并存的確是客觀事實，但美國對華出現(xiàn)的巨額貿(mào)易逆差以及貿(mào)易不平衡現(xiàn)象是多種原因造成的。1、貿(mào)易結構問題。目前美國所需進口商品的90％已不再是在本土生產(chǎn)的商品，因此美國即使不從中國進口，也需要從其他國家進口。2、貿(mào)易轉移發(fā)生的變化。由于近年來中美貿(mào)易增長迅速，過去美國對日本、韓國、東南亞的貿(mào)易逆差在很大程度上轉移到了中國，導致美對華貿(mào)易逆差進一步增長。3、由于美國始終不肯放棄高技術產(chǎn)品對中國的出口管制，這些產(chǎn)品失去了進入中國市場的機會。在美對華貿(mào)易逆差和高技術產(chǎn)品出口管制問題上，中國領導人多次明確表示，“中國不以獲取對美貿(mào)易巨大順差為目的”，“只要美方放寬對華高技術出口限制，兩國貿(mào)易就可以趨向平衡”。由此可見，美拒絕放寬對華高技術出口限制，不僅損害了正常自由貿(mào)易的發(fā)展，同時也限制了美對華出口的增加，也可以說這是美國“自食其果”。4、在美對華貿(mào)易逆差問題上，明顯帶有“水分”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重夸大了中美貿(mào)易不平衡程度。據(jù)美方統(tǒng)計2007年美對華貿(mào)易逆差達2,562.7億美元，比上年度增長了10.2％，而中方公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為1,633.2億美元，雙方公布的數(shù)據(jù)相差甚遠與統(tǒng)計范圍有關。另外，從表象看，中美貿(mào)易中存在的問題都與中美貿(mào)易失衡有關，但也不難看出，美國對華的歧視性政治色彩，亦沖擊著中美經(jīng)貿(mào)關系。特別是隨著中國經(jīng)濟的快速增長，美國“中國威脅論”論調(diào)也在升溫，利用“人權問題”向中國施壓，霸權主義心態(tài)的表露無處不在，這些方面也影響到貿(mào)易領域。由此可見，美國對華經(jīng)貿(mào)政策的調(diào)整既保持著連續(xù)性，也有現(xiàn)實性的需要。

二、美對華經(jīng)貿(mào)政策的連續(xù)性與現(xiàn)實

從美對華經(jīng)貿(mào)政策變化的連續(xù)性看，自中美兩國在上世紀70年代初恢復經(jīng)濟貿(mào)易關系以來，美對華貿(mào)易政策發(fā)生過多次變化，貿(mào)易紛爭似乎成了中美關系中永無休止的話題和揮之不去的陰影。中美建立貿(mào)易關系初期，美對華貿(mào)易政策主要以限制中國紡織品進口為主，擴大美對華紡織品的配額范圍，同時對其他中國產(chǎn)品的反傾銷等限制措施也不斷增加。到了90年代，隨著中國對美出口的增長，美國在加大對中國產(chǎn)品進口限制的同時，要求中國開放國內(nèi)市場成為美國對華貿(mào)易政策的重要內(nèi)容。不僅強調(diào)要求中國擴大市場準入范圍，而且要求中國建立和健全有關法律制度，提高透明度，加強知識產(chǎn)權保護等，并將這些內(nèi)容納入了中國的“復關”和“加入世貿(mào)組織”談判中。中國入世后，美國在中國開放國內(nèi)市場，特別是服務市場開放方面，以及在知識產(chǎn)權保護等方面的責難不斷升級，聲稱在我國執(zhí)行雙邊知識產(chǎn)權協(xié)議中一旦發(fā)現(xiàn)問題，美國將直接對我國采取貿(mào)易制裁措施。近來，雙邊貿(mào)易摩擦又延伸到新的領域，美國又在要求人民幣匯率升值問題上糾纏不休，要求人民幣匯率升值又成為美政策變化新的內(nèi)容。自1979年7月中美兩國簽訂《中美貿(mào)易關系協(xié)議》到2001年底中國入世以來，貿(mào)易摩擦始終是中美關系中最為表面化的領域，在貿(mào)易問題上美國頻頻發(fā)難，并出臺了一系列針對中美貿(mào)易的有關貿(mào)易法案和相關的政策性文件，以及出臺的對華貿(mào)易政策評估報告都體現(xiàn)了美國對華貿(mào)易政策的延續(xù)性。此次“購買美國貨”的出臺和對“中國制造”的歧視，依然是美國對華貿(mào)易政策的延續(xù)。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，充分發(fā)揮我市豐富的資源優(yōu)勢，進一步擴大對外開放，強化招商引資，推動我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展。把經(jīng)貿(mào)活動作為歐陽修誕辰1000周年系列紀念活動中最重要、最實質性的內(nèi)容，精心部署，強化組織領導，明確目標任務，落實分工負責制，確保圓滿成功。

二、主要內(nèi)容

經(jīng)貿(mào)活動主要包括招商推介、展覽展示和經(jīng)貿(mào)洽談三個方面的內(nèi)容。

――招商推介。圍繞“6611”工程，集中推介基礎設施、加工制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場建設、資產(chǎn)并購、旅游文化等六大類招商項目；充分利用客商資源，舉辦項目推介會，通過拜訪聯(lián)誼、參觀推介、跟進洽談等靈活機動的方式開展招商活動，重點吸引港澳臺、沿海客商來我市投資。

――展覽展示。以圖片宣傳和實物展示相結合，重點展示我市整體形象。重點突出區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境。組織我市強勢企業(yè)和名優(yōu)特產(chǎn)品參展。