經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借自身的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，在全球化過(guò)程中居于主導(dǎo)地位，獲得了全球化帶來(lái)的種種好處，因此不遺余力地推動(dòng)全球化的發(fā)展。對(duì)于廣大的發(fā)展中國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)全球化既帶來(lái)了難得的機(jī)遇，也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這也就是反全球化的聲音不絕于耳的緣故?？陀^而論，如果發(fā)展中國(guó)家怕噎而廢食，對(duì)全球化采取消極逃避的態(tài)度，這是不足取的；相反，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該積極投身全球化浪潮中，抓住機(jī)遇，趨利避害，在充分享受全球化的好處的同時(shí)，又將其負(fù)面影響降到最低，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家。這就需要發(fā)展中國(guó)家政府肩負(fù)起比發(fā)達(dá)國(guó)家政府更為繁重的職責(zé)，履行切合發(fā)展中國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的經(jīng)濟(jì)職能。這些職能包括：

（一）保護(hù)職能。所謂保護(hù)職能，就是發(fā)展中國(guó)家運(yùn)用政府的力量，保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全，防止產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移；保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)資源的有效開發(fā)和利用，防止外部勢(shì)力的掠奪；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。它是由發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的落后性所決定的重要職能，它不是一種封閉的、排斥外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的保護(hù)職能，而是在與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)生廣泛聯(lián)系的全球化過(guò)程中所形成的正當(dāng)保護(hù)職能。

1.保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。WTO是經(jīng)濟(jì)全球化的主要組織形式之—，目前有144個(gè)成員，其中大部分是發(fā)展中國(guó)家。在WTO的貿(mào)易與投資自由化的原則下，發(fā)展中國(guó)家從商品市場(chǎng)到投資領(lǐng)域全面開放，民族產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題因此變得十分突出。首先表現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家不少產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量與發(fā)達(dá)國(guó)家相差較大，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面也落后于它們，外國(guó)商品的涌入將極大地沖擊這些比較劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，威脅其生存和發(fā)展。其次是外資可能控制發(fā)展中國(guó)家部分產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)。和發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)特別是跨國(guó)集團(tuán)相比，發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、機(jī)制、品牌、信息、營(yíng)銷等方面都處于劣勢(shì)，外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)，有可能導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移，影響發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的自主性和獨(dú)立性。再次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況將加劇。在全球化過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家加速把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，外商投資大都集中于資金回收期短、見(jiàn)效快、能夠保證獲得穩(wěn)定的投資收益的加工工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、趨同化問(wèn)題嚴(yán)重，加工工業(yè)存在大量低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，妨礙其產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。最后是國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控能力下降。外資企業(yè)一般從自身利益出發(fā)制訂其發(fā)展規(guī)劃，而不以發(fā)展中國(guó)家的利益為重，其活動(dòng)往往與發(fā)展中國(guó)家的一些產(chǎn)業(yè)政策不相符合，而且由于外資（主要指發(fā)達(dá)國(guó)家的大型跨國(guó)公司）一般都有強(qiáng)大的政治背景，發(fā)展中國(guó)家不能完全控制其活動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策的效力減弱。

為了確保本國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全，發(fā)展中國(guó)家政府應(yīng)該建立一套綜合的產(chǎn)業(yè)安全保障體系。一是按照國(guó)際慣例、WTO有關(guān)協(xié)議和各國(guó)實(shí)踐，建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制。包括嚴(yán)格的保護(hù)程序，客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)，完善的法律依據(jù)和健全的執(zhí)行組織。二是采取切實(shí)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施。根據(jù)WTO對(duì)發(fā)展中成員的優(yōu)惠條款，在遵守WTO協(xié)議的前提下，通過(guò)完善關(guān)稅制度，建立不違背WTO規(guī)則的非關(guān)稅壁壘，實(shí)行特定商品的數(shù)量限制，提高貨物出入境監(jiān)管水平與效率等措施，可以有效地保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。三是提升本國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。即進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐；運(yùn)用市場(chǎng)力量加快企業(yè)間的購(gòu)并聯(lián)合，改善民族企業(yè)組織狀況，提高產(chǎn)業(yè)整合度；加大對(duì)企業(yè)的技術(shù)支持力度，提高民族產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。通過(guò)這些政策行為提高民族產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和競(jìng)爭(zhēng)力，增加安全系數(shù)。四是制定科學(xué)的引進(jìn)外資的策略，合理引導(dǎo)外資的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)流向，將引進(jìn)外資與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。

2.保護(hù)經(jīng)濟(jì)資源。20世紀(jì)50年代以后，發(fā)展中國(guó)家逐漸擺脫殖民統(tǒng)治，紛紛建立起獨(dú)立的民族國(guó)家，被帝國(guó)主義通過(guò)公開手段全面掠奪經(jīng)濟(jì)資源的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，但是發(fā)達(dá)國(guó)家（尤其是超級(jí)大國(guó)）變相掠奪發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源的現(xiàn)象依然存在。它們或者通過(guò)附加條件的“援助”方式迫使發(fā)展中國(guó)家接受各種不平等條件，或者利用價(jià)格“剪刀差”使發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中遭受損失。在經(jīng)濟(jì)全球化加速的今天，這種變相掠奪愈演愈烈。發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，既要學(xué)會(huì)利用外國(guó)資本促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)取更多外援，也要防止外國(guó)資本的掠奪性資源開發(fā)行為，通過(guò)各種措施最大限度地切斷經(jīng)濟(jì)剩余的外流；既要善于利用發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)擁有的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備和管理手段，也要增強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)的自主性，依靠挖掘本國(guó)經(jīng)濟(jì)資源來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，防止和避免由于外國(guó)勢(shì)力的“經(jīng)濟(jì)制裁”帶來(lái)災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)損失。

3.保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在發(fā)展中國(guó)家中，除了一批新興的工業(yè)化國(guó)家外，大多仍然處于工業(yè)化的初級(jí)階段，工業(yè)化早期的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題嚴(yán)重困擾這些國(guó)家，尤其是今天經(jīng)濟(jì)全球化形成的國(guó)際分工使發(fā)達(dá)國(guó)家將越來(lái)越多技術(shù)水平較低資源型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及污染環(huán)境的企業(yè)向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移，加劇了這些國(guó)家的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)的程度，影響它們的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家政府要積極履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源的職能，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的關(guān)系，在國(guó)內(nèi)通過(guò)環(huán)境立法和環(huán)保教育，強(qiáng)化國(guó)民的環(huán)保意識(shí)，提倡一種有利于生態(tài)穩(wěn)定的消費(fèi)方式，并通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高資源的使用效率，盡可能降低自然資源的消耗量；在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中，要更加重視環(huán)境安全問(wèn)題，在引進(jìn)外資的過(guò)程中要制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國(guó)外高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，并通過(guò)國(guó)際組織督促發(fā)達(dá)國(guó)家停止無(wú)休止地從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口原材料用以大肆揮霍的做法，共同保護(hù)和改善人類的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)本國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

摘要：農(nóng)業(yè)乃國(guó)之根本，發(fā)展農(nóng)業(yè)具有重大意義。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要離不開政府的行政干預(yù)。縱觀唐朝時(shí)期，在繼承重農(nóng)智能的同時(shí)，政府經(jīng)濟(jì)職能也發(fā)生了變化。本文就唐朝農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職能作了相關(guān)的分析。

關(guān)鍵詞：唐朝；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職能

1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職能需求分析

唐朝農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府職能，加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)職能對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著積極的作用。水利灌溉、農(nóng)業(yè)技術(shù)和工具、病蟲害防治等都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須解決的問(wèn)題，要想維持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，需要一系列的條件，如土地所有制狀況決定的勞動(dòng)力與土地資源的配置是否合理；在地域自然災(zāi)害方面的能力是否能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的順利進(jìn)行等，這些問(wèn)題都需要政府來(lái)進(jìn)行干預(yù)，政府通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職能的履行，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與再生產(chǎn)所需的平衡條件，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的更好發(fā)展[1]。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職能供給的約束分析

一定時(shí)代的政府職能與當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平是息息相關(guān)的，政府在履行經(jīng)濟(jì)職能的過(guò)程中，會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所提供的財(cái)政供養(yǎng)能力的制約，從而影響到政府職能的履行效果。從職能供給的角度來(lái)看，政府經(jīng)濟(jì)職能的履行是需要一定的條件，如果條件不成熟，容易造成政府經(jīng)濟(jì)職能需求和供給的非均衡常態(tài)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職能履行過(guò)程中，政府必須擁有相應(yīng)的權(quán)利，政府只有獲得了相應(yīng)的權(quán)利，才能更好地發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的規(guī)劃、組織、指揮、監(jiān)督以及協(xié)調(diào)作用，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小小龍。同時(shí)，政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職能的履行需要一定的投入，而要想提高政府職能履行效果，就必須加大財(cái)政支出，為政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職能的履行提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[2]。另外，唐朝法律以完備而著稱，是中國(guó)封建法典的楷模，具有封建法典的典型性、代表性，其法典之眾、種類之多、條文之密，形成了一套比較完備的法律體系。唐朝健全的法律法規(guī)為唐朝政府的行政管理以及經(jīng)濟(jì)職能的履行提供了法律根據(jù)，使得政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職能能夠高效執(zhí)行。

摘要：國(guó)家審計(jì)監(jiān)督作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的重要部分，在目前的國(guó)家監(jiān)察體制改革過(guò)程中受到了廣泛關(guān)注，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中面臨的諸多挑戰(zhàn)也需要進(jìn)行系統(tǒng)而高效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。本文力圖通過(guò)審計(jì)角度對(duì)國(guó)家監(jiān)察制度中的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能進(jìn)行分析，并結(jié)合國(guó)家審計(jì)與審計(jì)監(jiān)督的特點(diǎn)對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能進(jìn)行分析，并針對(duì)今后的國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的發(fā)展得出一些建設(shè)性的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：審計(jì)；監(jiān)察制度改革；經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能；中產(chǎn)階級(jí)陷阱

目前正處于國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)關(guān)系著我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，且高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)極易帶來(lái)腐敗泛化，在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，因此必須系統(tǒng)考量當(dāng)前國(guó)家監(jiān)察制度中的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。國(guó)家審計(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)中占據(jù)統(tǒng)領(lǐng)性地位，能夠讓當(dāng)下復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督態(tài)勢(shì)形成樹狀體系，更有利于監(jiān)督職能與立法司法職能相協(xié)調(diào)，讓經(jīng)濟(jì)監(jiān)督在發(fā)展的過(guò)程中及時(shí)完成自我更新，順應(yīng)當(dāng)代潮流發(fā)展。通過(guò)國(guó)家審計(jì)、審計(jì)監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督三者間關(guān)系來(lái)看，從審計(jì)角度對(duì)國(guó)家監(jiān)察制度中的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督只能進(jìn)行系統(tǒng)檢視，意味著對(duì)國(guó)家監(jiān)察制度在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方面的作用進(jìn)行自上而下的檢視，能夠借此分析出在國(guó)家監(jiān)察制度整體中經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能所占據(jù)的地位以及在我國(guó)目前國(guó)家管理體系中的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上我們能夠從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的宏觀角度對(duì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督今后的發(fā)展方向進(jìn)行有的放矢的探索，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的順利完成打下良好的基礎(chǔ)。

一、國(guó)家審計(jì)與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系

（一）經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵與意義。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是指在國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度的框架下，監(jiān)察和督促各機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和組織在法律允許范圍內(nèi)從事其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)。其依據(jù)包括國(guó)家和有關(guān)機(jī)構(gòu)的法律、法令、規(guī)章制度與指令，對(duì)象包括各機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位和組織的財(cái)務(wù)收支、稅金征收與繳納、各項(xiàng)基金的形成和使用與結(jié)算、信貸業(yè)務(wù)的處理等，工作內(nèi)容包括確認(rèn)以上對(duì)象會(huì)計(jì)資料及其他有關(guān)資料是否正確真實(shí)、所反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其結(jié)果是否合理合法和有效。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、計(jì)劃監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、銀行監(jiān)督、政策監(jiān)督等多個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的必要性是由我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)決定的，在社會(huì)主義社會(huì)條件下，國(guó)家有權(quán)保證相關(guān)企事業(yè)單位收支的人民屬性，防止相關(guān)收支出現(xiàn)重大失誤。通過(guò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督能夠有效控制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的正確發(fā)展導(dǎo)向，從而保證上層建筑的性質(zhì)穩(wěn)定。具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督能夠有效防止特權(quán)主義的泛化，保障社會(huì)總體公平。（二）國(guó)家審計(jì)與審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定，審計(jì)是指由獨(dú)立機(jī)構(gòu)和人員接受委托或授權(quán)，對(duì)被審計(jì)單位會(huì)計(jì)材料及其財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性、公允性和合法合規(guī)性進(jìn)行審查、鑒證和評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。國(guó)家審計(jì)監(jiān)督作為最高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式，其內(nèi)容包括：對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和各地方政府的財(cái)政情況、國(guó)家財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支做出公正評(píng)價(jià)并提出審計(jì)報(bào)告。審計(jì)監(jiān)督是指在國(guó)家行政組織內(nèi)部設(shè)立專門機(jī)構(gòu)依法審核檢查國(guó)家行政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益和遵紀(jì)守法情況。審計(jì)制度是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度，其中一個(gè)主要內(nèi)容是審查監(jiān)督各級(jí)政府機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、預(yù)決算的編制和執(zhí)行情況及財(cái)務(wù)收支狀況，檢查財(cái)經(jīng)工作中的違法違紀(jì)行為，因而是行政監(jiān)督的一個(gè)重要任務(wù)。概括說(shuō)來(lái)，國(guó)家審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督在國(guó)家功能行駛過(guò)程中的最高形式，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督以及國(guó)家監(jiān)察體系總體角度看來(lái)，審計(jì)監(jiān)督即為國(guó)家審計(jì)。（三）國(guó)家審計(jì)與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督與其他專業(yè)形式的審計(jì)監(jiān)督相輔相成，共同成為目前我國(guó)如今的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系。其中，國(guó)家審計(jì)在宏觀層面上主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)的最終目的在于維護(hù)政府和人民的利益，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的最終目的不謀而合。在相關(guān)立法支持下，通過(guò)審計(jì)手段，能夠讓完成對(duì)我國(guó)企事業(yè)單位財(cái)政方面的監(jiān)察與有效防控，這使得財(cái)政、人大等同級(jí)或其他監(jiān)督模式能夠獲得有效的第一手資料，也能夠通過(guò)國(guó)家審計(jì)及時(shí)對(duì)相關(guān)損失止損，完成監(jiān)督體制的源頭優(yōu)化。此外，從我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)性質(zhì)而言，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家機(jī)器運(yùn)行過(guò)程中的能量配置表，能夠作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一部分最直觀的體現(xiàn)企事業(yè)單位運(yùn)行過(guò)程中的能量配置與發(fā)展方向。無(wú)論是當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，還是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)一步推進(jìn)，抑或是小康社會(huì)的全面建成，都需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。在國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)這一作為我國(guó)新時(shí)代監(jiān)察體系的機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，監(jiān)察制度的也得到長(zhǎng)足發(fā)展，審計(jì)工作更應(yīng)步步落實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)。

二、國(guó)家監(jiān)察制度中的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能

［論文關(guān)鍵詞］：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府職能

［論文摘要］：現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府作用有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的效率，政府作用的優(yōu)劣，都取決于政

府經(jīng)濟(jì)職能的準(zhǔn)確界定，高效有力的政府管理是市場(chǎng)正常運(yùn)行的必要保障。

在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，政府不僅承擔(dān)著保衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)職能，保障社會(huì)安定的社會(huì)職能，更重要的是，國(guó)家還承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)管理職能，或稱為經(jīng)濟(jì)職能。而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這一職能將會(huì)顯得越來(lái)越重要。

﹙一﹚經(jīng)濟(jì)中不可或缺的政府

市場(chǎng)失靈要求政府直接參與經(jīng)濟(jì)或?qū)?jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，政府在經(jīng)濟(jì)中是不可或缺的，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)職能將日益增強(qiáng)。

[內(nèi)容提要]政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的主體進(jìn)行宏觀調(diào)控，如同其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體一樣，也必須遵守規(guī)則。二十多年的經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問(wèn)題昭示，政府行為除了法律、規(guī)章制度約束之外，還必須具有與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的倫理理念，遵守道德規(guī)則，增強(qiáng)自律意識(shí)，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，對(duì)政府行為的道德規(guī)約顯得日益重要。這是經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)重要研領(lǐng)域。

[關(guān)鍵詞]政府經(jīng)濟(jì)職能；宏觀調(diào)控；道德規(guī)約

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“無(wú)形的手”，同時(shí)，還需要政府這只“有形的手”進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的主體，在通過(guò)其職能的發(fā)揮干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的時(shí)候，本身也存在著一個(gè)規(guī)則問(wèn)題，以及如何遵守規(guī)則的問(wèn)題。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)生活中存在的許多突出矛盾，如市場(chǎng)秩序混亂、地方保護(hù)主義、政府辦事效率低下等，除了市場(chǎng)化程度低、市場(chǎng)機(jī)制不健全外，政府調(diào)節(jié)也存在一些有待認(rèn)識(shí)和解決的問(wèn)題，特別是在中國(guó)加入wTO、中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，更需要從經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的學(xué)科角度進(jìn)行分析和研究。本文提出，政府調(diào)節(jié)中產(chǎn)生的一些問(wèn)題，除了加強(qiáng)法制和制度建設(shè)之外(即使是這方面的問(wèn)題，同樣也離不開道德的作用)．還必須強(qiáng)化道德的規(guī)范和約束。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)必須關(guān)注的一個(gè)重要研究領(lǐng)域。

同其他市場(chǎng)主體一樣，政府作為管理的主體，也是有章可循的。只有做到有章可循，政府的調(diào)節(jié)才能真正步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道，才有可能完成市場(chǎng)留給政府的任務(wù)。當(dāng)然，政府也是有缺陷的。有不完善的市場(chǎng)，也有不完善的政府，其原因有客觀方面的，也有主觀方面的。這就說(shuō)明政府行為也不能不受制度的約束。加入WTO后，政府管理市場(chǎng)必須是依法辦事，以保證政府力量成為社會(huì)的積極力量而非破壞性力量。這里僅就倫理的規(guī)約作一概述。

一、以尊重市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律為政府基本的倫理理念

探索、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)倫理的應(yīng)有之義。政府調(diào)節(jié)的道德約束，首先必須強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借自身的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，在全球化過(guò)程中居于主導(dǎo)地位，獲得了全球化帶來(lái)的種種好處，因此不遺余力地推動(dòng)全球化的發(fā)展。對(duì)于廣大的發(fā)展中國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)全球化既帶來(lái)了難得的機(jī)遇，也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這也就是反全球化的聲音不絕于耳的緣故?？陀^而論，如果發(fā)展中國(guó)家怕噎而廢食，對(duì)全球化采取消極逃避的態(tài)度，這是不足取的；相反，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該積極投身全球化浪潮中，抓住機(jī)遇，趨利避害，在充分享受全球化的好處的同時(shí)，又將其負(fù)面影響降到最低，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)趕超發(fā)達(dá)國(guó)家。這就需要發(fā)展中國(guó)家政府肩負(fù)起比發(fā)達(dá)國(guó)家政府更為繁重的職責(zé)，履行切合發(fā)展中國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的經(jīng)濟(jì)職能。這些職能包括：

（一）保護(hù)職能。所謂保護(hù)職能，就是發(fā)展中國(guó)家運(yùn)用政府的力量，保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全，防止產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移；保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)資源的有效開發(fā)和利用，防止外部勢(shì)力的掠奪；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。它是由發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的落后性所決定的重要職能，它不是一種封閉的、排斥外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的保護(hù)職能，而是在與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)生廣泛聯(lián)系的全球化過(guò)程中所形成的正當(dāng)保護(hù)職能。

1.保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。WTO是經(jīng)濟(jì)全球化的主要組織形式之—，目前有144個(gè)成員，其中大部分是發(fā)展中國(guó)家。在WTO的貿(mào)易與投資自由化的原則下，發(fā)展中國(guó)家從商品市場(chǎng)到投資領(lǐng)域全面開放，民族產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題因此變得十分突出。首先表現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家不少產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量與發(fā)達(dá)國(guó)家相差較大，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面也落后于它們，外國(guó)商品的涌入將極大地沖擊這些比較劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，威脅其生存和發(fā)展。其次是外資可能控制發(fā)展中國(guó)家部分產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)。和發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)特別是跨國(guó)集團(tuán)相比，發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、機(jī)制、品牌、信息、營(yíng)銷等方面都處于劣勢(shì)，外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)，有可能導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移，影響發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的自主性和獨(dú)立性。再次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況將加劇。在全球化過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家加速把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，外商投資大都集中于資金回收期短、見(jiàn)效快、能夠保證獲得穩(wěn)定的投資收益的加工工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、趨同化問(wèn)題嚴(yán)重，加工工業(yè)存在大量低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，妨礙其產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。最后是國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控能力下降。外資企業(yè)一般從自身利益出發(fā)制訂其發(fā)展規(guī)劃，而不以發(fā)展中國(guó)家的利益為重，其活動(dòng)往往與發(fā)展中國(guó)家的一些產(chǎn)業(yè)政策不相符合，而且由于外資（主要指發(fā)達(dá)國(guó)家的大型跨國(guó)公司）一般都有強(qiáng)大的政治背景，發(fā)展中國(guó)家不能完全控制其活動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策的效力減弱。

為了確保本國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全，發(fā)展中國(guó)家政府應(yīng)該建立一套綜合的產(chǎn)業(yè)安全保障體系。一是按照國(guó)際慣例、WTO有關(guān)協(xié)議和各國(guó)實(shí)踐，建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制。包括嚴(yán)格的保護(hù)程序，客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)，完善的法律依據(jù)和健全的執(zhí)行組織。二是采取切實(shí)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施。根據(jù)WTO對(duì)發(fā)展中成員的優(yōu)惠條款，在遵守WTO協(xié)議的前提下，通過(guò)完善關(guān)稅制度，建立不違背WTO規(guī)則的非關(guān)稅壁壘，實(shí)行特定商品的數(shù)量限制，提高貨物出入境監(jiān)管水平與效率等措施，可以有效地保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。三是提升本國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。即進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐；運(yùn)用市場(chǎng)力量加快企業(yè)間的購(gòu)并聯(lián)合，改善民族企業(yè)組織狀況，提高產(chǎn)業(yè)整合度；加大對(duì)企業(yè)的技術(shù)支持力度，提高民族產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。通過(guò)這些政策行為提高民族產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和競(jìng)爭(zhēng)力，增加安全系數(shù)。四是制定科學(xué)的引進(jìn)外資的策略，合理引導(dǎo)外資的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)流向，將引進(jìn)外資與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。

2.保護(hù)經(jīng)濟(jì)資源。20世紀(jì)50年代以后，發(fā)展中國(guó)家逐漸擺脫殖民統(tǒng)治，紛紛建立起獨(dú)立的民族國(guó)家，被帝國(guó)主義通過(guò)公開手段全面掠奪經(jīng)濟(jì)資源的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，但是發(fā)達(dá)國(guó)家（尤其是超級(jí)大國(guó)）變相掠奪發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)資源的現(xiàn)象依然存在。它們或者通過(guò)附加條件的“援助”方式迫使發(fā)展中國(guó)家接受各種不平等條件，或者利用價(jià)格“剪刀差”使發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中遭受損失。在經(jīng)濟(jì)全球化加速的今天，這種變相掠奪愈演愈烈。發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，既要學(xué)會(huì)利用外國(guó)資本促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)取更多外援，也要防止外國(guó)資本的掠奪性資源開發(fā)行為，通過(guò)各種措施最大限度地切斷經(jīng)濟(jì)剩余的外流；既要善于利用發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)擁有的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備和管理手段，也要增強(qiáng)民族經(jīng)濟(jì)的自主性，依靠挖掘本國(guó)經(jīng)濟(jì)資源來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，防止和避免由于外國(guó)勢(shì)力的“經(jīng)濟(jì)制裁”帶來(lái)災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)損失。

3.保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在發(fā)展中國(guó)家中，除了一批新興的工業(yè)化國(guó)家外，大多仍然處于工業(yè)化的初級(jí)階段，工業(yè)化早期的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題嚴(yán)重困擾這些國(guó)家，尤其是今天經(jīng)濟(jì)全球化形成的國(guó)際分工使發(fā)達(dá)國(guó)家將越來(lái)越多技術(shù)水平較低資源型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及污染環(huán)境的企業(yè)向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移，加劇了這些國(guó)家的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)的程度，影響它們的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家政府要積極履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源的職能，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的關(guān)系，在國(guó)內(nèi)通過(guò)環(huán)境立法和環(huán)保教育，強(qiáng)化國(guó)民的環(huán)保意識(shí)，提倡一種有利于生態(tài)穩(wěn)定的消費(fèi)方式，并通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高資源的使用效率，盡可能降低自然資源的消耗量；在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中，要更加重視環(huán)境安全問(wèn)題，在引進(jìn)外資的過(guò)程中要制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國(guó)外高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，并通過(guò)國(guó)際組織督促發(fā)達(dá)國(guó)家停止無(wú)休止地從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口原材料用以大肆揮霍的做法，共同保護(hù)和改善人類的生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)本國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[內(nèi)容提要]政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的主體進(jìn)行宏觀調(diào)控，如同其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體一樣，也必須遵守規(guī)則。二十多年的經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問(wèn)題昭示，政府行為除了法律、規(guī)章制度約束之外，還必須具有與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的倫理理念，遵守道德規(guī)則，增強(qiáng)自律意識(shí)，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，對(duì)政府行為的道德規(guī)約顯得日益重要。這是經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)重要研領(lǐng)域。

[關(guān)鍵詞]政府經(jīng)濟(jì)職能；宏觀調(diào)控；道德規(guī)約

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“無(wú)形的手”，同時(shí)，還需要政府這只“有形的手”進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的主體，在通過(guò)其職能的發(fā)揮干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的時(shí)候，本身也存在著一個(gè)規(guī)則問(wèn)題，以及如何遵守規(guī)則的問(wèn)題。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)生活中存在的許多突出矛盾，如市場(chǎng)秩序混亂、地方保護(hù)主義、政府辦事效率低下等，除了市場(chǎng)化程度低、市場(chǎng)機(jī)制不健全外，政府調(diào)節(jié)也存在一些有待認(rèn)識(shí)和解決的問(wèn)題，特別是在中國(guó)加入wto、中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，更需要從經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的學(xué)科角度進(jìn)行分析和研究。本文提出，政府調(diào)節(jié)中產(chǎn)生的一些問(wèn)題，除了加強(qiáng)法制和制度建設(shè)之外（即使是這方面的問(wèn)題，同樣也離不開道德的作用）。還必須強(qiáng)化道德的規(guī)范和約束。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)必須關(guān)注的一個(gè)重要研究領(lǐng)域。

同其他市場(chǎng)主體一樣，政府作為管理的主體，也是有章可循的。只有做到有章可循，政府的調(diào)節(jié)才能真正步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道，才有可能完成市場(chǎng)留給政府的任務(wù)。當(dāng)然，政府也是有缺陷的。有不完善的市場(chǎng)，也有不完善的政府，其原因有客觀方面的，也有主觀方面的。這就說(shuō)明政府行為也不能不受制度的約束。加入wto后，政府管理市場(chǎng)必須是依法辦事，以保證政府力量成為社會(huì)的積極力量而非破壞性力量。這里僅就倫理的規(guī)約作一概述。

一、以尊重市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律為政府基本的倫理理念探索、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)倫理的應(yīng)有之義。政府調(diào)節(jié)的道德約束，首先必須強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是第一性的，是優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)?！笆袌?chǎng)是流通領(lǐng)域本身的總表現(xiàn)”①，它是一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總結(jié)合部。這些關(guān)系集中在表現(xiàn)為總供給和總需求的關(guān)系及供需雙方結(jié)構(gòu)關(guān)系，而供需中的諸類關(guān)系又以價(jià)格的變動(dòng)反映出來(lái)，并進(jìn)行自發(fā)地調(diào)節(jié)，成為一種波動(dòng)中的自然制衡機(jī)制。這種“無(wú)形的手”，表現(xiàn)了供求規(guī)律、價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的合力，是商品經(jīng)濟(jì)所具有的基本調(diào)節(jié)功能。市場(chǎng)調(diào)節(jié)雖然是自發(fā)的，但它是自然進(jìn)行的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)，任何以社會(huì)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)假如離開市場(chǎng)調(diào)節(jié)、另搞一套，就必然脫離實(shí)際，猶如神經(jīng)系統(tǒng)脫離有機(jī)整體，自然沒(méi)有存在的依托和載體。我們搞了二十多年的經(jīng)濟(jì)改革，就是要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我們現(xiàn)在加入wto，其實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的泛化，市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)化，市場(chǎng)規(guī)則的普遍化。

[內(nèi)容提要]政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的主體進(jìn)行宏觀調(diào)控，如同其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體一樣，也必須遵守規(guī)則。二十多年的經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問(wèn)題昭示，政府行為除了法律、規(guī)章制度約束之外，還必須具有與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的倫理理念，遵守道德規(guī)則，增強(qiáng)自律意識(shí)，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，對(duì)政府行為的道德規(guī)約顯得日益重要。這是經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)重要研領(lǐng)域。

[關(guān)鍵詞]政府經(jīng)濟(jì)職能；宏觀調(diào)控；道德規(guī)約

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“無(wú)形的手”，同時(shí)，還需要政府這只“有形的手”進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的主體，在通過(guò)其職能的發(fā)揮干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的時(shí)候，本身也存在著一個(gè)規(guī)則問(wèn)題，以及如何遵守規(guī)則的問(wèn)題。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)生活中存在的許多突出矛盾，如市場(chǎng)秩序混亂、地方保護(hù)主義、政府辦事效率低下等，除了市場(chǎng)化程度低、市場(chǎng)機(jī)制不健全外，政府調(diào)節(jié)也存在一些有待認(rèn)識(shí)和解決的問(wèn)題，特別是在中國(guó)加入wTO、中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，更需要從經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的學(xué)科角度進(jìn)行分析和研究。本文提出，政府調(diào)節(jié)中產(chǎn)生的一些問(wèn)題，除了加強(qiáng)法制和制度建設(shè)之外（即使是這方面的問(wèn)題，同樣也離不開道德的作用）。還必須強(qiáng)化道德的規(guī)范和約束。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)必須關(guān)注的一個(gè)重要研究領(lǐng)域。

同其他市場(chǎng)主體一樣，政府作為管理的主體，也是有章可循的。只有做到有章可循，政府的調(diào)節(jié)才能真正步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道，才有可能完成市場(chǎng)留給政府的任務(wù)。當(dāng)然，政府也是有缺陷的。有不完善的市場(chǎng)，也有不完善的政府，其原因有客觀方面的，也有主觀方面的。這就說(shuō)明政府行為也不能不受制度的約束。加入WTO后，政府管理市場(chǎng)必須是依法辦事，以保證政府力量成為社會(huì)的積極力量而非破壞性力量。這里僅就倫理的規(guī)約作一概述。

一、以尊重市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律為政府基本的倫理理念探索、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)倫理的應(yīng)有之義。政府調(diào)節(jié)的道德約束，首先必須強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是第一性的，是優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)?！笆袌?chǎng)是流通領(lǐng)域本身的總表現(xiàn)”①，它是一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總結(jié)合部。這些關(guān)系集中在表現(xiàn)為總供給和總需求的關(guān)系及供需雙方結(jié)構(gòu)關(guān)系，而供需中的諸類關(guān)系又以價(jià)格的變動(dòng)反映出來(lái)，并進(jìn)行自發(fā)地調(diào)節(jié)，成為一種波動(dòng)中的自然制衡機(jī)制。這種“無(wú)形的手”，表現(xiàn)了供求規(guī)律、價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的合力，是商品經(jīng)濟(jì)所具有的基本調(diào)節(jié)功能。市場(chǎng)調(diào)節(jié)雖然是自發(fā)的，但它是自然進(jìn)行的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)，任何以社會(huì)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)假如離開市場(chǎng)調(diào)節(jié)、另搞一套，就必然脫離實(shí)際，猶如神經(jīng)系統(tǒng)脫離有機(jī)整體，自然沒(méi)有存在的依托和載體。我們搞了二十多年的經(jīng)濟(jì)改革，就是要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我們現(xiàn)在加入WTO，其實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的泛化，市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)化，市場(chǎng)規(guī)則的普遍化。

根據(jù)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于**縣部分機(jī)構(gòu)調(diào)整的批復(fù)》（蚌編[2006]30號(hào)），2006年7月，組建**縣經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，掛縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、中小企業(yè)發(fā)展局牌子?？h經(jīng)濟(jì)委員會(huì)是縣人民政府負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)和工業(yè)生產(chǎn)的綜合管理部門。

一、主要職責(zé)

縣經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)；監(jiān)測(cè)、分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)日常運(yùn)行；編制并組織實(shí)施近期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控目標(biāo)、政策和措施，組織解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問(wèn)題并向縣政府提出意見(jiàn)和建議。

（二）研究擬定并組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，監(jiān)督檢查產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況；指導(dǎo)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的調(diào)整方案；聯(lián)系工業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織并指導(dǎo)其改革與調(diào)整；研究多種所有制經(jīng)濟(jì)的狀況，提出優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)的建議。

（三）負(fù)責(zé)工業(yè)生產(chǎn)的綜合管理；研究擬定工業(yè)方面的綜合性經(jīng)濟(jì)政策并監(jiān)督檢查；組織擬定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；收集、整理、分析和經(jīng)濟(jì)信息。

目前，在我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題中關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的存與廢之爭(zhēng)，成為學(xué)界的一個(gè)熱門話題。贊成廢除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中存在“使加之于農(nóng)民頭上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或剝奪非常嚴(yán)重”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部腐敗現(xiàn)象突出”，“對(duì)農(nóng)民任意施加非法暴力強(qiáng)制”等問(wèn)題(于建嶸，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)；取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“官退民進(jìn)”、“小政府大社會(huì)”的要求，符合中國(guó)古代“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)和當(dāng)前的中國(guó)國(guó)情(胡星斗，北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，由于財(cái)政與其內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有能力構(gòu)建一級(jí)完全政府”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力與其內(nèi)在沖動(dòng)的矛盾，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的異化，成為當(dāng)前農(nóng)村許多問(wèn)題的始作俑者”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有存在的理由，應(yīng)撤掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”(周紹金，寧縣雙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng))；著名農(nóng)村問(wèn)題研究學(xué)者溫鐵軍研究員更是提出將鄉(xiāng)政府改為鄉(xiāng)公所、鎮(zhèn)改為自治政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并列自治，其自治權(quán)與村民自治的權(quán)利相等等主張。反對(duì)撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制者認(rèn)為：目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的作用無(wú)可替代。中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題專家賀學(xué)峰教授指出，“中國(guó)是一個(gè)后發(fā)外生型現(xiàn)代化國(guó)家”，“在有著眾多人口，而且無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)文化乃至政治上日漸邊緣化的廣大農(nóng)村，出現(xiàn)各種特殊問(wèn)題的可能性都會(huì)有，其變數(shù)太大，這些問(wèn)題處理不好不僅會(huì)影響到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，而且還將會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程”，“農(nóng)村本身在市場(chǎng)化中的相對(duì)處境越來(lái)越差，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定事件及各種意料不到事件的可能性越來(lái)越大”，一個(gè)能“將農(nóng)村情況自下而上地及時(shí)匯報(bào)上去，自上而下及時(shí)將上級(jí)政策傳達(dá)下去或?qū)①Y源分配下去”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的作用無(wú)可替代。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院王逸之副教授則對(duì)撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府機(jī)構(gòu)的合法性提出質(zhì)疑。另外，還有學(xué)者對(duì)撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制所帶來(lái)的數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“下崗”干部的安置問(wèn)題以及目前我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)能否勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的要求表示擔(dān)心。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理、公共品提供等方面目前還發(fā)揮著難以替代的作用，冒然取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)未免有些偏激，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又確實(shí)存在職能膨脹、機(jī)構(gòu)臃腫等問(wèn)題，因而，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)走一條漸進(jìn)式的改革之路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)從轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能入手，而轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能又應(yīng)從剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)職能開始。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)施其經(jīng)濟(jì)職能過(guò)程中所暴露出來(lái)的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的行政管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沿襲了時(shí)期的行政管理體系。新中國(guó)成立后，為了能使國(guó)家計(jì)劃有效地落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基層組織，同時(shí)也為了能更有效地動(dòng)員農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)資源支援我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)(實(shí)際上是工業(yè)化建設(shè))，政府行政體系改革中賦予催耕、催種、催交和面對(duì)面管理的經(jīng)濟(jì)職能。改革開放之初，為動(dòng)員社會(huì)力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也為解決農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)資源的發(fā)掘、轉(zhuǎn)化，在我國(guó)廣大農(nóng)村催生出了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生又大大加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能。隨著改革開放的深入、財(cái)政體制的改革、干部選拔標(biāo)準(zhǔn)的變化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集團(tuán)利益的形成，進(jìn)一步刺激了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)地方經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在沖動(dòng)，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)職能得到進(jìn)一步的擴(kuò)大。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施其經(jīng)濟(jì)職能的過(guò)程中，卻暴露出許多問(wèn)題，存在著諸多弊端。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具備參與具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏駕馭經(jīng)濟(jì)的能力。不容否認(rèn)，我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員的經(jīng)濟(jì)管理素質(zhì)不高，把握宏觀經(jīng)濟(jì)走向的能力偏低，加之信息不充分，經(jīng)營(yíng)決策水平有限，很容易造成決策上的失誤。而這種決策失誤輔之以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)管理職能所賦予的行政權(quán)力將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生更廣泛而嚴(yán)重的負(fù)面影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑借社會(huì)、經(jīng)濟(jì)管理職能賦予它的權(quán)力資源對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出不切實(shí)際的行政干預(yù)，從而使這種在失誤基礎(chǔ)上做出的決策在偏離正確道路的方向上越走越遠(yuǎn)。目前，頻頻見(jiàn)諸媒體的發(fā)生在我國(guó)農(nóng)村的許多“長(zhǎng)官農(nóng)業(yè)”、“官逼民富”等現(xiàn)象就是典型的例證。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏參與具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)資源。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在著嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入普遍較低，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)尤為嚴(yán)重，另一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的擴(kuò)張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)人員普遍超編，財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，從而致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字嚴(yán)重、債臺(tái)高筑。據(jù)保守估計(jì)，我國(guó)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)高達(dá)2000多億元。如此糟糕的財(cái)政狀況注定了大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能停留在“吃飯財(cái)政”的水平，有的甚至難以支持一級(jí)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)，更談不上調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源參與具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有通過(guò)巧立名目，亂收費(fèi)、濫攤派、侵占農(nóng)民利益以獲得經(jīng)濟(jì)資源，這已經(jīng)成為當(dāng)前引起農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不滿、干群關(guān)系緊張的主要原因。