總書記代表黨中央在十七大上作的報告是十七大精神的集中體現(xiàn)。報告高屋建瓴、內(nèi)容豐富,既系統(tǒng)地闡述了中國特色社會主義理論體系,回顧了改革開放29年的成就和經(jīng)驗,又從新的實際出發(fā)提出了全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求,按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局對經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、國防建設(shè)、黨的建設(shè)等進行了全面部署,為繼續(xù)推進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展指明了方向。其中經(jīng)濟建設(shè)方面的目標是:增強發(fā)展協(xié)調(diào)性,努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進展,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到二○二○年比二○○○年翻兩番。學習報告有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)的論述后,我認為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一個關(guān)鍵。本文試圍繞這一問題作一番論述。

一、“經(jīng)濟發(fā)展方式”與“經(jīng)濟增長方式”的聯(lián)系與區(qū)別

要充分認識到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵,則必須首先理清“經(jīng)濟發(fā)展方式”與“經(jīng)濟增長方式”的聯(lián)系與區(qū)別。過去,中央文件強調(diào)的是“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”。現(xiàn)在,黨的十七大提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”。從“增長”到“發(fā)展”兩個字的調(diào)整,體現(xiàn)了我們黨對實踐經(jīng)驗的總結(jié)和理論認識的深化。

一般而言,經(jīng)濟增長方式是指通過生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)變化包括生產(chǎn)要素數(shù)量增加和質(zhì)量改善來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的方法和模式。通常把主要依靠增加生產(chǎn)要素投入、追求產(chǎn)品數(shù)量擴張的增長方式,稱為粗放型增長方式,或稱為外延擴大的增長方式;把注重依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)、加強管理、改善效益的增長方式稱為集約型增長方式,或稱為內(nèi)涵改造的增長方式。如上世紀八十年代中后期和九十年代初,我國為了實現(xiàn)趕超目標,各地大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“五小企業(yè)”,主要靠勞動力的投放、新建企業(yè)來實現(xiàn)經(jīng)濟增長,便是典型的粗放型增長方式。結(jié)果是“村村點火,處處冒煙”,造成環(huán)境污染、效益低下。到了九十年代中后期認識到這種粗放型經(jīng)濟增長方式帶來許多問題,是不可持續(xù)的,于是強調(diào)可持續(xù)發(fā)展,強調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,主要在提高技術(shù)含量、勞動者素質(zhì)和管理水平上下功夫,以較少的投入爭取較大的產(chǎn)出,以獲得較高效益。于是紡織行業(yè)出現(xiàn)了“壓錠”行動,將陳舊的能源消耗大的紡織設(shè)備更新為現(xiàn)代的先進設(shè)備。對那些污染嚴重、資源能源消耗大的五小企業(yè)強行關(guān)停并轉(zhuǎn),實行資產(chǎn)優(yōu)化重組。這便是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵比起經(jīng)濟增長方式更為豐富,既涵蓋要素結(jié)構(gòu)的變化,也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化,還包括資源和生態(tài)環(huán)境狀況以及國民生活質(zhì)量。具體而言,我國目前要實現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,一是在生產(chǎn)要素方面由過去主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變;二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上由過去主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變;三是在需求方面由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變;四是在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面由過去二元經(jīng)濟體制下的城市發(fā)展較快、農(nóng)村發(fā)展相對滯后的狀況向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變;五是在區(qū)域發(fā)展方面由過去東、中、西部發(fā)展嚴重不均衡、差距日益擴大的狀況轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿訁^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;六是在資源和生態(tài)環(huán)境方面更加強調(diào)科學合理的利用資源和能源、促進生態(tài)修復(fù);七是在經(jīng)濟社會關(guān)系上強調(diào)二者的統(tǒng)籌兼顧,通過經(jīng)濟發(fā)展增加社會物質(zhì)財富、不斷改善人民生活,還要促進社會和諧。“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”實際上是科學發(fā)展觀在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

綜上所述,不難看出“經(jīng)濟發(fā)展”與“經(jīng)濟增長”是有嚴格區(qū)別的。西方經(jīng)濟學認為:經(jīng)濟增長是一個“量”概念,主要是看GDP的增長和人均產(chǎn)量的增長。而“經(jīng)濟發(fā)展”則更側(cè)重于經(jīng)濟質(zhì)量的提高,不僅包括經(jīng)濟增長,而且還包括生態(tài)環(huán)境的保護和人民生活質(zhì)量的提高,如預(yù)期壽命,受教育程度、居住條件、醫(yī)療水平、社會保障等,以及整個社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)的進步。

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。在新的歷史條件下，組織部門必須準確把握發(fā)展第一要務(wù)賦予組織工作的時代內(nèi)涵，刷新觀念，創(chuàng)新舉措，不斷提升組織工作的效率和效益，努力使組織工作成為促進經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”。

一、與發(fā)展同頻，把握組織工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的切入點

思想的活力是工作活力的源泉。要放大組織工作在經(jīng)濟發(fā)展中的“效益”，使組織工作更加自覺、更加主動、更加有效地服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，必須進一步刷新工作理念。一是“人是第一資源”的觀念。人才資源是第一資源，人才資源開發(fā)是其他一切資源開發(fā)利用的前提與基礎(chǔ)，只有人才資源發(fā)揮能動作用時，物質(zhì)資源才能跟著發(fā)揮作用。而組織工作說到底就是做人的工作，管好人、用準人、培育人、促進人的全面發(fā)展是組織工作的重要職責。因此，要通過人才資源的充分開發(fā)和合理配置，構(gòu)建鼓勵干事業(yè)、支持干成事業(yè)、幫助干好事業(yè)的機制環(huán)境，形成以事業(yè)凝聚人心，用實踐造就人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,為經(jīng)濟發(fā)展提供人才保證和智力支持。二是“運用市場經(jīng)濟規(guī)律”的觀念。按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事已成為新時代的迫切要求和突出特征。組織部門必須主動地研究和把握市場經(jīng)濟規(guī)律，學會用市場經(jīng)濟的觀點思考、謀劃和推進工作；準確把握市場經(jīng)濟條件下人的活動規(guī)律和成長規(guī)律，善于運用科學的辦法選拔干部、建好組織、培養(yǎng)人才，使組織工作能緊跟時代步伐，更好地對接人的需求、適應(yīng)開放的環(huán)境、服務(wù)于經(jīng)濟的發(fā)展。干部的培訓(xùn)、人才開發(fā)、遠程教育的以站養(yǎng)站等工作都需要用市場經(jīng)濟的辦法加以推進。要緊扣經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新特點，確立組織工作的新命題、新思路，使組織工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)都貼近經(jīng)濟發(fā)展實際，不斷增強組織工作的主動性、針對性和前瞻性。三是“尋求效益最大化”的觀念。經(jīng)濟學資源配置效率理論認為：“投入不變，但只要改變資源配置方式，就會產(chǎn)生不同效率”。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、基層黨組織和黨員干部都是推動經(jīng)濟發(fā)展的動力資源，通過黨建和組織手段配強班子、建活組織、調(diào)動激發(fā)黨員干部的發(fā)展熱情和干勁，使組織資源、人力資源轉(zhuǎn)化為物質(zhì)資源，組織工作就會最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。要進一步樹立“尋求效益最大化”抓組織工作的觀念，把工作定位到服務(wù)發(fā)展要實效上，把工作著力點引導(dǎo)到服務(wù)發(fā)展出實招上，把廣大黨員干部群眾熱情干勁凝聚到服務(wù)發(fā)展干實事上。

二、與中心互動，找準組織工作促進經(jīng)濟發(fā)展的著力點

當前尤其要緊扣發(fā)展的大局，緊密聯(lián)系組織工作的實際，從我們正在做的事入手，著力抓好四個方面的工作。一是建設(shè)發(fā)展型班子，提高領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。促進經(jīng)濟發(fā)展，必須要有一批發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子作保證。選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子。要大力選拔那些既有較高政治修養(yǎng)，又有扎實的市場經(jīng)濟知識功底，懂經(jīng)濟，會管理的干部到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。特別要注重把那些既熟悉黨務(wù)工作、又熟悉經(jīng)濟工作、具有開拓精神的干部，放到“一把手”的崗位上，增強班子的發(fā)展活力。全面提升發(fā)展能力。在強化政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學等常規(guī)培訓(xùn)同時，重點突出招商引資、項目建設(shè)、經(jīng)濟貿(mào)易等知識培訓(xùn)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力和加快發(fā)展的能力。整體盤活干部資源?？茖W建立干部績效考核體系，重點考核科學發(fā)展的實績，綜合經(jīng)濟、社會事業(yè)和人的生活質(zhì)量等可持續(xù)發(fā)展指標；加大日常考核力度，及時收集新聞媒體、主管單位、信訪等部門的信息，甄別和過濾干部的實績；充分考慮不同干部創(chuàng)造實績的基礎(chǔ)、條件的差異性，提高識別干部的準確性。二是開發(fā)創(chuàng)業(yè)型人才，釋放人才隊伍推進發(fā)展的能量?！盁o源之水無以言活，無本之木無以言茂”。加強人才培養(yǎng)。充分發(fā)掘現(xiàn)有人才，實行重點人才分類升級培訓(xùn)，探索建立經(jīng)營管理人才培養(yǎng)儲備制度、民營企業(yè)人才評價機制和激勵保障機制。重視人才引進。圍繞經(jīng)濟發(fā)展的重點工作、重大項目和重要產(chǎn)業(yè)，加快人才引進，實現(xiàn)人才和技術(shù)的交流、互補、雙贏。創(chuàng)新人才使用。推行“人才資源＋事業(yè)平臺”開發(fā)模式，發(fā)掘潛在人才和人才潛在的能量，確保人盡其才，才盡其用；樹立“不求所有，但求所用”的人才使用觀念，為人才釋放潛能、實現(xiàn)價值的、促進發(fā)展提供廣闊的舞臺，三是構(gòu)建服務(wù)型組織，增強基層組織服務(wù)發(fā)展的功能。一方面，緊扣經(jīng)濟發(fā)展走向創(chuàng)新組織設(shè)置。遵循黨組織設(shè)置與經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變革相契合的內(nèi)在規(guī)律，探索把黨組織建在產(chǎn)業(yè)“鏈”、行業(yè)“鏈”上，建在流動黨員相對集中的地方和建在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)上的具體形式，做好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，不斷擴大黨組織覆蓋面，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，完善服務(wù)發(fā)展的工作機制。深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，抓好村、社區(qū)黨建工作機制建設(shè)；加大農(nóng)村經(jīng)濟合作組織組建力度，完善“三位一體”運行機制；強化村班子管理考核，推行村級班子及成員績效考核制和積分管理制，增強村級崗位吸引力；利用農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育平臺開展實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的致富能力。四是培養(yǎng)“雙帶”型黨員，提升黨員隊伍引領(lǐng)發(fā)展的效能。結(jié)合“雙培雙帶”工程和“設(shè)崗定責”活動，加大在科技能人、種養(yǎng)殖大戶、經(jīng)紀人、勞務(wù)輸出帶頭人中培養(yǎng)發(fā)展新黨員工作力度，進一步增強黨員服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富的效能；充分發(fā)揮黨員在地方經(jīng)濟發(fā)展中的指導(dǎo)作用，引導(dǎo)廣大群眾積極投身經(jīng)濟建設(shè)，營造有利于地方經(jīng)濟發(fā)展的政治輿論環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和生活環(huán)境；對促進經(jīng)濟發(fā)展的黨員先進典型大力宣傳報道，讓廣大群眾進一步了解經(jīng)濟發(fā)展形勢，增強加快發(fā)展的榮譽感和緊迫感。

三、與時代接軌，探尋組織工作融入經(jīng)濟發(fā)展的對接點

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)?！叭齻€代表”重要思想的第一條，就是我們黨要代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。黨要執(zhí)好政，保持先進性，首要的就是要抓發(fā)展，讓人民富裕起來，讓國家富強起來，打牢執(zhí)政基礎(chǔ)，增強執(zhí)政能力。我們每一名共產(chǎn)黨員，必須緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個中心，密切聯(lián)系本地和本職實際，在積極爭做推動經(jīng)濟發(fā)展的先鋒模范中，體現(xiàn)先進性，永葆先進性。具體到我們**的黨員組工干部來講，就是要從四個方面著力。

一、爭做推動經(jīng)濟發(fā)展的先鋒模范，就是要在解放思想上先人一步

思想是行動的先導(dǎo)。思想解放的程度，很大程度上決定著發(fā)展的速度和效率。要實現(xiàn)**縣域經(jīng)濟新的發(fā)展，就必須按照經(jīng)濟規(guī)律和群眾意愿，進一步增強解放思想的緊迫感，以“三個代表”重要思想和科學的發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷開辟解放思想的新空間；就必須緊緊把握黨和國家的大政方針，緊密聯(lián)系**的實際，堅決沖破一切不利于發(fā)展的觀念束縛、體制束縛，堅決破除因循守舊、按部就班的慣性思維，堅決糾正不合時宜的陳規(guī)陋習，下大力氣破解發(fā)展中面臨的各種制約因素，在不斷解放思想、不斷創(chuàng)新、不斷超越自我中實現(xiàn)新跨越。當前，在縣域經(jīng)濟“一主三化”的新形勢下，特別需要打破一切條條框框，大膽開拓創(chuàng)新，用創(chuàng)新的辦法來解決發(fā)展中的問題，在競爭中奪取發(fā)展的主動權(quán)。作為一名具體從事組織工作的黨員，堅持解放思想，推進**經(jīng)濟發(fā)展，就必須徹底摒棄組織工作體內(nèi)循環(huán)和運作的舊模式，自覺地把黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)有機融合起來，把組織工作放到加強執(zhí)政能力建設(shè)這個時代大背景下去審視，放到發(fā)展第一要務(wù)這個大目標中去謀劃，進一步增強服從和服務(wù)意識，牢固樹立“經(jīng)濟怎么發(fā)展，組織工作就怎么跟進”、“經(jīng)濟發(fā)展需要什么，組織工作就抓好什么”的新觀念，時刻關(guān)注經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，并積極尋求組織工作與經(jīng)濟建設(shè)滲透融合的新思路、新對策。比如，緊密圍繞工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，我們要深入研究制定企業(yè)家隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)目標規(guī)劃和工作措施，努力為企業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐；圍繞縣域經(jīng)濟民營化的發(fā)展現(xiàn)實，我們要積極抓好“兩新”組織的黨建工作，著力為民營經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的組織保證；圍繞農(nóng)村致富、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，推進農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展，我們要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新載體，搭建舞臺，通過開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責和“深化三級聯(lián)創(chuàng)，共建小康新村”等黨建主題活動，組織引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部和基層組織積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，帶頭在推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中建功立業(yè)。

二、爭做推動經(jīng)濟發(fā)展的先鋒模范，就是要在真抓實干上大有作為

“空談?wù)`國，實干興邦”。實現(xiàn)經(jīng)濟新的發(fā)展，需要每個共產(chǎn)黨員站到第一線，扎實工作，奮發(fā)有為，發(fā)揮好每一份熱。襄樊十次黨代會確立了建設(shè)副省域中心城市的宏偉目標，為實現(xiàn)這一目標，結(jié)合**實際，我們制定了建設(shè)“生態(tài)、誠信、和諧**”的具體定位。藍圖已經(jīng)繪就，目標已經(jīng)明確，關(guān)鍵要靠我們真抓實干，積極為經(jīng)濟發(fā)展獻計出力。作為黨員，我們必須時刻走在群眾前列，干在群眾前頭，搶抓好歷史機遇，充分利用好本地的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，進一步加快發(fā)展、科學發(fā)展。組工干部作為黨員干部的“娘家人”，更要理應(yīng)在抓經(jīng)濟、促發(fā)展中親歷親為、大有作為，當好骨干和表率。一方面，我們要直接融入經(jīng)濟發(fā)展的大潮，時刻關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的走勢，積極支持和落實經(jīng)濟發(fā)展的各項重大決策，做經(jīng)濟發(fā)展的促進派和熱心人，而不當旁觀者和局外人。另一方面，要積極運用組織工作的特有手段，通過用人導(dǎo)向和管理杠桿引導(dǎo)廣大黨員干部投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，調(diào)動黨員干部發(fā)展經(jīng)濟的積極性和主動性。當前，就是要按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，進一步堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核制度，重新修訂實績考核評價的指標體系，加大經(jīng)濟目標和服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)工作目標的設(shè)置比率、考核權(quán)重，側(cè)重考核考察干部在經(jīng)濟建設(shè)工作中或在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)工作中的貢獻率；注重考核結(jié)果的轉(zhuǎn)化和運用，與干部的評先表模、提拔任用和降免懲戒掛鉤，力爭通過規(guī)范的激勵考核機制和手段，真正讓廣大干部“圍著經(jīng)濟轉(zhuǎn)，朝著發(fā)展干”，把主要心思和精力都集中到“聚精會神抓經(jīng)濟，一心一意謀發(fā)展”上來。同時，要制定實施科學的干部考核評價體系，對那些工作平平，無功無勞的干部，特別是對那些不干事，甚至干擾經(jīng)濟發(fā)展的干部，則要旗幟鮮明地給予貶懲，切實做到能者上，平者讓，庸者下，劣者罰，真正讓謀發(fā)展者、實績突出者得到褒獎重用，讓無所事事、評頭論足者沒有市場，以鮮明正確的用人導(dǎo)向凝聚干部干事創(chuàng)業(yè)的宏大志向，激勵廣大干部心往發(fā)展上想，勁往發(fā)展上使，在經(jīng)濟建設(shè)大潮中搶灘擊水，建功立業(yè)。

三、爭做推動經(jīng)濟發(fā)展的先鋒模范，就是要在富民惠民上見到實效

建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。貫徹落實黨的十七大精神，必須自覺轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護。為此，山東省德州市提出了“堅持以人為本、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)和諧德州”的總體工作思路。

追求經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。徹底摒棄人與自然對立的人類中心主義，改變保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟相矛盾的觀念，真正把“提倡綠色消費，增強環(huán)境意識”、“既要金山銀山，又要綠水青山”、“既要當展，又要后代幸福”等理念貫穿于發(fā)展的始終，把保護生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，通過改善生態(tài)、保護環(huán)境，為人自身生存與發(fā)展創(chuàng)造良好條件，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的和諧發(fā)展。

堅持突出重點、量力而行、分步實施。集中人力、物力、財力，抓重點區(qū)域和領(lǐng)域，著力解決環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)中的突出問題。從源頭抓起，防止出現(xiàn)新的污染和破壞。既注重培育自然的自我修復(fù)能力，又根據(jù)社會經(jīng)濟條件因地制宜地綜合治理，提高環(huán)保效益。

發(fā)揮政府、經(jīng)濟組織和廣大人民群眾的不同作用。政府要綜合運用行政、法律和經(jīng)濟手段，加大投入，強化監(jiān)管，發(fā)揮主導(dǎo)作用；各類經(jīng)濟組織要遵守有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，積極防治污染，合理開發(fā)利用資源能源；廣大人民群眾要積極參與環(huán)保事業(yè)，開展對環(huán)保的社會監(jiān)督。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)文明，應(yīng)結(jié)合自身實際，積極探索經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益好、創(chuàng)新能力強、資源消耗少、環(huán)境生態(tài)美的發(fā)展路子。

--社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)

中國人自古重“道”，也愛論“道”。所謂“道”，就是事物運動的規(guī)律，也是人們應(yīng)該遵循的準則。世間萬物皆有道，經(jīng)濟發(fā)展也不例外，而且其中的“道”還不少，但根本之道，是生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，而生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)內(nèi)容就是生產(chǎn)資料所有制。實踐證明，只有最有利于推動生產(chǎn)力健康發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，才是現(xiàn)實的、合理的。

公有、非公有哪個應(yīng)該占主體

自人類社會產(chǎn)生以來，生產(chǎn)資料所有制形式很多，但最基本的形式，主要有兩種：公有和非公有。對于一個國家來講，到底應(yīng)該實行哪種所有制結(jié)構(gòu)呢？就要看這個國家的現(xiàn)實國情。對于當代中國來講，最大的國情就是我國還處于社會主義初級階段。這個階段的主要特點有兩個：一是社會主義，二是初級階段。社會主義的本質(zhì)，要求我們應(yīng)該堅持公有制為主體，最終實現(xiàn)共同富裕。初級階段的現(xiàn)實，則要求我們應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的具體狀況，實行多種所有制。根據(jù)這一點，黨的十五大在深刻總結(jié)我國社會主義建設(shè)長期實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確提出我國現(xiàn)階段要實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。黨的十六大根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，進一步強調(diào)必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把兩者對立起來。

為什幺要堅持以公有制為主體呢？因為公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力具有關(guān)鍵性作用。公有制也是實現(xiàn)人民共同富裕的保障。離開公有制為主體，就不成其為社會主義經(jīng)濟。特別是，公有制在本質(zhì)上與社會化大生產(chǎn)聯(lián)系最密切，公有制實行得好，可以為社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展打開更加廣闊的通途。新中國成立后，中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，所以能很快在一片廢墟上初步建立起門類比較齊全的工業(yè)體系，使積貧積弱的舊中國變成生機盎然、蓬勃發(fā)展的新中國，就是得益于公有制主體地位的鞏固和發(fā)展。

在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們黨在強調(diào)堅持公有制為主體的同時，還積極鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。面對參差不齊的生產(chǎn)力水平，不能實行單一的公有制，否則既不符合我國社會主義初級階段的現(xiàn)實國情，也違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。實踐證明，各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。因此，“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”是兩句話，不能只強調(diào)前者而不講后者，更不能只強調(diào)后者而不講前者。同志指出：我們干的是社會主義，國家經(jīng)濟的主體必須是公有制，這要堅定不移。同時，我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了必須堅持多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，這也要堅定不移。如果不把這兩者堅定不移地統(tǒng)一起來，只講一面，就會脫離社會主義初級階段的實際，就建不成中國特色的社會主義。

2011年7月25日至29日，全國黨校系統(tǒng)經(jīng)濟理論研討會暨第八屆經(jīng)濟學年會在浙江省委黨校隆重召開。來自中央黨校和各地方黨校的140多名專家學者圍繞“深化經(jīng)濟體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”主題，展開了熱烈而深入的討論。與會學者一致認為，我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變勢在必行，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，尤其要注重技術(shù)創(chuàng)新、制度改革、“三農(nóng)”問題的解決以及對外開放發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等。與會學者在諸多問題上達成了普遍共識，為我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了許多有益的思路和政策建議?，F(xiàn)將本次會議論文中提出的主要觀點進行綜述:

一、有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的新研究

（一）增強自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新能力的培育與發(fā)展是實現(xiàn)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的重要支撐和戰(zhàn)略選擇。甘肅省委黨校工商管理教研部鮮靜林教授、陳治華副教授對自主創(chuàng)新內(nèi)涵進行了剖析，指出自主創(chuàng)新不完全等于技術(shù)創(chuàng)新，它具有鮮明的自主性、市場性和科技與經(jīng)濟的融合性等特征。鑒于我國的具體情況，自主創(chuàng)新要把政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校和各種教育培訓(xùn)機構(gòu)、社會中介等五個層面結(jié)合起來，突出企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體和核心地位。在此基礎(chǔ)上，他們提出了提高我國自主創(chuàng)新能力的主要途徑和措施：在政府層面，創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的體制機制和政策環(huán)境；在企業(yè)層面，充分發(fā)揮其主體作用；充分發(fā)揮科研院所和高校在自主創(chuàng)新中的中堅作用；把引進技術(shù)與提高自主創(chuàng)新能力相結(jié)合等。山東省委黨校經(jīng)濟學部孔憲香副教授的研究則強調(diào)了研發(fā)型人力資本作為創(chuàng)新執(zhí)行主體的重要作用，認為從政府層面構(gòu)建研發(fā)型人力資本創(chuàng)新的激勵制度尤其重要。具體來說，政府需要做好以下工作：完善知識產(chǎn)權(quán)制度、科技獎勵制度；加大研究開發(fā)經(jīng)費投入，創(chuàng)造良好的科研和創(chuàng)新環(huán)境；完善財稅激勵政策、教育培訓(xùn)激勵政策；完善科技評價體制，建立鼓勵研發(fā)型人力資本創(chuàng)新的相關(guān)配套政策等?？萍夹椭行∑髽I(yè)是自主創(chuàng)新的主體，提高自主創(chuàng)新能力需要重視對其金融支持力度，實現(xiàn)科技與金融的最佳結(jié)合。針對此類企業(yè)特殊性所導(dǎo)致的融資困難問題，天津市委黨校經(jīng)濟學部王雪梅以天津市濱海新區(qū)為案例，提出了緩解科技型中小企業(yè)融資難題的創(chuàng)新性的具體融資方式。她指出，濱海新區(qū)作為金融創(chuàng)新先行先試的改革實驗基地，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，堅持產(chǎn)業(yè)為本、金融為用，推動了科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，對其他地區(qū)的發(fā)展有著非常重要的借鑒意義。

（二）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的核心是技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新一般都面臨著很大的不確定性；同時，大多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期中的導(dǎo)入和成長階段，還沒有顯性的市場需求，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在難以克服的瓶頸制約。因此，新興產(chǎn)業(yè)培育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。無錫市委黨校蔣佳林教授認為，在新興產(chǎn)業(yè)培育過程中，既要充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)作用，又要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和扶持作用。針對新興產(chǎn)業(yè)培育機制的完善，與會學者也進行了深入的探討。首先，需要著力降低新興產(chǎn)業(yè)的準入門檻，除涉及國家安全的領(lǐng)域外，要鼓勵包括外資在內(nèi)的各類資金進入，培育多元化的市場主體，促進市場競爭。同時，加快培育稀缺資源的中介服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間的要素流動，完善有利于產(chǎn)業(yè)融合的公共服務(wù)體系。針對新興產(chǎn)業(yè)的特殊生命周期階段，還應(yīng)大力鼓勵其實際應(yīng)用，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)市場成長的補貼機制，對新技術(shù)應(yīng)用的消費者、生產(chǎn)者實施補貼政策，特別要發(fā)揮政府支持項目的引導(dǎo)示范效應(yīng)。此外，在“十二五”開啟之際，新興產(chǎn)業(yè)培育要與本地的要素稟賦優(yōu)勢相結(jié)合，進行合理規(guī)劃，努力克服新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，防止新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)的產(chǎn)能過剩。

一、秦皇島市低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)秦皇島市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、GDP總量。秦皇島市GDP從2001年的312億元增長到2013年的1168.75億元，2013年的總量是2001年的3.75倍，2011年秦皇島市全年GDP總量達到1064.03億元，獲得了歷史性的突破。生產(chǎn)總市值平均增速在11%左右，2001年至2007年生產(chǎn)總值增長速度基本呈上升趨勢，2007年的增速是近13年最快為13.4%，自2008年至今受經(jīng)濟危機的沖擊增長速度不斷減緩，2013年的生產(chǎn)總值增長速度是近10年最低僅為7.0%。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在秦皇島市經(jīng)濟發(fā)展過程中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增長速度與發(fā)展程度也有所不同。到2013年第一產(chǎn)業(yè)的增加值為171.46億元，第二產(chǎn)業(yè)的增加值是447.57億元，第三產(chǎn)業(yè)的增加值為549.72億元，相較于2005年分別增長了119.99億元、252.08億元和300.2億元。秦皇島市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，2011年三大產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重為13.3：39.4：47.3，

(二)秦皇島市低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、單位GDP能耗。秦皇島市的單位GDP能耗一直呈下降趨勢，自2007年的1.387噸標準煤/萬元下降到2011年的1.061噸標準煤/萬元，較2007年的單位GDP能耗下降了23.50%，2008年單位GDP能耗下降速度最快達6.39%，但是近幾年的下降速度有所回落。秦皇島市的單位GDP能耗指標值均低于河北省的單位GDP能耗指標值，位于全省平均水平之下，在減少單位GDP能耗上取得了一定的成效。秦皇島市的單位工業(yè)增加值能耗由2007年的3.816噸標準煤/萬元下降到2011年的2.364噸標準煤/萬元，下降了38.05%，2008年達到最大降幅為18.35%，秦皇島市單位工業(yè)增加值能耗的下降速度均高于該市單位GDP能耗的下降速度，并且均位于河北省的平均單位工業(yè)增加值能耗之下，該市在減少單位工業(yè)增加值能耗方面也取得了一定的成就。但是，該市的單位GDP電耗指標值均高于河北省的平均值，并且近年來出現(xiàn)上升趨勢，該市在單位GDP電耗方面需要進一步加強管理，做好單位GDP電耗方面的減排工作。

一

日本經(jīng)濟持續(xù)長期停滯主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）經(jīng)濟增長持續(xù)低迷

二十世紀九十年代以來，除1991、1995和1996三個財政年度日本實際GDP增長率為2.5%以上外，其他財政年度都在2%以下，1998年出現(xiàn)了1.1%的負增長。[1]2001年以來，隨著美國經(jīng)濟的調(diào)整，日本經(jīng)濟的多數(shù)經(jīng)濟指數(shù)都呈現(xiàn)衰退跡象。據(jù)日本總理府公開發(fā)表的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2001年第二季度日本實際GDP比上季度下降了1.2%，以后又連續(xù)兩個季度比上季分別下降0.5%和1.1%，[2]這種連續(xù)3個季度的負增長表明目前的日本經(jīng)濟已經(jīng)陷入衰退狀態(tài)。

（二）通貨緊縮特征明顯

二十世紀九十年代初期，日本經(jīng)濟就曾開始表現(xiàn)出一些通貨緊縮現(xiàn)象，進入新世紀后，通貨緊縮已經(jīng)成為日本經(jīng)濟的主要特征。有資料顯示，1999年和2000年日本消費者物價指數(shù)分別比上年下跌了0.5%和0.6%，2001年頭9個月，該項指標與上年同期相比均為負增長。[3]這種物價連續(xù)兩年以上持續(xù)下降的狀況，不僅在日本經(jīng)濟發(fā)展史上前所未有，就是在戰(zhàn)后其他主要西方國家也實屬罕見。日本政府從去年起不得不公開承認：“日本經(jīng)濟正處在緩慢的通貨緊縮之中”。

人們在勞累的工作之余，喜歡到悠閑的環(huán)境中放松。一些投資商看準商機，投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目。在旅游業(yè)迅猛發(fā)展的形勢下，鄉(xiāng)村旅游日漸興旺的發(fā)展趨勢，已經(jīng)漸漸成為促進我國農(nóng)村經(jīng)濟增長的新主力。當今社會倡導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，那么，我們該怎樣進行鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展呢？

1鄉(xiāng)村旅游的有關(guān)問題

1.1鄉(xiāng)村旅游的含義

鄉(xiāng)村旅游是一種新興的旅游項目，與其他的旅游形式不相同，它是以鄉(xiāng)村地區(qū)為活動場所，利用鄉(xiāng)村獨特的自然景觀、田園風光、民俗文化等等，為城市居民提供娛樂、休閑、觀光、度假、健身以及購物的旅游活動。它可以使游客在休閑、游樂中學習到一些鄉(xiāng)村生活方式及民俗，村民亦能從這種旅游中獲得經(jīng)濟收益，這是一個雙贏的局面。

1.2鄉(xiāng)村旅游對游客的供需關(guān)系

為什么鄉(xiāng)村旅游大受歡迎？它與風光的獨特魅力，生活方式有關(guān)的休閑，這也體現(xiàn)了游客對鄉(xiāng)村旅游的需要。最吸引游客的就是鄉(xiāng)野農(nóng)村的美麗風光，悠閑地生活方式，寧靜的生活空間，清新的生活空氣，樸素的生活活動。這些鄉(xiāng)村特點滿足了游客回歸自然、放松心情的需要。在大都市這座“鋼鐵叢林”中生活久了，就會對復(fù)雜的、商業(yè)化的、高強度的都市生活方式產(chǎn)生厭煩，而有別于都市生活方式的小型鄉(xiāng)村的獨特生活環(huán)境和生活方式，就會對這些都市人產(chǎn)生強烈的吸引力。人類都有懷舊情結(jié)，特別是具有歷史氣息的古舊鄉(xiāng)村更是城市居民旅游的首選。為了滿足自己的這種行為動機，人們往往會選擇保持了鄉(xiāng)野氣息的鄉(xiāng)村來放松。同時，對于長期居住在都市的兒童少年來說，到鄉(xiāng)村旅游，可以達到擴大知識視野，了解大自然，了解農(nóng)村，了解農(nóng)事，陶冶情操的目的。

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基石，縣域經(jīng)濟發(fā)展的好壞直接關(guān)系國民經(jīng)濟的發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度、質(zhì)量直接影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。兩者之間存在著相互聯(lián)系、相互促進的關(guān)系。

一、縣域經(jīng)濟的概念及其地位縣域經(jīng)濟是以行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的新切入點，是穩(wěn)定基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會的必由之路，其改革與發(fā)展進程對全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局有極其重要的作用。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)對發(fā)展縣域經(jīng)濟的影響

（一）大力推進城鎮(zhèn)化進程，對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有極大的促進作用。推進城鎮(zhèn)化進程，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略目標。欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)間的差異，主要是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的差距。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低下，欠發(fā)達地區(qū)及其縣域由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的進程相對滯后，人口居住相對分散，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路少，縣域居民特別是農(nóng)民的收入水平相對較低。這種狀況必將嚴重影響著全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。可以說，沒有縣一級普遍的小康，就沒有市的小康，也說不上全省的小康。因此，最近省委、省政府提出要把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓是極其正確的。作為欠發(fā)達地區(qū)，我市必須大力推進城鎮(zhèn)化進程，迅速壯大縣域經(jīng)濟，努力推動全市經(jīng)濟跨越式發(fā)展，這對于落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全市、全省全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，是具有極其重大的意義的。

（二）推進城鎮(zhèn)化進程，有利于加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速縣域經(jīng)濟現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。推進城鎮(zhèn)化可以推動縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級。通過發(fā)展城鎮(zhèn)，可以促使縣域工業(yè)從分散逐步集中，形成聚集效應(yīng)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以一定規(guī)模人口的集聚為條件。推進城鎮(zhèn)化進程，也必然會加快縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為欠發(fā)達地區(qū)，面對全省二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從分散到集聚、工業(yè)化與信息化交織在一起的新形勢，發(fā)展縣域經(jīng)濟必然要堅持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步推進，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動效應(yīng)，增強城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品、信息和旅游的集聚功能和帶動作用，從而以城鎮(zhèn)為平臺，推動工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟不斷走向現(xiàn)代化。

（三）推進城鎮(zhèn)化進程，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，從根本上解決“三農(nóng)”問題。據(jù)有關(guān)資料分析，我國農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)化水平緊密相關(guān)，城鎮(zhèn)化水平越高的省份，農(nóng)民收入水平越高，城鎮(zhèn)化水平超低的省份，農(nóng)民收入水平越低。因此，要提高農(nóng)民收入必須提高城鎮(zhèn)化水平。作為欠發(fā)達地區(qū)，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)民奔小康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要減少農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。加快欠發(fā)達地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化進程，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村人口、擴大二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路的功能，同時，還能促進城市文明向農(nóng)村輻射，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動共進的發(fā)展格局。城市經(jīng)濟是在城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，兩者相輔相成，相互促進。城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不僅可以使之成為全市經(jīng)濟的重要增長極，使農(nóng)村快速走向城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，而且可以為城市經(jīng)濟提供充足的原材料和廣闊的市場，使城市經(jīng)濟發(fā)展獲得源源不斷的動力與活力。只有縣域的跨越式發(fā)展，才能有全市的跨越式發(fā)展；只有縣域的城鎮(zhèn)化，才能有全市的現(xiàn)代化。