一、充分認識發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，加快高技能、高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)的重要意義

今后一個時期，是我區(qū)全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快全面建設(shè)小康社會步伐的關(guān)鍵時期。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，加快高技能、高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)是我區(qū)實施科教興新和人才強區(qū)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)更加繁榮富裕和諧的**具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

第一，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的內(nèi)地要求。我區(qū)要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，不斷增強自主創(chuàng)新能力和綜合經(jīng)濟實力，不僅需要一大批設(shè)計師、工程師、高級管理人員，而且需要大量的高技能人才和高素質(zhì)勞動者。職業(yè)技術(shù)教育就是典型的素質(zhì)教育，是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進學(xué)歷教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變的重要途徑之一。要立足科學(xué)發(fā)展，切實把經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變到主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，就必須從源頭抓起，更加重視和加強職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)數(shù)以萬計的高素質(zhì)勞動者和高技能人才。

第二，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，是加快新型工業(yè)化進程的迫切需要。自治區(qū)提出加快新型工業(yè)化建設(shè)，一個重要標志就是切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少和人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。與發(fā)達地區(qū)相比，我區(qū)企業(yè)職工隊伍素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)加快新型工業(yè)化進程的需要。沒有一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高素質(zhì)的職工隊伍，就不可能把先進的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。目前，隨著我區(qū)新型工業(yè)化進程的不斷加快，石油、化工、紡織、制造、采掘、農(nóng)業(yè)等行業(yè)對高素質(zhì)技能型人才的需求越來越大。這就要求我們必須進一步加強職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支熟練掌握專業(yè)技能的職工隊伍，為推進我區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)提供大批高素質(zhì)的勞動者。

第三，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，是促進農(nóng)民增收致富、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)牧民從總體上講，文化科技素質(zhì)不高，增收致富的本領(lǐng)不強，生產(chǎn)經(jīng)營還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營模式上。無論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)牧民收入，還是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、多渠道增加非農(nóng)收入，都亟需加強對農(nóng)牧民的職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)牧民的職業(yè)技能和增收致富的本領(lǐng)，造就大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)牧民。

第四，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，是積極促進就業(yè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。當(dāng)前，我區(qū)正處在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整的關(guān)鍵時期，就業(yè)形勢不容樂觀。在今后相當(dāng)長的一個時期，就業(yè)將始終面臨總量壓力大與結(jié)構(gòu)性矛盾并存的狀況。我們必須樹立職業(yè)教育就是就業(yè)教育的觀念，充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)對就業(yè)的推動作用，大力提高勞動者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新能力，建立促進就業(yè)的長效機制，努力實現(xiàn)社會的充分就業(yè)。

召開的2008年度昆明市高技能人才培養(yǎng)工作會議傳出消息：為實現(xiàn)“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略，2010年以前，昆明將新培養(yǎng)6萬名高技能人才，并計劃通過設(shè)立“名匠工作室”等方式，探索人才培養(yǎng)的新模式。同時，昆明的國有和國有控股企業(yè)還將把高技能人才培養(yǎng)成效列為業(yè)績考核的重要內(nèi)容，納入目標管理。

由昆明市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組高技能人才工作辦公室（以下簡稱“市高技辦”）、昆明市國資委聯(lián)合召開的本次會議透露，截至去年底，昆明市高技能人才總數(shù)已從2003年的1.15萬增加到91725人，其中高級工79189人，技師12358人，高級技師178人?！暗ッ鞲呒寄苋瞬殴ぷ鞯母采w面還不寬，拓展力度也不夠?！笔懈呒嫁k負責(zé)人、市勞動和社會保障局副局長趙興旺分析道：昆明的高技能人才總量仍嚴重短缺，產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布也不盡合理。

針對上述問題，昆明已提出高技能人才“4684”培養(yǎng)計劃，即從去年到2010年，新培養(yǎng)6萬名高技能人才，其中新增技師8000名、高級技師400名。到2015年時，要使全市高級工（國家職業(yè)資格三級）以上的高技能人才，占技能勞動者的比例達到25%以上，高技能人才總數(shù)達到19萬人，其中技師、高級技師3.8萬人，占總數(shù)的5%以上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展?！敖衲昶穑幌盗行屡e措將陸續(xù)實施，其中就包括設(shè)立‘名匠工作室’。”市高技辦有關(guān)人士解讀道：這一工作室就是以各企業(yè)、行業(yè)推薦并受到市委、市政府表彰獎勵的有突出貢獻的技師和有突出技能的專門人才為基礎(chǔ)，以其名譽設(shè)立?！懊彻ぷ魇摇睂⒈局硯Ц咄降脑瓌t，加快高技能人才培養(yǎng)速度，擴大培養(yǎng)規(guī)模。

新時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與人力資源管理形成相互促進的發(fā)展態(tài)勢，對于技能人才的培養(yǎng)也更為重視。技能人才的專業(yè)素養(yǎng)是人才質(zhì)量培養(yǎng)中重要的一部分，我國企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷提升技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，助力新時代經(jīng)濟發(fā)展。

新時代背景下提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量概述

在新時代背景下，技能人才的專業(yè)性是選拔人才的重要標準。技能人才的數(shù)量不僅僅是國家力量的重要體現(xiàn)，技能人才的專業(yè)質(zhì)量也是評價國家實力的重要要素，因此，必須提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升技能人才的專業(yè)素養(yǎng)。新時代為我國技能人才的培養(yǎng)帶來了新的發(fā)展機遇，技能人才培養(yǎng)多借助先進的科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等多種現(xiàn)代化技術(shù)，豐富了人才培養(yǎng)的途徑。在人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升的進程中，仍然存在很多因素制約著技能人才的培養(yǎng)，如，先進設(shè)備的輔助力量難以充分發(fā)揮，技能人才的專業(yè)性限制了市場需求，各個專業(yè)的技能人才比例存在一定偏差，技能人才存在地域分布不均現(xiàn)象等，為此，為推動技能型人才的培養(yǎng)，要求企事業(yè)單位采取積極措施，不斷提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

新時代背景下技能人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀

先進設(shè)備的輔助力量未能充分利用科技的發(fā)展給技能人才的培養(yǎng)帶來了先進的科學(xué)技術(shù)。新時展的特點之一就是先進的科學(xué)技術(shù)正在大范圍普及，技能人員的培養(yǎng)要借助新科技的力量，實現(xiàn)相互促進、相互發(fā)展，達到兩者共贏。先進設(shè)備的力量借助技能人才能夠充分發(fā)揮，并得到逐步完善，技能人才借助現(xiàn)代化技術(shù)能夠得到了高效培養(yǎng)，但這種雙向的共贏狀態(tài)并沒有被有效發(fā)揮，主要是部分企事業(yè)單位尚未完全掌握先進科技培訓(xùn)技能，相關(guān)企事業(yè)單位以及技能人才對于先進設(shè)備的運用缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)，且熟練性不足，導(dǎo)致先進設(shè)備的輔助力量難以充分發(fā)揮，也使得先進設(shè)備的現(xiàn)代化力量未能有效發(fā)揮。專業(yè)技能人才的結(jié)構(gòu)比例存在偏差我國人力資源和社會保障部在《“技能中國行動”實施方案》中指出，在“十四五”期間，我國新增技能人才0.4億人次，但現(xiàn)有的人才數(shù)量并不能滿足市場需求，并在整體結(jié)構(gòu)比例上存在嚴重偏差。根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（6-0年）》可知，我國缺乏農(nóng)業(yè)、氣象、水利、地質(zhì)、礦業(yè)等十二類技能人才，雖然近幾年，國家在加大技能人才的培養(yǎng)力度，但我國仍然缺乏專業(yè)技能人才，技能人才的結(jié)構(gòu)比例存在嚴重偏差，我國政府應(yīng)進一步加大培訓(xùn)力度，針對國家缺少的十二類技能人才展開重點培養(yǎng)。技能人才主要分布于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)從地理位置和城市的發(fā)達程度來看，技能人才主要工作于經(jīng)濟特區(qū)、一線城市以及較為發(fā)達的二線城市，經(jīng)濟特區(qū)以深圳、珠海、廈門、汕頭和海南為主，一線城市以北京、上海、廣州為主，二線城市以福州、金華、長春等城市為主，這些城市多位于沿海地區(qū)、經(jīng)濟中心，城市經(jīng)濟發(fā)展較為先進，不僅具有廣闊的發(fā)展前景，對于技能人員來說也具有較多的發(fā)展機遇，因此技能人才在選擇工作城市時多以經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為主。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)越的物質(zhì)生活也成為了技能人才選擇工作地點的主要因素，物質(zhì)生活可以為技能人才帶來更為優(yōu)厚的生活條件，這也是技能人才主要分布于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的重要因素之一。

新時代背景下提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的作用

序言

**時期，是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，也是我省工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、市場化完善和國際化提升互動并進的重要時期。加強高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)對于加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，將經(jīng)濟建設(shè)切實轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義。從生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，在全面推進我省經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，必須在提高全體勞動者整體素質(zhì)的同時，大力加強高技能人才隊伍建設(shè)，多渠道、多形式地培養(yǎng)大批適應(yīng)“兩個率先”需要的高技能人才，為此，應(yīng)十分注重高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)，不斷增強職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，為廣大勞動者終身學(xué)習(xí)、提升技能提供有效服務(wù)。

根據(jù)《勞動保障部關(guān)于印發(fā)高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)**規(guī)劃綱要的通知》（勞社部發(fā)〔**〕10號）和《省政府關(guān)于印發(fā)**省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展**規(guī)劃綱要的通知》（蘇政發(fā)〔**〕25號），制訂《**省高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)**規(guī)劃綱要（**年—2010年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》從**經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源的需求出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃全省的高技能人才隊伍建設(shè)，對營造高技能人才隊伍建設(shè)宏觀環(huán)境，推動高技能人才工作觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)體系進行部署，經(jīng)過**時期的努力，實現(xiàn)高技能人才總量同全省的經(jīng)濟社會發(fā)展目標相適應(yīng)，高技能人才結(jié)構(gòu)同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高技能人才需求的目標。

本《綱要》規(guī)劃期為**年—2010年。

一、基礎(chǔ)情況和面臨的形勢

（一）基礎(chǔ)情況?！笆濉逼陂g，各地各部門認真貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署，牢固樹立科學(xué)的人才觀，始終堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，全省高技能人才工作不斷向縱深推進，取得了重要進展。一是戰(zhàn)略地位得到確立。高技能人才工作納入全省人才工作總體要求，成為實施人才強省戰(zhàn)略的重要組成部分；各級黨委政府重視程度不斷提高，組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作體系逐步建立，從加快培養(yǎng)、完善評價、強化激勵、做好保障、擴大宣傳等方面加大工作推動力度，初步形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，勞動保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門各司其職、緊密配合、整體推動的工作格局。二是成長環(huán)境逐步改善。出臺了一系列人才培養(yǎng)與職業(yè)培訓(xùn)的政策措施，有利于技能勞動者成長和職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的政策體系初步形成；職業(yè)培訓(xùn)工作力度不斷加大，圍繞高技能人才培養(yǎng)、選拔、評價、使用、激勵、交流、保障等方面的工作措施正在逐步落實，高技能人才成長環(huán)境逐步改善，尊重高技能人才的社會氛圍得到加強。三是人才數(shù)量穩(wěn)步增長。圍繞提高技能勞動者就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，通過開展技能振興行動和組織實施“三年三萬六千新技師培養(yǎng)計劃”，著力提高技能勞動者技術(shù)技能水平，重點解決技師和高級技師短缺問題，加快了高技能人才培養(yǎng)步伐，技能勞動者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到了改善，高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長。四是評價體系初步形成。國家職業(yè)資格證書制度體系基本確立，技能人才評價的政策體系和工作體系不斷完善，職業(yè)資格證書的覆蓋范圍明顯擴大。到“十五”末期，全省技能勞動者有290余萬人次獲得了職業(yè)資格證書，職業(yè)資格證書制度已經(jīng)成為評價勞動者技能水平的重要手段，為技能勞動者崗位成才、自學(xué)成才開辟了新的成長通道。

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》精神，加快高技能人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮高技能人才在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)就進一步加強高技能人才工作提出如下意見。

一、加快推進人才強國戰(zhàn)略，切實把加強高技能人才工作作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大任務(wù)來抓

（一）充分認識做好高技能人才工作的重要性和緊迫性。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有不可替代的重要作用。改革開放以來，我國高技能人才工作取得了顯著成績，人才隊伍不斷壯大。但是，隨著經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，人力資源能力建設(shè)要求不斷提高，高技能人才工作也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從總體上看，高技能人才工作基礎(chǔ)薄弱，培養(yǎng)體系不完善，評價、激勵、保障機制不健全，輕視技能勞動和技能勞動者的傳統(tǒng)觀念仍然存在。當(dāng)前，高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，特別是在制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高技能人才嚴重短缺，已成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級的“瓶頸”。

本世紀頭20年，是我國全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略機遇期。加快推進人才強國戰(zhàn)略，大力加強高技能人才工作，培養(yǎng)造就一大批具有高超技藝和精湛技能的高技能人才，穩(wěn)步提升我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍的整體素質(zhì)，是增強我國核心競爭力和自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措，是在新的歷史條件下鞏固和發(fā)展工人階級先進性、增強黨的階級基礎(chǔ)的必然要求，對于促進人的全面發(fā)展，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍，對于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重大而深遠的意義。各級黨委和政府要進一步提高認識，堅決貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，牢固樹立科學(xué)的人才觀，不斷增強做好高技能人才工作的責(zé)任感和緊迫感，把高技能人才工作作為加快推進人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，努力開創(chuàng)高技能人才隊伍建設(shè)的新局面。

（二）高技能人才工作的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)。高技能人才工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，以職業(yè)能力建設(shè)為核心，緊緊抓住技能培養(yǎng)、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術(shù)交流、表彰激勵、合理流動、社會保障等環(huán)節(jié)，進一步更新觀念，完善政策，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，健全和完善企業(yè)培養(yǎng)、選拔、使用、激勵高技能人才的工作體系，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，帶動技能勞動者隊伍整體素質(zhì)的提高和發(fā)展壯大。

當(dāng)前和今后一個時期，高技能人才工作的目標任務(wù)是，加快培養(yǎng)一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型高技能人才，建立培養(yǎng)體系完善、評價和使用機制科學(xué)、激勵和保障措施健全的高技能人才工作新機制，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級技能勞動者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。到“十一五”期末，高級技工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到25%以上，其中技師、高級技師占技能勞動者的比例達到5%以上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。力爭到2020年，使我國高、中、初級技能勞動者的比例達到中等發(fā)達國家水平，形成與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的格局。

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》精神，加快高技能人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮高技能人才在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)就進一步加強高技能人才工作提出如下意見。

一、加快推進人才強國戰(zhàn)略，切實把加強高技能人才工作作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大任務(wù)來抓

（一）充分認識做好高技能人才工作的重要性和緊迫性。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有不可替代的重要作用。改革開放以來，我國高技能人才工作取得了顯著成績，人才隊伍不斷壯大。但是，隨著經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，人力資源能力建設(shè)要求不斷提高，高技能人才工作也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從總體上看，高技能人才工作基礎(chǔ)薄弱，培養(yǎng)體系不完善，評價、激勵、保障機制不健全，輕視技能勞動和技能勞動者的傳統(tǒng)觀念仍然存在。當(dāng)前，高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，特別是在制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高技能人才嚴重短缺，已成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級的“瓶頸”。

本世紀頭20年，是我國全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略機遇期。加快推進人才強國戰(zhàn)略，大力加強高技能人才工作，培養(yǎng)造就一大批具有高超技藝和精湛技能的高技能人才，穩(wěn)步提升我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍的整體素質(zhì)，是增強我國核心競爭力和自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措，是在新的歷史條件下鞏固和發(fā)展工人階級先進性、增強黨的階級基礎(chǔ)的必然要求，對于促進人的全面發(fā)展，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍，對于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重大而深遠的意義。各級黨委和政府要進一步提高認識，堅決貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，牢固樹立科學(xué)的人才觀，不斷增強做好高技能人才工作的責(zé)任感和緊迫感，把高技能人才工作作為加快推進人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，努力開創(chuàng)高技能人才隊伍建設(shè)的新局面。

（二）高技能人才工作的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)。高技能人才工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，以職業(yè)能力建設(shè)為核心，緊緊抓住技能培養(yǎng)、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術(shù)交流、表彰激勵、合理流動、社會保障等環(huán)節(jié)，進一步更新觀念，完善政策，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，健全和完善企業(yè)培養(yǎng)、選拔、使用、激勵高技能人才的工作體系，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，帶動技能勞動者隊伍整體素質(zhì)的提高和發(fā)展壯大。

當(dāng)前和今后一個時期，高技能人才工作的目標任務(wù)是，加快培養(yǎng)一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型高技能人才，建立培養(yǎng)體系完善、評價和使用機制科學(xué)、激勵和保障措施健全的高技能人才工作新機制，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級技能勞動者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。到“十一五”期末，高級技工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到25％以上，其中技師、高級技師占技能勞動者的比例達到5％以上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。力爭到2020年，使我國高、中、初級技能勞動者的比例達到中等發(fā)達國家水平，形成與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的格局。

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》精神，加快高技能人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮高技能人才在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)就進一步加強高技能人才工作提出如下意見。

一、加快推進人才強國戰(zhàn)略，切實把加強高技能人才工作作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大任務(wù)來抓

（一）充分認識做好高技能人才工作的重要性和緊迫性。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有不可替代的重要作用。改革開放以來，我國高技能人才工作取得了顯著成績，人才隊伍不斷壯大。但是，隨著經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，人力資源能力建設(shè)要求不斷提高，高技能人才工作也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從總體上看，高技能人才工作基礎(chǔ)薄弱，培養(yǎng)體系不完善，評價、激勵、保障機制不健全，輕視技能勞動和技能勞動者的傳統(tǒng)觀念仍然存在。當(dāng)前，高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，特別是在制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高技能人才嚴重短缺，已成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級的“瓶頸”。

本世紀頭20年，是我國全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略機遇期。加快推進人才強國戰(zhàn)略，大力加強高技能人才工作，培養(yǎng)造就一大批具有高超技藝和精湛技能的高技能人才，穩(wěn)步提升我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍的整體素質(zhì)，是增強我國核心競爭力和自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措，是在新的歷史條件下鞏固和發(fā)展工人階級先進性、增強黨的階級基礎(chǔ)的必然要求，對于促進人的全面發(fā)展，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍，對于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重大而深遠的意義。各級黨委和政府要進一步提高認識，堅決貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，牢固樹立科學(xué)的人才觀，不斷增強做好高技能人才工作的責(zé)任感和緊迫感，把高技能人才工作作為加快推進人才強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，努力開創(chuàng)高技能人才隊伍建設(shè)的新局面。

（二）高技能人才工作的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)。高技能人才工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，以職業(yè)能力建設(shè)為核心，緊緊抓住技能培養(yǎng)、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術(shù)交流、表彰激勵、合理流動、社會保障等環(huán)節(jié)，進一步更新觀念，完善政策，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，健全和完善企業(yè)培養(yǎng)、選拔、使用、激勵高技能人才的工作體系，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，帶動技能勞動者隊伍整體素質(zhì)的提高和發(fā)展壯大。

當(dāng)前和今后一個時期，高技能人才工作的目標任務(wù)是，加快培養(yǎng)一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型高技能人才，建立培養(yǎng)體系完善、評價和使用機制科學(xué)、激勵和保障措施健全的高技能人才工作新機制，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級技能勞動者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。到“十一五”期末，高級技工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到25％以上，其中技師、高級技師占技能勞動者的比例達到5％以上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。力爭到2020年，使我國高、中、初級技能勞動者的比例達到中等發(fā)達國家水平，形成與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的格局。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》，這是黨中央、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項重大決策，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快推進人才強國戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要舉措，是今后一個時期指導(dǎo)和推動高技能人才工作的綱領(lǐng)性文件。認真學(xué)習(xí)貫徹中央精神，進一步加強高技能人才工作，培養(yǎng)造就一大批高技能人才，對于提升我市產(chǎn)業(yè)工人隊伍的整體素質(zhì)，不斷增強自主創(chuàng)新能力，加快推進新型工業(yè)化，率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化目標，具有十分重要的意義。

一、明確高技能人才工作的形勢、指導(dǎo)思想和任務(wù)。

高技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有不可替代的重要作用。近年來，我市高技能人才工作取得了較好的成效，但隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，高技能人才工作也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。高技能人才工作基礎(chǔ)薄弱，培養(yǎng)體系不夠完善，評價、激勵、保障機制不夠健全，高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。盡快解決高技能人才短缺問題，培養(yǎng)造就一大批具有高超技藝和精湛技能的高技能人才，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

當(dāng)前和今后一個時期，我市高技能人才工作的指導(dǎo)思想是,堅持黨管人才原則,以職業(yè)能力建設(shè)為核心,健全和完善企業(yè)培養(yǎng)、選拔、使用、激勵高技能人才的工作體系，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，帶動技能勞動者隊伍整體素質(zhì)的提高和發(fā)展壯大。

當(dāng)前和今后一個時期，高技能人才工作的目標任務(wù)是，加快培養(yǎng)一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型人才，建立培養(yǎng)體系完善、使用機制科學(xué)、激勵措施健全的高技能人才工作新機制，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級技能勞動者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局?！笆晃濉逼陂g，每年新增高級工200人；技師80人；高級技師8人。到“十一五”期末，高級技工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到18％以上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展，形成與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的格局。

二、完善高技能人才培養(yǎng)體系，大力加強高技能人才培養(yǎng)工作

為貫徹落實《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹＜中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定＞的實施意見》（豫發(fā)〔2004）9號），充分發(fā)揮技能人才（包括農(nóng)村實用人才）在全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起中的作用，現(xiàn)就加強我省技能人才隊伍建設(shè)提出如下意見：

一、加強技能人才隊伍建設(shè)的重要意義和基本要求

1.充分認識加強技能人才隊伍建設(shè)的重要性、緊迫性。技能人才是掌握操作技能、解決生產(chǎn)實踐中實際問題的人才，是人才隊伍的重要組成部分。近年來，我省技能人才隊伍建設(shè)有明顯進展，技能人才在推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮了重要作用。但是，技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。一是農(nóng)村技能人才嚴重不足。全省4800萬農(nóng)村勞動力中接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)的不足5%，能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實際問題的人才短缺，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的任務(wù)十分艱巨。二是農(nóng)村富余勞動力中技能人才匾乏。我省已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力中只有12%接受過職業(yè)技能訓(xùn)練，這種狀況嚴重影響著農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)和轉(zhuǎn)移。三是工業(yè)、服務(wù)業(yè)中技能人才嚴重短缺。700萬城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，技術(shù)工人不足一半，高級技工、技師僅占技術(shù)工人總數(shù)的3.4%。高技能人才出現(xiàn)斷層，已成為制約我省經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。四是技能人才資源開發(fā)觀念、市場機制和管理方式還相對滯后。

我省全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起，關(guān)鍵在人才，在于由人口大省轉(zhuǎn)化為人才資源強省。加強技能人才隊伍建設(shè)，對于發(fā)揮我省勞動力資源豐富的優(yōu)勢，抓住制造業(yè)向我國、我省轉(zhuǎn)移的機遇，提高農(nóng)村富余勞動力就業(yè)本領(lǐng)和勞務(wù)輸出的市場能力，增加農(nóng)業(yè)的科技含量，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重大的現(xiàn)實意義。各級黨委、政府要充分認識技能人才隊伍建設(shè)的重要性、緊迫性，把這項工作作為關(guān)系全局的一件大事，下決心切實抓緊抓好。

2.總體目標。到2010年，培訓(xùn)種養(yǎng)加、能工巧匠、農(nóng)村經(jīng)紀人等各類實用人才500萬人以上，其中農(nóng)村骨干實用人才100萬人；培養(yǎng)高技能人才50萬人，培養(yǎng)緊缺技能人才100萬人；農(nóng)村富余勞動力累計培訓(xùn)達到2000萬人次，重點建設(shè)好60個技能人才輸出基地縣。抓好各類技能人才隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。重視傳統(tǒng)醫(yī)藥、文化藝術(shù)等領(lǐng)域技能人才的培養(yǎng)選拔工作。重點培養(yǎng)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識技能型人才，一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型人才，一批適應(yīng)提高糧食綜合生產(chǎn)能力和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的種植、養(yǎng)殖、加工大戶，一批能夠適應(yīng)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、具有現(xiàn)代經(jīng)營意識的農(nóng)村致富帶頭人，一批能夠適應(yīng)轉(zhuǎn)崗就業(yè)需要、具有一定職業(yè)技能的農(nóng)民工隊伍，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起，提供廣泛的人才支持。

3.基本要求。牢固樹立人人成才的觀念，營造不拘一格選人才、鼓勵人人作貢獻的政策環(huán)境和社會環(huán)境。堅持“四統(tǒng)籌”：即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注意向農(nóng)村技能人才隊伍建設(shè)傾斜；高技能和其他技能人才統(tǒng)籌，在突出抓好高技能人才隊伍建設(shè)的同時，著眼于大批勞動者素質(zhì)的提高；需求統(tǒng)籌，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力推行定單式培養(yǎng)；培訓(xùn)資源的統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃培訓(xùn)基地和教材，鼓勵社會力量參與農(nóng)村技能人才的培訓(xùn)。

一、統(tǒng)一思想明確進一步加強技能人才培養(yǎng)工作的任務(wù)

（一）進一步加強技能人才培養(yǎng)工作的重要意義。進一步加強技能人才培養(yǎng)工作，培養(yǎng)和造就數(shù)以萬計的技能人才特別是高技能人才是新形勢下提高企業(yè)競爭力，促進就業(yè)的重要手段，是推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量，是人才隊伍建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前，我市技術(shù)工人隊伍的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)都不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，不少工業(yè)園區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)技能人才特別是高技能人才嚴重短缺的現(xiàn)象，已成為制約我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的“瓶頸”。各級政府、行業(yè)主管部門和企業(yè)，必須深刻認識培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者的極端重要性和緊迫性，切實把進一步加強技能人才培養(yǎng)工作作為實施“人才強市”戰(zhàn)略任務(wù)來抓，列入議事日程，納入本地、本行業(yè)和本企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，全力組織實施，努力開創(chuàng)我市技能人才培養(yǎng)工作的新局面。

（二）進一步加強技能人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大方針，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，大力實施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，以培養(yǎng)高技能人才為重點，以提高勞動者素質(zhì)為根本出發(fā)點，以市場就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)企業(yè)為宗旨，統(tǒng)籌社會培訓(xùn)資源，加強技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，建立健全技能人才培養(yǎng)機制、評價體系并形成合理的工作格局，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的技能人才支撐。

（三）進一步加強技能人才培養(yǎng)工作的目標任務(wù)。力爭用5年時間，建立起以職業(yè)教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，高級技工教育為依托，社會各方面共同參與的職業(yè)技能培訓(xùn)教育體系，以能力業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的技能人才評價體系，與各類人才隊伍建設(shè)相互銜接的政策法規(guī)體系。形成年技能培訓(xùn)30萬人、考核鑒定20萬人，技能型人才輸出15萬人的能力。力爭高技能人才在全市技術(shù)工人隊伍中的比例達到25%，中級技工比例達到45%，初級技工占30%，初步形成初級技工、中級技工、高技能人才比例基本合理的格局。

二、強化措施構(gòu)建技能人才培養(yǎng)體系

（四）實施技能人才培養(yǎng)專項計劃。為加快技能人才尤其是高技能人才的培養(yǎng)和儲備，不斷提高我市企業(yè)的競爭力和自主創(chuàng)新能力，為我市打造現(xiàn)代制造業(yè)基地提供技能人才保障，從2009年起在全市實施以下政府資助技能人才培養(yǎng)計劃。