健全和完善“黨要管黨”有關(guān)機(jī)制是堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨”方針和“黨要管黨”原則的客觀需要，是實(shí)施黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是落實(shí)黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的根本保證。我們圍繞“黨要管黨”的機(jī)制運(yùn)作情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研，綜合分析了影響機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)問題和因素，并對進(jìn)一步完善對工作機(jī)制提出了措施和辦法?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、黨要管黨有關(guān)機(jī)制的現(xiàn)狀

近年來，我市各級(jí)黨組織通過探索和實(shí)踐，初步建立起以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心，目標(biāo)、責(zé)任、考核三位一體的黨建工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了黨建工作的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)：一是黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)都成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立黨建辦，建立起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，書記負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的黨建工作格局。二是黨建工作責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。通過層層簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書、實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度，采取督查、獎(jiǎng)懲等措施，各級(jí)黨組織黨要管黨的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，大大提高了抓好黨建工作的責(zé)任感和工作力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年縣（區(qū)）常委會(huì)研究黨建工作平均每年達(dá)9次以上，每年組織黨建工作專項(xiàng)檢查都在4次以上。三是黨建工作制度進(jìn)一步規(guī)范。各黨委普遍建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的例會(huì)、黨建聯(lián)系點(diǎn)、黨委書記聯(lián)席會(huì)等工作制度，各黨支部建立健全了“”、民主評議黨員等六項(xiàng)基本制度，實(shí)現(xiàn)黨建工作制度化、規(guī)范化管理。四是分類指導(dǎo)力度進(jìn)一步加大。健全了農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，建立了國有企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分門別類加強(qiáng)指導(dǎo)，在不同部門、行業(yè)設(shè)計(jì)和開展“帶、創(chuàng)、聯(lián)”、“學(xué)會(huì)做群眾工作”等不同的活動(dòng)載體，增強(qiáng)了黨建工作的針對性和有效性。五是黨建工作爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍進(jìn)一步濃厚。通過創(chuàng)建黨建工作先進(jìn)縣、黨建工作先進(jìn)鎮(zhèn)和黨建工作先進(jìn)單位等活動(dòng)，把激勵(lì)競爭機(jī)制引入黨建工作，激發(fā)了各級(jí)黨組織抓黨建工作的積極性和主動(dòng)性，形成了上下齊抓共管的局面。莆田、仙游兩縣去年被省委授予“黨建工作先進(jìn)縣”稱號(hào)。但我們也清醒地看到，在管黨有關(guān)機(jī)制的運(yùn)作上仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：

1.認(rèn)識(shí)不到位。一些黨委（黨組）書記對黨建工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，“一手硬、一手軟”現(xiàn)象仍然存在。如有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、業(yè)務(wù)工作是中心，只要把經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作抓上去，就一好百好；有的認(rèn)為黨建工作是苦差事、麻煩事，是軟指標(biāo)、慢功夫，抓不抓一個(gè)樣；有的忙于完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)指標(biāo)，應(yīng)付各種會(huì)議和事務(wù)性工作，難以擠出時(shí)間和精力抓黨建工作。在一些機(jī)關(guān)單位中，存在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作忙，不愿意兼任支部書記的現(xiàn)象。

2．工作方法不適應(yīng)?；鶎右恍╊I(lǐng)導(dǎo)思想觀念陳舊、工作方法老套，對黨建工作習(xí)慣于唯書唯上、照抄照轉(zhuǎn)、得過且過，滿足于定計(jì)劃、提口號(hào)、發(fā)文件，熱衷于開大會(huì)、造聲勢、擺場面，對在新的形勢下如何抓黨建思路不清，辦法不多，措施不力，工作效果不佳，無法創(chuàng)出特色。特別是隨著改革的不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)組織及流動(dòng)黨員大量增加，沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一套組織設(shè)置模式、黨員管理方式和黨內(nèi)活動(dòng)形式已顯得越來越不能適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

3．組織機(jī)構(gòu)不健全。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)雖都成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨建辦，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)黨建辦都沒有專職辦事人員和專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，工作制度不落實(shí)，綜合、協(xié)調(diào)、調(diào)研、督查職能作用得不到充分發(fā)揮。一些村黨支部“有人管事、有錢辦事”的問題還沒有真正得到解決，據(jù)反映，有1/3的村支部因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而“搞服務(wù)無實(shí)力，辦實(shí)事無財(cái)力，干部說話無氣力”，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。而且，村級(jí)配套組織相對薄弱，大部分村的青、婦組織名存實(shí)亡，發(fā)揮作用難。在機(jī)關(guān)中，黨務(wù)干部配備不足也影響和削弱了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，如市直機(jī)關(guān)現(xiàn)有專職黨務(wù)干部42名，僅占機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的0.68%，與《條例》規(guī)定的1-2%尚有差距。

關(guān)于“政管動(dòng)機(jī)聯(lián)誼舞會(huì)”的策劃書

一．目的和意義

為了增強(qiáng)學(xué)院的凝聚力，豐富同學(xué)課余文化生活，加強(qiáng)學(xué)院同學(xué)之間以及兄弟院系之間的交流，政管院文藝部與動(dòng)機(jī)院女生部擬舉辦“政管動(dòng)機(jī)聯(lián)誼舞會(huì)”活動(dòng)。

通過這次活動(dòng)，我們希望同學(xué)們能夠了解交誼舞的基本知識(shí)，跳交誼舞的基本方法，使同學(xué)們能夠多掌握一項(xiàng)交際技能。同時(shí)放松身心，能以更好的狀態(tài)投入緊張的復(fù)習(xí)備考。也希望通過這次活動(dòng)擴(kuò)大兩個(gè)院的影響，把充滿活力和青春激情的政管院與動(dòng)機(jī)院展現(xiàn)在大家面前。

我們希望借此機(jī)會(huì)增進(jìn)政治與公共管理學(xué)院同動(dòng)力與機(jī)械學(xué)院的友誼，提供一個(gè)契機(jī)加深兩個(gè)院的交流，能建立起一個(gè)平臺(tái)使兩個(gè)院在今后能有更多、更廣泛的合作。

二．活動(dòng)形式與過程

摘要：近年來，電纜廠的發(fā)展為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。作為確保電纜廠穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，管絞機(jī)的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量不僅直接關(guān)系著電纜廠的發(fā)展，而且對于我國各項(xiàng)工程事業(yè)的發(fā)展也具有重要影響。鑒于此，本文對管絞機(jī)與磁力支承、管絞機(jī)磁力支承結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和控制的優(yōu)勢進(jìn)行簡要分析，并對管膠機(jī)磁力支承結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與控制展開探討，以期為管絞機(jī)磁力支承結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和控制的研究提供可行性參考。

關(guān)鍵詞：管絞機(jī)；磁力支承；結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

1管膠機(jī)與磁力支承的簡介

管膠機(jī)是一種鋼芯絞線、鋁絞線、鋼絞線的大型設(shè)備，是鋼材廠、電線電纜廠、鋼絲繩廠絞合多股線的絞合機(jī)。管膠機(jī)的主要?jiǎng)恿碓礊殡妱?dòng)機(jī)，通過皮帶傳動(dòng)，使得絞線筒體主軸高速旋轉(zhuǎn)，并把動(dòng)力通過傳動(dòng)壓箱的齒輪，傳到牽引裝置上，同時(shí)帶動(dòng)牽引輪轉(zhuǎn)動(dòng)，從而進(jìn)行絞線的絞合。材料從絞體的一段計(jì)入，成品從另一端輸出，生產(chǎn)的效率很大程度上受到了絞體卷速的影響。在實(shí)際的成產(chǎn)過程中，為了提高梁的剛度和強(qiáng)度，通過減少梁的應(yīng)變力和應(yīng)力，如在主軸中間增加兩套托輥支承，使之由靜定梁變成一個(gè)超靜定梁，最終實(shí)現(xiàn)支承結(jié)構(gòu)力學(xué)模型。磁力支承是指利用磁力支承起物品形成懸浮的狀態(tài)，早在18世紀(jì)，人類就提出了利用磁力在支承其物品懸浮的問題。但由于磁力支承包含動(dòng)力學(xué)、機(jī)械學(xué)、信號(hào)處理、控制工程、電子技術(shù)、集電磁學(xué)等為一體的技術(shù)，受到當(dāng)時(shí)科技和認(rèn)知不足的限制，磁力支承未能取得進(jìn)展。但現(xiàn)今隨著轉(zhuǎn)動(dòng)力學(xué)、新型磁力材料、電力理論、信號(hào)處理、控制工程、電子技術(shù)等技術(shù)和理論不斷的完善和發(fā)展，磁力支承的研究取得了巨大的成就。至今，磁力支承技術(shù)已被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)的生產(chǎn)中，包括交通、工業(yè)設(shè)備等，如上海至杭州磁懸浮列車等。

2管絞機(jī)磁力支承結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和控制的優(yōu)勢

磁力支承涉及到多門學(xué)科的知識(shí)，尤其是現(xiàn)代積雪設(shè)計(jì)的理論和技術(shù)。磁力支承本身具有一定的優(yōu)勢：其一，真空超凈室技術(shù)軸承不存在任何機(jī)械摩擦，并且不會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的污染，甚至可使磁場透過管壁發(fā)生作用；其二，旋轉(zhuǎn)機(jī)械和機(jī)床能夠在高承載力的情況下保持高轉(zhuǎn)速，并且還能確保精準(zhǔn)度；其三，離心機(jī)和透平機(jī)械能對震動(dòng)以控制和阻尼，并獲得預(yù)定的動(dòng)態(tài)性能。一方面，磁力支承在管絞機(jī)中的應(yīng)用，能夠很好地滿足電纜廠的生產(chǎn)的需求，在提高生產(chǎn)效率的情況，還能夠確保生產(chǎn)的質(zhì)量。另一方面，大型磁力支承結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖，能夠?yàn)閷硪粋€(gè)用于其他工業(yè)設(shè)備的生產(chǎn)提供可靠的參數(shù)支持?？偠灾?，磁力支承系統(tǒng)是一個(gè)包含了多方面領(lǐng)域和知識(shí)的機(jī)電一體化產(chǎn)品。雖然，我國現(xiàn)今磁力支承結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和控制的研究取得了輝煌的成就，但目前其設(shè)計(jì)和理論的研究尚未形成完整、系統(tǒng)和成熟的方案，同時(shí)也尚未建立統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。因此，還需加強(qiáng)對磁力支承結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和控制的研究。

摘要：2018年中國人民銀行聯(lián)合銀保監(jiān)會(huì)等四部委制定并出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》，受到金融業(yè)乃至全社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文簡要介紹了資管新規(guī)的核心內(nèi)容，以及金融機(jī)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整，并提出了過渡期資管業(yè)務(wù)整改策略，旨在確保金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)資管新規(guī)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資管新規(guī);金融機(jī)構(gòu);整改策略

資管新規(guī)對資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的定義是，各類金融機(jī)構(gòu)接受投資者的委托，對委托方的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資與管理。規(guī)定的出臺(tái)為規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，統(tǒng)一同類資產(chǎn)管理產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提供了政策依據(jù)，是將來一段時(shí)期內(nèi)資管行業(yè)的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。

1資管新規(guī)的主要內(nèi)容

圖1如圖1所示，資管新規(guī)的主要內(nèi)容包括產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)、投資者資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化與非標(biāo)準(zhǔn)化的劃定界限、資產(chǎn)凈值管理、儲(chǔ)備金管理及信息公示等。本文筆者將資管新規(guī)的內(nèi)容概括為以下幾個(gè)方面。1.1統(tǒng)一資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。前期由于金融機(jī)構(gòu)的資管業(yè)務(wù)缺少頂層設(shè)計(jì)，缺乏統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，給監(jiān)管套利問題預(yù)留了可乘之機(jī)。此次《資管新規(guī)》的重點(diǎn)內(nèi)容就是統(tǒng)一了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對金融機(jī)構(gòu)資管業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范和約束。新規(guī)正式出臺(tái)以來，各金融機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)整了內(nèi)部監(jiān)管制度。對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行了調(diào)整，推動(dòng)資管業(yè)務(wù)規(guī)范化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.2打破剛性兌付。剛性兌付是指當(dāng)資產(chǎn)端資金運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，管理人以自有資金直接或間接接盤的行為。剛性兌付的弊端主要體現(xiàn)在以下三方面：第一，金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的金融風(fēng)險(xiǎn)過大，一旦遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)，會(huì)直接導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)崩盤，進(jìn)而產(chǎn)生一系列不良的連鎖反應(yīng)；第二，剛性兌付與市場定價(jià)機(jī)制相悖，極大地降低主體市場的無風(fēng)險(xiǎn)收益率，以及金融資源配置水平；第三，剛性兌付促使市場出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，而資管機(jī)構(gòu)盲目的將重心投放于優(yōu)化管理方面。由此，徹底打破剛性兌付，回歸本源勢在必行。1.3遏制資金池業(yè)務(wù)。如圖2所示，從刑法角度來說，資金池的形成以及對資金池的控制，是導(dǎo)致非法籌集社會(huì)資本的根源。經(jīng)過長時(shí)間的理論探究與實(shí)踐積累，資管新規(guī)將資金池業(yè)務(wù)的基本特征概括為接續(xù)發(fā)行、協(xié)同運(yùn)作與分離定價(jià)。而這直接揭穿了資金池業(yè)務(wù)的內(nèi)核。其中，分離定價(jià)是指將資管產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)和收益在不同的投資者之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。而這會(huì)導(dǎo)致資金端價(jià)格與資產(chǎn)端價(jià)格相互背離。為此，資管新規(guī)有必要加強(qiáng)資金池業(yè)務(wù)管理。1.4加強(qiáng)資產(chǎn)凈值管理。針對資產(chǎn)管理產(chǎn)品，估值定價(jià)是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。以往的資產(chǎn)管理產(chǎn)品估值定價(jià)多依靠市值法，而銀行理財(cái)、信托基金等資管機(jī)構(gòu)則采用成本法與攤余成本法。與市值法相比，成本法和攤余成本法的波動(dòng)更小，穩(wěn)定性更強(qiáng)。但這兩種估值法的缺陷是可能導(dǎo)致資產(chǎn)管理產(chǎn)品的估值偏離市場客觀價(jià)值，由此，無法公平對待所有的投資者。對此，資管新規(guī)需堅(jiān)持推崇市值法，保證資產(chǎn)管理產(chǎn)品估值定價(jià)的合理性與準(zhǔn)確性。

2資管新規(guī)對金融機(jī)構(gòu)的影響

為切實(shí)抓好我縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，積極推進(jìn)全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)定有序的開展，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，促進(jìn)我縣廣大農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)邁上新臺(tái)階，經(jīng)研究決定，在我縣轄區(qū)范圍內(nèi)的每個(gè)行政村招聘一名農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”及十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央、省、市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，以村組基層為重點(diǎn)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立“以人為本”和“安全發(fā)展”的理念，扎實(shí)推進(jìn)我縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)穩(wěn)定和諧的發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣農(nóng)機(jī)局成立以局長為組長，監(jiān)理站站長、辦公室主任、管理推廣股股長、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)站負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同志具體負(fù)責(zé)招聘的各項(xiàng)事宜。

三、設(shè)置原則

青春無語譜華章

大唐xx發(fā)電有限責(zé)任公司汽機(jī)分公司管閥班是個(gè)有著光榮傳統(tǒng)的青年集體，現(xiàn)有職工9人，其中青年員工7人，占78%，肩負(fù)著汽機(jī)現(xiàn)場組所有的管道、閥門及其附件的安裝、檢修、維護(hù)及其調(diào)試任務(wù)，所轄設(shè)備是汽輪機(jī)組能夠安全啟停、正常調(diào)整和設(shè)備檢修的第一道屏障，是整個(gè)汽機(jī)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在200*年度，管閥班緊緊圍繞“安全生產(chǎn)”這個(gè)核心，以爭創(chuàng)“青年文明號(hào)”活動(dòng)為主線貫穿工作始終，踴躍參與青年崗位立功競賽、青年創(chuàng)新創(chuàng)效、黨員身邊無違章等活動(dòng)，解放思想，銳意創(chuàng)新，無私奉獻(xiàn)，各方面工作都取得了非凡的成績，曾多次榮獲公司“先進(jìn)班組”、“標(biāo)兵班組”、“青年文明號(hào)”“安全生產(chǎn)示范崗”等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、嚴(yán)看死守保安全保非停

200*年xx公司向集團(tuán)公司上報(bào)的非計(jì)劃停運(yùn)計(jì)劃為零項(xiàng)，創(chuàng)xx歷史先例，創(chuàng)大唐先例，管閥人深知這是對全廠多年安全基礎(chǔ)的檢閱，是對各專業(yè)、各班組安全素質(zhì)的檢閱，更是對每位員工安全能力的檢閱，這些年輕人摩拳擦掌、躍躍欲試，暗下決心、苦練本領(lǐng)，誓為“零非?！蹦繕?biāo)爭作貢獻(xiàn)。

他們將思想防線作為安全生產(chǎn)第一道防線嚴(yán)加固守。牢固樹立“寧有設(shè)備缺陷、不能有思想缺陷”的設(shè)備管理理念，分析、處理設(shè)備缺陷的同時(shí)，查找、消除思想缺陷，視違章為恥辱，將違章和差錯(cuò)作為思想缺陷的硬指標(biāo)加以二次考核，群策群力，相互監(jiān)督，全員實(shí)現(xiàn)了零違章、零差錯(cuò)奮斗目標(biāo)。

他們將工作票作為安全生產(chǎn)最后一道屏障傾心捍衛(wèi)。管閥班設(shè)備涉及面廣，系統(tǒng)復(fù)雜，安全措施千差萬別，給工作票的管理和應(yīng)用帶來一定困難。工作票都學(xué)不會(huì)，還做什么大唐人？——學(xué)！全班人員以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組為契機(jī)，迅速掀起學(xué)習(xí)使用工作票的高潮，滿汽機(jī)現(xiàn)場朝有他們爬上鉆下查系統(tǒng)足跡，夕有他們虛心向運(yùn)行人員請教的身影，一年下來，人人達(dá)到通曉各系統(tǒng)工作票的水平。200*共發(fā)生各類工作票492份，占分公司總數(shù)的近一半，全部合格，為各兄弟班組做出了表率，也為集團(tuán)公司的工作票標(biāo)準(zhǔn)化改革在琿春發(fā)電有限責(zé)任公司的推進(jìn)積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。管閥人就是憑這種年輕人特有的韌勁，嚴(yán)防死守，確保了不發(fā)生人身輕傷及以上事故、無設(shè)備損壞事故、無二類障礙、無火災(zāi)事故的全年安全生產(chǎn)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。以豐碩的工作實(shí)績?yōu)槿尽傲惴峭！焙陚ツ繕?biāo)添磚加瓦，安全工作成績得到上級(jí)的充分肯定和廣大員工的普遍贊譽(yù)。

一、征信體系在公安機(jī)關(guān)外國人服務(wù)與管控工作中的作用

（一）征信體系的相關(guān)概念社會(huì)信用體系是指由一系列法律、規(guī)則、方法、機(jī)構(gòu)所組成的支持、輔助和保護(hù)信用交易得以順利完成的信用系統(tǒng)。征信是評價(jià)信用的工具，是指通過對法人、非法人等企事業(yè)單位或自然人的歷史信用記錄，以及構(gòu)成其資質(zhì)、品質(zhì)的各要素、狀態(tài)、行為等綜合信息進(jìn)行測算、分析、研究，借以判斷其當(dāng)前信用狀態(tài)，判斷其是否具有履行信用責(zé)任能力所進(jìn)行的評價(jià)估算活動(dòng)[1]。征信不僅是提供信用信息服務(wù)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，還是建立有效社會(huì)信用體系的一個(gè)極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。衡量社會(huì)信用體系是否健全的重要標(biāo)準(zhǔn)就是是否建立健全失信懲戒機(jī)制，即指一個(gè)人失信之后會(huì)遭到什么樣的懲罰。失信懲戒機(jī)制可分為三類，分別為法律、道德和社會(huì)懲罰機(jī)制（如失信者辦證、求職、購房、貸款等受限）（圖1）。失信懲戒機(jī)制要分三個(gè)步驟去完成，即采集—傳播—懲罰。第一步是采集信用信息，如消費(fèi)記錄、貸款償還、信用卡償還、水電煤氣電話費(fèi)繳納、合同執(zhí)行、違法亂紀(jì)、職業(yè)操守等；第二步是傳播，如公告、查詢、無犯罪記錄等；第三步是針對失信者進(jìn)行懲罰。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，在不遠(yuǎn)的將來，我國征信業(yè)將形成三大數(shù)據(jù)體系:金融征信體系、行政管理征信體系和商業(yè)征信體系（商業(yè)征信體系包含互聯(lián)網(wǎng)征信業(yè)）[2]。行政征信體系是指在相應(yīng)的法律法規(guī)框架下，以政府及其主要職能部門為主導(dǎo)進(jìn)行建設(shè)，以政府及其各職能部門為主要用戶，在相關(guān)牽頭部門的推動(dòng)和組織下，按照一定的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，對信用主體的信用信息進(jìn)行采集、加工、核實(shí)和更新，以實(shí)現(xiàn)信用信息在政府及其各部門間互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的信用懲戒與預(yù)警監(jiān)管為主要目的的政府行政管理征信系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制的總稱[3]。其實(shí)質(zhì)上屬于政府內(nèi)部信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的一個(gè)信息系統(tǒng)，主要由兩大部分組成，即征信評價(jià)指標(biāo)體系和征信數(shù)據(jù)模型。（二）在利益平衡機(jī)制保障下打破外國人管理的“信息孤島”在征信體系的利益平衡機(jī)制保障下，需要打破對外國人管理的“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)外國人動(dòng)態(tài)信息互聯(lián)互通。2013年1月21日，國務(wù)院頒布的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》成為我國征信業(yè)法制建設(shè)的基石。2015年6月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》；7月18日，國務(wù)院、中國人民銀行等十部門分別印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》；8月31日，國務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。上述法規(guī)的頒布標(biāo)志著我國征信業(yè)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用與個(gè)人信息保護(hù)方面已初步建立了利益平衡機(jī)制。由于我國《個(gè)人信息保護(hù)法》及數(shù)據(jù)共享安全的立法存在一定的滯后性，缺乏外國人信用信息源頭活水成為制約“警務(wù)大數(shù)據(jù)”深度應(yīng)用的最大瓶頸。在行政征信體系框架下，公安機(jī)關(guān)只要能夠突破外國人管理信息互聯(lián)互通的法律瓶頸，即可實(shí)現(xiàn)對外國人“底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好”的工作目標(biāo)。（三）在公共利益平衡機(jī)制保障下實(shí)現(xiàn)全方位立體化信息采集在公共利益平衡機(jī)制保障下，公安機(jī)關(guān)與各類社會(huì)事業(yè)組織、企業(yè)、社區(qū)密切協(xié)作，通過信用信息、全方位立體化采集，利用信用信息數(shù)據(jù)的跨界融合，逐步建立立體化、信息化的社會(huì)治安防控信息支撐體系。我國征信業(yè)依法獲取個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)，不僅可以彌補(bǔ)社會(huì)治安防控體系的短板和漏洞，還可實(shí)現(xiàn)“來能預(yù)警、住知落點(diǎn)、行知軌跡”的工作目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)在向征信行業(yè)協(xié)會(huì)提供外國人人證唯一性、一致性驗(yàn)證公共服務(wù)的同時(shí)，在利益平衡機(jī)制保障下實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)涉外人員信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享（圖2）。在社會(huì)信息化、貨幣數(shù)字化的大背景下，雖然當(dāng)前無現(xiàn)金支付活動(dòng)未有實(shí)質(zhì)改變，但通過動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)支付數(shù)據(jù)所能掌握客戶身份、交易、位置、時(shí)間等信息卻大大增加。數(shù)據(jù)價(jià)值不再局限于支付本身，數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通使其基礎(chǔ)功能被日益放大。2015年，我國互聯(lián)網(wǎng)征信行業(yè)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用法律、方法層面獲得了重大突破，充分利用掃碼支付的全方位立體化優(yōu)勢，打破傳統(tǒng)依靠單一靜態(tài)數(shù)據(jù)的瓶頸，透過多維度動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析和不同行為數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，精準(zhǔn)勾勒出潛在客戶的信用風(fēng)險(xiǎn)，使我國征信業(yè)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“換道超車”的跨越式發(fā)展。征信行業(yè)數(shù)據(jù)資源和管控技術(shù)不僅彌補(bǔ)了“以證管人、以房管人”的短板和漏洞，且通過建立“守信得利、失信受罰”的外國人服務(wù)管理信用積分激勵(lì)懲戒機(jī)制，逐漸形成指導(dǎo)外國人在華社會(huì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的衣食住行、社會(huì)交往與互聯(lián)網(wǎng)趨于緊密。目前，我國《征信業(yè)管理?xiàng)l例》僅將“個(gè)人宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息”作為禁止征信機(jī)構(gòu)采集的內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)上產(chǎn)生、沉淀的大量與個(gè)人信用信息相關(guān)的數(shù)據(jù)，使征信業(yè)依法采集、記錄、儲(chǔ)存和分析數(shù)據(jù)變得更加容易。此外，以機(jī)器學(xué)習(xí)為代表的人工智能技術(shù)相繼被各行業(yè)采用，公安機(jī)關(guān)通過學(xué)習(xí)借鑒不僅可以分析、歸納和匯總各種渠道獲取的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，且通過開發(fā)多種預(yù)測模型，依靠量化數(shù)據(jù)預(yù)測實(shí)有化人口管理及其他社會(huì)信用主體的動(dòng)態(tài)管控風(fēng)險(xiǎn)。（四）深化社會(huì)誠信體系建設(shè)，發(fā)揮價(jià)值導(dǎo)向作用深化社會(huì)誠信體系建設(shè)，逐步構(gòu)建“一處失信、處處受限”的社會(huì)信用體系懲戒機(jī)制，讓失信者寸步難行。征信文化作為我國社會(huì)征信體系的重要組成部分，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)下，不斷促進(jìn)征信體系社會(huì)效益最大化。征信文化體系建設(shè)具有三大特殊功能：一是記憶功能，能夠保存外國人的失信不良記錄；二是揭示功能，通過弘揚(yáng)正氣，懲惡揚(yáng)善，利用社會(huì)輿論環(huán)境層層傳導(dǎo)壓力，不斷提高中國征信文化的影響力；三是預(yù)警功能，傳遞提示信用主體風(fēng)險(xiǎn)，提前對失信行為進(jìn)行防范。

二、當(dāng)前外國人服務(wù)與管控工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)

（一）“一帶一路”倡議對外國人服務(wù)與管控提出新要求當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，地方政府希望給來華經(jīng)商、就學(xué)、就業(yè)、旅游、探親的外國人提供更多的便利化服務(wù)，要求進(jìn)一步放寬出入境限制，最大限度保障正常人員合法的出入境權(quán)利。但我們也要認(rèn)識(shí)到反恐、防回流、防滲透工作需要加強(qiáng)出入境管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻止危害國家安全的人員入境，以維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。在外國人來華日益增多的形勢下，當(dāng)前外國人服務(wù)與管控工作面臨“服務(wù)與管控并存”的新要求。此外，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門由于基礎(chǔ)條件的制約，在外國人服務(wù)與管控工作效率方面也有待進(jìn)一步提升，這也對當(dāng)前外國人管控工作的科技含量、外管民警素質(zhì)和能力等方面提出了新的要求。（二）公安出入境管理部門反恐、防回流工作責(zé)任重大當(dāng)前，境內(nèi)外敵對勢力相互勾連，煽動(dòng)炒作熱點(diǎn)事件，鼓動(dòng)非法聚集，實(shí)施暴恐破壞活動(dòng)，成為我國反恐維穩(wěn)工作的重大隱患。值得注意的是，這些問題在形成或發(fā)生前必定會(huì)在網(wǎng)絡(luò)信息空間中留下某種“數(shù)據(jù)腳印”，因此，我們應(yīng)借助征信行業(yè)資源覆蓋和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮“警務(wù)大數(shù)據(jù)”的預(yù)測功能，科學(xué)預(yù)判維穩(wěn)態(tài)勢，精準(zhǔn)預(yù)警，精密布防，牢牢掌握維穩(wěn)的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)過程中，企業(yè)和公民“走出去”面臨的非傳統(tǒng)安全因素和傳統(tǒng)安全因素相互交織，盡管境外風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)有所提高，但亟需通過“警務(wù)大數(shù)據(jù)”深入挖掘、分析，從而獲取預(yù)警性信息。（三）毗鄰國家滯留人員面臨社會(huì)融入困境引導(dǎo)和促進(jìn)境外人員社會(huì)融入，不僅能提高其在居住國的滿意度，同時(shí)也能促進(jìn)此類特殊人群納入實(shí)有人口管理工作的順利開展。當(dāng)前，毗鄰國家滯留人員社會(huì)融入度不高，主要原因有：第一，由于歷史原因長期未取得合法身份證件，導(dǎo)致其無法獲得穩(wěn)定收入來源，加之其生活習(xí)俗、語言、文化價(jià)值觀等方面存在較大差異，難以融入我國社會(huì)，遇到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)上門面見核查等調(diào)查走訪工作有抵觸心理，不愿接待家訪。這些都給公安機(jī)關(guān)的摸底、排查、建檔和日常管理工作的開展增加了難度，基層派出所在工作中經(jīng)常遇到“叫門難、見人難、登記難”等“三難”現(xiàn)象。第二，邊境地區(qū)居民散居現(xiàn)象比較普遍，基層專職外管警力嚴(yán)重不足，邊境地區(qū)維穩(wěn)反恐壓力大，無法經(jīng)常性地開展入戶走訪工作，使得對毗鄰國家滯留人員納入實(shí)有人口管理工作收效甚微。

三、構(gòu)建多元主體合作的外國人服務(wù)與管控機(jī)制的建議

（一）“放”：建立證件風(fēng)險(xiǎn)管控與提高服務(wù)效率之間利益平衡機(jī)制充分利用公安機(jī)關(guān)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”出入境政務(wù)平臺(tái)建設(shè)這一契機(jī)，以建立后臺(tái)情報(bào)研判機(jī)制、智能交互問答機(jī)制為重點(diǎn)，力求從根本上解決從嚴(yán)審查簽發(fā)證件與提高服務(wù)效率質(zhì)量之間的矛盾。按照“服務(wù)優(yōu)先、防控優(yōu)先、效率優(yōu)先”的原則，將證件辦理的部分工作流程嵌入公安出入境政務(wù)平臺(tái)，讓服務(wù)對象“看得見、辦得了、拿得到”。重點(diǎn)做好四個(gè)環(huán)節(jié)工作：一是依托出入境互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺(tái)提供交互問答、在線填寫、在線提交、在線查詢等服務(wù)功能。二是通過政務(wù)平臺(tái)將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控工作要求固化到“互聯(lián)網(wǎng)+”出入境政務(wù)平臺(tái)辦理流程。通過交互式問答、在線填表、提交附件等方式提前掌握入境信息，重點(diǎn)比對其信用卡使用記錄（如通過要求提交消費(fèi)對賬單或常住地水、電、氣、通訊消費(fèi)對賬單的方式全面了解入境外國人的個(gè)人信用狀況）等個(gè)人信息，設(shè)置智能化交互式問答系統(tǒng)自動(dòng)篩查相關(guān)信息。三是后臺(tái)依托公安部出入境大數(shù)據(jù)、云搜索、反恐等綜合信息平臺(tái)，堅(jiān)守簽證證件簽發(fā)的“三條底線”（證件甄別、人證比對、錄入核驗(yàn)），將原有簽證簽發(fā)由經(jīng)驗(yàn)決策升級(jí)為數(shù)據(jù)決策模式，核查結(jié)果在24小時(shí)內(nèi)自動(dòng)推送給申請人；四是做好現(xiàn)場人像信息采集和人證一致性比對工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請信息的自動(dòng)復(fù)用；若發(fā)現(xiàn)申請人提交虛假信息，則將其失信行為錄入個(gè)人誠信檔案，并在一定時(shí)間內(nèi)拒絕其入境申請。（二）“管”：頂層設(shè)計(jì)建立信用積分累計(jì)、激勵(lì)、懲戒機(jī)制辯證地處理好“放”與“管”的關(guān)系，是做好境外人口服務(wù)管控工作的前提?！胺拧本褪峭瞥龆鄻踊⒈憷?wù)措施，提升來華外國人獲得感、認(rèn)同感；“管”就是要健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測、防范、處置機(jī)制，守住不發(fā)生外國人漏管和失控風(fēng)險(xiǎn)的底線。公安出入境管理部門可借鑒國際社會(huì)信用體系的成功經(jīng)驗(yàn)，從四個(gè)方面做好頂層設(shè)計(jì)工作。一是把握全面構(gòu)建社會(huì)信用體系這一契機(jī)，盡早制定統(tǒng)一的外國人大數(shù)據(jù)征信信息標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)主體協(xié)同、公眾參與的多元主體合作的境外人口服務(wù)管控格局。二是把握我國邁入無現(xiàn)金時(shí)代這一機(jī)遇，逐步完善以“四個(gè)實(shí)有”基礎(chǔ)信息為支撐的外國人動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。三是盡早制定外國人大數(shù)據(jù)征信評價(jià)指標(biāo)體系，率先確定經(jīng)濟(jì)融合、行為適應(yīng)、文化接納、身份認(rèn)同、意識(shí)形態(tài)等幾個(gè)方面的具體指標(biāo)。發(fā)揮征信體系的記憶、揭示、預(yù)警功能，營造“守信得利、失信受罰”的外部環(huán)境，利用社會(huì)輿論環(huán)境傳導(dǎo)壓力懲惡揚(yáng)善，提高中國文化價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的影響力。四是率先在重點(diǎn)領(lǐng)域建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，引導(dǎo)外國人誠實(shí)守信，遵紀(jì)守法，實(shí)現(xiàn)外國人跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管。建立在華外國人信用積分累計(jì)、激勵(lì)、懲戒機(jī)制，以社會(huì)數(shù)據(jù)量化分析主導(dǎo)審批決策，逐步完善以“四個(gè)實(shí)有”信息為支撐的外國人全程動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。鼓勵(lì)來華高端人才多做貢獻(xiàn)，以貢獻(xiàn)換取社會(huì)優(yōu)待；鼓勵(lì)臨時(shí)來華外國人遵紀(jì)守法，以守法換取出入境便利化。（三）“服”：服務(wù)國家戰(zhàn)略，為深化改革與創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐1.深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，維護(hù)國家、企業(yè)和公民的安全利益對任何一個(gè)主權(quán)國家而言,誰擁有制信息權(quán),誰就獲得了信息資源相對更大的利益和相對安全的權(quán)利[4]。制信息權(quán)既改變了國際權(quán)利分配，也成為維護(hù)國家主權(quán)利益的先導(dǎo)因素[4]。對公安出入境部門而言，制信息權(quán)就是要統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個(gè)大局，牢牢把握我國互聯(lián)網(wǎng)征信企業(yè)海外并購、技術(shù)輸出及人民幣國際化這一歷史性機(jī)遇，海量采集、掌握出入境外國人及中國游客海外消費(fèi)等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，通過分析研判提高情報(bào)預(yù)警和網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢感知，從而掌握大數(shù)據(jù)時(shí)代信息主導(dǎo)權(quán)，并以此為支撐服務(wù)國家安全利益。近年來，我國公安機(jī)關(guān)在查辦妨害國邊境、偷越國邊境案件過程中發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同點(diǎn)，即涉恐人員在內(nèi)外勾連過程中為逃避公安機(jī)關(guān)打擊總是攜帶大量現(xiàn)金?？梢?，只要掌握了與此相關(guān)的信息資源，就掌握了國際移民事務(wù)、公民海外領(lǐng)事保護(hù)、境外人口服務(wù)管控及跨境反恐、反偷渡、反毒等國際執(zhí)法合作的主導(dǎo)權(quán)。在總體國家安全觀思想指導(dǎo)下，公安出入境部門應(yīng)把握我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和國際合作新形勢，通過執(zhí)法合作強(qiáng)化“共商、共建、共享”發(fā)展理念，增強(qiáng)與世界各國的政治互信；以構(gòu)建外國人大數(shù)據(jù)征信體系為抓手，共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅；進(jìn)一步強(qiáng)化雙贏、多贏、共贏的發(fā)展理念，加強(qiáng)跨境執(zhí)法合作，依法維護(hù)國家、企業(yè)和公民的海外合法權(quán)益。2.融入引智戰(zhàn)略，讓數(shù)據(jù)為深化改革創(chuàng)新提供支撐行政征信體系建成之后，公安出入境部門不僅能打通在華外國人停留各環(huán)節(jié)的“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)各職能部門信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享，同時(shí)也破解了基層外管力量不均衡、跨部門協(xié)作不完善、動(dòng)態(tài)信息無法掌握等難題。通過數(shù)據(jù)挖掘、分析，不僅可以掌握在華外國人口實(shí)有化管理的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，而且可為出入境證件簽發(fā)、管理、決策提供更精準(zhǔn)的決策依據(jù)。個(gè)人信用檔案可以作為證件簽發(fā)工作的規(guī)范化、精準(zhǔn)化參考決策依據(jù)。公安出入境部門對海量數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分析，不僅可以全面了解和掌握來華外國人的個(gè)人信用、經(jīng)濟(jì)、社交、愛好、意圖、軌跡等信息，而且還可為國家政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治安、外國人社會(huì)融入治理決策等各方面提供必要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，信息化已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征，信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富。現(xiàn)代信息技術(shù)同樣成為了貫穿稅收征管全過程的關(guān)鍵因素，是稅收征管工作的重要生產(chǎn)力。信息管稅，就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點(diǎn)，以涉稅信息的采集、分析、利用為主線，樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，完善稅收信息管理機(jī)制，健全稅源管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，進(jìn)而提高稅收征管水平。簡單說，信息管稅就是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)對涉稅信息進(jìn)行管理和應(yīng)用，達(dá)到加強(qiáng)稅源管理的目的。

信息管稅不再是單一的管理問題或技術(shù)問題，而是對稅務(wù)管理理念、管理制度、管理方式、管理手段和管理機(jī)制又一次完善和創(chuàng)新，是對征管資源進(jìn)行重新配置和調(diào)整，也是一個(gè)不斷探索與逐漸完善的過程。因此，筆者認(rèn)為：踐行信息管稅要以確立四種理念為引導(dǎo)，以完善四項(xiàng)機(jī)制為保障，以信息技術(shù)為支撐，以征管業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的全面融合，建設(shè)立體化、專業(yè)化、信息化稅源管理體系，切實(shí)推進(jìn)實(shí)施信息管稅工作。

一、確立現(xiàn)代稅收管理四種理念

在信息管稅中，人是決定性的因素。地稅部門要繼續(xù)加強(qiáng)文化建設(shè)，宣傳、灌輸四種現(xiàn)代稅收管理理念，引導(dǎo)廣大干部正確理解信息管稅的思想內(nèi)涵；發(fā)揮文化的靈魂導(dǎo)向、團(tuán)隊(duì)凝聚、行為約束作用，引導(dǎo)稅務(wù)干部樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，把思想、行為統(tǒng)一到推進(jìn)信息管稅的工作目標(biāo)上來。一是新公共服務(wù)理念。稅務(wù)機(jī)關(guān)在通過各種政策手段加強(qiáng)稅收管理的同時(shí)，科學(xué)地引入商務(wù)管理領(lǐng)域的客戶關(guān)系管理理念，提高納稅服務(wù)質(zhì)量，從而構(gòu)建和諧征納關(guān)系。二是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念。稅務(wù)機(jī)關(guān)以稅法遵從最大化為目標(biāo)，科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)控制和績效考評，力求最具效率地運(yùn)用有限征管資源不斷降低稅法遵從風(fēng)險(xiǎn)、減少稅收流失。三是業(yè)務(wù)與技術(shù)融合理念。將科技運(yùn)用到稅收管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升稅收管理的水平和效率。四是扁平化管理理念。以減少中間層次、縮短服務(wù)通道和路徑、增大管理寬度和幅度、促進(jìn)信息快速傳遞為目的組織管理模式變革。

各級(jí)地稅領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參與，深化認(rèn)識(shí)，真正把信息管稅作為一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性的工作重視起來，做好信息管稅的內(nèi)外協(xié)調(diào)工作；深層次的理解信息管稅的真正內(nèi)涵、管理理念、管理方式以及稅收管理運(yùn)作程序等；充分調(diào)動(dòng)稅務(wù)人員的主觀能動(dòng)性，切實(shí)抓好數(shù)據(jù)的采集、審核、錄入、分析和利用等核心工作；健全和完善績效考核管理體系，切實(shí)提高干部的思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

二、建立和完善信息管稅四項(xiàng)機(jī)制

積極穩(wěn)妥實(shí)施改革不斷增強(qiáng)市場意識(shí)

我縣境內(nèi)國省縣道13條，管養(yǎng)里程349.48公里。其中國道12.967公里，省道119.586公里，縣道216.927公里。改革前設(shè)30個(gè)公路管理站，在職職工295人。2004年3月，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，我局堅(jiān)持以“事企分開，管養(yǎng)分離，市場運(yùn)作，管理規(guī)范”為原則，在全局范圍進(jìn)行了公路管養(yǎng)機(jī)制改革。經(jīng)過近一年的運(yùn)作，全局職工市場意識(shí)不斷增強(qiáng)，改革得以平穩(wěn)推進(jìn)，取得了一定成效。

一、廣泛深入的宣傳動(dòng)員，為改革奠定了基礎(chǔ)

改革是2004年公路工作的主旋律。為了認(rèn)真落實(shí)市局會(huì)議精神，真正做到養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革從淺層次、探索性向深層次、實(shí)質(zhì)性改革轉(zhuǎn)變。市局工作會(huì)議后，縣局根據(jù)要求，結(jié)合我們的實(shí)際，針對部分職工對改革心存疑慮，或消極抵觸等意識(shí)觀念上存在的問題，作了大量深入細(xì)致的工作。先后召開了領(lǐng)導(dǎo)成員會(huì)，支部會(huì)，股室負(fù)責(zé)人會(huì)，機(jī)關(guān)工作人員會(huì)，職工代表大會(huì)，全局一線職工會(huì)，進(jìn)行反復(fù)宣傳發(fā)動(dòng)，使廣大職工認(rèn)識(shí)到公路局機(jī)構(gòu)改革和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的重要性、必要性，真正懂得改革是形勢發(fā)展的需要，是解決現(xiàn)實(shí)矛盾的需要。改革動(dòng)搖了舊的傳統(tǒng)計(jì)劃體制下形成的思想根源，廣大干部職工思想方式、思維方式發(fā)生明顯變化，改革意識(shí)普遍增強(qiáng)。認(rèn)識(shí)上的提高，觀念上的轉(zhuǎn)變，為這次改革奠定了基礎(chǔ)。

二、切實(shí)可行的實(shí)施方案，是改革成功的關(guān)鍵

根據(jù)市局機(jī)構(gòu)改革方案精神，結(jié)合我局實(shí)際情況，通過調(diào)查研究，分析論證，我們制訂出符合我局實(shí)情的實(shí)施方案。

*，今年42歲，是曹莊礦機(jī)電工區(qū)女工協(xié)管分會(huì)主任。自加入礦安全協(xié)管組織以來，懷著對一線職工的深厚感情，發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極帶領(lǐng)和組織協(xié)管員開展各項(xiàng)安全協(xié)管活動(dòng)，出色地完成女工委交給的各項(xiàng)工作任務(wù)，較好地發(fā)揮了女工家屬的第二道防線作用。曾多次被評為集團(tuán)公司“三八紅旗手”“優(yōu)秀協(xié)管員”。

用真情感化三違職工

協(xié)管安全幫教工作是協(xié)管安全工作的重要組成部分，在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮著不可替代的作用。在開展安全幫教工作中，*始終堅(jiān)持用真情打動(dòng)和感化職工，收到了較好的教育效果。女工安全協(xié)管工作的主要對象是井下采掘一線的職工及其家屬。近幾年，隨著煤礦企業(yè)用工制度的改革，大量農(nóng)合工充實(shí)到采掘一線，他們大都來自農(nóng)村，對煤礦安全生產(chǎn)缺乏了解，安全意識(shí)淡薄，工作中冒險(xiǎn)蠻干，違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，*把做好農(nóng)合工職工的安全幫教工作作為協(xié)管工作的重點(diǎn)。為做好三違職工的思想轉(zhuǎn)化工作，配合承包區(qū)隊(duì)搞好安全生產(chǎn)，*經(jīng)常下區(qū)隊(duì)、到單身公寓了解情況，及時(shí)掌握每位職工的思想動(dòng)態(tài)，建立職工安全檔案，上門入戶開展走訪工作。她發(fā)揮情感優(yōu)勢開展工作，用濃濃的親情感染職工，用以往的事故訓(xùn)警示職工，用協(xié)管員的真情打動(dòng)職工。通過她和姐妹們春風(fēng)化雨般的幫教，使“三違”職工進(jìn)一步增強(qiáng)了安全意識(shí)，自覺搞好自主保安。有一次，她到掛鉤的采一區(qū)了解情況時(shí)，區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)反映小顧最近上班經(jīng)常遲到、打瞌睡，勸說幾次效果不明顯。*就帶上一名協(xié)管員，到小顧家中走訪，卻撲了個(gè)空。幾經(jīng)打聽才知道原來小顧和妻子鬧別扭，妻子一賭氣回了娘家。這幾天，小顧天天在樓頭打牌，吃飯、休息都不正常。了解了事情的原委后，*就到小顧妻子的娘家走訪，給小顧妻子講職工帶著情緒下井會(huì)給職工安全帶來的隱患和危害，講安全事故給職工家庭帶來的痛苦和不幸，經(jīng)過苦口婆心的勸解，終于打開了她的心結(jié)，小兩口和好如初。從此，妻子自覺承擔(dān)家務(wù)，小顧也安心上班工作，區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)見了*高興的直豎了大拇指。還有一次，農(nóng)合工小吳因在井下摘安全帽被安監(jiān)員抓住罰了款，很不服氣，抱怨說：“在井下干活熱了，摘下安全帽涼快涼快就記我違章，罰我款，我不服?！彼犝f后便與一名協(xié)管員到單身宿舍找小吳談心，語重心長的對他：“安全帽是用來保護(hù)頭的，不能想摘就摘的。在井下面上干活可不比地面，不小心掉下個(gè)小渣塊砸了頭可不得了，你可不能小瞧了這頂安全帽，他可是有血的事故教訓(xùn)的換來的。安全無小事，如果造成事故，后悔就晚了，為了你的老婆孩子可一定要注意安全的每一個(gè)細(xì)節(jié)呵?！币环捳f得小吳連連點(diǎn)頭：“嫂子，謝謝你了，請你放心，今后我一定遵章守紀(jì)，按章作業(yè)，搞好安全生產(chǎn)的每一個(gè)細(xì)節(jié)?！钡V黨委張書記在參加協(xié)管員培訓(xùn)班上講的一段話讓*深深印在了腦海中：“由于違章造成身體的傷害，不能照顧年邁的父母為不孝；由于違章造成身體的傷害，把照顧父母的責(zé)任推給兄弟姐妹為不仁；由于違章造成身體的傷害，不能再為企業(yè)的發(fā)展作出自己貢獻(xiàn)為不忠；由于違章造成身體的傷害，把痛苦帶給妻子、兒女為不義?！?在對“三違”人員進(jìn)行幫教時(shí)，經(jīng)常把他搬出來講給受幫教的人員聽，她告誡職工“不孝、不仁、不忠、不義”的事咱可不能干，使職工深受啟發(fā)。每年她走訪職工都在一百人次以上。開展安全幫教工作是一個(gè)苦差使，有人說是跑斷腿、磨破嘴的活，但*說：“我們的工作就是讓一線職工搞好安全生產(chǎn)，有一個(gè)和睦幸福的家庭。只要我們多跑跑腿，磨磨嘴，用真情去感化職工，就能換來職工的安全和健康，就可能讓職工擁有團(tuán)圓幸福的家庭，何樂而不為呢！”

為了能更好的勝任協(xié)管幫教工作，*經(jīng)常利用業(yè)余時(shí)間給自己充電，她認(rèn)真學(xué)習(xí)《礦山安全法》、《煤礦安全操作規(guī)程》等安全方面的法律、法規(guī)，了解煤礦生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，掌握安全生產(chǎn)的基本知識(shí)，使自己的工作水平有了很大提高。對不同性格脾氣、不同心理的“三違”人員，她注重采取不同的幫教方式，做到了因人施教，取得了良好的幫教效果。凡經(jīng)她走訪幫教過的職工都較好地樹立了安全第一的思想。

用愛心搞好后勤服務(wù)

*常講，“用愛心搞好一線職工的后勤服務(wù)，為職工創(chuàng)造良好的安全后勤保障是協(xié)管員應(yīng)盡的職責(zé)”。無論刮風(fēng)下雨，數(shù)九嚴(yán)寒，炎熱酷暑，她都堅(jiān)持做好井口服務(wù)工作，她帶領(lǐng)協(xié)管員為職工冬送溫暖、夏送涼爽，為職工提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。每次把一碗碗清涼的綠豆水送到一線職工手上的時(shí)候，她總忘不了關(guān)切的詢問一聲：“上班前休息好了嗎？”每次把縫好的工作服遞到職工手中時(shí)，她總忘不了真誠地囑咐一句：“下井后要提起精神來，多長幾只眼睛啊！”在做好日常井口服務(wù)的同時(shí)，她還與其他協(xié)管員們利用工作之余，為職工縫制繡有“平安”、“幸福”、“美滿”等字樣的安全鞋墊、安全布襪子，讓采掘一線職工時(shí)刻牢記安全，不忘親人囑托。節(jié)假日她不忘給職工送去毛巾、雞蛋，每年的大年三十她都為工人送去平安果等，體現(xiàn)女工家屬對一線職工節(jié)日安全的殷切企盼和美好祝愿。為了讓新分配到機(jī)電科工作的女工們一上崗就樹立安全第一、為一線服務(wù)的思想，她組織開展了“班前第一課”活動(dòng)。組織新分配的女工深入百米井下體驗(yàn)井下生活，讓新工人一入礦就認(rèn)識(shí)煤礦特點(diǎn)、體會(huì)煤礦工人的辛苦，收到了較好的效果。她還經(jīng)常組織充電室的女工開展以“擦亮職工的眼睛”為主題的下井體驗(yàn)黑暗活動(dòng)，提高她們視礦燈為礦工生命的意識(shí)，自覺搞好礦燈的充電維修工作。*懷著對一線職工深厚的感情，用她的愛心、誠心、熱心、細(xì)心和耐心熱情為職工服務(wù)，受到了一線職工的好評，職工們親切地稱贊她為“我們的好礦嫂”。