導(dǎo)語：黨要管黨機(jī)制調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

健全和完善“黨要管黨”有關(guān)機(jī)制是堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨”方針和“黨要管黨”原則的客觀需要，是實(shí)施黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是落實(shí)黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的根本保證。我們圍繞“黨要管黨”的機(jī)制運(yùn)作情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研，綜合分析了影響機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)問題和因素，并對進(jìn)一步完善對工作機(jī)制提出了措施和辦法?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、黨要管黨有關(guān)機(jī)制的現(xiàn)狀

近年來，我市各級黨組織通過探索和實(shí)踐，初步建立起以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心，目標(biāo)、責(zé)任、考核三位一體的黨建工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了黨建工作的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)：一是黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。市、縣、鎮(zhèn)三級都成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立黨建辦，建立起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，書記負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的黨建工作格局。二是黨建工作責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。通過層層簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書、實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度，采取督查、獎(jiǎng)懲等措施，各級黨組織黨要管黨的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，大大提高了抓好黨建工作的責(zé)任感和工作力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年縣（區(qū)）常委會(huì)研究黨建工作平均每年達(dá)9次以上，每年組織黨建工作專項(xiàng)檢查都在4次以上。三是黨建工作制度進(jìn)一步規(guī)范。各黨委普遍建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的例會(huì)、黨建聯(lián)系點(diǎn)、黨委書記聯(lián)席會(huì)等工作制度，各黨支部建立健全了“”、民主評議黨員等六項(xiàng)基本制度，實(shí)現(xiàn)黨建工作制度化、規(guī)范化管理。四是分類指導(dǎo)力度進(jìn)一步加大。健全了農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，建立了國有企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分門別類加強(qiáng)指導(dǎo)，在不同部門、行業(yè)設(shè)計(jì)和開展“帶、創(chuàng)、聯(lián)”、“學(xué)會(huì)做群眾工作”等不同的活動(dòng)載體，增強(qiáng)了黨建工作的針對性和有效性。五是黨建工作爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍進(jìn)一步濃厚。通過創(chuàng)建黨建工作先進(jìn)縣、黨建工作先進(jìn)鎮(zhèn)和黨建工作先進(jìn)單位等活動(dòng)，把激勵(lì)競爭機(jī)制引入黨建工作，激發(fā)了各級黨組織抓黨建工作的積極性和主動(dòng)性，形成了上下齊抓共管的局面。莆田、仙游兩縣去年被省委授予“黨建工作先進(jìn)縣”稱號。但我們也清醒地看到，在管黨有關(guān)機(jī)制的運(yùn)作上仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：

1.認(rèn)識不到位。一些黨委（黨組）書記對黨建工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，責(zé)任意識不強(qiáng)，“一手硬、一手軟”現(xiàn)象仍然存在。如有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、業(yè)務(wù)工作是中心，只要把經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作抓上去，就一好百好；有的認(rèn)為黨建工作是苦差事、麻煩事，是軟指標(biāo)、慢功夫，抓不抓一個(gè)樣；有的忙于完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)指標(biāo)，應(yīng)付各種會(huì)議和事務(wù)性工作，難以擠出時(shí)間和精力抓黨建工作。在一些機(jī)關(guān)單位中，存在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作忙，不愿意兼任支部書記的現(xiàn)象。

2．工作方法不適應(yīng)?；鶎右恍╊I(lǐng)導(dǎo)思想觀念陳舊、工作方法老套，對黨建工作習(xí)慣于唯書唯上、照抄照轉(zhuǎn)、得過且過，滿足于定計(jì)劃、提口號、發(fā)文件，熱衷于開大會(huì)、造聲勢、擺場面，對在新的形勢下如何抓黨建思路不清，辦法不多，措施不力，工作效果不佳，無法創(chuàng)出特色。特別是隨著改革的不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)組織及流動(dòng)黨員大量增加，沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一套組織設(shè)置模式、黨員管理方式和黨內(nèi)活動(dòng)形式已顯得越來越不能適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

3．組織機(jī)構(gòu)不健全。市、縣、鄉(xiāng)三級雖都成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨建辦，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)黨建辦都沒有專職辦事人員和專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，工作制度不落實(shí)，綜合、協(xié)調(diào)、調(diào)研、督查職能作用得不到充分發(fā)揮。一些村黨支部“有人管事、有錢辦事”的問題還沒有真正得到解決，據(jù)反映，有1/3的村支部因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而“搞服務(wù)無實(shí)力，辦實(shí)事無財(cái)力，干部說話無氣力”，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。而且，村級配套組織相對薄弱，大部分村的青、婦組織名存實(shí)亡，發(fā)揮作用難。在機(jī)關(guān)中，黨務(wù)干部配備不足也影響和削弱了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，如市直機(jī)關(guān)現(xiàn)有專職黨務(wù)干部42名，僅占機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的0.68%，與《條例》規(guī)定的1-2%尚有差距。

4．工作制度不落實(shí)。各縣（區(qū)）在抓黨建工作中都相應(yīng)建立了一套切實(shí)可行的制度和措施，但在實(shí)際運(yùn)行過程中有章不循、執(zhí)行制度隨意性大的問題比較突出。如，各級黨委大多建立了領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系點(diǎn)制度，但真正定期下基層研究和指導(dǎo)工作的不多。市直機(jī)關(guān)建立了每季度舉行一次黨組書記匯報(bào)交流機(jī)關(guān)黨建工作的制度，但1999年只落實(shí)2次，2000年落實(shí)1次。一些基層黨組織執(zhí)行落實(shí)黨內(nèi)生活制度的自覺性也不高，存在上催下動(dòng)、時(shí)緊時(shí)松、被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象，甚至有個(gè)別黨組織依靠編造記錄、弄虛作假來應(yīng)付上級黨組織的督促檢查。

5．部門工作不協(xié)調(diào)。組織、宣傳、紀(jì)檢等地方黨委工作部門存在職能交叉、聯(lián)系配合不夠的問題。如黨員教育工作多部門抓，盡管內(nèi)容各有側(cè)重，但因缺乏一個(gè)長期、系統(tǒng)、統(tǒng)一的規(guī)劃，學(xué)習(xí)教育的安排隨意性較大，存在多頭布置現(xiàn)象。去年，各級、各有關(guān)部門布置的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)大致有：“致富思源、富而思進(jìn)”討論，效能建設(shè)活動(dòng)，“解放思想、更新觀念”大討論，“八個(gè)小時(shí)之外”大討論和“如何做一名合格黨員”大討論等，基層反映根本無法落實(shí)這么多的學(xué)習(xí)安排。在學(xué)校黨建工作中，黨組織實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，但黨支部書記的任命卻由縣（區(qū)）宣傳部門負(fù)責(zé)，出現(xiàn)責(zé)權(quán)利分離現(xiàn)象。

6．配套措施不完善。一些基層黨組織雖然制定了黨建工作責(zé)任制，實(shí)施目標(biāo)管理，每年年初都層層簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任狀，但由于沒有建立健全監(jiān)督制約的配套措施，致使落實(shí)效果不佳，甚至流于形式。如，在目標(biāo)責(zé)任制定上，定性多、量化少，原則要求多、具體細(xì)化少，這就造成實(shí)施中可操作性不強(qiáng)，考核中主觀隨意性大，無法科學(xué)、公正地衡量黨建工作實(shí)績。在激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施上，沒有真正把年終考評結(jié)果與干部提拔、晉級、獎(jiǎng)勵(lì)、評先等聯(lián)系起來，獎(jiǎng)懲得不到兌現(xiàn)就難以調(diào)動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任制的積極性。

二、完善黨要管黨有關(guān)機(jī)制的對策思路

（一）增強(qiáng)黨要管黨意識

提高認(rèn)識是自覺行動(dòng)的先導(dǎo)。要保證和促進(jìn)管黨有關(guān)機(jī)制的有序運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須在各級黨組織和廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中牢固樹立管黨的責(zé)任意識、中心意識和創(chuàng)新意識。

1．樹立和強(qiáng)化責(zé)任意識。黨要管黨，這是黨的自身建設(shè)的內(nèi)在要求，也是形勢發(fā)展的客觀需要。一方面，各級黨組織要從解決思想認(rèn)識問題入手，教育各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建就是不稱職”的觀念。要使全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到，黨要管黨是總結(jié)我們黨八十年來領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論，也是為我國改革開放以來的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐所證明了的客觀真理；又必須明確，黨要管黨是一個(gè)長期的、艱巨的，而又十分現(xiàn)實(shí)的具體工作，需要全黨的共同努力。另一方面，各級黨組織要從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，制定和完善相關(guān)工作細(xì)則，進(jìn)一步明確黨委（黨組）和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作的職責(zé)、方法和考核措施，保證黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)。

2．樹立和強(qiáng)化中心意識。堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線和基本方針，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，這是新時(shí)期黨建工作的根本指導(dǎo)思想。各級黨組織必須始終堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)思想，把經(jīng)濟(jì)工作和黨建工作捆在一起，做到規(guī)劃同步制定，措施同步推行，責(zé)任同步確定，考核同步開展，獎(jiǎng)懲同步兌現(xiàn)，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動(dòng)黨的建設(shè)，以黨的建設(shè)保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)，達(dá)到緊密結(jié)合、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。把黨建工作貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)全過程，把中心工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，作為黨建工作的重點(diǎn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作任務(wù)和目標(biāo)，來考慮和確立黨的活動(dòng)方式和內(nèi)容，用貫徹黨的基本路線的實(shí)際效果來衡量和檢驗(yàn)黨建工作，努力防止和克服“兩張皮”現(xiàn)象。

3．樹立和強(qiáng)化創(chuàng)新意識?，F(xiàn)階段，我國社會(huì)生活發(fā)生了廣泛而深刻的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、利益分配和就業(yè)方式等的多樣化還將進(jìn)一步發(fā)展。要研究和解決好基層組織建設(shè)所面臨的這些新問題、新矛盾，就要求我市各級黨組織和廣大黨員干部要進(jìn)一步解放思想、破除在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的思維定勢和陳舊觀念，敢于破舊立新、改革創(chuàng)新。在繼承黨的基層組織優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以改革的精神積極探索新時(shí)期基層黨建工作的新形式、新途徑、新方法。只要是符合“三個(gè)代表”要求的就大膽闖、大膽試、大膽干，只有這樣，我們的基層組織工作才能富有創(chuàng)造性、形成新特色、營造新優(yōu)勢。

（二）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、完善組織網(wǎng)絡(luò)是保證黨要管黨全面貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，要堅(jiān)持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，書記負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)格局，構(gòu)建一個(gè)上下配套、組織嚴(yán)密、職責(zé)明確、相互配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

1．健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一要逐級落實(shí)黨建工作責(zé)任制，明確黨委（黨組）書記是黨建工作第一責(zé)任人，真正負(fù)起抓黨建的政治責(zé)任，實(shí)現(xiàn)思想、精力、工作三到位和責(zé)任、考核、獎(jiǎng)懲三落實(shí)。只有“一把手”帶頭抓，才能保證一班人共同抓和一級抓一級、一級帶一級，才能把黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。二要進(jìn)一步健全各級黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，配備專職辦事人員，推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)三級黨建工作網(wǎng)絡(luò)形成。通過建立健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)等制度，統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)黨委各職能部門的工作，保證步調(diào)一致、形成全力，從多方面加強(qiáng)黨的建設(shè)。建議在市、縣、鄉(xiāng)三級黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中要明確黨建辦的職能，落實(shí)人員編制，對市、縣兩級黨建辦主任適當(dāng)高配，以便更好地發(fā)揮黨建辦抓黨建的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查的職能。領(lǐng)導(dǎo)小組要下設(shè)農(nóng)村、社區(qū)、國企、非公四個(gè)基層組織建設(shè)工作小組，加強(qiáng)分工負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)工作力度。三要落實(shí)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。各縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)定，把黨建工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按季度分期核拔到位，做到?？顚Ｓ?。建議在黨費(fèi)中按比例適當(dāng)下?lián)芤恍┙?jīng)費(fèi)給基層黨委，作為黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。

2．調(diào)整基層組織設(shè)置形式。建國以來，基層黨組織主要是依托行政組織體系來設(shè)置，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是相適應(yīng)的。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織和社團(tuán)組織大量出現(xiàn)，特別是無主管企業(yè)日趨增多，黨員流動(dòng)性日趨加大，迫切需要對單一的直線型基層組織設(shè)置模式進(jìn)行調(diào)整，探索更靈活、更具彈性的組織設(shè)置方式，逐步構(gòu)建“條塊結(jié)合、以塊為主”的網(wǎng)絡(luò)型的基層組織管理體制。在社區(qū)黨建工作中，要形成以街道黨委為核心，以居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，以社區(qū)內(nèi)各種類型、不同隸屬關(guān)系的黨組織的聯(lián)動(dòng)為網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)內(nèi)的黨員為主體，以各類社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織及居民群眾共同參與為依托的大黨建新格局，積極探索資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的社區(qū)黨建工作新機(jī)制。在“兩新”組織黨建工作中，要針對投資主體多元、規(guī)模大小不一、黨員流動(dòng)分散的特點(diǎn)，運(yùn)用屬地、屬條、屬資、屬業(yè)等不同方式靈活設(shè)置黨組織。例如，通過在工商所（個(gè)體協(xié)會(huì)）建立黨組織，實(shí)施對個(gè)體私營企業(yè)中的黨員進(jìn)行有效管理；在企業(yè)辦建立黨組織，實(shí)施對“三資”企業(yè)中的黨員進(jìn)行有效管理；在人才交流機(jī)構(gòu)建立黨組織，實(shí)施對流動(dòng)中的專業(yè)技術(shù)人員黨員進(jìn)行有效管理等，從而在“兩新”組織中消除黨的組織“空白點(diǎn)”，擴(kuò)大工作覆蓋面，增強(qiáng)活動(dòng)有效性。

3．加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。要按照提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、相對穩(wěn)定的要求，選拔一批德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹?，充?shí)黨務(wù)干部隊(duì)伍。在市、縣兩級黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中，機(jī)關(guān)各部門要按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家基層組織工作條例》和市委實(shí)施意見的文件精神，同步建立健全機(jī)關(guān)黨組織，設(shè)置黨委辦公室，并按照所屬單位干部職工總數(shù)的1-2%的比例配好配足專職黨務(wù)干部。針對基層組織缺乏高素質(zhì)黨務(wù)干部的情況，要加大選拔優(yōu)秀高校畢業(yè)生黨員到基層工作的力度，試行從機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部到農(nóng)村等基層擔(dān)任支部書記，探索在機(jī)構(gòu)改革分流人員和下崗黨員職工中選拔優(yōu)秀黨員干部充實(shí)到基層黨務(wù)干部隊(duì)伍中去。同時(shí)，要不斷完善黨務(wù)干部隊(duì)伍的繼續(xù)教育工作，通過有計(jì)劃地組織學(xué)習(xí)、考察，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、理論研討班，增強(qiáng)他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，提高調(diào)查研究和改革創(chuàng)新的能力，增強(qiáng)基層黨組織探索和解決自身問題的能力。通過落實(shí)黨務(wù)干部的待遇，加強(qiáng)黨務(wù)干部交流使用力度，激發(fā)黨務(wù)干部齊心協(xié)力抓黨建的熱情和積極性。

（三）健全目標(biāo)管理機(jī)制

制定科學(xué)合理的黨建工作目標(biāo)是落實(shí)黨要管黨要求的前提和基礎(chǔ)。只有工作目標(biāo)明確具體，才能做到抓有內(nèi)容，查有依據(jù)，評有標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)黨建工作的落實(shí)。當(dāng)前，要健全和完善層層簽訂黨建工作責(zé)任狀，建立起一套科學(xué)、合理、公正的黨建工作考核指標(biāo)評價(jià)體系。

1．目標(biāo)制定的內(nèi)容上重點(diǎn)要在三個(gè)方面下功夫：一是增強(qiáng)系統(tǒng)性。制定黨建工作目標(biāo)時(shí)，既要做到黨建工作任務(wù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)同研究、同部署、同考評，又要堅(jiān)持從本地區(qū)、本部門的實(shí)際出發(fā)，分層次制定出黨建工作的遠(yuǎn)期、中期、近期相結(jié)合的目標(biāo)體系。建議市、縣兩級地方黨委要加緊組織專門力量開展調(diào)查研究，制定新一輪的黨建工作五年規(guī)劃。二是增強(qiáng)針對性。制定黨建工作目標(biāo)既要有總體要求，又要注意針對農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)等不同領(lǐng)域，先進(jìn)、中間、后進(jìn)等不同情況，提出不同的指標(biāo)要求，分門別類加強(qiáng)指導(dǎo)。三是增強(qiáng)操作性。要將黨建工作目標(biāo)分解量化，明確工作的時(shí)間進(jìn)度、階段目標(biāo)、具體責(zé)任人、工作措施及考核標(biāo)準(zhǔn)等要求，使責(zé)任從虛到實(shí)、由“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”，便于執(zhí)行、檢查和考核。

2．目標(biāo)制定的方法上要注重堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合：一是上下結(jié)合。年初，上級黨組織制定下發(fā)黨建工作指導(dǎo)性計(jì)劃；下級黨組織根據(jù)各自的實(shí)際情況和客觀條件擬定本級黨組織科學(xué)合理、切實(shí)可行的目標(biāo)任務(wù)，并申報(bào)上級黨組織審批；上級黨組織經(jīng)審核調(diào)整后與下級黨組織正式簽訂目標(biāo)責(zé)任書，交付布置實(shí)施。二是縱橫結(jié)合。黨建工作目標(biāo)任務(wù)既要堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)制，縱向分解到底，層層落實(shí)書記作為黨建工作第一責(zé)任人的責(zé)任；又要堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)制，橫向分解到邊，落實(shí)黨委成員和紀(jì)委、組織部、宣傳部等各職能部門的崗位責(zé)任，形成分級分類、縱橫有致、科學(xué)合理的目標(biāo)責(zé)任體系。

（四）健全工作運(yùn)行機(jī)制

黨的建設(shè)要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、取得實(shí)效，必須努力探索新時(shí)期黨建工作的活動(dòng)規(guī)律，建立起一套協(xié)調(diào)、有效的工作運(yùn)行機(jī)制。面對新形勢、新任務(wù)，各級黨組織要積極總結(jié)和完善調(diào)查研究、載體運(yùn)用和典型示范等黨建工作方式方法，不斷拓寬黨建工作思路，豐富黨建工作內(nèi)容，活躍黨建工作形式。

1．抓調(diào)研出思路。在新形勢下，只有深入調(diào)查研究，黨建工作才能出思路、出政策、出方案，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和針對性。各級黨委要大興調(diào)查研究之風(fēng)，特別是重視和加強(qiáng)黨建調(diào)研工作，培養(yǎng)和建立一支專兼職結(jié)合的黨建調(diào)研隊(duì)伍，每年確定黨建重點(diǎn)調(diào)研課題，通過定期召開黨建工作形勢分析會(huì)、理論研討會(huì)等形式，組織引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)干部積極參與黨建重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的集中攻關(guān)，力爭在一些重大問題上有所突破。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部分點(diǎn)包片、掛鉤聯(lián)系等工作制度，明確規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年都要用三分之一的時(shí)間深入基層蹲點(diǎn)駐村搞調(diào)查研究，親自主持撰寫1-2篇有情況、有分析、有對策的調(diào)研報(bào)告，用以指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。

2．抓載體創(chuàng)特色。近幾年，各級黨委開展了創(chuàng)建黨建工作先進(jìn)縣（區(qū)）、黨建工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、“開展‘三講’教育整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)”、“學(xué)會(huì)做群眾工作”、“帶、創(chuàng)、聯(lián)”等活動(dòng)，通過這些生動(dòng)活潑、行之有效的活動(dòng)載體，把黨建工作的內(nèi)容和形式有機(jī)統(tǒng)一起來，使黨建工作由虛變實(shí)，并滲透到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作中去，收到良好的效果。各級黨委要在認(rèn)真總結(jié)這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)和不同行業(yè)的實(shí)際，注重選準(zhǔn)和優(yōu)化活動(dòng)載體，不斷豐富內(nèi)容，完善形式，強(qiáng)化活動(dòng)效果，以此來推進(jìn)黨建工作開展。當(dāng)前，建議在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中廣泛持久地開展以改進(jìn)作風(fēng)為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)，把“三講”教育的成功經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)一步總結(jié)規(guī)范，使之形成制度，長期堅(jiān)持下去，如建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加支部活動(dòng)情況公示制度、民主評議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度等，全面提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)；在基層黨組織中要廣泛開展以爭優(yōu)創(chuàng)先為重點(diǎn)的競賽活動(dòng)，通過引入激勵(lì)競爭機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)抓黨建工作的積極性和主動(dòng)性，開創(chuàng)黨建工作新局面；在廣大黨員中要廣泛開展以保持先進(jìn)性為主要內(nèi)容的主題實(shí)踐活動(dòng)，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，為經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作順利完成提供保證和服務(wù)。

3．抓典型帶全局?？偨Y(jié)推廣先進(jìn)，用典型來指導(dǎo)和帶動(dòng)面上工作的開展，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是抓好黨建工作的重要方法。各級黨委要經(jīng)常深入基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型事跡和有特色的工作方法、措施，因地制宜地培育一些不同類型、各具特色、看得見、學(xué)得來的黨建工作典型。認(rèn)真做好典型的總結(jié)、提高和推廣工作，通過座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、新聞報(bào)道等方式方法，充分發(fā)揮典型的示范、輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)黨建整體水平提高。

（五）健全督查獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立督查制度、引入獎(jiǎng)懲機(jī)制是黨的建設(shè)落到實(shí)處的重要手段。當(dāng)前，著重要完善督查制度，對黨建工作開展情況實(shí)施有效監(jiān)控；落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)各級領(lǐng)導(dǎo)抓黨建工作的積極性和主動(dòng)性。

1．建立健全日常督查制度。一是自查季報(bào)制度。各黨支部每個(gè)季度都要把“”等黨內(nèi)生活制度執(zhí)行情況和黨建工作目標(biāo)責(zé)任落實(shí)進(jìn)度進(jìn)行一次自查自評，并把結(jié)果上報(bào)黨委，強(qiáng)化對基層黨組織平時(shí)工作的適時(shí)督查。二是匯報(bào)講評制度。各縣（區(qū)）委要堅(jiān)持每季度召開一次黨委（黨組）書記黨建工作專題匯報(bào)會(huì)，縣（區(qū)）委書記親自聽匯報(bào)、評成效，一起擺情況、議問題，實(shí)行面對面指導(dǎo)。三是黨建工作例會(huì)制度。各級黨建領(lǐng)導(dǎo)小組每季度要召開一次會(huì)議，專題研究部署基層黨建工作，了解掌握工作進(jìn)展情況，分析解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證黨建工作穩(wěn)步推進(jìn)。四是檢查評比制度。年中，采取互評互檢的方式進(jìn)行一次督查；年終，組織專門檢查組采取聽取匯報(bào)、查閱記錄、征求有關(guān)部門和群眾意見等方式，對年度工作完成情況逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收，綜合定性評價(jià)。

2．健全落實(shí)激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度。每年要按照黨建工作考核情況排出名次，進(jìn)行通報(bào)。把各級黨委完成黨建責(zé)任制的情況，列入年度考核、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和述職報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把責(zé)任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果，作為對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核、任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲要征求其上級黨組織的意見。對黨建工作任務(wù)落實(shí)好的領(lǐng)導(dǎo)干部給予表彰，成效顯著的予以提拔重用；對于黨建工作不重視、工作水平較差的，黨委書記要做出書面檢討，訂出整改措施，且當(dāng)年度不能參與各種評先評優(yōu)；對個(gè)別表現(xiàn)不好、不能勝任工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。