機(jī)構(gòu)編制管理是國(guó)家行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，科學(xué)、合理、系統(tǒng)地搞好機(jī)構(gòu)編制管理，對(duì)于推動(dòng)行政管理體制改革，提高行政效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國(guó)行政管理體制改革的不斷深入，機(jī)構(gòu)編制管理存在的弊端日益明顯，迫切需要加以分析和研究，探索出解決的辦法和路子。

一、現(xiàn)狀與問題

（一）機(jī)構(gòu)編制管理制度沒有法律保證，缺乏穩(wěn)定性。制度雖然不能同法律法規(guī)相等同，但制度的制定大多是以法律法規(guī)為依據(jù)，它是法律法規(guī)在實(shí)際工作中的具體體現(xiàn)。到目前為此，還沒有一部由全國(guó)人大制定的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理方面的法律法規(guī)，對(duì)行政機(jī)構(gòu)編制的管理省上也只制定了一個(gè)《四川省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》（省政府第186號(hào)令），對(duì)事業(yè)單位登記國(guó)務(wù)院頒布了《事業(yè)單位登記辦法》（國(guó)務(wù)院第411號(hào)令），對(duì)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的設(shè)置和管理沒有一個(gè)科學(xué)、硬性的法律規(guī)定，各市洲和縣市在機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)方面可謂是五花八門。有些地方和部門為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，先后出臺(tái)了加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理方面的規(guī)章制度。但是，各地的這些規(guī)章制度在內(nèi)容和形式上也不盡相同。在機(jī)構(gòu)、編制、職能配置及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等管理方面，有的以上級(jí)紅頭文件為依據(jù)，有的以單項(xiàng)法律法規(guī)為依據(jù)，有的以領(lǐng)導(dǎo)講話為依據(jù)，找不出依據(jù)的，就與兄弟市州、縣攀比……。由于機(jī)構(gòu)編制管理沒有法制保障，每次機(jī)構(gòu)改革后，各級(jí)黨委、政府都要下發(fā)很多加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)禁擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制，實(shí)行人員編制實(shí)名制管理等文件。特別是今年中央再次出臺(tái)了“五不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)超編進(jìn)人，不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和提高機(jī)構(gòu)的級(jí)別，不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制，不準(zhǔn)上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制）、省上也規(guī)定了“四不準(zhǔn)”（除中央和省委、省政府有明文規(guī)定外，一律不準(zhǔn)增設(shè)新的機(jī)構(gòu)，不準(zhǔn)增加編制，不準(zhǔn)提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不準(zhǔn)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)），但效果仍不很明顯，違反規(guī)定增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制現(xiàn)象仍然禁而不止。除黨政機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定外，各地事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都是有增無減，處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

（二）機(jī)構(gòu)編制管理干擾多，隨意性大。機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，編制配備多少，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)以社會(huì)需要為準(zhǔn)則。實(shí)際上，機(jī)構(gòu)編制管理受到方方面面的干擾。一是法律法規(guī)干擾。在現(xiàn)行體制下，受利益的部門化現(xiàn)象影響，也出現(xiàn)了政策的部門化現(xiàn)象。一些法律法規(guī)的起草部門，總是站在本部門的角度來考慮問題，硬把機(jī)構(gòu)編制問題也塞進(jìn)單項(xiàng)的法律法規(guī)之中去，給他們的意志披上合法的“外衣”，強(qiáng)加給機(jī)構(gòu)編制部門。二是部門干擾。一般來說，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，自上而下應(yīng)該是“倒金字塔”式，上下級(jí)之間不可能完全一樣，但是，有些部門總是以本部門工作重要為由，或以“達(dá)標(biāo)”為要挾、以資金審批、給設(shè)備、給項(xiàng)目為“誘餌”等等，要求下級(jí)增加或設(shè)置與之相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，使下級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門無所適從。三是領(lǐng)導(dǎo)干擾。領(lǐng)導(dǎo)分管哪個(gè)方面的工作，就會(huì)說哪個(gè)方面工作重要，有些領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)以講話、參與協(xié)調(diào)、打招呼，甚至于批文件等方式干預(yù)機(jī)構(gòu)編制工作，也造成一些單位就干脆直接給黨委、政府或給黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)寫情況報(bào)告來要編制和增設(shè)機(jī)構(gòu)，而不是給同級(jí)編委寫報(bào)告來調(diào)整機(jī)構(gòu)編制。

（三）機(jī)構(gòu)編制管理是經(jīng)驗(yàn)型管理，缺乏科學(xué)性。所謂科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，就是要求機(jī)構(gòu)與職能相對(duì)稱，也就是說，任務(wù)和需要是決定一個(gè)機(jī)構(gòu)是否設(shè)置、設(shè)置大小以及怎樣設(shè)置的前提，既不能小任務(wù)設(shè)置大機(jī)構(gòu)，臨時(shí)任務(wù)設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)，也不能將承擔(dān)行政機(jī)關(guān)的職能分解后設(shè)置為事業(yè)機(jī)構(gòu)，或以中介組織的職能為依據(jù)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)。但是，目前，在機(jī)構(gòu)編制管理方面我們還沒有走出那種“下報(bào)上批”、“一事一議”、“落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)講話精神”、“落實(shí)會(huì)議紀(jì)要”和就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)、就編制論編制的傳統(tǒng)管理模式，仍然是以“人治”、“經(jīng)驗(yàn)”為主，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制隨意膨脹，行政經(jīng)費(fèi)不合理增長(zhǎng)的怪現(xiàn)象，養(yǎng)了許多不該養(yǎng)的“閑人”，給下一步事業(yè)單位改革帶來很大的工作量和改革成本。一些事業(yè)機(jī)構(gòu)時(shí)而合并，時(shí)而分設(shè)，在撤分中增加了機(jī)構(gòu)人員編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)；部分縣設(shè)置的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)辦、重點(diǎn)項(xiàng)目辦，其職能早已明確由該縣的發(fā)改委和經(jīng)委的相關(guān)職能股室承擔(dān)；各級(jí)培訓(xùn)、信息、檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)很多，而且很多將向中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，向市場(chǎng)方向改革，再設(shè)培訓(xùn)、信息、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，就顯多余，已經(jīng)有很多培訓(xùn)中心無培訓(xùn)工作，信息中心無信息。

（四）監(jiān)督機(jī)制不完善，有禁不止。目前，在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督機(jī)制上，存在著監(jiān)督不到位、監(jiān)督不力等問題。一是認(rèn)識(shí)誤差。一些人認(rèn)為，目前，我國(guó)在財(cái)政上是“分灶吃飯”，在機(jī)構(gòu)編制管理上是分級(jí)管理，機(jī)構(gòu)設(shè)多少，編制核定多少，是本級(jí)政府的事，又不需要上級(jí)掏錢，無須過多干擾下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制事宜。二是職責(zé)不清。各級(jí)編制部門只是本級(jí)編委這個(gè)高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，監(jiān)督本級(jí)編委及黨委、政府，顯然是形同虛設(shè)，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全。就我省而言，除省編辦成立了督查調(diào)研處外，少數(shù)市州編制部門明確了分管監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，大部分還沒有建立和明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員。另外，編制部門只是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，不是政府組成部門，執(zhí)法主體資格是否合法，也值得質(zhì)疑。監(jiān)督機(jī)制不完善，加之體制上的制約，使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作處于“雷聲大，雨點(diǎn)稀”或“干打雷，不下雨”的尷尬局面?！坝辛畈恍?，有禁不止”，“上有政策，下有對(duì)策”以及“政策走樣”比較突出。比如：在機(jī)構(gòu)改革方案執(zhí)行中，一些機(jī)構(gòu)明合暗不合，或變著法子“改頭換面”搞特設(shè)機(jī)構(gòu)和越權(quán)審批行政機(jī)構(gòu)；在編制精簡(jiǎn)和人員分流上搞數(shù)字游戲，自欺欺人等。

機(jī)構(gòu)編制管理是黨和國(guó)家一項(xiàng)重要的組織管理工作，賦有一定管理權(quán)力，責(zé)任重大、影響深遠(yuǎn)。在新的歷史條件下，加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。如何搞好機(jī)構(gòu)編制管理工作，構(gòu)建社會(huì)和諧氛圍是我們機(jī)構(gòu)編制管理部門的一個(gè)新課題。

近幾年來，機(jī)構(gòu)編制管理逐步正規(guī)化、法制化，取得了較好的成果?？傮w來說，機(jī)構(gòu)設(shè)置基本達(dá)到了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求，但實(shí)際運(yùn)行過程中，超限額或變相超限額設(shè)置機(jī)構(gòu)、任意提高機(jī)構(gòu)規(guī)格和增掛牌子的情況時(shí)有發(fā)生。編制總額總體上得到有效的控制，但在部門或局部超編進(jìn)入人員結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象也有存在。這里有上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)的無奈，也有本級(jí)為了某種需要的變通處理?？偠灾訌?qiáng)機(jī)構(gòu)編制的管理任重道遠(yuǎn)，值得我們不斷探索與思考。

一、《條例》是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的法律依據(jù)

新時(shí)期、新條件下要求機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)行法治化、正規(guī)化。今年中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院頒布了《地方各級(jí)人民政府機(jī)制設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》是機(jī)構(gòu)編制管理的重要行政法規(guī)?！皸l例”對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理、監(jiān)督檢查及法制責(zé)任等四方面進(jìn)行了明確規(guī)定。規(guī)范了我國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)編制管理，為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理工作提供了法律依據(jù)。

依法加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，要求我們嚴(yán)格規(guī)定機(jī)構(gòu)設(shè)置、嚴(yán)控編制總量；堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中管理，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制的審批程序和制度。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理法律化、規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范性、可操作性和嚴(yán)肅性，同時(shí)也是依法防治機(jī)構(gòu)編制方面的不規(guī)范行為的有效措施。

通過媒體暴光的形形色色的腐敗事例中，“吏治腐敗”是最大的，也是最嚴(yán)重的腐敗，是其他腐敗現(xiàn)象的根源?！鞍迪洳僮鳌痹黾泳幹?、超編進(jìn)人、超職權(quán)配備干部、虛報(bào)冒領(lǐng)“空響”等……。這些現(xiàn)象的存在有損機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性，背離了科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。同時(shí)，也給當(dāng)?shù)卣?cái)政增加了沉重的負(fù)擔(dān)。這些現(xiàn)象也只有依法根治。

當(dāng)前，在我國(guó)的機(jī)構(gòu)編制管理中，有的地方已經(jīng)制定了一些規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了"法治"，也取得了一些成績(jī)。而有的地方由于"法治"太少或者根本沒有"法治"，以致于有些單位憑著本系統(tǒng)的規(guī)定搞所謂的上下對(duì)口，在"條條"的作用下擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)；有些人憑領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)照違反編制管理紀(jì)律擴(kuò)編增員。這種"人治"現(xiàn)象的發(fā)生造成了機(jī)構(gòu)編制管理的失控。黨的十五大就明確提出了"要依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家"。依法治國(guó)，首先就要求依法行政，機(jī)構(gòu)編制同其它行政工作一樣，也需要依法行政，實(shí)現(xiàn)"法治"。如何實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的"法治"呢？筆者認(rèn)為需要做到如下幾點(diǎn)。

首先，機(jī)構(gòu)編制管理做到有法可依。長(zhǎng)期以來，機(jī)構(gòu)編制沒有法律可遵循，工作中在確定具體的機(jī)構(gòu)編制時(shí)，只能是由各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)"拍腦袋"而定，有的機(jī)構(gòu)的設(shè)置往往只要領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)批條，甚至一句話就能確定。因此目前迫切需要一部《機(jī)構(gòu)編制法》來明確機(jī)構(gòu)編制管理的對(duì)象、范圍、編制管理的原則、方法以及編制管理的權(quán)限劃分和主管部門，樹立機(jī)構(gòu)編制工作的威信。在有了機(jī)構(gòu)編制法以后，各級(jí)地方政府也需要在已經(jīng)形成的《組織法》中，對(duì)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)設(shè)置的部門、權(quán)限和職責(zé)范圍、編制總額，作出原則性的規(guī)定，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、專業(yè)技術(shù)人員與業(yè)務(wù)人員、行政與后勤人員的比例作出硬性規(guī)定。通過出臺(tái)《事業(yè)單位人員編制標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)事業(yè)單位的編制類別、編制依據(jù)和編制比例作出綜合性的規(guī)定。與此同時(shí)，各級(jí)編制部門也需要制定《工作實(shí)施規(guī)則》，用《規(guī)則》來規(guī)范本部門的工作程序和統(tǒng)一管理制度，等等。只有具備了完整和統(tǒng)一的法律體系，才能為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的"法治"鋪好路。

其次，機(jī)構(gòu)編制管理做到有法必依。機(jī)構(gòu)編制立法以后，必須通過有效的廣播電視媒體廣泛宣傳機(jī)構(gòu)編制法，使大家在工作中形成自覺遵守機(jī)構(gòu)編制法律的共識(shí)。一方面，它要求編制部門通過培訓(xùn)、考核的方式使工作人員學(xué)習(xí)掌握好法律，并以法律為準(zhǔn)則指導(dǎo)工作，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制的配備、部門職能的劃分等方面堅(jiān)持按法律及其規(guī)定的原則科學(xué)、合理配置。另一方面，它也要求涉編部門在工作中，了解機(jī)構(gòu)編制法，增強(qiáng)法制觀念，工作中依法呈報(bào)，自覺減少違法違規(guī)擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)和增配人員編制的行為。只有大家都做到了有法必依，機(jī)構(gòu)編制管理才能夠步入到"法治"的軌道上來。

再次，機(jī)構(gòu)編制管理做到執(zhí)法必嚴(yán)。機(jī)構(gòu)編制法的出臺(tái)為嚴(yán)肅執(zhí)法提供了依據(jù)。首先，它要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守編制紀(jì)律，對(duì)于涉編事項(xiàng)，依法辦事，不向編制部門批條條、打招呼，不搞權(quán)大于法，以權(quán)謀私，做到以身作則。其次它要求編制部門能夠樹立"編制就是法律"的意識(shí)，工作中講法律，辦事流程法定化，以法律已，對(duì)于違反機(jī)構(gòu)編制法律原則和程序的事項(xiàng)堅(jiān)決抵制，不搞法外開恩，不攙個(gè)人私情，做到不折不扣地執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法。只有做到了機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)法必嚴(yán)，才能夠長(zhǎng)久地堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的"法治"。

最后，機(jī)構(gòu)編制管理做到違法必究。一方面，在機(jī)構(gòu)編制管理過程中，編制部門要以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)各個(gè)單位各個(gè)部門的涉編行為采取定期通報(bào)、不定期抽察等手段實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)督，對(duì)于有違法違規(guī)行為的單位要堅(jiān)決處罰，甚至可以啟動(dòng)司法程序來維護(hù)機(jī)構(gòu)編制法的權(quán)威。另一方面，編制部門在接受其主管部門的管理和監(jiān)督的同時(shí)，更需接受來自社會(huì)的監(jiān)督，自覺做到依法行政，促使機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)現(xiàn)"法治"的良性循環(huán)。

實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的"法治"需要一個(gè)很長(zhǎng)的過程，不可能一蹴而就，只有做到了機(jī)構(gòu)編制管理的有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能真正實(shí)現(xiàn)"法治"。只有實(shí)現(xiàn)了"法治"，才能徹底杜絕機(jī)構(gòu)編制管理中的"人治"行為，才能保障改革成果，使改革走出"精簡(jiǎn)－膨脹－再精簡(jiǎn)－再膨脹"的怪圈。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)縣委十二屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議提出的“圍繞一個(gè)中心，力求六個(gè)突破，加強(qiáng)五項(xiàng)建設(shè)，建立完善五種機(jī)制，全面實(shí)施十大工程”的工作思路，我縣編制部門解放思想，銳意進(jìn)取，創(chuàng)新發(fā)展，把“五種機(jī)制”同編制管理工作緊密結(jié)合起來，積極探索，勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革和編制管理。

一、開展調(diào)研，積極探索，尋求改革新途徑

按照自治區(qū)編辦的安排部署，**年為重點(diǎn)“調(diào)研年”，圍繞進(jìn)一步深化行政體制改革和事業(yè)單位分類改革為重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，尋求推進(jìn)這兩項(xiàng)改革的新思路、新辦法和有效途徑?？倳浽谑叽髨?bào)告中指出：“加快行政管理體制改革，行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制……”，面對(duì)新任務(wù)、新要求，我們協(xié)調(diào)組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、財(cái)政等部門對(duì)全縣部分行政、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行了調(diào)研，掌握了全縣機(jī)構(gòu)編制管理的基本情況，為深化行政體制改革和事業(yè)單位分類改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革奠定了基礎(chǔ)。

二、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理

結(jié)合“五項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，我們按照公開、公正、透明、便民的原則，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作中能予以公開的內(nèi)容全部予以公開，并做到三個(gè)到位。一是宣傳工作到位。我們通過引發(fā)宣傳單、制作展板公開辦事程序、承諾服務(wù)事項(xiàng)等形式積極宣傳法規(guī)政策和政務(wù)公開內(nèi)容，提高了辦事的透明度和工作效率；二是制度到位。在原定制度的基礎(chǔ)上又重新修訂和完善了26項(xiàng)工作制度來加強(qiáng)各項(xiàng)工作的管理，加強(qiáng)舉報(bào)電話的監(jiān)督管理，建立健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、開拓進(jìn)取的激勵(lì)、獎(jiǎng)罰機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、創(chuàng)造性和能動(dòng)性；三是工作落實(shí)到位。嚴(yán)格要求工作人員按照法律規(guī)定和政策規(guī)章辦事，強(qiáng)化目標(biāo)考核的責(zé)任機(jī)制，按照制度規(guī)定對(duì)干部職工的工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，對(duì)各單位和群眾提出的建議意見分析原因認(rèn)真進(jìn)行整改，確保政務(wù)公開工作的健康有序開展和效能機(jī)關(guān)的建設(shè)，徹底轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率。

三、明確責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)，確保政策法規(guī)落到實(shí)處

第一章總則

第一條為了規(guī)范行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)編制管理，提高行政效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政機(jī)構(gòu)，是指縣級(jí)以上地方人民政府的工作部門、派出機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的綜合辦事機(jī)構(gòu)。

本規(guī)定所稱編制，是指機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)確定的行政機(jī)構(gòu)人員數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

第三條本規(guī)定適用于本省行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理。國(guó)家對(duì)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制的確定應(yīng)當(dāng)與本轄區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要相適應(yīng)，遵循精簡(jiǎn)、效能、依法的原則。

20**年，北湖區(qū)委編辦在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委編辦的精心指導(dǎo)下，在全區(qū)各有關(guān)部門的大力支持配合下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神以及機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，按照“科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)”的要求，緊緊圍繞全區(qū)中心工作，牢牢抓住機(jī)構(gòu)編制工作重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新、奮力進(jìn)取，在積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)制度建設(shè)、創(chuàng)新管理理念、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理、充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門龍頭作用等方面取得了明顯成效，我們的主要做法是：

一、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

長(zhǎng)期以來，一些領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識(shí)不夠，有的認(rèn)為機(jī)構(gòu)編制工作可緊可松，多定幾個(gè)機(jī)構(gòu)無關(guān)大局，多給幾個(gè)編制無關(guān)緊要，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)由于不了解機(jī)構(gòu)編制有關(guān)文件規(guī)定，為分管部門批條子、打招呼，要求機(jī)構(gòu)編制部門給予重點(diǎn)支持、特別照顧。一些部門從自身利益出發(fā)，認(rèn)為機(jī)構(gòu)規(guī)格越高越好，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制越多越好，找部門文件、找上級(jí)干預(yù)、找種種理由要求增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，有的甚至三天兩頭往機(jī)構(gòu)編制部門跑，不達(dá)目的誓不甘休，凡此種種，讓我們倍感壓力。20**年《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施，讓我們深受鼓舞、信心百倍。我們牢牢抓住這一難得的機(jī)遇，及時(shí)向區(qū)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)編委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，當(dāng)即批示，要求我們迅速研究制定了切實(shí)可行的工作方案，抓好宣傳貫徹。根據(jù)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)指示，我們爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3萬元，將《條例》、《暫行規(guī)定》等法規(guī)文件編印成冊(cè)，呈送全體區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)放到全區(qū)行政事業(yè)單位黨政一把手及分管領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委中心學(xué)習(xí)組帶頭進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)，通過協(xié)調(diào)區(qū)委黨校將《條例》、《暫行規(guī)定》等機(jī)構(gòu)編制工作法規(guī)政策列入干部教育基本內(nèi)容，指定一名教師專題備課，在全區(qū)事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)班、科干班、中青班、股干班等主體培訓(xùn)班上進(jìn)行專題講座。我們還通過標(biāo)語橫幅等形式進(jìn)行大張旗鼓的廣泛宣傳，在全區(qū)掀起了學(xué)習(xí)宣傳《條例》等機(jī)構(gòu)編制法規(guī)的高潮，使《條例》、《暫行規(guī)定》深入人心，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立了機(jī)構(gòu)編制法制觀念。在區(qū)委常委擴(kuò)大會(huì)上，區(qū)委書記雷曉達(dá)明確指示：“凡屬機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，必須堅(jiān)持集體審批制度，嚴(yán)格審批程序。各部門提請(qǐng)的機(jī)構(gòu)編制問題，由編制部門牽頭協(xié)調(diào)，并嚴(yán)格按照政策文件規(guī)定，提出初步方案，再提交區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)或編委會(huì)集體研究，否則，一律不列入會(huì)議議題。”在全區(qū)黨務(wù)工作會(huì)上，區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)、區(qū)編辦主任李書坤明確要求：各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行“入編銷編審核”、“編制實(shí)名制管理”、“進(jìn)人控編通知單”、“編委一支筆審批”等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)約束機(jī)制，編制部門要認(rèn)真履行審核職責(zé)，組織部門要嚴(yán)格按照“三定”方案配備領(lǐng)導(dǎo)干部，人事部門錄用、聘任、調(diào)配人員必須先進(jìn)行編制和崗位審核，財(cái)政部門要將經(jīng)費(fèi)預(yù)算和核撥與編制掛鉤，民政部門對(duì)政策性安置人員要落實(shí)編內(nèi)安置原則，協(xié)調(diào)推進(jìn)“公務(wù)員法”實(shí)施，切實(shí)做到“一編一人一帳”。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各部門支持配合，制度建設(shè)得到加強(qiáng)，全區(qū)建立了完善的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，目前，批條子、打招呼的領(lǐng)導(dǎo)少了，爭(zhēng)機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)編制的部門少了，提要求、跑調(diào)動(dòng)的少了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年8月份以來，全區(qū)僅收到要求增設(shè)機(jī)構(gòu)的報(bào)告兩件，要求增加編制的三件，要求提高機(jī)構(gòu)規(guī)格的一件，要求調(diào)入的18件，分別比上年下降了50%、70%、45%、40%。

二、創(chuàng)新管理觀念，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮編制部門的龍頭作用。

超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編制安置軍轉(zhuǎn)干部、“吃空餉”等等問題，長(zhǎng)期以來，困惑著機(jī)構(gòu)編制部門，影響機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范管理，也是機(jī)構(gòu)編制部門必須想方設(shè)法解決的難點(diǎn)問題。這些問題的存在，既有行政體制改革，軍轉(zhuǎn)干部安置等政策性因素，又有部門操作不規(guī)范，對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作重要性認(rèn)識(shí)不到位等主觀原因。針對(duì)這些突出問題，20**年，我們加強(qiáng)了與組織、人事、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)，制定了切實(shí)可行的工作措施，進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，充分發(fā)揮了編制部門的龍頭作用。

一是提前介入，主動(dòng)匯報(bào)，當(dāng)好參謀。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、20**年區(qū)政府行政體制改革后，我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大幅減少，短期內(nèi)消化改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直單位領(lǐng)導(dǎo)的難度較大，超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的問題一時(shí)難以解決。但如果不引起重視，不加強(qiáng)協(xié)調(diào)，很可能現(xiàn)有超職數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)尚未消化，新的超職數(shù)領(lǐng)導(dǎo)又會(huì)產(chǎn)生，給機(jī)構(gòu)編制工作的規(guī)范管理造成極大困難。為此，我們提前介入，在區(qū)委調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子前，將全區(qū)超職數(shù)情況進(jìn)行認(rèn)真摸底，及時(shí)向區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)及組織部門進(jìn)行專題匯報(bào)，為區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)和組織部門當(dāng)好參謀。今年3月，區(qū)委擬調(diào)整配備科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，我們迅速將全區(qū)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置情況，空缺領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)，為組織部門配備領(lǐng)導(dǎo)干部提供了翔實(shí)可靠的資料，為防止超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)做好前期工作。

機(jī)構(gòu)編制管理是政府自身管理的一個(gè)重要組成部分，其基本任務(wù)是通過對(duì)行政體制與組織機(jī)構(gòu)的管理，為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的管理提供組織保證。從其性質(zhì)來說，機(jī)構(gòu)編制工作是上層建筑的一個(gè)重要組成部分，在國(guó)家行政管理中具有十分重要的地位和作用。

改革開放以來，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)管理特別是經(jīng)濟(jì)管理方面的法制建設(shè)進(jìn)展很快并且取得了較大的成效。相對(duì)于其它各項(xiàng)工作，機(jī)構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化進(jìn)展不大，或者說立法進(jìn)程滯后。筆者從事機(jī)構(gòu)編制管理工作時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)全國(guó)各地機(jī)構(gòu)編制管理的立法工作了解不多。據(jù)我所知，目前全國(guó)和地方性機(jī)構(gòu)編制管理方面主要有如下法規(guī)和規(guī)章：

1、《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，1997年8月頒布，為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，僅適用于國(guó)務(wù)院本級(jí)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理。

2、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，1998年9月頒布，為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，該條例適用全國(guó)的事業(yè)單位登記管理工作，所適用的事項(xiàng)比較專業(yè)和狹窄。

3、《廣東省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，2000年7月廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過。該條例為地方性法規(guī)，適用于廣東全省行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制管理工作。從目前情況看，是一個(gè)比較全面的地方性法規(guī)。

4、《浙江省人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》，浙江省人民政府第59次常務(wù)會(huì)議審議通過，2000年10月以省長(zhǎng)令的形式頒布。該辦法為地方政府規(guī)章，僅適用于浙江省政府本級(jí)，只在附則中加上了"市、縣人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理，可以參照本辦法執(zhí)行"。

第一章總則

第一條為了規(guī)范行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，保障行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位合法權(quán)益，根據(jù)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置，職責(zé)配置，編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制結(jié)構(gòu)核定以及對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本規(guī)定所稱行政機(jī)構(gòu)，是指全省各級(jí)人民政府依法設(shè)立的工作部門及其派出機(jī)構(gòu)等。

本規(guī)定所稱事業(yè)單位，是指為了社會(huì)公益目的，由全省各級(jí)使用行政、事業(yè)編制的國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

第三條行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)全面履行職責(zé)的需要，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)配置職責(zé)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，提高行政效能和公益服務(wù)水平。

第一章總則

第一條：為了加強(qiáng)全縣各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條：本辦法適用于全縣各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、派和人民團(tuán)體機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱為黨政群機(jī)關(guān))及各級(jí)各類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理。

第三條：黨政群機(jī)關(guān)及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，是指對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、部門職能任務(wù)和部門間職責(zé)分工及經(jīng)費(fèi)來源等項(xiàng)事宜的審核批準(zhǔn)與監(jiān)督檢查。

第四條：機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則。機(jī)構(gòu)編制工作執(zhí)行“三個(gè)一”制度，即凡屬機(jī)構(gòu)編制事宜，均由編委一家承辦，主管機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，由編委一家行文。

第五條：縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)縣編制委員辦公室是縣委、縣政府統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)編制工作的綜合、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

一、工作思路

年，縣編委辦將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和上級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理政策、文件精神，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)全縣機(jī)構(gòu)編制管理，努力創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理體制機(jī)制，積極推進(jìn)縣政府機(jī)構(gòu)改革，適時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，依法開展事業(yè)單位法人年度審查，努力完善事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理工作，全面服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為實(shí)現(xiàn)“打造濱水新城區(qū)，建設(shè)幸福新望城”的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

二、工作重點(diǎn)

（一）以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)

深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)干部職工創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的意識(shí)，努力營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，健全完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度，并以此為契機(jī)，認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制管理職能，完善管理機(jī)制，創(chuàng)新管理方法，促使機(jī)構(gòu)編制管理水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（二）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和縣委八屆十三次全會(huì)精神，認(rèn)真謀劃“十二五”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作