1新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法較過(guò)去的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法有了很大的改進(jìn),充分體現(xiàn)出了多繳費(fèi)多受益的理念

新的計(jì)發(fā)辦法中養(yǎng)老金的計(jì)算包括四部分:(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(上年度在崗職工平均工資+個(gè)人指數(shù)化平均工資)÷2×全部繳費(fèi)年限;(2)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù);(3)過(guò)渡性養(yǎng)老金=指數(shù)化月平均工資×賬戶前視同繳費(fèi)月數(shù)1.3%;(4)過(guò)渡性調(diào)節(jié)金=120+工齡(不得大于150);其中1998年9月30日后參加工作的養(yǎng)老金只包括前兩項(xiàng)。

(1)新計(jì)發(fā)辦法較原辦法中基礎(chǔ)養(yǎng)老金中,工齡每多一年,基礎(chǔ)養(yǎng)老金則提高1%。并將指數(shù)化月繳費(fèi)工資與社會(huì)平均工資相加除2,一方面體現(xiàn)出個(gè)人繳費(fèi)指數(shù)高的職工基礎(chǔ)性養(yǎng)老金高,另體現(xiàn)出了職工繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng),所得養(yǎng)老金也越多。較原先基礎(chǔ)養(yǎng)老金=上年度在崗職工平均工資×20%的簡(jiǎn)單計(jì)算方法有了較大的改進(jìn),也體現(xiàn)出繳費(fèi)水平高、時(shí)間長(zhǎng)的養(yǎng)老金待遇就高的理念,提高企業(yè)和職工的繳費(fèi)積極性。

(2)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按照不同退休年齡規(guī)定了不同的計(jì)發(fā)月數(shù),較過(guò)去的固定的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)有了很大的進(jìn)步,根據(jù)職工退休時(shí)距平均壽命的多少來(lái)決定個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)的月數(shù),更加的科學(xué)合理。

2中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,存在一定比例的貧困人口

中國(guó)政府組織的養(yǎng)老保障,確保大多數(shù)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇得到保證。這是社會(huì)穩(wěn)定的需要,也是社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。在新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法運(yùn)行情況。新的計(jì)發(fā)辦法到目前為止已經(jīng)運(yùn)行近4年,隨著時(shí)間的推移,通過(guò)新辦法計(jì)發(fā)退休費(fèi)也顯現(xiàn)出了一些問(wèn)題。

1新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法較過(guò)去的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法有了很大的改進(jìn),充分體現(xiàn)出了多繳費(fèi)多受益的理念

新的計(jì)發(fā)辦法中養(yǎng)老金的計(jì)算包括四部分:(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(上年度在崗職工平均工資+個(gè)人指數(shù)化平均工資)÷2×全部繳費(fèi)年限;(2)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù);(3)過(guò)渡性養(yǎng)老金=指數(shù)化月平均工資×賬戶前視同繳費(fèi)月數(shù)1.3%;(4)過(guò)渡性調(diào)節(jié)金=120+工齡(不得大于150);其中1998年9月30日后參加工作的養(yǎng)老金只包括前兩項(xiàng)。

(1)新計(jì)發(fā)辦法較原辦法中基礎(chǔ)養(yǎng)老金中,工齡每多一年,基礎(chǔ)養(yǎng)老金則提高1%。并將指數(shù)化月繳費(fèi)工資與社會(huì)平均工資相加除2,一方面體現(xiàn)出個(gè)人繳費(fèi)指數(shù)高的職工基礎(chǔ)性養(yǎng)老金高,另體現(xiàn)出了職工繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng),所得養(yǎng)老金也越多。較原先基礎(chǔ)養(yǎng)老金=上年度在崗職工平均工資×20%的簡(jiǎn)單計(jì)算方法有了較大的改進(jìn),也體現(xiàn)出繳費(fèi)水平高、時(shí)間長(zhǎng)的養(yǎng)老金待遇就高的理念,提高企業(yè)和職工的繳費(fèi)積極性。

(2)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按照不同退休年齡規(guī)定了不同的計(jì)發(fā)月數(shù),較過(guò)去的固定的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)有了很大的進(jìn)步,根據(jù)職工退休時(shí)距平均壽命的多少來(lái)決定個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)的月數(shù),更加的科學(xué)合理。

2中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,存在一定比例的貧困人口

中國(guó)政府組織的養(yǎng)老保障,確保大多數(shù)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇得到保證。這是社會(huì)穩(wěn)定的需要,也是社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。在新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法運(yùn)行情況。新的計(jì)發(fā)辦法到目前為止已經(jīng)運(yùn)行近4年,隨著時(shí)間的推移,通過(guò)新辦法計(jì)發(fā)退休費(fèi)也顯現(xiàn)出了一些問(wèn)題。

摘要:主要從新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法入手,分析現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的優(yōu)缺點(diǎn),提出養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革的必要性,對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)制度進(jìn)行改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老金;計(jì)發(fā)制度;養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)替代率

人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入老齡化時(shí)代,正面臨著一場(chǎng)無(wú)聲的挑戰(zhàn),無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都程度不同地感受到?jīng)_擊與震動(dòng),都在思考和采取對(duì)策應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的種種挑戰(zhàn),而首當(dāng)其沖的就是通過(guò)對(duì)現(xiàn)行體制的調(diào)整、完善與改革,建立一個(gè)適應(yīng)老齡化時(shí)代需要的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)務(wù)院頒布的國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文,即從2006年1月1日起,個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%,全部由個(gè)人繳費(fèi)形成,單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。同時(shí)實(shí)行新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,并實(shí)行5年的過(guò)渡期,實(shí)行“老人”老辦法,“新人”新辦法,“中人”中辦法(老人指2006年1月1日以前退休的職工實(shí)行的原養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法;中人指2006年1月1日至2011年1月1日期間退休的職工,新人指2006年1月1日以后參加工作的職工)。

1新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法較過(guò)去的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法有了很大的改進(jìn),充分體現(xiàn)出了多繳費(fèi)多受益的理念

新的計(jì)發(fā)辦法中養(yǎng)老金的計(jì)算包括四部分:(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(上年度在崗職工平均工資+個(gè)人指數(shù)化平均工資)÷2×全部繳費(fèi)年限;(2)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù);(3)過(guò)渡性養(yǎng)老金=指數(shù)化月平均工資×賬戶前視同繳費(fèi)月數(shù)1.3%;(4)過(guò)渡性調(diào)節(jié)金=120+工齡(不得大于150);其中1998年9月30日后參加工作的養(yǎng)老金只包括前兩項(xiàng)。

(1)新計(jì)發(fā)辦法較原辦法中基礎(chǔ)養(yǎng)老金中,工齡每多一年,基礎(chǔ)養(yǎng)老金則提高1%。并將指數(shù)化月繳費(fèi)工資與社會(huì)平均工資相加除2,一方面體現(xiàn)出個(gè)人繳費(fèi)指數(shù)高的職工基礎(chǔ)性養(yǎng)老金高,另體現(xiàn)出了職工繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng),所得養(yǎng)老金也越多。較原先基礎(chǔ)養(yǎng)老金=上年度在崗職工平均工資×20%的簡(jiǎn)單計(jì)算方法有了較大的改進(jìn),也體現(xiàn)出繳費(fèi)水平高、時(shí)間長(zhǎng)的養(yǎng)老金待遇就高的理念,提高企業(yè)和職工的繳費(fèi)積極性。

摘要:主要從新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法入手,分析現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的優(yōu)缺點(diǎn),提出養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革的必要性,對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)制度進(jìn)行改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老金;計(jì)發(fā)制度;養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)替代率

人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入老齡化時(shí)代,正面臨著一場(chǎng)無(wú)聲的挑戰(zhàn),無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都程度不同地感受到?jīng)_擊與震動(dòng),都在思考和采取對(duì)策應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的種種挑戰(zhàn),而首當(dāng)其沖的就是通過(guò)對(duì)現(xiàn)行體制的調(diào)整、完善與改革,建立一個(gè)適應(yīng)老齡化時(shí)代需要的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)務(wù)院頒布的國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文,即從2006年1月1日起,個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%,全部由個(gè)人繳費(fèi)形成,單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。同時(shí)實(shí)行新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,并實(shí)行5年的過(guò)渡期,實(shí)行“老人”老辦法,“新人”新辦法,“中人”中辦法(老人指2006年1月1日以前退休的職工實(shí)行的原養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法;中人指2006年1月1日至2011年1月1日期間退休的職工,新人指2006年1月1日以后參加工作的職工)。

1新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法較過(guò)去的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法有了很大的改進(jìn),充分體現(xiàn)出了多繳費(fèi)多受益的理念

新的計(jì)發(fā)辦法中養(yǎng)老金的計(jì)算包括四部分:(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(上年度在崗職工平均工資+個(gè)人指數(shù)化平均工資)÷2×全部繳費(fèi)年限;(2)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù);(3)過(guò)渡性養(yǎng)老金=指數(shù)化月平均工資×賬戶前視同繳費(fèi)月數(shù)1.3%;(4)過(guò)渡性調(diào)節(jié)金=120+工齡(不得大于150);其中1998年9月30日后參加工作的養(yǎng)老金只包括前兩項(xiàng)。

(1)新計(jì)發(fā)辦法較原辦法中基礎(chǔ)養(yǎng)老金中,工齡每多一年,基礎(chǔ)養(yǎng)老金則提高1%。并將指數(shù)化月繳費(fèi)工資與社會(huì)平均工資相加除2,一方面體現(xiàn)出個(gè)人繳費(fèi)指數(shù)高的職工基礎(chǔ)性養(yǎng)老金高,另體現(xiàn)出了職工繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng),所得養(yǎng)老金也越多。較原先基礎(chǔ)養(yǎng)老金=上年度在崗職工平均工資×20%的簡(jiǎn)單計(jì)算方法有了較大的改進(jìn),也體現(xiàn)出繳費(fèi)水平高、時(shí)間長(zhǎng)的養(yǎng)老金待遇就高的理念,提高企業(yè)和職工的繳費(fèi)積極性。

摘要：失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)后再就業(yè)既具有正激勵(lì)作用也具有負(fù)激勵(lì)作用。本文以河北省為例，基于就業(yè)導(dǎo)向，對(duì)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并給出現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)給付制度中在月標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)發(fā)基數(shù)、領(lǐng)取資格條件、給付期等多個(gè)方面需要調(diào)整的建議。本研究結(jié)論將對(duì)正在修訂中的失業(yè)保險(xiǎn)條例相關(guān)條款的設(shè)計(jì)，尤其是對(duì)河北省失業(yè)保險(xiǎn)條例或辦法的相關(guān)條款設(shè)計(jì)有借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：就業(yè)導(dǎo)向;失業(yè)保險(xiǎn);失業(yè)保險(xiǎn)金;給付制度

一、引言

在我國(guó)，失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行，由政府、雇主和勞動(dòng)者個(gè)人共同籌資建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，由政府負(fù)責(zé)管理失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)非本人意愿遭遇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而失去工資性收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期的物質(zhì)幫助及就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。從失業(yè)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的基本邏輯來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本功能有二：一是給予失業(yè)人員一定金額的生活津貼，保障其基本生活；二是給予失業(yè)者就業(yè)幫助（比如，職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和介紹等）以促進(jìn)失業(yè)者盡快再就業(yè)，從而抑制失業(yè)。從失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，強(qiáng)調(diào)保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)三位一體功能協(xié)同發(fā)揮的就業(yè)導(dǎo)向型失業(yè)保險(xiǎn)制度，是目前西方國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)制度主流形式。借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，近年來(lái)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)功能在實(shí)踐中經(jīng)歷過(guò)三次擴(kuò)展性嘗試，一是2006年1月由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)起、東部7?。ㄊ校╅_(kāi)展的適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作，試點(diǎn)一致延續(xù)至今；二是2009年和2010年，金融危機(jī)爆發(fā)后，政府出臺(tái)了多個(gè)穩(wěn)定就業(yè)的政策，其中涉及失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗的措施；三是近幾年針對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中產(chǎn)生的大量富余人員，政府出臺(tái)了失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的系列政策性文件，以幫助企業(yè)解決涉及職工再就業(yè)與安置問(wèn)題。可以肯定，順應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展演變規(guī)律，借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)以及總結(jié)試點(diǎn)省市經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，構(gòu)建保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)“三位一體”功能的就業(yè)導(dǎo)向型失業(yè)保險(xiǎn)制度是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展的必然選擇。這不僅僅要求失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)中直接用于促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的比例增大，而且，用于保障基本生活的失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度的設(shè)計(jì)（包括：失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)發(fā)基數(shù)、計(jì)發(fā)比例、給付期、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金資格條件等）也應(yīng)體現(xiàn)就業(yè)激勵(lì)的導(dǎo)向。本文以河北省為例，基于失業(yè)保險(xiǎn)的就業(yè)導(dǎo)向，在對(duì)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)金給付制度進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出改革和完善的建議。本研究結(jié)論將對(duì)正在修訂中的失業(yè)保險(xiǎn)條例相關(guān)條款的設(shè)計(jì)，尤其是對(duì)河北省失業(yè)保險(xiǎn)條例或辦法的相關(guān)條款設(shè)計(jì)提供借鑒。

二、失業(yè)保險(xiǎn)金制度對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)積極性的影響

失業(yè)保險(xiǎn)金制度的主要功能即是保障失業(yè)者的基本生活，進(jìn)而使得失業(yè)者能夠比較從容地去接受再就業(yè)的技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及尋找新的工作機(jī)會(huì)。所以，失業(yè)保險(xiǎn)金制度保障生活功能的發(fā)揮，除了對(duì)合理配置勞動(dòng)力資源、提高勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行效率、穩(wěn)定社會(huì)有積極作用外，也有助于促進(jìn)失業(yè)者高質(zhì)量地再就業(yè)、防止失業(yè)者再就業(yè)后再失業(yè)。但是，失業(yè)保險(xiǎn)金制度還可能對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)積極性帶來(lái)負(fù)向影響。上述情形可以通過(guò)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的工作閑暇模型得到合理解釋。對(duì)于效用最大化主體的失業(yè)者而言，不工作即閑暇給失業(yè)者帶來(lái)直接效用，失業(yè)期間領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金即非勞動(dòng)收入帶來(lái)間接效用。首先，失業(yè)保險(xiǎn)金的獲得，因其純收入效用，失業(yè)者會(huì)延長(zhǎng)閑暇時(shí)間而減少工作時(shí)間，即對(duì)失業(yè)者的勞動(dòng)供給產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)影響；第二，在既定的工時(shí)制度下，失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平過(guò)高（包括每個(gè)月領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金數(shù)額即失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)太高、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取時(shí)間即給付期太長(zhǎng)），會(huì)抬高失業(yè)者再就業(yè)的保留工資，導(dǎo)致失業(yè)者再就業(yè)的動(dòng)力不足，形成對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴，產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。美國(guó)的一項(xiàng)研究表明，如果美國(guó)在1976年停止實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)福利計(jì)劃，失業(yè)者當(dāng)年的失業(yè)時(shí)間從4.3個(gè)月下降到2.8個(gè)月，而失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)工資的替代率（失業(yè)保險(xiǎn)金與失業(yè)者失業(yè)前原工資的比值）每上升10個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)時(shí)間會(huì)增加一周左右。如果失業(yè)保險(xiǎn)金水平過(guò)高，一方面，因使得一定時(shí)期有限的失業(yè)保險(xiǎn)基金用于預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的比例相對(duì)減少，弱化失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能；另一方面，因“養(yǎng)懶漢”問(wèn)題的出現(xiàn)，使得失業(yè)群體規(guī)模和失業(yè)率指標(biāo)難以降低，從而加大了再就業(yè)工作難度，失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能難以有效發(fā)揮。然而，過(guò)分強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)金對(duì)失業(yè)者勞動(dòng)積極性可能帶來(lái)的負(fù)向作用，過(guò)分壓低失業(yè)保險(xiǎn)基金用于保障失業(yè)者基本生活的支出，違背失業(yè)保險(xiǎn)制度建立的初衷，也違背保險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，忘記了已盡繳費(fèi)義務(wù)的失業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)金與以合法公民但貧困為享受資格條件的最低生活保障金的區(qū)別。所以，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)額不應(yīng)該等于，更不應(yīng)該小于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第47條規(guī)定，“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)?！崩碚撋现v，恰當(dāng)?shù)氖I(yè)保險(xiǎn)金水平、給付方式和嚴(yán)格的領(lǐng)取資格條件，并與預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的多項(xiàng)舉措相結(jié)合，可以在保障失業(yè)者基本生活的同時(shí)，防止失業(yè)者對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的依賴并激勵(lì)失業(yè)者積極主動(dòng)地謀求再就業(yè)，還可以預(yù)防在業(yè)者失業(yè)，實(shí)現(xiàn)保障生活功能對(duì)促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)功能發(fā)揮的積極推動(dòng)。據(jù)美國(guó)學(xué)界研究，在美國(guó),失業(yè)保險(xiǎn)金按周計(jì)發(fā)，當(dāng)工資替代率為65%時(shí),失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取人尋找工作的積極性最高；如果領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間有限,最佳替代率的值應(yīng)在60%以上；如果領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間無(wú)限延長(zhǎng),最佳替代率的值可以僅為24%。對(duì)于該問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)界所做的實(shí)證研究還很不足。

摘要：我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題是：養(yǎng)老金實(shí)報(bào)實(shí)銷，影響財(cái)政支出；養(yǎng)老金增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)水平不協(xié)調(diào)；單位缺乏自我保障意識(shí)；本單位管理退休人員，影響行政效率；職工待遇水平不銜接，影響人員合理流動(dòng)；保險(xiǎn)金支付壓力大。我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的對(duì)策思路是：建立全國(guó)統(tǒng)一的、獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；按實(shí)際職責(zé)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法；建立合理的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法與過(guò)渡銜接辦法；區(qū)分“老人”、“中人”、“新人”，確定不同的資金籌集方式；確定公職人員養(yǎng)老金替代率和附加養(yǎng)老保險(xiǎn)類型，制定合理的公職人員養(yǎng)老金水平。

關(guān)鍵詞：公職人員，退休，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度有了迅速的發(fā)展，在1997年正式建立起了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但時(shí)至今日，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)還延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式，具體表現(xiàn)為：公職人員的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍維持不變；全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不變；由財(cái)政部分供款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在調(diào)查研究和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上另行制定。這種由國(guó)家財(cái)政全權(quán)負(fù)責(zé)的養(yǎng)老方式不但不利于整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，還會(huì)影響到人員之間的自由流動(dòng)，并加劇國(guó)家財(cái)政困難。故建立相應(yīng)的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是整個(gè)社會(huì)的迫切要求。本文通過(guò)對(duì)中外公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較，對(duì)我國(guó)公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出建議。

一、我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

(一)公職人員的界定

從法律角度講，我國(guó)公務(wù)員與我國(guó)的國(guó)家于部已不是同一口徑，“各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中(除工勤人員)的工作人員”以外的傳統(tǒng)國(guó)家干部稱為事業(yè)單位人員，諸如各種教育、科研、衛(wèi)生人員和軍人都未包括在公務(wù)員范圍內(nèi)。政府公務(wù)員與其他干部在基本崗位、職務(wù)系列和各方面待遇上，均有法律規(guī)定的區(qū)別，這種情況使公務(wù)員和其他事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)立法與管理上有了自己的獨(dú)特性又有交叉性。故在本文中，將公職人員的概念定義為實(shí)行幾乎相同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家機(jī)關(guān)及相關(guān)事業(yè)單位的工作人員，即公務(wù)員(含參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員)和由國(guó)家財(cái)政全額供款的事業(yè)單位的工作人員。

摘要：國(guó)內(nèi)很多學(xué)者主張參考商業(yè)年金產(chǎn)品的設(shè)計(jì)改革我國(guó)現(xiàn)行強(qiáng)制性個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。針對(duì)這種提法，借鑒商業(yè)年金產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，結(jié)合個(gè)人賬戶的積累和發(fā)放過(guò)程，對(duì)我國(guó)強(qiáng)制性個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的替代率水平作了實(shí)證研究。通過(guò)精算模型和定量分析，得到以下主要結(jié)論：1.在合意的假設(shè)條件下，按照商業(yè)年金產(chǎn)品的設(shè)計(jì)改革現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法可以使個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率達(dá)到合適水平。2.延遲退休和提高投資回報(bào)率對(duì)提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率有顯著作用。3.對(duì)投資回報(bào)率的隨機(jī)模擬結(jié)果表明個(gè)人賬戶基金的投資渠道理應(yīng)放寬。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制性個(gè)人賬戶養(yǎng)老金；商業(yè)年金產(chǎn)品；替代率

一、強(qiáng)制性個(gè)人賬戶的設(shè)計(jì)原則與現(xiàn)存問(wèn)題

我們通常提到的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括三個(gè)層次：第一層次是國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，我國(guó)實(shí)行的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制；第二層次是國(guó)家給予政策優(yōu)惠、企業(yè)自主實(shí)行的企業(yè)年金；第三層次是居民自愿進(jìn)行的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或購(gòu)買(mǎi)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。本文的研究對(duì)象是第一層次的國(guó)家強(qiáng)制性個(gè)人賬戶。正因?yàn)槭菄?guó)家主導(dǎo)、強(qiáng)制實(shí)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就注定了國(guó)家最后風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的地位。也就是說(shuō)，如果強(qiáng)制性個(gè)人賬戶出現(xiàn)收不抵支，國(guó)家會(huì)不惜動(dòng)用財(cái)政手段來(lái)確保養(yǎng)老金的發(fā)放。因此，如何利用強(qiáng)制性個(gè)人賬戶為個(gè)人退休后的生活提供適度保障，又避免給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)過(guò)大壓力，就成為擺在國(guó)家政策制定者面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

國(guó)家設(shè)立強(qiáng)制性個(gè)人賬戶的主要目的是為了避免因個(gè)人的短視行為而造成老年貧困問(wèn)題，希望通過(guò)一種強(qiáng)制性制度安排來(lái)幫助個(gè)人平滑其消費(fèi)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用最大化。未來(lái)總是充滿著不確定性，一個(gè)人要想憑借個(gè)人力量來(lái)解決未來(lái)所有的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，可能不太現(xiàn)實(shí)。因此，國(guó)家通過(guò)這樣一種強(qiáng)制性措施，可以在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分散，給人們提供一份基本的養(yǎng)老保障。這樣，原本個(gè)人需要面對(duì)的各種風(fēng)險(xiǎn)，比如長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)等也轉(zhuǎn)移給了政府。所以，政府必須認(rèn)真設(shè)計(jì)強(qiáng)制性養(yǎng)老金個(gè)人賬戶。若設(shè)計(jì)不好，會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩和增大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)制性個(gè)人賬戶的運(yùn)行包含兩個(gè)階段：積累階段和養(yǎng)老金發(fā)放階段。在積累階段，國(guó)家需要確保個(gè)人賬戶的繳費(fèi)及時(shí)到賬，然后要努力實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶的保值增值。個(gè)人賬戶的投資原則應(yīng)該是在確保資金安全的前提下，實(shí)現(xiàn)基金增值。在養(yǎng)老金發(fā)放階段，計(jì)發(fā)辦法的設(shè)計(jì)顯得尤其關(guān)鍵。因?yàn)檫@不僅直接關(guān)系到個(gè)人退休后的收入流，而且也決定了國(guó)家所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院2005年12月3日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)文)規(guī)定個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。另外，國(guó)家制訂個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值。但是，實(shí)際上，要合理確定計(jì)發(fā)月數(shù)并不是一件容易的事情。因?yàn)槲覈?guó)的個(gè)人賬戶從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)屬于一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，強(qiáng)調(diào)個(gè)人所有權(quán)及可繼承性，并沒(méi)有再分配的功能，不能實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)的目的，目前最主要的就是不能實(shí)現(xiàn)財(cái)富從短壽者向長(zhǎng)壽者的轉(zhuǎn)移，所有的風(fēng)險(xiǎn)都由國(guó)家來(lái)“兜底”。所以，計(jì)發(fā)月數(shù)越長(zhǎng)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率越低，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越輕；計(jì)發(fā)月數(shù)越短，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率越高，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越重。無(wú)論如何，政府必將負(fù)擔(dān)長(zhǎng)壽者超出計(jì)發(fā)月數(shù)的那部分養(yǎng)老金。如果政府想減輕自己最終承擔(dān)的責(zé)任，則只有增加計(jì)發(fā)月數(shù)，以降低替代率為代價(jià)。綜合以上分析，強(qiáng)制性個(gè)人賬戶的設(shè)計(jì)原則是要綜合考慮個(gè)人退休后養(yǎng)老金替代率水平與國(guó)家財(cái)政“兜底”風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配效應(yīng)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度通常有兩種分類方法：一是根據(jù)基金是否積累，可以分為現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制；二是根據(jù)給付的確定方法，可以分為待遇確定型和繳費(fèi)確定型。在現(xiàn)收現(xiàn)付制中，當(dāng)前退休人員的養(yǎng)老金由當(dāng)前工作一代來(lái)負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)的是一種代際轉(zhuǎn)移關(guān)系?；鸱e累制中，養(yǎng)老金待遇水平取決于個(gè)人退休前所積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，與歷年的投資回報(bào)率有關(guān)。繳費(fèi)確定型是指養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率是外生的，而待遇水平是內(nèi)生的。待遇確定型是指養(yǎng)老金待遇水平要么是固定的常數(shù)，要么與指定的變量掛鉤，變量可以是社會(huì)平均工資或者是個(gè)人以前的收入和繳費(fèi)水平。在這種情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率是內(nèi)生的，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和工資增長(zhǎng)情況而定。但是，實(shí)際上，無(wú)論繳費(fèi)確定型還是待遇確定型，這種內(nèi)生調(diào)節(jié)的能力是有限的，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率不能過(guò)低、繳費(fèi)率也不能過(guò)高。另外，目前也有文獻(xiàn)(Lindbeck和Persson，2003)根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中是否含有精算成分進(jìn)行劃分，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為精算型和非精算型：從宏觀層面講，如果一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠維持長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)穩(wěn)定，我們稱之為“精算平衡”(actuarialbalance)；從微觀層面講，如果個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的現(xiàn)值和其養(yǎng)老金收益的現(xiàn)值相等，我們稱之為“精算公平”(actuarialfairness)。

一般地，一個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同時(shí)具有以上提到的多種性質(zhì)。例如，它可能既是現(xiàn)收現(xiàn)付制，又是繳費(fèi)確定型，同時(shí)還具有精算性質(zhì)。但是，無(wú)論如何，區(qū)分這些分類方法對(duì)我們從理論上分析養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)收入再分配的影響是非常有幫助的。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配效應(yīng)，是指養(yǎng)老保險(xiǎn)促使財(cái)富在同一代人不同收入人群之間或代際之間的轉(zhuǎn)移。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，收入再分配效應(yīng)包括兩個(gè)方面：代內(nèi)再分配(intragenerationalredistribution)和代際再分配(intergenerationalredistribution)?，F(xiàn)收現(xiàn)付制無(wú)疑具有代際再分配的功能，但其代內(nèi)再分配的效應(yīng)取決于具體的繳費(fèi)辦法和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，即需要考慮其是繳費(fèi)確定型還是待遇確定型。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)采取固定繳費(fèi)率、待遇水平一視同仁，這必將產(chǎn)生財(cái)富從高收入者向低收入者的轉(zhuǎn)移。如果采取累進(jìn)的繳費(fèi)率，這種收入轉(zhuǎn)移的效果就更加明顯。如果待遇水平與繳費(fèi)掛鉤，即具有精算性質(zhì)，那么現(xiàn)收現(xiàn)付制的代內(nèi)再分配功能將減弱?；鸱e累制一般不具備代際再分配功能，其代內(nèi)再分配的功能也取決于具體的制度安排。如果是建立個(gè)人賬戶，強(qiáng)調(diào)個(gè)人所有權(quán)，其代內(nèi)再分配的功能很弱；如果個(gè)人退休后，個(gè)人賬戶基金轉(zhuǎn)換成年金形式進(jìn)行發(fā)放，則其可以使財(cái)富從壽命短的人向壽命長(zhǎng)的人轉(zhuǎn)移。

二、改革前后的基本內(nèi)容

1997年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文)。這個(gè)決定確定了我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的基本框架。根據(jù)此決定，所有的參保人員分為三類：“老人”，即在此決定實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員；“新人”，即在此決定實(shí)施后參加養(yǎng)老金計(jì)劃的職工；“中人”，即在此決定實(shí)施前參加養(yǎng)老金計(jì)劃、實(shí)施后退休的人員。針對(duì)不同的人群，具體的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法也不一樣，詳細(xì)情況見(jiàn)表1。然而，由于制度設(shè)計(jì)上的缺陷，這種“統(tǒng)賬結(jié)合”模式遇到了重大挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：1.由于國(guó)家想利用統(tǒng)籌基金來(lái)消化制度轉(zhuǎn)軌成本，導(dǎo)致統(tǒng)籌基金負(fù)擔(dān)過(guò)重，收不抵支，不得已只好借助統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶“混賬”管理的便利條件，透支個(gè)人賬戶以確保當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放。這就引起個(gè)人賬戶有名無(wú)實(shí)，形成“空賬”。個(gè)人賬戶“空賬”問(wèn)題得不到解決，將直接導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革模式失敗。2.將會(huì)導(dǎo)致個(gè)人的嚴(yán)重“搭便車”行為。按照規(guī)定，只要個(gè)人繳費(fèi)滿15年以上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金都按照所在地上年度職工平均工資的20%計(jì)發(fā)。這樣就很難激勵(lì)職工的繳費(fèi)積極性，必將引起嚴(yán)重的“搭便車”行為。3.個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不合理。按照規(guī)定，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以120。隨著人們預(yù)期壽命的提高，如果堅(jiān)持此計(jì)發(fā)辦法，無(wú)疑將會(huì)引起個(gè)人賬戶基金的收不抵支。

摘要：我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題是：養(yǎng)老金實(shí)報(bào)實(shí)銷，影響財(cái)政支出；養(yǎng)老金增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)水平不協(xié)調(diào)；單位缺乏自我保障意識(shí)；本單位管理退休人員，影響行政效率；職工待遇水平不銜接，影響人員合理流動(dòng)；保險(xiǎn)金支付壓力大。我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的對(duì)策思路是：建立全國(guó)統(tǒng)一的、獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；按實(shí)際職責(zé)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法；建立合理的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法與過(guò)渡銜接辦法；區(qū)分“老人”、“中人”、“新人”，確定不同的資金籌集方式；確定公職人員養(yǎng)老金替代率和附加養(yǎng)老保險(xiǎn)類型，制定合理的公職人員養(yǎng)老金水平。

關(guān)鍵詞：公職人員，退休，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度有了迅速的發(fā)展，在1997年正式建立起了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但時(shí)至今日，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)還延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式，具體表現(xiàn)為：公職人員的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍維持不變；全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不變；由財(cái)政部分供款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在調(diào)查研究和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上另行制定。這種由國(guó)家財(cái)政全權(quán)負(fù)責(zé)的養(yǎng)老方式不但不利于整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，還會(huì)影響到人員之間的自由流動(dòng)，并加劇國(guó)家財(cái)政困難。故建立相應(yīng)的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是整個(gè)社會(huì)的迫切要求。本文通過(guò)對(duì)中外公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的比較，對(duì)我國(guó)公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出建議。

一、我國(guó)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

(一)公職人員的界定

從法律角度講，我國(guó)公務(wù)員與我國(guó)的國(guó)家于部已不是同一口徑，“各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中(除工勤人員)的工作人員”以外的傳統(tǒng)國(guó)家干部稱為事業(yè)單位人員，諸如各種教育、科研、衛(wèi)生人員和軍人都未包括在公務(wù)員范圍內(nèi)。政府公務(wù)員與其他干部在基本崗位、職務(wù)系列和各方面待遇上，均有法律規(guī)定的區(qū)別，這種情況使公務(wù)員和其他事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)立法與管理上有了自己的獨(dú)特性又有交叉性。故在本文中，將公職人員的概念定義為實(shí)行幾乎相同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家機(jī)關(guān)及相關(guān)事業(yè)單位的工作人員，即公務(wù)員(含參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員)和由國(guó)家財(cái)政全額供款的事業(yè)單位的工作人員。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，加快和諧社會(huì)建設(shè)步伐，根據(jù)《淄博市人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（淄政發(fā)〔*〕53號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)政府研究決定，自今年起在全區(qū)開(kāi)展新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，逐步建立適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照*大提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、建立完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體要求和“先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，探索建立覆蓋范圍廣泛、保障水平不斷提高、資金來(lái)源多渠道，法制化、規(guī)范化、社會(huì)化的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)村居民逐步增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，并逐步實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接。

基本原則：堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，公平與效益統(tǒng)籌兼顧的原則；堅(jiān)持低水平、廣覆蓋、?；镜脑瓌t；堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼為輔的原則；堅(jiān)持個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，部分積累與部分現(xiàn)收現(xiàn)付相結(jié)合的原則；堅(jiān)持城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相銜接的原則。

二、主要內(nèi)容